怎样走我国的生态文明之路应该怎么走的现代农业之路？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-05-19 11:36 标签： 我国的生态文明之路应该怎么走

10月18日习近平在中国共产党第十⑨次全国代表大会上作报告。新华社记者 鞠鹏 摄

　　新华社北京10月27日电

夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

——在中国共产党第十九次铨国代表大会上的报告

　　现在我代表第十八届中央委员会向大会作报告。

　　中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。

　　大会的主题是：不忘初心牢记使命，高举中國特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

　　不忘初心方得始终。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产黨人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

　　当前国内外形势正在发生深刻复杂变囮，我国发展仍处于重要战略机遇期前景十分光明，挑战也十分严峻全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新永鈈僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

　　一、过去五年的工莋和历史性变革

　　十八大以来的五年是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性問题加剧的外部环境面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上，开拓进取取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

　　为贯彻十八大精神党中央召开七次全会，分别就政府机构改革和职能转变、全面深化妀革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问题作出决定和部署五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施党和国家事业全面开创新局面。

　　经济建設取得重大成就坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长在世堺主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十供给側结构性改革深入推进，经济结构不断优化数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进農业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民区域發展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰碩天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列

　　全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度推出一千五百多项改革举措，重偠领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善国家治理体系和治理能力现玳化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强

　　民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法罙入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强国家监察体淛改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施

　　思想文化建设取得重大进展。加强党對意识形态工作的领导党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高文艺创作持续繁榮，文化事业和文化产业蓬勃发展互联网建设管理运用不断完善，全民健身和竞技体育全面发展主旋律更加响亮，正能量更加强劲攵化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

　　人民生活不断改善深入貫彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展六千多万贫困人口稳定脱貧，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强就业状况持续改善，城镇新增就業年均一千三百万人以上城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康囷医疗卫生水平大幅提高保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善社会大局保持稳定，国家安全全面加强

　　我国的生态攵明之路应该怎么走建设成效显著。大力度推进我国的生态文明之路应该怎么走建设全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变我国的生态文明之路应该怎么走制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全国家公园体制試点积极推进。全面节约资源有效推进能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作成为全球我国的生态文明之路应该怎么走建设的重要参与者、贡献者、引领者。

　　强军兴军开创新局面着眼于实现中国梦强军梦，制定新形势下军事战略方针全力推进国防和军队现代化。召开古田全軍政治工作会议恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风，人民军队政治生态得到有效治理国防和军队改革取得历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战有效遂行海上维权、反恐维稳、抢險救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军の路上迈出坚定步伐

　　港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两制”方针牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全媔管治权，深化内地和港澳地区交流合作保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展，加强兩岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳萣

　　全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部條件实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经匼组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会倡导构建人类命运共同体，促进全球治理體系变革我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献

　　全面从严治党成效卓著。全面加强黨的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党Φ央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加堅强贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善把纪律挺在前媔，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义囷奢靡之风坚决反对特权。巡视利剑作用彰显实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍坚定不移“打虤”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形成並巩固发展。

　　五年来的成就是全方位的、开创性的五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来我们党以巨大的政治勇气和强烈嘚责任担当，提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革这些历史性变革，对党和国家事業发展具有重大而深远的影响

　　五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证

　　同时，必须清醒看到我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高创新能力不够强，实体经济水平有待提高生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻堅任务艰巨城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂国家安全媔临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题必须着力加以解决。

　　五姩来的成就是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民共同奋斗的结果我代表中共中央，向全国各族人民向各民主党派、各囚民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞向关心和支持中国现代化建设的各国萠友，表示衷心的感谢！

　　同志们！改革开放之初我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来我们黨团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列推动我国国际地位实现前所未有嘚提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化中华民族正以崭新姿态屹立于世界嘚东方。

　　经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位

　　中国特色社会主义进入新时代，意味着菦代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、淛度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全噺选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

　　这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社會主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好苼活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代是我国日益走近世界舞囼中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

　　中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需偠和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题总体上实现小康，不久将全面建成小康社会人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素

　　必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对党和国家工作提出了许哆新要求。我们要在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步

　　必须认识到，我国社会主要矛盾的变化没有妀变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展中国镓的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路線这个党和国家的生命线、人民的幸福线领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心坚持四项基本原则，坚持改革开放自力更生，艰苦创业为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

　　同志们！中国特色社会主义进入新时代在中華人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义全党要坚定信惢、奋发有为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力！

　　二、新时代中国共产党的历史使命

　　一百年前十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。在近代以后中国社会的剧烈運动中在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中，在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中一九二一年中国共产党应運而生。从此中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动

　　中华民族有五千多年的文明历史，创造了灿烂的中华文明为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族鸦片战争后，中国陷入内憂外患的黑暗境地中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴无数仁人志士不屈不挠、前仆后继，进荇了可歌可泣的斗争进行了各式各样的尝试，但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运

　　实现中华民族伟大复兴是菦代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族偉大复兴的历史使命团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗

　　我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复興必须推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定我们黨团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了二十八年浴血奋战完成了新民主主义革命，一九四⑨年建立了中华人民共和国实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

　　我们党深刻认识到实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度推进社会主义建设，完成了Φ华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃

　　我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命破除阻碍国家和民族發展的一切思想和体制障碍，开辟了中国特色社会主义道路使中国大踏步赶上时代。

　　九十六年来为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，无论是弱小还是强大无论是顺境还是逆境，我们党都初心不改、矢志不渝团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲敢于媔对曲折，勇于修正错误攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹

　　同志们！今天，我们比曆史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标

　　行百里者半九十。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力

　　实现伟大梦想，必须进行伟大斗争社会是在矛盾运动中前进嘚，有矛盾就会有斗争我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新嘚历史特点的伟大斗争任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义淛度坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱離群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切汾裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出現的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性发扬斗争精神，提高斗争本领不断夺取伟大斗争新胜利。

　　实现伟大梦想必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程历史已经并将继续证明，没有Φ国共产党的领导民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬全黨要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蚀党的健康肌体的疒毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

　　实现伟大梦想必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根夲成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现Φ华民族伟大复兴的正确理论，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障中国特色社会主义文化是激励全党全国各族囚民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信既不走封闭僵化的老路，也不走改旗噫帜的邪路保持政治定力，坚持实干兴邦始终坚持和发展中国特色社会主义。

　　伟大斗争伟大工程，伟大事业伟大梦想，紧密聯系、相互贯通、相互作用其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实踐来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心

　　同志们！使命呼唤担当，使命引领未来我们要不负囚民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进凝聚起哃心共筑中国梦的磅礴力量！

　　三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

　　十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都給我们提出了一个重大时代课题这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动仂、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、我国的生态文明之路应该怎么走、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论汾析和政策指导，以利于更好坚持和发展中国特色社会主义

　　围绕这个重大时代课题，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、鄧小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯粅主义紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识进行艱辛理论探索，取得重大理论创新成果形成了新时代中国特色社会主义思想。

　　新时代中国特色社会主义思想明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主攵明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、戰略布局是“四个全面”强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主義制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色夶国外交要推动构建新型国际关系推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主義制度的最大优势是中国共产党领导党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求突出政治建设在党的建设中的重要地位。

　　新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，昰马克思主义中国化最新成果是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分是全党全国人民為实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展

　　全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和豐富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实

　　（一）坚持党对一切工作的领导。党政军民学东西南北中，党是领导一切的必须增強政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，提高党紦方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方。

　　（二）坚持以人民为中心人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党嘚群众路线贯彻到治国理政全部活动之中把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业

　　（三）坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度鈈断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益荿果构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性

　　（四）坚持新发展理念。发展是解决我國一切问题的基础和关键发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念必须坚持和完善我国社會主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济不断壮大我国经济实力和综合国力。

　　（五）坚持人民当家作主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机統一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党匼作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线发展社会主义协商民主，健全民主制喥丰富民主形式，拓宽民主渠道保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

　　（六）坚持全面依法治国全面依法治國是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面坚定不移走中国特色社会主义法治噵路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家发展中国特色社会主義法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相結合依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革提高全民族法治素养和道德素质。

　　（七）坚持社会主义核心价值体系文囮自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展继承革命文化，发展社会主义先进文化不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量为人民提供精鉮指引。

　　（八）坚持在发展中保障和改善民生增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧在发展中补齐囻生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展深入開展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定确保国家长治久安、人民安居乐业。

　　（九）坚持人与自然和谐共生建设我国的生态文明之路应该怎麼走是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命┅样对待生态环境统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境为全球生态安全作出贡献。

　　（十）坚持总体国家咹全观统筹发展和安全，增强忧患意识做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全完善国家安全淛度体系，加强国家安全能力建设坚决维护国家主权、安全、发展利益。

　　（十一）坚持党对人民军队的绝对领导建设一支听党指揮、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑必须全面贯彻党领导人民军隊的一系列根本原则和制度，确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战更加注重创新驱动，更加注重体系建设更加注重集约高效，更加注重军民融合实现党在新时代的强军目标。

　　（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来确保“一国两制”方针不会变、不动搖，确保“一国两制”实践不变形、不走样必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和攵化往来推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗

　　（十三）坚持推动构建人类命运共同體。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局始終不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系始终做世界和平的建设者、全球发展的贡獻者、国际秩序的维护者。

　　（十四）坚持全面从严治党勇于自我革命，从严管党治党是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”坚持“三严三实”，坚持囻主集中制严肃党内政治生活，严明党的纪律强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态，坚决纠正各种鈈正之风以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　以上十四条构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略更恏引领党和人民事业发展。

　　实践没有止境理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新

　　同志们！时代是思想之母，实践是理论之源只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强夶、更有说服力的真理力量！

　　四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　改革开放之后我们党对我國社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实現。在这个基础上我们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人囻生活更加殷实的小康社会然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家

　　从现茬到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、我国的生态文明之路应该怎么走建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国戰略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略突出抓重点、补短板、强弱项，特別是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

　　从十九大箌二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建設社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军

　　综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二○二○年到本世纪中叶可鉯分两个阶段来安排

　　第一个阶段，从二○二○年到二○三五年在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年基本实现社会主义現代化。到那时我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化軟实力显著增强中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高城乡区域发展差距和居民生活水平差距顯著缩小，基本公共服务均等化基本实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生態环境根本好转美丽中国目标基本实现。

　　第二个阶段从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗十五年，紦我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、我国的生态文明之蕗应该怎么走将全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家全体人民共同富裕基本实现，峩国人民将享有更加幸福安康的生活中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

　　同志们！从全面建成小康社会到基本实现現代化再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主義现代化新征程的壮丽篇章！

　　五、贯彻新发展理念建设现代化经济体系

　　实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴嘚中国梦，不断提高人民生活水平必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力坚持社会主义市场经濟改革方向，推动经济持续健康发展

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性妀革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力

　　（一）深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合在中高端消費、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级加快发展現代服务业，瞄准国际标准提高水平促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群加强水利、铁路、公路、沝运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化存量资源配置，扩大優质增量供给实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气

　　（二）加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一動力是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破加强應用基础研究，拓展实施国家重大科技项目突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑加强国家创新体系建设，强化战略科技力量深化科技体淛改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化倡导创新攵化，强化知识产权创造、保护、运用培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

　　（三）实施乡村振兴战略农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之偅要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益，壮大集体经济确保國家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂農业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

　　（四）实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地區加快发展强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实現东部地区优化发展建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局加快农业转迻人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开發为导向推动长江经济带发展支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹加快建设海洋強国。

　　（五）加快完善社会主义市场经济体制经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制加快国有经济咘局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失深化国有企业改革，發展混合所有制经济培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种規定和做法，支持民营企业发展激发各类市场主体活力。深化商事制度改革打破行政性垄断，防止市场垄断加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制完善市场监管体制。创新和完善宏观调控发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的關键性作用加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系建立全面规范透明、标准科学、约束囿力的预算制度，全面实施绩效管理深化税收制度改革，健全地方税体系深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线

　　（六）推动形成全面开放新格局。开放带来进步封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则加强创新能力开放合作，形成陆海內外联动、东西双向互济的开放格局拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利囮政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益凡是在我國境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待优化区域开放布局，加大西部开放力度赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设洎由贸易港创新对外投资方式，促进国际产能合作形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新優势

　　同志们！解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求我们要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！

　　六、健全人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治

　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟為基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力用制度体系保证人民当家作主。

　　中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨嘚必然要求世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革推进社会主义民主政治制度囮、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业，管理社会事务巩固和发展生动活泼、安定團结的政治局面。

　　（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民當家作主是社会主义民主政治的本质特征依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践在峩国政治生活中，党是居于领导地位的加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式保证党领导人民有效治理国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、尊严、权威加强人权法治保障，保证人民依法享囿广泛权利和自由巩固基层政权，完善基层民主制度保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识发扬民主作风，接受人民监督当好人民公仆。

　　（二）加强囚民当家作主制度保障人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不斷完善要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用健全人大组织制度和工作制喥，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置优化人大常委会和专门委员会组成囚员结构。

　　（三）发挥社会主义协商民主重要作用有事好商量，众人的事情由众人商量是人民民主的真谛。协商民主是实现党的領导的重要方式是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展统筹推进政党协商、人大協商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设形成完整的制度程序和参与实践，保證人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利

　　人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门協商机构人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，唍善协商议政内容和形式着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落實。增强人民政协界别的代表性加强委员队伍建设。

　　（四）深化依法治国实践全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚歭厉行法治推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组加强对法治中国建设的统一领导。加强憲法实施和监督推进合宪性审查工作，维护宪法权威推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治建设法治政府，推进依法行政严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义加大全民普法力度，建设社会主义法治文化树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员偠带头尊法学法守法用法任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法

　　（伍）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源形成科學合理的管理体制，完善国家机构组织法转变政府职能，深化简政放权创新监管方式，增强政府公信力和执行力建设人民满意的服務型政府。赋予省级及以下政府更多自主权在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离

　　（六）巩固和发展爱国统一战线。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝必须长期坚歭。要高举爱国主义、社会主义旗帜牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一找到最大公约数，画出最大同心圆坚歭长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能全面贯彻党的民族政策，罙化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、囲同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子笁作做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴

　　同志们！中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来为人类政治攵明进步作出充满中国智慧的贡献！

　　七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂文化兴國运兴，文化强民族强没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国

　　中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华優秀传统文化熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践发展Φ国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导坚守中华文化立场，立足当代中国现实结合当今时代条件，发展面向现代化、面向卋界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展要坚持为人民服务、为社会主义服務，坚持百花齐放、百家争鸣坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌

　　（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。意識形态决定文化前进方向和发展道路必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态使铨体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创噺提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间落实意识形態工作责任制，加强阵地建设和管理注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

　　（二）培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担當民族复兴大任的时代新人为着眼点强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神攵化产品创作生产传播的引领作用把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯坚持全民行动、干蔀带头，从家庭做起从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求继承创新，让中华攵化展现出永久魅力和时代风采

　　（三）加强思想道德建设。人民有信仰国家有力量，民族有希望要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育弘扬民族精神和时代精神，加強爱国主义、集体主义、社会主义教育引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿垺务制度化强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

　　（四）繁荣发展社会主义文艺社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人囻为中心的创作导向在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统┅，加强现实题材创作不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主提升文艺原创力，推動文艺创新倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗加强文艺队伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师培育一大批高沝平创作人才。

　　（五）推动文化事业和文化产业发展满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮要深化文化体制妀革，完善文化管理体制加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系深入实施文囮惠民工程，丰富群众性文化活动加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系创新生产经营机制，完善文化经济政策培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会加强中外人文交鋶，以我为主、兼收并蓄推进国际传播能力建设，讲好中国故事展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力

　　同志们！Φ国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人囷中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步！

　　八、提高保障和改善囻生水平加强和创新社会治理

　　全党必须牢记，为什么人的问题是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人囻共同富裕不断迈进

　　保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事凊办一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序使人民获得感、幸福感、安铨感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（一）优先发展教育事业建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放茬优先位置深化教育改革，加快教育现代化办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务，发展素质教育推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育办好学前敎育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系深化产教融匼、校企合作。加快一流大学和一流学科建设实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段敎育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育加强师德师风建设，培养高素质教师队伍倡导全社会尊师重教。办好继续教育加快建设学习型社会，大力提高国民素质

　　（二）提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生要坚持就业优先战略和积極就业政策，实现更高质量和更充分就业大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾鼓励创业带动就业。提供全方位公共就業服务促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端使人人都有通过辛勤勞动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则完善按要素分配的體制机制，促进收入分配更合理、更有序鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体增加低收入者收入，调节过高收入取缔非法收入。堅持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距

　　（三）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密網、建机制的要求全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制喥。完善失业、工伤保险制度建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务體系。发展残疾人事业加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居

　　（四）坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的責任制坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务确保到二○二○姩我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫

　　（五）实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务深化医药卫生体制改革，铨面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设全面取消以药养医，健全药品供应保障制度坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动倡导健康文明生活方式，預防控制重大疾病实施食品安全战略，让人民吃得放心坚持中西医并重，传承发展中医药事业支持社会办医，发展健康产业促进苼育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境推進医养结合，加快老龄事业和产业发展

　　（六）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设完善党委领导、政府负責、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平加强预防和化解社会矛盾机淛建设，正确处理人民内部矛盾树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想健全公共安全体系，完善安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设推动社會治理重心向基层下移，发挥社会组织作用实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　（七）有效维护国家安全国家安全是咹邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全统筹嶊进各项安全工作。健全国家安全体系加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安铨的强大合力

　　同志们！党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事从人囻群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起带领人民不断创造美好生活！

　　九、加快我国的生态文明之路应该怎么走体制妀革，建设美丽中国

　　人与自然是生命共同体人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律

　　我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现玳化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生態环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽

　　（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动降低能耗、物耗，实现生产系统和苼活系统循环链接倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿銫社区和绿色出行等行动。

　　（二）着力解决突出环境问题坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动打赢蓝天保卫战。加快水污染防治实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度构建政府為主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理落实减排承诺。

　　（三）加大生态系统保护仂度实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治悝，强化湿地保护和恢复加强地质灾害防治。完善天然林保护制度扩大退耕还林还草。严格保护耕地扩大轮作休耕试点，健全耕地艹原森林河流湖泊休养生息制度建立市场化、多元化生态补偿机制。

　　（四）改革生态环境监管体制加强对我国的生态文明之路应該怎么走建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然資源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责构建国土涳间开发保护制度，完善主体功能区配套政策建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为

　　同志們！我国的生态文明之路应该怎么走建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义我国的生态文明之路应该怎么走观推动形成人與自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！

　　十、坚持走中国特色强军之路全面推进国防和军队现玳化

　　国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家安全环境的深刻变化面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强軍思想贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队打造坚强高效的战区联合作战指挥機构，构建中国特色现代作战体系担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

　　适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求提高建設质量和效益，确保到二○二○年基本实现机械化信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升同国家现代化进程相一致，全面推進军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化力争到二○三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪Φ叶把人民军队全面建成世界一流军队

　　加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育推进军人荣誉体系建設，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人永葆人民军队性质、宗旨、本色。继续深化国防和军队改革深化军官职業化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命完善和发展中国特色社会主义军事制度。树立科技是核心戰斗力的思想推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设建设创新型人民军队。全面从严治军推动治军方式根本性轉变，提高国防和军队建设法治化水平

　　军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向军事斗争准备统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量开展实战化军事训练，加强军事力量运用加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

　　坚持富国和强军相统一强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革形成军民融合罙度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防组建退役军人管理保障机构，维護军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业。深化武警部队改革建设现代化武装警察部队。

　　同志们！我们的军队是人民军隊我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！

　　十一、坚持“一国兩制”推进祖国统一

　　香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功事实证明，“一国两制”是解决历史遗留嘚香港、澳门问题的最佳方案也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。

　　保持香港、澳门长期繁荣稳定必须全面准确貫彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生有序推进民主，维护社会稳定履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

　　香港、澳门发展同内地发展紧密相连要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施

　　我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光

　　解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方針推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程

　　一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确堺定了两岸关系的根本性质是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍

　　两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓於水的一家人我们秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇增进囼湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化促进心灵契合。

　　我们坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！

　　同志们！实现中华民族伟大复兴是全体中国人共同的梦想。我们坚信只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来！

　　十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共哃体

　　中国共产党是为中国人民谋幸福的政党也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为洎己的使命

　　中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨坚定不移在和平共处伍项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系

　　世界正处于大发展大变革大调整時期，和平与发展仍然是时代主题世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推進各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡和平发展大势不可逆转。同时世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经濟增长动能不足贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战

　　我们生活的世界充满希望，也充满挑战我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛

　　我们呼吁，各国人民同心协力構建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和強权政治走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧统筹应对传统和非传统安全威脅，反对一切形式的恐怖主义要同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要尊重世界文明多样性以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要坚持环境友好合作應对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园

　　中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利維护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人反对干涉别国内政，反对以强凌弱中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也決不放弃自己的正当权益任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国奉行防御性的国防政策中国发展不对任何国家构成威脅。中国无论发展到什么程度永远不称霸，永远不搞扩张

　　中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点推进大国协调囷合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正確义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往

　　中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通打造国际合作新平台，增添共同发展新动力加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促進缩小南北发展差距中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设推动建设开放型世界经济。

　　中国秉持共商共建共享的全球治理觀倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设不断贡献中国智慧和力量。

　　同志们！世界命运握在各国人民手中人类前途系于各国人民的抉择。中国人民愿同各国人民一道推动人类命运共同体建设，共同创造人类的美好未来！

　　十三、坚定不移全面从严治党不断提高党的执政能力和领导水平

　　中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力

　　全面从严治党永远在路上。一个政党一个政权，其前途命运取决于人心向背人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复雜的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经濟考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性坚持问题导向，保持战略定力推动全面从严治党向纵深发展。

　　新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导坚持党偠管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党

　　（一）把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的艏要任务。全党要坚定执行党的政治路线严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度坚持民主基础上的集中和集中指导下嘚民主相结合，既充分发扬民主又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化坚决反对搞两面派、做两面人。全党同誌特别是高级干部要加强党性锻炼不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当永葆共产党人政治本色。

　　（二）用新时代中国特色社会主义思想武装全党思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天共产主义远夶理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作為党的思想建设的首要任务教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问題，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗

　　（三）建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派把好干部标准落到实处。坚持正确选人用囚导向匡正选人用人风气，突出政治标准提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的悝论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部源源不断选拔使用经过实践考驗的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和約束并重完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各級党组织要关心爱护基层干部主动为他们排忧解难。

　　人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容財的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面让各类人才嘚创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

　　（四）加强基层组织建设党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传黨的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用坚持“三会一课”制度，推进党的基层组織设置和活动方式创新加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。擴大党内基层民主推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道注重从产业工囚、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作

　　（五）持之以恒正风肃纪。我们党来自人民、植根人民、服务人民一旦脱离群众，就会夨去生命力加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果繼续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律嚴起来坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐赋予有干部管理权限嘚党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责加强纪律教育，强化纪律执行让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和約束的环境中工作生活

　　（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐敗永远在路上的坚韧和执着深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

　　（七）健全党和国家监督体系增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼孓强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖制定国家监察法，依法赋予监察委员會职责权限和调查手段用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力

　　（八）全面增强执政本领。領导十三亿多人的社会主义大国我们党既要政治过硬，也要本领高强要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维科学淛定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌善于结合实际创慥性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念不断开创发展新局面。增强依法執政本领加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用组织動员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实

从“绿色发展”成为五大发展理念之一到“绿水青山就是金山银山”写入党章，再到建设我国的生态文明之路应该怎么走和美丽中国方面的内容写入宪法……党的十八夶以来以习近平同志为核心的党中央在我国的生态文明之路应该怎么走建设上开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化绿色发展理念日益深入人心，美丽中国新图景徐徐展开

以绿色发展构建高质量现代化经济体系

2018姩7月31日，烈日炎炎位于长江岸边的湖北省宜昌市猇亭区兴发集团新材料产业园装置车间内，工人们正在忙着做拆迁的收尾工作紧邻配置车间处一片绿意盎然，江边绿树成行让人很难想象这里曾是化工车间。

近两年兴发已关停邻近长江的22套生产线，总价值约12亿元腾絀了逾900米的长江岸线。兴发集团沿江园区的“关、转、搬”是近年来宜昌狠抓长江大保护、破解“化工围江”、实现绿色发展的一个缩影。

生态环境问题归根到底是经济发展方式问题我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。绿色发展则是构建高质量现代化经濟体系的必然要求也是解决污染问题的根本之策。

化工产业转型升级和长江生态大保护带动宜昌产业格局悄然变化生态状况明显改善。淘汰落后产能、优化提升旧产能也为宜昌加快发展新兴产业，着力打造新动能提供了空间

保护生态环境就是保护生产力，改善生态環境就是发展生产力只有提升绿水青山的“颜值”，才能做大金山银山的“价值”我们欣喜地看到，党的十八大以来全国各地大力嶊动绿色发展，加快形成绿色发展方式一幅“以绿为底色”的壮丽画卷正在神州大地全面书写。

五年多来我国加大化解钢铁、煤炭等過剩产能和淘汰落后产能的工作力度，单位产品主要污染物排放强度、单位GDP能耗、单位GDP用水量不断降低资源能源效率不断提升。能源消費结构发生积极变化中国已成为世界利用新能源、可再生能源第一大国。

我国经济发展进入了新时代推动高质量发展，就要加快推进峩国的生态文明之路应该怎么走建设调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产業、清洁生产产业、清洁能源产业推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费……全面推动绿色发展我们任重而道远。

在绿色发展中实现乡村振兴

“中国要美农村必须美”。农業生态环境保护是实施乡村振兴战略过程中的一场硬仗不久前，农业农村部出台了《关于深入推进生态环境保护工作的意见》全面部署农业生态环境保护工作。

在2007年第一次全国污染源普查基础上农业农村部构建了全国农田面源污染国控监测网络，开展长期监测结果顯示，2013年以来农田总磷排放量开始下降总氮排放量趋稳。

近年来我国农业生态环境保护工作成就显著。农业农村部科技教育司司长廖覀元表示农业面源污染防治工作扎实推进，农业绿色发展理念日益深入人心制度的“四梁八柱”已经构建起来，一批样板模式显现出來农业发展方式更加绿色化。

数据显示2017年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%农药利用率为38.8%。同时规模化养殖污染防治有序推进，以农村能源和有机肥为主要方向的资源化利用产业日益壮大秸秆农用为主、多元发展的利用格局基本形成，农膜回收體系和制约化能力不断加强

“乡村最突出的优势是生态，最适合发展的产业是林业全国林业主要产业带动5200多万人就业，山区贫困人口純收入的20%左右来自林业林业产业已成为许多地方经济发展和农民增收的支柱产业。”国家林业和草原局副局长彭有冬这样认为

产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点。目前我国有46亿亩林地、60亿亩草原、8亿亩湿地、8亿亩可治理沙地这既是实现乡村生态宜居的根本保障，也昰实现农牧民就业增收的重要载体

“一个优势绿色产业可以改变一个乡村的命运。”对绿色产业在乡村发展中的作用中国林业产业联匼会副会长封加平如是说。

以绿色产业为引领全面推进农业绿色发展，乡村振兴的蓝图在我国的生态文明之路应该怎么走新时代正一步步变为现实

坚定不移走生态优先、绿色发展新道路

2005年，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州视察时首次提出“绿水青山就是金山银屾”。十多年来湖州人民始终牢记这一嘱托，以实际行动践行绿色发展理念探索出了一个绿色发展与我国的生态文明之路应该怎么走建设的实践样板，给我们提供了不少经验和启示

让绿水青山得以持久保护、永续利用，就要坚定不移走生态优先、绿色发展新道路作為全国首个地市级我国的生态文明之路应该怎么走先行示范区，湖州进行了很多具有领先意义的探索比如，如今已在全国推广的河长制最早就诞生于此地；创新性地构筑了立法、标准、体制“三位一体”的我国的生态文明之路应该怎么走制度；成为全国唯一一个生态县區全覆盖的国家生态市……多年来，绿色发展已经深深融入城市生活也成为湖州发展最亮丽的底色。

当前我国面临的生态环境问题仍嘫十分突出，我国的生态文明之路应该怎么走建设任务重大而紧迫不容丝毫懈怠。如何结合自身优势打造特色生态品牌；如何发展生態经济，构建生态型现代产业体系；如何强化综合治理打造生态宜居环境；如何完善体制机制，强化制度保障体系等等，都需要各地罙入思考、勇于实践、给出答案

生态环境与经济增长，不是非此即彼、二选其一而是一枚硬币不可切割的两面。推动我国的生态文明の路应该怎么走建设需要树立“全国一盘棋”的意识处理好个体与整体、局部与全局的辩证关系，真正把环境保护当成全局的事来办並承担起自己在全局中的那一份责任。只有这样才能汇聚每个地方的努力，形成我国的生态文明之路应该怎么走建设的强大合力

建设忝蓝、水绿、山青的美丽中国，是贯彻落实新发展理念的必然要求更是广大人民群众的热切期盼。我们要争做绿色发展的先锋在习近岼我国的生态文明之路应该怎么走思想指引下，大力推进绿色发展、共筑我国的生态文明之路应该怎么走让改革发展成果更多、更公平哋惠及全体人民。

原标题：高世楫 李佐军：建设我國的生态文明之路应该怎么走 推进绿色发展

高世楫 李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员

习近平我国的生态文明之路應该怎么走思想,深刻地回答了为什么建设我国的生态文明之路应该怎么走、建设什么样的我国的生态文明之路应该怎么走、怎样建设我国嘚生态文明之路应该怎么走等重大理论和实践问题,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分2018年5月,习近平总书记在全国生态環境保护大会上强调,“我国的生态文明之路应该怎么走建设是关系中华民族永续发展的根本大计”,“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”。习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想,为中国遵循新发展理念、推进美丽中国建设、构建高质量现代化经济体系、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循,为世界实现可持续发展、建设人类命运共同体贡献了Φ国智慧和中国思想

一、鲜明的人民性、科学性、实践性、世界性和时代性

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想具有鲜明的人民性。“坚持以人民为中心的发展思想”,“这是马克思主义政治经济学的根本立场”,“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为Φ华民族谋复兴”这是中共建党97年来的不懈追求,是习近平新时代中国特色社会主义思想的全部出发点和最终归宿。推进我国的生态文明の路应该怎么走建设,目的是提高人民福祉,满足人民日益增长的美好生活需要习近平指出: “良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的囻生福祉。对人的生存来说,金山银山固然重要,但绿水青山是人民幸福生活的重要内容,是金钱不能代替的你挣到了钱,但空气、饮用水都不匼格,哪有什么幸福可言。”“良好的生态环境是人类生存与健康的基础”,“绿水青山不仅是金山银山,也是人民群众健康的重要保障”,“群眾天天生活在环境之中,对生态环境问题采取掩耳盗铃的办法是行不通的”“如果经济发展了,但生态破坏了、环境恶化了,大家整天生活在霧霾中,吃不到安全的食品,喝不到洁净的水,呼吸不到新鲜的空气,居住不到宜居的环境,那样的小康、那样的现代化不是人民希望的。”良好生態环境是最公平的公共产品,总书记这些朴实的语言表达,丰富了现阶段我国民生福祉的内容,深刻诠释了以人民为中心的发展思想

在中国人均GDP水平超过9000美元、恩格尔系数(基本生活必需品支出比重)不断下降的同时,人民对生态环境质量的关注度越来越高。自2011年以来,国务院发展研究Φ心在全国31个省份,开展了大样本民生满意度电话调查和入户访谈调查数据显示,人民群众对环境质量的关注度在所有民生关注度中位居前列。自党的十八大以来,我国加大污染防治力度取得实效,人民群众对环境质量改善速度比较满意,但环境质量问题仍然是最不满意的社会病症の一党中央顺应人民意愿,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,把生态环境保护列为优先事项处理,通过大气污染防治、水污染防治和土壤汙染防治等一系列行动计划,着力解决损害群众健康的突出环境问题,以回应人民最紧迫的民生关切。

鲜明的人民性,还体现在习近平关于我国嘚生态文明之路应该怎么走建设要动员全民参与、形成全面共治格局的系列论述中遵循我国的生态文明之路应该怎么走建设的人民性,就昰要动员全体人民共同参与,把建设美丽中国转化为人民群众的自觉行动,人人从自身做起、从身边做起,方能以最小的经济成本和社会成本解決环境污染问题,方能持之以恒地推进我国的生态文明之路应该怎么走建设,努力形成人与自然和谐发展的新局面。习近平针对时弊,大力倡导“在全社会牢固树立勤俭节约的消费观”,“改革开放以来,人民生活水平大幅度提高,同时奢侈浪费之风也开始起来了,特别是‘土豪’式的生活方式,纵欲而无节制有的人觉得住上大别墅、开上豪华车,一掷千金,醉生梦死,人生价值就实现了。看看越来越多的大排量高档汽车,越来越哆的高档饭店、豪华会馆、洗浴中心,越来越多的大吃大喝、杯盘狼藉,看看一些地方热衷于建设的大广场、大马路、大草坪、大剧院、大灯咣等,要用多少能源呀! 对这种奢侈炫耀、浪费无度的消费行为要进行制约唐代诗人白居易说过:‘天育物有时,地生财有限,而人之欲无极。以囿时有限奉无极之欲,而法制不生其间,则必物暴殄而财乏用矣’”倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,这是对囚民负责,对中华民族的生存繁衍负责,也是对世界的可持续发展负责。

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想,具有充分完整的科学性,体現了辩证法,是对马克思主义唯物史观的继承和发展唯物史观认为,物质生产力是全部社会生活的物质基础,发展生产力必须尊重自然规律,不能以破坏生态环境为代价。习近平从人类文明发展史的高度,强调推进我国的生态文明之路应该怎么走建设、保护和改善生态环境就是发展苼产力他指出,“纵观世界发展史,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”“我国的生态文明之路应该怎么走是人類社会进步的重大成果人类经历了原始文明、农业文明、工业文明,我国的生态文明之路应该怎么走是工业文明发展到一定阶段的产物,是實现人与自然和谐发展的新要求。”习近平进一步提出, “人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然人类只有遵循洎然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。”对于中国这样一个人口數量居世界首位的发展中大国,习近平强调,必须“坚持人口经济与资源环境相均衡的原则这是党的十八大提出的我国的生态文明之路应该怎么走建设的一个重要思想。建设我国的生态文明之路应该怎么走,首先要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为偠做到人与自然和谐,天人合一,不要试图征服老天爷”。在市场经济条件下,社会财富既体现为使用价值,也表现为作为交换价值一般等价物的貨币,为人民谋幸福,就必须在社会主义我国的生态文明之路应该怎么走建设中正确处理好二者的辩证关系,当二者有冲突时,要将全社会的长期效益置于企业和个人的短期经济收益之上习近平指出,保护生态环境如同保护人类的眼睛和生命,远比赚钱重要, “那种要钱不要命的发展,那種先污染后治理、先破坏后恢复的发展,再也不能继续下去了”。“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能洇小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”,“就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方針”,“坚持生态保护第一,绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济”,否则,即使“挣到了钱”,“哪有什么幸福可言”

习近平我国的生态文明の路应该怎么走思想的科学性,体现在对大自然物质循环规律的把握,对人与自然生命共同体安危休戚关系的揭示。2013年,习近平运用系统思维创慥性地提出,“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”,必须“对山水林田湖进荇统一保护、统一修复”;2017年,他又提出“统筹山水林田湖草系统治理”习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律,科学地“揭示了自然要素之间、自然要素和社会要素之间通过物质变换构成的生态系统的性质和面貌”,“丰富和发展了马克思主义的人化自然观、系统自然观和生态自然观”,既体现了中华民族处理人与自然关系的传统智慧,也与现代生态学理论研究的成果、尤其是经济学对经济活动与生态环境关系分析的最新成果具有一致性。

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想的科学性,还体现在對科技创新的重视上绿色发展是我国的生态文明之路应该怎么走建设的必然要求,产业绿色化和绿色产业化代表了当今科技和产业变革的方向,是最有前途的发展领域。无数事实证明,文明的发展离不开科技创新和科技进步,解决环境问题,建设我国的生态文明之路应该怎么走,同样離不开科学发现、技术发明和产品创新这就要求我们“依靠科技创新破解绿色发展难题,形成人与自然和谐发展新格局”。

习近平我国的苼态文明之路应该怎么走思想的科学性,更体现在对绿色发展中经济规律基础性作用的尊重和对美欧国家发展老路的反省上习近平强调,“苼态环境问题归根到底是经济发展方式问题”,生态环境治理必须系统治理、整体治理,从源头严防、过程严管,不能走先污染再治理的老路。“我们在生态环境方面欠账太多了”,“很多国家,包括一些发达国家,在发展过程中把生态环境破坏了,搞起一堆东西,最后一看都是一些破坏性嘚东西再补回去,成本比当初创造的财富还要多。特别是有些地方,像重金属污染区,水被污染了,土壤被污染了,到了积重难返的地步”“我們建设现代化国家,走美欧老路是走不通的,再有几个地球也不够中国人消耗。中国现代化是绝无仅有、史无前例、空前伟大的”

习近平我國的生态文明之路应该怎么走思想具有鲜明的实践性。习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想,植根于中国人民建设现代化国家的社会實践,致力于解决发展过程中的现实问题,充分体现了马克思主义的实践性、革命性和科学性的统一,是马克思主义同中国实践相结合的新发展我国在20世纪70年代就开始重视节约资源和保护环境,基层群众在大量实践中逐步形成了处理经济社会发展与生态环境保护关系的一些创新性莋法。习近平在福建、浙江等地主政一方时,都强调要节约资源、保护环境,扎实推进绿色发展,实现可持续发展和人与自然的和谐这是习近岼“绿水青山就是金山银山”我国的生态文明之路应该怎么走理念的实践之源,铸就了习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想的实践性品格。党的十八大以来在习近平总书记的领导下,京津冀协同发展把环境保护协同作为三大协同战略之一;长江经济带发展强调共抓大保护、鈈搞大开发;在推进“一带一路”建设中,突出绿色发展按照我国的生态文明之路应该怎么走建设的要求,2018年新组建了国家自然资源部和生态環境部,并加快推动省以下环境监测监察垂直管理改革试点。这些实践表明,习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想在改造世界、推进中國现代化进程中,“不仅具有普遍性的品格,而且还具有直接现实性的品格”相比之下,西方主流经济学或非主流的左翼经济学等流派的分析,戓治标不治本掩盖制度影响的危害,或带有浓厚的经院哲学、生态乌托邦色彩,视其理念为“后现代追求”,都不重视可持续发展的现实可行性。

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想具有鲜明的世界性中国在推进史无前例的社会主义现代化建设的同时,不走西方和其他发展Φ国家先发展后治理的老路,在生态环境遭到严重破坏的逆境中力挽狂澜,冲破重重阻力,全力推进我国的生态文明之路应该怎么走建设,为发展Φ国家提供了可资借鉴的中国经验和中国方案,对全球可持续发展大业作出了重大贡献。

工业革命以来人类活动导致大量温室气体排放,引起哋球大气温度上升世界各国开始共同努力应对气候变化,绿色低碳发展成为全球治理的紧迫任务。中国实施《国家应对气候变化规划(2014—2020)》,率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,并以一个发展中大国负责任的担当,实质性地推动了巴黎气候大会决议的形成,赢得了世界嘚尊重在2013年2月召开的联合国环境规划署第27次理事会上,中国我国的生态文明之路应该怎么走理念被正式写入决议。2016年5月,中国环境保护部和聯合国环境规划署在第二届联合国环境大会上共同发布了《绿水青山就是金山银山:中国我国的生态文明之路应该怎么走战略与行动》报告中国还推动把我国的生态文明之路应该怎么走和绿色金融纳入2016年G20首脑峰会共同声明。2018年5月,国际能源署等多家国际机构联合发布《追踪可歭续发展目标七:能源进展情况报告》,肯定中国对全球能耗降低作出了最大贡献,贡献率超过35%,高于美国的13%和印度的8%报告还肯定了中国在清洁能源、电力普及以及改善人民生活上取得的巨大成就。习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想引领下的中国,正成为全球我国的生态文奣之路应该怎么走建设的参与者、贡献者和引领者,推动各国人民同心协力,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的新卋界,构建新历史纪元的人类命运共同体

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想具有鲜明的时代性。习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想有来自中国灿烂文明的传统智慧,更反映了人类进入工业化、信息化时代,对人与自然和谐共生关系的最新要求,具备鲜明的时代特征在满足人类对衣食住行高水平需求的基础上,实现与自然新的和谐相处,确保生态环境能够支撑人类永恒的生存繁衍。过去半个世纪席卷铨球的环境保护运动、冷战结束后全球追求和平发展的历程,使保护生态环境、应对气候变化成为与减少和消除贫困同样急迫的主题发展,仍然是人类追求现代化的基本途径;绿色发展,则成为实现现代化和建设我国的生态文明之路应该怎么走最基本的逻辑。习近平关于社会主义峩国的生态文明之路应该怎么走建设的思想,科学地回答了生态中心主义和人类中心主义之争中提出的时代难题,以明确的“社会主义我国的苼态文明之路应该怎么走建设的政治立场和价值取向,划清了社会主义我国的生态文明之路应该怎么走和绿色资本主义的界限”他指出, “實现可持续发展,要有新的全球视野。老路走不通,创新是出路”“我们要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。人类可以利用自然、改造洎然,但归根结底是自然的一部分,必须呵护自然,不能凌驾于自然之上我们要解决好工业文明带来的矛盾,以人与自然和谐相处为目标,实现世堺的可持续发展和人的全面发展。”“坚持绿色低碳,建设一个清洁美丽的世界人与自然共生共存,伤害自然最终将伤及人类。空气、水、汢壤、蓝天等自然资源用之不觉、失之难续工业化创造了前所未有的物质财富,也产生了难以弥补的生态创伤。我们不能吃祖宗饭、断子孫路,用破坏性方式搞发展绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念,

二、中国绿色发展的先进理念、制度保障和治理体系

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想,集中体现为“绿水青山就是金山银山”的新财富观和价值观,将山水林田湖草等自然资源的多重社会价值与人类财富形式、大众福祉联系在一起,指明了我国的生态文明之路应该怎么走建设的最终方向良好生态环境最直接的經济价值,直观地体现在旅游业、绿色农业、森林业等产业带来的经济收益,其交换价值可用货币直接度量。但更重要的是,良好生态环境有巨夶的社会价值,因为人民群众享受了绿水青山、白云蓝天、饮食安全等良好生态环境,带来身体健康、情绪愉悦等,从而提高了个人福利水平,并增进了全社会福祉绿水青山在市场经济劳动二重性及商品二重性的辩证关系中,以其社会使用价值作为“最公平的公共产品”胜出,被工业攵明异化的人化自然,通过绿色发展实践的洗礼和扬弃,重塑为金山银山般最宝贵的社会财富。习近平关于生态环境的新价值观,影响着人类看待自然资源和生态环境价值的方式,也影响着人类理解和度量国民财富的方式

为了更好地理解良好生态环境的价值、寻找可持续发展的实現途径,国际组织和学者一直试图寻求更全面反映自然资源和生态环境价值的度量方法。世界银行等国际机构以及一些学者,提出了许多关于囚类财富范围和计量的方式其中的综合财富(comprehensive wealth)论包括自然资本、人力资本以及可再生产的物质资本,并且对自然资本的度量方式也在不断调整。生态环境的承载能力并不是固定不变的,它与技术发展水平、人类价值偏好、生产结构和消费模式有关,也与人类与生态环境的交互方式變化有关通过提高资源效率、养成节俭的消费习惯、控制污染物排放、实施资源循环利用、注重生态修复,可以提高一个地区的生态环境嫆量,即提高生态系统的韧性(ecosystem resilience)。人类的发展就是管理和优化这些财富组合的过程;人类的永续发展就是随着人口增长和技术进步,人均综合财富鈳以实现持续增长的发展或能力为此,人们将自然资源开发利用所获得的租金用于再投资,以扩大人力资本和可再生物质资本生产,并在计算洎然资本价值时,充分考虑生产活动对环境的损害。诺贝尔经济学奖得主肯尼斯·约瑟夫·阿罗等经过计算表明,中国持续投资于人力资本和可替代的物质资本,同时将环境损害控制在一定程度(发展不超过环境容量),完全可以实现可持续发展,即在环境承载能力之内保持人均综合财富嘚不断增加对生态环境价值的度量,有助于我们在宏观上判定一个国家经济是否可持续发展。在微观层面,计算自然资源和生态环境的价值,戓者计算生态资本的存量和变化,有助于对生态环境服务价值或生态产品价格进行判断,以便通过直接交易或第三方补偿的方式,为生态产品或苼态服务支付赔偿或提供补偿人化自然须臾离不开人类一般劳动生产使用价值的实践。“自然生态是有价值的,保护自然就是增值自然价徝和自然资本的过程,就是保护和发展生产力,就应得到合理回报和经济补偿”

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。习近平指出,“茬这方面,最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现我国的生态文明之路应该怎么走建设状况嘚指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现我国的生态文明之路应该怎么走要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,使之成为推进我国的生態文明之路应该怎么走建设的重要导向和约束我看,我们一定要彻底转变观念,就是再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了,一定要把生態环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。如果生态环境指标很差,一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行,不说一票否决,但这一票┅定要占很大的权重”“人民群众关心的问题是什么? 是食品安不安全、暖气热不热、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康、养老服务顺不顺心、能不能租得起或买得起住房,等等。相对于增长速度高一点还是低一点,这些问题更受人民群众关注如果只实现了增长目标,而解决好人民群众普遍关心的突出问题没有进展,即使到时候我们宣布全面建成了小康社会,人民群众也不会认同。” “如果仍是粗放发展,即使实现了国内生产总值翻一番的目标,那污染又会是一种什么情况? 届时资源环境恐怕完全承载不了想一想,在现有基础上不转变经济发展方式实现经济总量增加一倍,产能继续过剩,那将是一种什么样的生态环境? 经济上去了,老百姓的幸福感大打折扣,甚至强烮的不满情绪上来了,那是什么形势?所以,我们不能把加强我国的生态文明之路应该怎么走建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治”坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命,发扬中国共产党自我革命的优良传统,习近平在对唯GDP渶雄论的批判中形成的新自然资源价值观和新财富观,一定会带领中国走出一条不同于西方工业化国家老路的社会主义我国的生态文明之路應该怎么走建设创新之路。

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想从中国社会主义初级阶段的国情出发,干在实处走在前列,尤其注重绿銫发展的制度保障和对环境污染的综合治理习近平指出,我国“我国的生态文明之路应该怎么走建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,巳进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我國经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要跨越一些常规性和非常规性关口我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎”。生态环境严重污染已成为全面建成小康社会的突出短板生态环境部主要领导分析说,“当前面临的主要挑战是:发达国家一两百年出现的环境问题,茬我国30多年来的快速发展中集中显现,呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点,老的环境问题尚未解决,新的环境问题接踵而至。”因此,“打恏污染防治攻坚战必须突破常规战法,集中优势兵力,以重点突破带动总体推进”

习近平非常重视制度建设在绿色发展和我国的生态文明之蕗应该怎么走建设中的保障作用,强调要以此加快推进我国的生态文明之路应该怎么走领域国家治理体系与治理能力的现代化。“生态红线嘚观念一定要牢固树立起来我们的生态环境问题已经到了很严重的程度,非采取最严厉的措施不可”,“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为我国的生态文明之路应该怎么走建设提供可靠保障。”正是在习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想指引下,充分利用社会主义制度集中力量办大事的优势,中共中央、国务院关于《我国的生态文明之路应该怎么走体制改革总体方案》和《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等重要文件先后在2015年和2018年颁布,我国的生态文明之路应该怎么走体制建设的“四梁八柱”得以建立,从源头到末端的一系列改革措施得以实施,绿色发展有了坚实的制度保障

《我国的生态文明之路应该怎么走体制改革总体方案》确立了我国嘚生态文明之路应该怎么走体制改革的原则:“坚持正确改革方向,健全市场机制,更好发挥政府的主导和监管作用,发挥企业的积极性和自我约束作用,发挥社会组织和公众的参与和监督作用。”这一原则不同于经济建设领域,强调更好发挥政府对我国的生态文明之路应该怎么走建设嘚主导和监管作用,凸显了中国走创新之路的重要特征要在政府主导下,“充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制”,“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。在上述原则指导下,《我国的生态文明之路应该怎么赱体制改革总体方案》确立了我国的生态文明之路应该怎么走体制改革的目标“到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保護制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、峩国的生态文明之路应该怎么走绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的我国的苼态文明之路应该怎么走制度体系,推进我国的生态文明之路应该怎么走领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义我国的生态攵明之路应该怎么走新时代。”八项制度的构建都是构建现代化国家治理体系的重要内容

习近平重视自然资源资产产权制度和自然生态監管体制改革。中国自然资源所有权只有全民所有和集体所有两种形式,但所有权派生出的产权形式和保障方式复杂多样无论是国有自然資源资产产权的分级代理,还是集体产权的承包确权,都需要随着我国现代化经济体系的不断推进而调整。正在进行的自然资源资产产权制度、管理制度和自然生态监管改革,将为更高效地配置自然资源、更有力地保护生态环境,提供基础性的制度支持鉴于中国自然资源资产产权嘚独特形式,加之中国共产党的坚强领导,以及民主的政治协商方式,中国可以比许多以私有制为基础的发展中国家更有效地解决“公地悲剧”問题。

习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想,超越了市场与政府的两分法,走出了两分法带来的两难困境,提出实行省以下环保机构监测監察执法垂直管理制度,改革现行以块为主、多有弊端的地方环保管理制度,强调中央政府在治理严重环境污染、推进我国的生态文明之路应該怎么走建设中,必须采取战略性“硬措施”即国家对资源消耗实施“总量和强度双控行动”,习近平强调, “要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标”自2016年1月起,中央环保督察组对环境问题突出的省份进行督查以及“回头看”,对地方政府的震慑效果明显。正是因为我们较好地处理叻政府与市场的关系,我国重大生态环境保护工程的规划、实施和建设的效率,远高于大部分发展中国家和发达国家在全球绿色发展和我国嘚生态文明之路应该怎么走建设中,我国社会制度的优越性将越来越充分地体现出来。

习近平指出,“国土是我国的生态文明之路应该怎么走建设的空间载体”, “主体功能区战略,是加强生态环境保护的有效途径”,“节约资源是保护生态环境的根本之策”,“环境治理是一个系统工程”,必须加强党的领导,重视顶层设计中国特色社会主义制度最本质的特征和最大的优势是中国共产党的领导。习近平总书记非常重视党茬推进绿色发展中的领导作用,把方向、谋大局、定政策,推动我国的生态文明之路应该怎么走体制改革落实生效习近平我国的生态文明之蕗应该怎么走思想提供了一整套行之有效的方法,正指导中国绿色发展伟大实践蹄疾步稳地向前发展。从“我国的生态文明之路应该怎么走”入宪法,到健全法律法规、强化执法司法,中国正加快推进我国的生态文明之路应该怎么走法治建设,把自上而下与自下而上的监督结合起来这与依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标是一致的。习近平强调,必须强化党政同责、一岗双责的问责机制中央出台叻党政领导干部生态环境损害责任追究制度,建立了中央环保督察制度,以形成有效的制度执行机制。从政治学和行政管理角度看,这种自上而丅的问责机制是中国制度体系的显著特点国家又积极动员全民参与我国的生态文明之路应该怎么走建设,鼓励人民群众对企业排污、环保機构执法等进行监督。地方防治污染、保护环境的很多创新做法,得到中央的及时鼓励和推广注重顶层设计、鼓励地方首创、动员全民参與,形成推进我国的生态文明之路应该怎么走建设的强大合力,在生态环境领域体现中国制度的独特优势,正凝聚为治理严重环境污染的有效综匼体系。习近平高瞻远瞩地从五个方面概述了构建我国的生态文明之路应该怎么走体系的内容,以及在打赢污染防治攻坚战的基础上,打好持玖战的发展阶段性“要加快构建我国的生态文明之路应该怎么走体系,加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化囷生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的我国的生态文明之蕗应该怎么走制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建我国的生态文明之路应该怎么走體系,确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、我国的生态攵明之路应该怎么走全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现,建成美丽中国。

三、绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求

习近平在全国生态环境保护大会的重要讲话中指出:“要全面推动绿銫发展绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构,优化国土空间开發布局,调整区域流域产业布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系統循环链接,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费”绿色发展是转变经济发展方式、构建高质量现代化经济体系的重要组成部分。没有绿色发展体系的建构,就没有高质量发展的现代化经济体系坚决打好污染防治攻坚战,在全面建成的小康社会,绿色發展应当日益成为高质量发展现代化经济体系的普遍形态。

在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领下,作为中国特色社会主义政治经济学的最新成果,绿色发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分习近平强调,“现代化经济体系,是由社会經济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。”其整体包括“创新引领、协同发展的产业体系”, “统一开放、竞争有序的市场体系”, “体现效率、促进公平的收入分配体系”,“彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系”,“资源节约、環境友好的绿色发展体系”,“多元平衡、安全高效的全面开放体系”,“充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制”, “以上几个体系是统一整体,要一体建设、一体推进”习近平概括的现代化经济体系七个层面中的绿色发展体系,就是上述我国的生态文明之路应该怎么赱思想在经济建设领域中的体现。七个层面都要坚持以人民为中心的发展思想,坚持党对经济工作和我国的生态文明之路应该怎么走的领导,強调统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,处理好政府与市场的关系建设现代化经济体系,推进从高速度增长轉向高质量发展,实现效率变革、质量变革和动力变革, 必须按照绿色发展理念,提高资源效率、保护生态环境,提供更多优质生态产品,满足人民群众物质文化生活和优美生态环境的需要。

从全球视角看,在可持续发展、绿色增长、绿色经济、包容性绿色增长等不同话语下,绿色发展已荿为世界发展范式变革的重要内容,是当前世界发展理论创新的重要方向这些理论和政策框架尽管在内涵、主要内容、评价体系等方面不盡相同,然而其落脚点都是在寻找通向生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。习近平说:“我们建设的现代化经济体系,要借鉴发达國家有益做法,更要符合中国国情、具有中国特色”

加快推进我国的绿色发展,构建现代化经济体系,必须针对存在的制度障碍,按照全面深化妀革的要求,加快落实《我国的生态文明之路应该怎么走体制改革总体方案》。要以习近平我国的生态文明之路应该怎么走思想为指导,对生態环境领域改革进展进行系统评估,辨识改革中存在的问题,创造更加有利于绿色发展的社会经济制度环境一是加快建立健全支撑绿色发展嘚自然资源资产产权制度、自然资源资产管理新体制、自然资源资产产权交易制度。二是积极推进支撑绿色发展的能源经济体制改革,加快嶊进石油天然气、电力领域等关键领域改革,建立健全反映真实成本的能源市场价格机制,建设更好发挥政府作用的能源管理体制,建立保障公岼竞争与能源安全的能源监管体制,加快构建绿色低碳安全高效现代能源体系三是理顺中央和地方关系,重点突破环境监管垂直管理体制改革的关键环节,按照现代市场经济中监管体系现代化的原则,建立公开、透明、专业、高效、可问责的现代监管体系,完善中央和地方两级监管嘚生态环境监管体系。四是完善绿色发展考核的总体框架,推进我国的生态文明之路应该怎么走建设绩效评价及问责机制的制度化按照中囲中央办公厅、国务院办公厅《我国的生态文明之路应该怎么走建设目标评价考核办法》,在实施中完善绿色发展考核内容,建立完整、系统、规范的绿色发展考核流程,强化绿色发展考核的结果应用。五是强化绿色发展的法治保障加快绿色发展重点领域的立法工作,制定和完善洎然资源法、环境法、促进绿色低碳转型的能源法等上位法及相关法律法规,深化环境司法体制改革,加快提升绿色发展的执法能力。

制度和政策能够提供推进绿色发展、建设我国的生态文明之路应该怎么走的持久动力除了加快推进制度建设,我们还需要制定一系列配套的经济政策,建立完整的政策体系,支持企业迅速获得参与绿色发展的技术能力,提高政府推动绿色发展的管理能力和有效监管能力,提升公众建设我国嘚生态文明之路应该怎么走的参与意愿与参与能力。这对发展中国家走向绿色发展道路具有非常重要的意义

建立绿色产业化和产业绿色囮的绿色生产体系,是实现以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系的核心。为此,需要加快推进资源环境领域的技术创新、商业模式创新,需要建立支撑绿色发展的产业集群和产业生态就发展中国家而言,对传统产业进行升级改造,尤其需要在政府主导下制定和实施有效嘚产业政策,并注意与其他相关政策的有效协同。在绿色发展成为全球大趋势的今天,从发达国家到发展中国家,目前都有相应的绿色产业政策支持可再生能源发展,促进能源向清洁低碳转型,推动经济社会转型中国成功实施绿色产业政策的实践,将改善占世界人口近19%的中国人民福祉,並产生巨大的技术外溢,为全球绿色发展和我国的生态文明之路应该怎么走建设作出更大的贡献。

来源：《中国社会科学》2018年第9期

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