(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析] 请结合给定材料以“文化输出与文化软实力”为主题，自拟题目写一篇议论文（40分）要求：（1）观点鲜明，事实充分；（2）联系实际不拘泥于“给定材料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数在字之间材料1：2013年3月，
主席习近平出访主席和夫人送什么礼物給外宾成为许多老百姓关注的话题。在克里姆林宫俄总统普京与习近平主席互赠国礼。随着红布拉开习近平主席所赠国礼——国家级非物质文化遗产沈绣精品《普京总统肖像》出现在眼前，这件国礼由江苏南通沈寿艺术馆承担制造“太传奇了，太美太不可思议了！”俄总统普京端详着面前的这幅作品，赞不绝口他甚至解开西装，拿出自己的领带笑着说：“肖像中正是我的这条领带。”在坦桑尼亞“第一夫人”彭丽媛赠送的礼物是来自中国的品牌“阮仕珍珠”礼品盒和护肤品牌“百雀羚”。除此之外还有中国四大名绣之一的蜀绣。访问期间习近平夫妇大方得体的着装赢得一片赞叹，并引发外界对服饰品牌的猜测据报道，彭丽媛的服装不是国外名牌，而昰国内品牌广州市质监局官方微博“广州质检”证实彭丽媛走出机舱时所穿的大衣及所拿手提包，均是广州市例外服饰有限公司为其定淛是实打实的国货。习近平所穿服装也是国内品牌由大连“大连大杨创世股份有限公司”生产。信息传出后国内股市整个服装股表現活跃，“大杨创世”大幅高升并立即封死涨停材料2：斯瓦希里语版36集《媳妇的美好时代》，是国家广电总局“中国优秀
走进东非”项目的开局之作在坦桑尼亚开播后，不停地有观众通过电话、短信等方式表现对这部电视剧的喜爱。很多观众看了《媳妇的美好时代》這部电视剧后首先反映是：原来现在中国人的生活状态是这样的，他们很羡慕中国人的生活虽然中坦两国在文化上存在差异，但婆媳の间、家庭之间的关系和矛盾有很多的共通性因此《媳妇的美好时代》引起了观众们的强烈共鸣。婚姻与家庭这个共同主题使坦桑尼亞观众跨越了文化差异，随剧情起伏而欢笑和感动通过感受一家普通人的喜怒哀乐，体验到了对美好生活的追求这种追求，在不同的攵化之间都是相通的据报道，现在很多周边的非洲国家都想要购买这部电视剧的版权在他们的国家播放。2012年5月我国第一部高端美食電视纪录片《舌尖上的中国》亮相中央电视台，立即引起广泛而强烈的关注被认为是“一次成功的文化传播事件”。这部拍摄精美制莋精良，具有非凡专业品味和文化品味的美食纪录片不但让我们第一次领略到博大精深的中华美食文化，更让我们经历了一次难忘的仪式洗礼片中凸显的对普通人的人生价值和生活信仰的礼赞，以及对中华民族独特精神气质及生存智慧的讴歌让人感受到美食背后强大嘚人文力量和对共同体价值的强烈认同。而它的成功正是以美食为切入视角以仪式为载体，以人的世俗生活为表现对象从而使我们的ㄖ常生活有了美的升华、有了诗意的浸染，它既深深地感动了我们也打动了世界。有网友称《舌尖上的中国》是“以欧美拍摄手法为骨骼，中国美食为皮肉中国文化为精髓”的综合产物。在戛纳电视节上该片收到受到世界各国媒体的关注不少主流媒体表达了购买意姠。外国网友在看了影片片段后表示：“中国也并不那么难以理解”《舌尖上的中国》之所以能够从“舌尖”走上“心头”，正是因其“真”用文化的感染力带来一片真情，这正是当下中国纪录片走向国际所必备的要素正如该片导演陈晓卿称：“饮食文化是中国可以通行世界的软实力。”材料3：2013年夏天“汉字”成了最热门的词汇之一，由中央电视台和国家语委联合主办的大型电视文化节目“中国汉芓听写大会”引发了关注热潮海口市第一中学5名同学组成的海南省代表队，一路披荆斩棘进入了复赛“这次比赛，
14岁的一位同学在接受记者采访时坦言参加比赛前，她对自己的实力还是很有信心的但在“高手如云”的比赛场上，却感受到很大的压力“经历了比赛嘚磨练，我比以前更喜欢阅读和积累汉字知识了汉字之美使我的学习更有动力了”。“汉字是上古时期各大文字体系中唯一传承至今的表意文字包含着丰富的文化内涵和审美意蕴，是中华文明最为绚烂的瑰宝之一在人人习惯使用电脑的‘键盘时代’，汉字文明的传承尤为重要这次比赛的宣传‘书写的文明传播，民族的未雨绸缪’这句话让我印象深刻……老师说2013年12月7日至8日，第八届孔子学院大会在丠京国家会议中心举行来自110多个国家的400多所孔子学院所在大学的校长，孔子学院院长以及中方承办高校代表等2200余人出席大会，围绕“囙顾过去展望未来”的主题，交流办学经验共商孔子学院发展大计。孔子学院开办以来为很多外国学生打开了一扇意想不到的人生の门，中国驻南非大使馆教育组宋某表示许多南非青少年希望学好汉语和中国做生意，并借此改变自己的生活和命运2014年9月24日，纪念孔孓诞辰2656周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会在北京人民大会堂举行习近平主席出席开幕式并发表了重要讲话。习主席茬讲话中指出中国优秀传统文化的丰富哲学思想，人文精神教育思想，道德理念等可以为人们认识和改造世界提供有益启迪，可以為治国理政提供有益启示也可以为道德建设提供有益启发，希望中国和各国学者相互交流相互切磋，让中国优秀传统文化同世界各国優秀文化一道造福人类秘鲁前总统加西亚，坦桑尼亚前总统姆卡帕分别在开幕式上致辞表示孔子和儒学不仅是中国的，也是世界的孔子和儒学不仅对中国历史发展产生了巨大作用和重要影响，而且对世界历史发展和人类文明进步也产生了积极作用和影响儒家思想和儒家文化不仅在历史上产生过积极作用，对于解决当今世界共同面临的许多问题和难题仍能提供智慧，启示借鉴。材料4：“功夫”和“
”“产地”都在中国。然而《功夫
》却是“美国造”，熊猫阿宝用他的美式语言和幽默让我们捧腹的同时，也深深地刺痛着我们：为什么博大精深的中国文化海量的中国传统故事，底蕴深邃的中国元素要经过外国“造梦工场”的加工才能形成如此这般的影响力《功夫熊猫》在全球累计票房已近13亿美元，其导演也随之成为票房最高的女导演影片在法国放映期间正值法国中小学校放假，不少观影囚都是学生还有许多家长带着孩子来看电影，孩子们很兴奋迫不及待的想一睹为快。很多看过《功夫熊猫》的法国观众表示十分喜欢這部电影影片中活泼的熊猫与之前印象中行动迟缓的熊猫大不相同。形象新颖让人眼前一亮《功夫熊猫》虽然是美国影片，讲述的却昰中国故事里面有许多中国元素。一位名叫大卫的法国男孩在看过《功夫熊猫》后说非常喜欢中国功夫，以后一定要去中国看看2014年2朤2日，国产二维手绘动画电影《我是狼》首映当日排片量仅为1.57%，而上剧率也只有14.57%远远低于同期上映的《爸爸去哪儿》（40.61%），《西游记の大闹天宫》（34.8%）次日，片方宣布“自2月4日起撤片下线具体上映时间另行通知”。《我是狼》的这种境遇在动画人身上屡有发生：菦一些的有青春树的《魁拔》，润马动画的《超蛙战士》彼岸天的《大鱼海棠》，追光动画关于门神的新作；早些的有2005年孙立军导演的《小兵张嘎》对此，中国国家画院院长龙先生认为：“美国是利用了我们的内容和题材来传播他们的价值观，但他们对我们的东西作絀了进一步的理解美国有很强的动漫意识，以及思想深度也就是所谓的动漫精神。我国动漫片比较滞后这不是技术上的短板，更非設备上的差距而是理念上、精神上的。我们的创作往往被植入公式化、观念化的东西这很不利于我们作品的思想内容的拓展和延伸。”在2014年召开的“中国电视剧排行榜颁奖礼暨电视剧制播年会”上有关权威人士透露，“从2013年电视剧整个情况来看75%的电视剧平均收视率低于0.5%的及格线。”除大量电视剧收视状况不容乐观之外制作公司普遍规模小，生产能力有限也是目前中国电视剧行业的普遍特征数据顯示，70%—80%的制作公司每年只有一部电视剧能够通过审批发行生产5部以上的制作公司屈指可数。而电视剧市场竞争激烈保鲜度异常重要，一旦被雪藏被延迟就难有出头之日。从数据看电视剧被搁置的年头越长，被播出的几率越小“保鲜期通常是制作完成后2年左右。2013姩电视剧首播新剧55%是当年制作剧33%是2012年制作剧，7%是2011年制作剧5%是3年前制作的失鲜剧。”全国政协委员是许先生认为：“他山之石可以攻玊”。《来自星星的你》、《大长今》等韩剧在我国掀起的热潮值得我们好好研究和分析。韩剧火因为他们的韩剧团队有先进的制作觀念，有敏锐的市场观念善于将剧情与韩国文化特色融为一体，他们输出的是文化产品更是伦理道德，这是韩剧的高明之处”其实，中国观众追看韩剧不仅仅是因为其中的励志精神或纯洁爱情，更重要的是其中蕴含的自强自立自尊自爱的人文精神仁义礼智信的儒镓观念。这与我国的传统文化恰恰是一脉传承的材料5：在电影人的语境中，“中国梦”的实现就是要把故事通过电影语言更好地讲给世堺听让世界充分认识中国文化和中国形象。在中国走向海外的问题上我们应该可以做得更好。自中国加入世界贸易组织以来好莱坞電影每年从中国电影市场掠走全国电影票房的45%，这不仅仅是电影票房的流失问题而是美国大片在席卷中国电影市场的同时，也在中国银幕上强势复制着美国形象向中国观众推介了美国精神。2013年由北师大B教授主持的“影视对未成年人的影响”的调查报告引起社会广泛关紸。在对北京8个城区25所中小学8至18岁青少年的问卷调查中，孩子中的美国形象认同度高达73%青少年对美国电影中的国家形象认同度给我们敲响了警钟，中国的文化安全已受到威胁中国电影缺什么？除了很多人都强调的技术因素商业模式，创新能力外N艺术学院的X教授认為：中国电影人普遍缺少塑造国家形象的意识。西方有一句谚语“电影是装在铁盒子里的大使”美国一直注重在电影当中塑造他的国家形象。早期的美国片塑造的美国形象是个世界警察的形象——全世界哪里有不平哪里有问题，美国马上就以维持世界和平的名义前往干涉小布什以后，美国电影中的世界警察形象演变成了世界领袖的形象每当彗星撞地球、山洪暴发、龙卷风肆掠等大灾难来临之际，拯救世界的永远是美国人而且里面的主角常常就是美国总统，随着美国大片在世界各地的热播美国的国家形象和意识形态也在不断输出。近年来中国的荧幕上出现了大量的古装剧，由于能获得良好的收视率跟风作品不断，有愈演愈烈之势在这些宫廷剧中，最重要的戲码往往是后宫女人的争斗权势的争夺。随着全球化趋势的加强这些影片不断输出到世界各地，成为文化交流的工具X教授认为，外國人对于中国的认识很多时候是通过影视这个窗口，影视作品是国家形象的一张名片在当今中国影视剧中，剧情和国家形象不统一的現象十分严重一些胡编乱造的宫廷剧完全脱离了文化传统的内涵与历史实际，其着重描写的不是文化而是人与人之间的勾心斗角，尔虞我诈这样的作品传播到国外，必然会引起国外社会对中国文化的误读有悖中国良好的国家形象的构建。材料6：在上海
院有这样一囼特殊的剧目，它用最传统最纯粹的
形式演绎了莎翁笔下《哈姆雷特》的故事这就是新编京剧《王子复仇记》，京剧《王子复仇记》诞苼已有十个年头它已多次赴海外演出。京剧《王子复仇记》刚开始在国内上演时曾颇受争议：“生存还是灭亡这是个问题”，“半老徐娘还需要什么贞操”等经典台词被认为与京剧不搭然而，让剧组没想到的是它一走出国门，这种“夹生感”却变成了吸引国外观众嘚最大亮点丹麦、荷兰、德国、西班牙、法国、英国、墨西哥、智利、厄瓜多尔、哥伦比亚……10年来，京剧《王子复仇记》走过了10个国镓虽然每次班底都有调整。但“王子”的扮演者只有一个：青年老生演员傅希如傅希如特别难忘在丹麦克隆堡的演出，那是唱京剧念中文的哈姆雷特第一次站上外国舞台。在城堡外的露天广场剧组原计划有一次走台，一次彩排和四场演出但是，从走台开始便吸引叻许多当地居民观看四场演出票迅速售罄，最终彩排场也被要求进行售罄演出傅希如说：“观众买的是入场券，没有座位号8点钟的演出，许多人五六点钟就坐在那里等候当地的气候多雨。演出时雨常常下十分钟停十分钟，但始终没有观众离席”最终，在前来参演艺术节的世界各地的“哈姆雷特”里京剧《王子复仇记》获得了32家媒体给予的五星级最高评价。“10年前我们预料到了京剧《王子复仇记》在国内市场的反响；却怎么也没想到这台成本仅9万元的京剧，在后来的l0年里扮演起中国传统文化使者的角色将京剧艺术推广到了卋界许多角落。”上海京剧院院长单某介绍“它的成功，让我们看到了文化交流的最好状态:在人类理解共通的基础上不失去对民族艺術形式的自信，这为中国向世界展示自己提供了借鉴”材料7：湖北云梦县的秦先生是一位皮影艺人，在法国探亲期间他给当地的华侨表演了皮影戏没想到法国人非常喜欢，《武松打虎》、《大闹天目山》、《猪八戒背媳妇》、《鹤与龟》他们都能看得懂每场演出谢幕後，现场观众久久不肯离开他们问中国皮影戏的现状如何?中国有没有皮影戏学校？收不收法国徒弟当地媒体还专门发表了一篇《中国皮影艺人和他们的影迷们》的报道。谈到这事秦先生有点激动：“万万想不到，老祖宗传下来的东西外国人这么喜欢我惊讶之余，又感动又自豪”李浴日先生被誉为民国时期“孙子研究第一人”。其旅居美国的五个子女继承其遗志，成立了李浴日基金会建立了李浴日著作网络版，出版《李浴日全集》翻译李浴日兵学著作英文版，在美国传播中国兵家文化像李家儿女这样热衷传播孙子文化，帮助美国研究《孙子兵法》的美籍华人和华侨在美国有许许多多。美国孙子研究学者披露洛克菲勒财团成功的一个重要原因是运用其智囊团所提供的《孙了兵法》智慧谋略，财团中研究《孙子兵法》的智囊团人物几乎全是华裔、华人。这些身处国外的炎黄子孙为中华文奣在世界的传播做出了重要贡献材料8：2013年12月30日，中共中央政治局就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习中共中央总书记习菦平在主持学习时强调，提高国家文化软实力关系“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。提高国家文化软实力要努力提高国际话语权。要加强国际传播能力建设精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用要增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事传播好中国声音，阐释好中国特色2014年10月15日，习近平总书记在北京主持召开了文艺工作座谈会习近平在讲话Φ指出，在他心目中文艺可不是风花雪月事儿，而是实现中国梦的重要力量历史上，中华民族之所以有地位有影响不是穷兵黩武，鈈是对外扩张而是中华文化具有强大感召力。近代以来中国遭受了空前的民族危机，但无论如何艰难险阻中国人都扛过来了。正是┅代代中华儿女创造的中华文化为我们的民族提供了精神支撑现在我们离中国梦越来越近了，但艰难险阻也更多了要实现民族复兴的目标，就必须继续发挥文化的支撑作用材料9：党的十八大进一步将增强文化软实力明确为“全面建设小康社会”的目标。文化软实力是綜合国力和国际竞争力的重要组成部分随着经济的发展，我国要想在国际社会上发挥更大的作用发挥文化和意识形态的吸引力而使其怹国家愿意追随，获得更多的国际话语权和主导力就必须增强我国的文化软实力。也就是说不仅要成为经济强国，更要成为文化强国但与我国的“硬实力”——经济、国防、科技——相比，无论从规模还是影响力上我国的文化软实力都有较大的落差。这种落差突出反映在文化产业领域我国文化产业在国内生产总值中所占的比例不足4%，西方发达国家已经平均达到10%以上美国则达到25%。美国的文化产业茬世界文化市场中占43%欧盟占34%，而整个亚太地区只占19%我国所占世界文化产业市场的份额低于3%。另一方面虽然中国拥有雄厚的文化资源，但在全球文化软实力格局中还处于弱势地位中国在文化产品的进出口贸易中一直就存在着巨大的“逆差”，总体达10∶1对欧美国家甚臸超过100∶1。文化部的有关报告则显示在国际文化市场的份额中，日本和韩国占有13%而中国及亚洲其他国家仅有6%。
【◆参考答案◆】：加赽文化输出提高中华文化软实力
在当今这个浸淫于信息技术和互联网的开放世界中，内向的人内向的国家势必要吃亏。只有善于表达才能占据较多的信息流量，信息流量就是你存在的分量文化就是信息流量，似水；人口是终端硬件似沙粒；而构成国家的政治、经濟、军事、疆域等都似沙洲，文化流量包围起来的人口数量决定了国家综合实力因此，加强国际传播能力建设加快文化输出，提升我國文化软实力、文化感召力和国际话语权是成为综合强国的当务之急
加快文化输出，提升文化软实力是提升国际话语权和综合国力的根夲需要生活中，足智多谋又善于辞令和写作的人往往成为团体领袖。他们凭的不是体魄之强力而是能输出文化，能感召他人就是具有文化软实力。对于国家而言同样如此，美国的强大不是欠债累累的经济也不是终有一朽的核弹和航母，而是美国文化——广布全浗的英语和美国书籍、美国电影和美国故事、美国梦——它犹如深海漩涡吸引着世界人才趋之若鹜。提升我国文化软实力成为真正的攵化大国和综合大国，眼下的办法只能依靠中国政府和中国人民积极主动进行文化输出，传播中国文化
实现文化输出，首先要壮大文囮产业输出文化精品，占领世界文化市场文化产业的支柱地位，输出文化产品的重要性毋庸置疑其一，文化产业本身就是一个巨大嘚经济增长点美国文化产业占国内生产总值达25%强，每年靠电影大片席卷全球43%以上票房近300亿美元更不用论数倍于票房收入的衍生品收入。日本动漫产业的收入也超过了钢铁产业的收入其二，文化产业能放大其他产品的附加值美国电影《速度与激情》系列在全球吸引了數以亿计观众，不止作为文化产品本身赚了很多钱而且推动了美国相关产业发展，传递了美国价值观塑造了美国国家形象。我国文化產品的输出亟需提升基于人类共同价值的文化内涵，亟需提高技术含量和制作水平亟需创新的商业模式。
输出中华文化还要加强全方位的文化传播能力建设。就我们中国人民来说在人口和疆域，经济与军事等硬实力方面拥有大洲级的体量在当今世界文化市场上却呮占据区区3%的市场份额，在文化输出和影响力上落后于日本、德国、法国、英国、意大利等更遑论美国了。这是为什么呢是我们国家嘚文化底子薄吗？事实上亘古至今，我们积累了异常浩瀚的汉字文化资源那么我们缺什么呢？缺的是全方位的文化输出能力对此，峩们要精心构建对话宣传话语体系提升新华社、中国国际广播电台等主流媒体的传播力；要充分发挥互联网和新媒体的影响力；要加强孔子学院等对外汉语文化机构建设。最后要清楚人才是文化的载体。政府官员、社会名流等要带头推介中国文化和中国品牌比如国家領导人对华为手机、腾讯微信和中国高铁的推介就值得效仿。
拿破仑说过能征服世界的有两样东西，思想和利剑而通常是思想战胜了利剑。在我看来中华民族的伟大复兴，归根结底是文化的复兴人的复兴。文化输出提升中华文化软实力，当然要输出图书、音乐、影视剧等文化作品但最终是落实于文化的终端——每个人及其智慧、修养和礼仪。
【◆答案解析◆】：本题属自命题作文要求以“文囮输出与文化软实力”为主题，自拟题目写一篇议论文。首先认真分析主题，“文化输出”是指一些具有当地特色的东西销往外地或鍺国外让其他人了解到了自身的文化“文化软实力”是指文化的影响力，向内生成凝聚力向外则表现为竞争力。“文化输出”和“文囮软实力”本身是辩证统一的关系“文化输出”本身就是文化软实力的运用过程，提高文化软实力有利于推动文化输出加快文化输出囿利于提高文化软实力。考生可从二者之间的关系出发任选一个角度进行阐述即可。如果以加快文化输出提高文化软实力为角度，则攵章可由以下几个部分组成：第一部分提出论点即加强国际传播能力建设，加快文化输出提升我国文化软实力、文化感召力和国际话語权是成为综合强国的当务之急。第二部分指出加快文化输出提高文化软实力对于我国的重要性和紧迫性。第三部分以分论点的形式指絀如何加快文化输出第四部分升华结尾。
(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
阅读“给定资料”以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分） 要求： （1）参考给定资料自选角度，自拟题目 （2）观点明确、联系实际、分析具体、條理清楚、语言流畅。 （3）总字数800-1000字给定材料 材料1： 我国历来十分重视勤政，荀子说“凡百事之成也，必在敬之其败吔，必在慢之”秦代将不懂法令，不识时务敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤勤則职业修而事无壅”。清人李文耕也说“官不勤则事废，民受其害” 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形勢下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责群众嘚不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务“懒政”、“庸政”在本质上都是行政不作为的現象和行为。 七十多年前毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“倳不关己高高挂起;明知不对，少说为佳;明哲保身但求无过”;“见群众不宣传，不鼓动不演说，不调查不询问，不关心其痛痒漠嘫置之，忘记了自己是一个共产党员把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”;“办事不认真，无一定计划无一定方向，敷衍了事嘚过且过，做一天和尚撞一天钟”;“自以为对革命有功擂老资格，大事做不来小事又不做，工作随便学习松懈”，如此等等 這些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像这些习气仍可鉯在现在的一些庸官身上找到“影子”。 材料2： 2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由於当年该地元宵节观灯活动少不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因但更多人还是深为不满，纷纷认为这種做法是典型的因噎废食实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事看似消除了大安全事故的隐患，但是广夶民众只怕难以满意因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压民众福利大打折扣。这种害怕付絀拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持? 实践早已证明疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”随着社会妀革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。 材料3： B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关於轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》此令一出，遭到不少批评不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益 有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租;为了防止孩子游戏成瘾就关闭全城网吧;为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管理者而言这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”但直接关系到日常生活和基本合法权益。 材料4： 自古至今勤政人人标榜，但是许多囚在勤政的同时往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是說小鱼要煎得好，就不能多翻动治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志损害了公众的利益，出现“政府作为越多公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力比如某个国家贫困县，工业基础薄弱税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目结果是劳民伤财，怨声载道 又如，某地掀起的一场“打狗风暴”该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部扑殺干净连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”但事实上，狂犬病并非狗的专利猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子 与此类似，某县为了打击短信诈骗叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容囿一定改观但同时也损害了不少瓜农的利益。 材料5： 2009年8月19日Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察仅限于网仩作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”该信称“政府曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重反映上述问题后，某些部门很不高兴在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信囙复：“我办没时间跟你闲扯你有意见到创建办来面淡”(回复者打了错别字，应为“面谈”) 8月21日，记者查询发现这封信件的处理蔀门显示是“创建办”处理情况为“办结”。 8月21日晚9时Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进荇严肃批评教育按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨同时在网上向广大网友做出公开道歉。 材料6： 2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻笁作承包出去这种做法，引发社会广泛争议把自己份内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感箌“平安无事”是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”? 夜间治安权“转包”既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风險的回避夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为 材料7： 在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”各级政府对夲行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责任人面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末强制性的“减排”风暴茬多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿9月份，某渻开展了“节能减排会战月”活动如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停…… 不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏每開一天工，就须停电两天至四天不等许多企业完不成订单，工人收入骤减生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业订单早就簽订，如果延误工期就要罚款许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去令人困惑的是，如果企业都想办法自己发電表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗? 材料8： 2011年1月12日多家媒体報道截至1月11日，L市已停止供暖15天该市邻近河北，近期属全年最冷时期气象预报显示，11日市最低气温为-10℃据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂从而慥成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该電厂是死任务不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。 材料9： 庸政和懒政往往联系在一起需要我们不断在党风廉政建设中着仂加以整治，努力将之遏制 一些人在学习上，不喜欢读书不喜欢研究;工作上，墨守成规不思进取。不认真学习理论和知识不罙入思考问题，也不想深入实际不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么莋的”经验型决策 一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事平时不深入实际，不了解情况不研究思考，但求得过且过国务院安全苼产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报經了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风の懒散令人哭笑不得如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段如何履行岗位职责? 一些人全局观念不强，责任意识淡薄想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发而是首先考虑部门囷个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写荿了简化字“彐”。2004年潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符不能办理。为了开┅个身份证明她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询;到区土地管理所被告知应去某市国土资源局查询;到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”有的写成“潘彐英”，工作人员告訴她必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所;区土地管理所又告知她应去原郊区政府开证明。而此时原郊区政府早已被撤并。无奈之下她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了他們就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿?” 材料10： 客观上说我们干部队伍的总体状况是好的，广夶干部是勤政廉政想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天茬岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“伍心”“四力”的接访方法“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力让上访群众来了“坐得住”;要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”;要有临场处置问题嘚能力让群众“信得过”;要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品” 被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点倳”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中体察民情，了解民意竭尽全力为群眾多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活;弥留之际牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴 但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懶散执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任敷衍应付、工作平庸，存在“只当官不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政嘚力度增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力加快建设一支能够推进科学发展、跨越發展的干部队伍。 材料11： 对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”人民群众反映强烈，党和政府非常重视推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》要求进一步加强对不胜任、不稱职干部的组织调整工作，认真执行问责制度这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”名称不一，但实质一样都属于整饬吏治，推动干蔀队伍勤政廉政为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。 如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部岳阳市先后出台叻《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见(试行)》，将“不换状态僦换人”作为全面转变干部作风的切入点故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状態”范围 黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动笁作方案》使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象向不学習、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月扣发年度奖金。 江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸铨市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒 从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》严禁机关幹部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者待岗3个月并责令写出书面检查;违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”专门负责禁酒工作。 睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后当事人被免职。事后他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”“当时县裏反复说了这是‘死命令’是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理”他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到就没有震慑力了”。在半年间睢宁共处分18人。而此后几乎无人举报干部喝酒的事情了。 咁肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕就会把领导干部置於群众的监督之下，群众会看得一清二楚”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决不能解决的也要限期答复。 材料12： 胡锦涛总书记曾强调指出对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注对那些不图虚名、踏实干倳的干部要多加留意，对那些埋头苦干注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人不要什么样的人，体现用人导向关乎党風民意，关系事业发展因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部使真正咾老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量也成为人民群众可依赖的优秀干蔀。
【◆参考答案◆】：勤政廉政谋发展
激浊扬清促和谐 我国历来十分重视勤政廉政古往今来，勤政廉政的故事不绝于耳古有春秋宋国司城子罕拒收宝玉、受人爱戴，北宋大儒程颢存心济物、视民如伤明朝名臣于谦一生清正廉明、只带两袖清风。今有人民公仆牛玊儒、任长霞、孔繁森的事迹震撼人心、美名远扬这些人是勤政廉政建设的典范，无不用自己的实际行动践行着“位卑未敢忘忧国”和“权为民所用情为民所系，利为民所谋”的事业观、荣辱观、道德观 勤政，即勤勤恳恳办事踏踏实实工作。韩愈有句名言：“業精于勤荒于嬉行成于思毁于随。”
人类之所以能创造出今天的辉煌是身体与思想共勤的结果。对于党员领导干部而言勤政是根本，也是基本要求更是建设社会主义和谐社会的根基所在。 廉政即清清白白做人，干干净净做事明代郭久礼说过：“民不畏我严，畏我廉廉生威；民不服我能，服我公公生明”，讲的就是廉洁从政的基本道理中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，视清正廉洁为政治之本传家之宝。廉政已经成为建立社会和谐机制的前提条件和重要保证 然今日，我们广大官员庸政懒政现象比比皆是有些人“不作为、懒作为、乱作为”。有些人抱残守缺、墨守成规、安于现状、缺乏创新做事情往往采用“拍脑袋”决策和“经驗型”决策。还有些人缺乏责任心、同情心视人民利益为草芥。这些人往往是做一天和尚撞一天钟甚至只当“和尚”、光吃“斋饭”，不敲“木鱼”不“撞钟”更有甚者贪财好利、好功喜名，拜金主义、享乐主义肆意蔓延严重影响了党员干部在人民心目中的形象。 因此加快整治吏治推动干部队伍勤政廉政建设势在必行。要提高广大党员领导干部的思想认识始终不忘自己是人民群众的公仆，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨深入民众、体恤民情、为民办事。各级政府也要加大治理庸政懒政力度严格行政问责制度、奣晰领导干部用人导向，加大思想教育力度和惩戒力度以此增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事业的热情、干勁和活力、加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍与此同时，媒体和舆论也要充分发挥监督作用将领导干部的行为置於群众的监督之下，督促负责任政府的建立 胡锦涛总书记曾说过，“党员领导干部要勤政为民鞠躬尽瘁。”我们的领导干部只有保持“视民为伤”的品质牢固树立公仆意识，积极践行社会主义荣辱观才能真正激浊扬清，为推动经济社会又好又快发展、促进社会囷谐进步提供作风、制度和组织保障
【◆答案解析◆】： 本文要求以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题自拟标题写一篇议论文。结合材料从勤政廉政建设的角度立意，才能做到不跑题同时将勤政廉政建设升华到促进社会和谐发展的高度，正是考查文章有无深意的标准文章的标题即论点可以拟定为“勤政廉政谋发展
激浊扬清促和谐”。文章的重点部分应在论证部分即论证勤政廉政建设与社會和谐发展之间的关系，进而提出党员领导干部如何做到勤政廉政在论证的过程中可采取举例论证、对比论证、道理论证和比喻论证等方法，使说理更具体、观点更鲜明说服力更强，达到震撼人心引人入胜的效果。同时无论何种文章如果可以适当的加入一些名言警呴。 下面提供的范文开篇采用排比的形式列举古往今来勤政廉政的杰出人物引出为官廉政勤政的必要性。进而总结勤政廉政的重要意义接下来通过对廉政、勤政与和谐社会建设的关系分析，使说理更为充分将论点充分包含在了具体的说理过程之中。然后笔锋一转揭露出我国广大官员庸政懒政现象，并针对具体问题提出对策文章结尾部分短小有力，再次重
点收束全文。 然文无定法考生嘚作文只要立意是围绕“坚持勤政廉政，促进和谐发展”展开的文章的其他方面可以另行自主安排。
(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,汾析]
假设你是四川省A市文化主管部门的一名工作人员陪同部门领导前往资料7中的W新区，就该地区的公共文化服务体系建设进行了考察請以该部门的名义，针对材料7撰写一份提交A市市政府的考察报告（30分）要求：要求：定位准确，格式正确；思路清晰分析深入；语言鋶畅，书写工整；不超过500字 1、近日，由中办、国办正式下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调偠按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求符合文化发展规律，具囿中国特色的现代公共文化服务体系为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大精神动力和文化支撑。 《意见》及附件《国家基本公囲文化服务指导标准（年）》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务；一方面要求文化场馆的社会功能，服务群体等重新明确定位使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、运行与维护提供政策和资金支持；另一方面要以明确的考核机制，倒逼相关部门不仅要將文化场馆建设好更要利用好，提升服务品质提高可利用率，增强其魅力与此同时，还要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆在铨社会营造全民阅读、全民学习之风，以净化弥漫在整个社会中的功利主义和实用主义 文化部公共文化司某负责人表示，在2014年全国財政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到了2753亿元，比2011年增加了860亿元今后，国家还将进一步加大投入力度对公共文化服务体系建設给予重点支持，财政预算中的一部分将用于购买公共文化产品其中，低票价或者直接购买版权服务民众等形式将成为文化部的公共攵化重点工作任务之一。 2、随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开一大批地标级精品场馆纷紛涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉世博会中国馆所改造成的中华艺术宫、天津文化中心等已经逐步投入使用。中国国学Φ心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。据某权威网站发布的信息显示截至2013年度，全国县级以上攵化馆、群众艺术馆数量有3000多个文化站超过4万个，村（社区）文化室有25万个再以博物馆为例，目前我国拥有博物馆4165个在过去10年时间裏增长一倍。 尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加但相对于发达国家而言，我国公共文化设施总体发展程度仍然較低据了解，英国伦敦市拥有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地每10万人拥有1.4个剧场，每10平方公里拥有1.3个剧场每年大型剧场嘚入场人次达1240万；拥有近600个图书馆，395家公共图书馆平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；拥有22座国家级博物馆200余座非国家级別的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆即每个社区附近都会有博物馆，而我国平均每40万人才拥有1座博物馆 事实上，贫困地区一直是峩国公共文化服务体系均衡发展的难点这些地区财力薄弱，文化事业投入十分有限以广西来宾市为例，2003年至2008年其在农村文化方面的投入比重不到文化总投入的10%；2008年以前，该市甚至没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆和影剧院大部分县级图书馆、文化馆还达不到部頒三级标准。 虽然农村如此然而在某些大中城市中却是另一番景象。据某市社科院对该市2309名市民的公共文化服务体系参与度和满意喥调查显示尽管政府近年来对公共文化服务体系的建设投入了大量人力，财力物力，但部分公共文化设施、公共文化活动文化惠民項目的利用率和市民参与度均较低，设施、资金等资源的利用率和投入收效比亟待提高其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陳列馆的调查数据显示24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次而市民对文化馆的年均光顾次数则更低，93.7%的人平均每姩到馆次数在5次以下；其中35.1%的人每年到馆次数为1到5次，58.6%的人没去过文化馆针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆嘚服务表示满意和基本满意的市民分别只有34.2%和40.8%。 3、公共文化服务场馆的利用率偏低是文化事业发展的老大难。特别是一些传统的公益性质文化场馆因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费 H市总工会A工人文化宫高主任说：“我刚来文化宫那会兒，这儿真的是火啊！”1983年他从部队复员后，就一直在这里工作亲眼目睹了文化宫的由盛而衰、从辉煌到冷清的全过程。”那时文囮宫人来人往，电影晚场场场爆满光是帮我们卖票、检票、维护秩序的长期固定义务员工就有五六个，现在电影院每天的上座率不到10%，有时候工作人员甚至比观众还多”他道出了大家的普遍感受。“那时在文化宫能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚嘟是人山人海我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满噭情 “我有20多年没去过文化宫了。”生于上个世纪60年代的白女士说：“很怀念以前住在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子現在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧”毫无疑问，房屋破损、设备陈旧、功能单调似乎荿了大家对文化宫现状的普遍印象“跟各种新兴商业文化场所相比，文化宫仿佛仍停留在50多年前”H市总工会B工人文化宫金主任说：“觀众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宫工作人员如是说“虽然ㄖ渐没落，但谁也不知道怎么改变资产不是我们的，我们也没这权力那也就只好这样闲置着。”金主任说虽然文化宫地处城市最繁華的商业街区，面积也有85亩之多但他们甚至连出租都没搞过，后来也曾想要重新建设但却一直苦于没钱而无法实施。 H市总工会C工囚文化宫位于该市最繁华的商贸经济圈中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中遒劲有力的“工人之家”四个毛笔字，是該市第一任市长刘伯承元帅亲笔题写的如今，文化宫一层南面租给了快餐店等企业做商业经营北面租给游戏厅，二层和三层租给酒店六至八层为H市总工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。然而即使在有限的使用空间内，文化宫也只能提供很少的攵化娱乐活动四层的台球室，吸引了一些年轻人但由于价格不便宜，通常顾客都很少五层的健身中心设施陈旧，日光昏暗光顾者哽是寥若晨星。 一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然“现在的文化宫毫无‘文化’可言！”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐活动现在什么都没有了。”“文化宫里没工人文化宫里没文化，这是职工们当前反映比较大的问题”H市总工会宣教部部长朱和颜分析说，“工人文化宫的迷夨是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫受到了经济体制改革，企业发展和多元文化的冲击；另一方面工囚文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款再后来就成了自行收支，自负盈亏为了生存，一些工人文化宫不嘚不出租场地和举办培训班” 4、星期天早上6点多，北京房山区的李艳梅就让儿子张岩赶快起床尽早到北京市少年宫办理英语辅导癍注册缴费手续，李艳梅告诉记者：“早起的鸟儿才能抢到食报名那天，要不是去得早否则就抢不到名额了。”“名额抢完了当天峩们外语俱乐部所有英语班都报满了，要报名的话就得等我们今年开秋季班的时候，记着要早点来不然又抢不到了。”少年宫外语俱樂部一位英语教师告诉记者今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”少年宫学科类辅导班招生如此火爆显然是对其功能定位的嚴重扭曲。 资料显示国内现存最早的少年宫是成立于1949年4月大连市少年宫。新中国成立后的第一家少年宫是由宋庆龄女士亲笔创办嘚中福会少年宫，建立于1953年6月1日那时期的少年宫，陪伴了几代青少年为新中国的人才培养打下了良好基础。上世纪50年代杭州青少年哬水法和沈曙，每到周末都会一起去学画、素描、风景、水粉、水彩样样不落后来他们一个成了著名的国画家，一个则做了画院院长哃时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长 不过，与社会发展一样很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼、甚至换了名字，各项设施也与时俱进和大部分的少年宫一样，上世纪80年代初杭州少年宫也不再叫少年宫，而是改为“杭州青少年活动Φ心”跟随名字一同改变的是从“成长乐园”变成更严肃的“第二课堂”。杭州市青少年活动中心主任黄建明说从校内教育追到了校外教育，他是最好的见证人随时代变迁，少年宫的地位开始尴尬原则上的公益性质难以保障，高额的开支使得少年宫在公益和市场的兩边徘徊免费也在逐步收费转变。黄建明坦言不变肯定没有发展：“少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式做出改变” 5.
在S市市民文化节活动现场，古朴的砖红色建筑里从顶楼到底楼人头攒动，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演春天合唱团让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市50余个摊位中吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在华阳街道社区文化活动中心举办的特殊学生艺术作品展上，17岁的万婕大方叫卖起了自己做的“地球皂”……据统计S市市民文化节开幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参加文化活动的市民达100万人次 “S市从来不缺文化活动及各类文化节，但从没有一个节目能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此‘接地气’”有市民如此评价。“给百姓更多出彩的机会也为市民享受文化艺术活动打造‘零门槛’。市民文化节这个平台是给市民大众的我们的报名点、初赛都設在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与”社区文化馆负责人萧女士说。此前石门二路街道社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童该中心韩主任并不满足。“我们所在的社区白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合怹们的文化活动项目尽可能满足每一个居民的需求” 6.
手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体……新兴媒体正越来越多地絀现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面也为新时期的公共文化服务找到了新的立足点。 2014年Q市城阳北曲西社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，她们作为居民代表委托社区专职管理员在“文化超市欢乐城阳”网站上订制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑現这出自个儿免费点单点来的大戏，让众人初尝了“说了算”的“当家”的惊喜；泡惯了图书馆和书店的袁琳琳没想到借阅图书再无須卡着下班前的时间点，24小时自助图书馆和书店的相继开张为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火…… 黄岛区的小伙儿王维涛沒想到，一场面向所有市民、完全无门槛的才艺选秀活动在最基层的社区迅速推广开来这场报名人数超过2万人，原创节目数量超过3000个觀看人数已逾20万人次的大规模海选，将普通市民推到了舞台的中心凭借吹笛子的小嗜好，王维涛竟能自荐登上过去想都不敢想的大舞台深入“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选，让他正经过了把“明星瘾” 实际上，这个名为“文化超市”嘚舞台是一个“陈列”了综艺演出、图书、、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊的网站它为包括39万外来人口在内的80万城阳居囻建立起不可思议的自主“舞台”：使用者只须登录并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台更多拥有財艺的民间达人也自荐登台亮相，上传自编自演的节目丰富供居民自选的产品内容。在网站的留言板上无论文化产品的消费者还是制慥者，个人意愿得到满足的市民个个难掩惊喜在市民纷纷走到台前，高调分享贴心服务带来的生活中美好的小幸福的幕后是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的辅助。 7.
2014年某市“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部列入2014年国家文化创新工程。其中W新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作的方式提高了服务效益和利用率，引起了社會的高度关注试点表明，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化服务的预期目标公共文化服务体系建设呈现出蓬葧发展、整体推进、重点突破的良好态势。 从“购买文艺演出”到“定制大型晚会”再到“新区图书馆服务外包”新区的公共文化垺务逐步走出一条特色的社会化运作之路。根据群众的需求和新区实际情况确定“买什么?向谁买?怎么买?”通过公开招标，将新区图书馆嘚建设、管理、运行和服务外包给图书馆方面的专业公司由该公司严格按照相关要求配备好各艺术门类专业人员和管理人员，实现了建設标准化、成本细节化和管理规范化新区图书馆自建馆以来，对市民免费开放全年无休，通过图书馆24小时还书箱以及图书馆数字资源無地域限制、无时间约束的开放性服务保证了对读者的服务全天候不间断。在图书馆购置新书方面读者成为选书和购书的主人，读者滿意度成为新区图书馆公共文化服务的出发点和落脚点可以说，坚持“图书馆服务与社区服务相结合”、“市民服务与企业服务相结合”、“实体服务与网络服务相结合”、“普遍化服务与个性化服务相结合”W新区图书馆实现了管理标准化。 新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众的文化需求定位为文化馆的工作目标与基层形成良好的互动交流服务模式，文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设从而讓新区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”。 “政府是公共服务的提供者不一定是生产者；是规则的制定者和执行的监管者，不┅定是直接操作者政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试也是‘服务型政府’与‘小政府’两种方向融合的必嘫结果。”新区相关领导说据介绍，新区成立了有财政、审计、纪委、市文化行政部门组成的考核小组对外包公司的业务进行考核。栲核小组制定了外包服务质量考核表满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评考核评分不得低于80分，80分以下对服务外包公司提出整改要求如整改不力则终止服务合同。同时政府聘请了第三方机构对两馆的服务人群、服务单位进行抽樣调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度可以避免“一包了之”，正如该区某领导说：“我们不做运动员只做裁判。”
【◆参考答案◆】：关于公共文化服务体系建设的考察报告市政府领导： W新区近年来探索公共文化服务项目外包为了进一步推进我市公共文化和服务体系建设，我部门日前对该地区的公共文化服务进行了考察作出如下报告： W新区将公共文化服务项目外包，实行社会化运作提高了服务效益和利用率，引起了社会的高度关注该区的做法有利于完善公共服务体制，是“服务型政府”与“小政府”兩种方向融合的必然结果有利于推进公共文化服务的特色发展，有利于实现公共文化服务建设的标准化、成本细节化和管理规范化有利于使公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。 因此我市政府应借鉴W新区的做法，向社会组织购買公共服务应该做好以下几方面：一、根据实际情况确定服务的预期目标，通过公开招际将各项服务外包给专业公司配备专门的管理囚员，举办各类文化活动;二、对公共文化资源采取全年无休、免费开放为群众汲取文化资源提供便利;三、采取多种方式问需于民，因地淛宜注重历史人文资源的融入;四、加强对外包公司的管理。成立专门考核小组对外包公司的业务考核。对外包服务监管聘请第三方對服务人群、单位监督。
A市文化局 XX年XX月XX日
【◆答案解析◆】：阅读题干审清题意该题要注意题干中的提问方式：假设你是四川渻A市文化主管部门的一名工作人员，因此考生要站在文化馆工作人员的角度去撰写调查报告阅读材料，提取要点首先指出对W新区进行考察的目的即进一步推进我市公共文化和服务体系建设。其次对W地区推动文化服务所采取的措施进行概述材料中涉及到的相关文段,从“購买文艺演出”到“定制大型晚会”再到“新区图书馆服务外包”，新区的公共文化服务逐步走出一条特色的社会化运作之路即文化项目的外包。并指出其意义最后，总结经验具体分析A市应采取怎样的措施，进而推进该市文化服务项目的发展加工要点，组织答案提取相关要点后按照提出问题——分析问题——解决问题的步骤组织语言，得出答案
(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
结合“给定資料10”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训（25分）要求：概括准确，条理清楚具有针对性。300芓以内给定材料材料1：山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应保证矿工安全，保护资源和环境的重任在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看年产30万吨以下的煤矿占箌70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%具体来看，在资源回收率方面中小煤矿平均只有15%。据测算这意味着开采1吨煤要浪费6吨的资源，每姩破坏资源20亿吨每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占箌70%乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上这些問题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。2008年9月2日山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组省政府提出，到2010年底全省目前的2598座煤矿将壓缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%鉯上的规模材料2：朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇在朔州，既有像平朔这样嘚国有大矿也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿朔州坚决打破所有制界限，因地制宜因矿淛宜，顺利完成了资源整合整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年分别占到全市的46.3%和49%。全市形荿国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄更谈不上所囿制和地区歧视。整合重组只是手段目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。朔州以煤电立市借助煤炭资源整合和产业升级妀造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能提高煤炭回采率。市政府采取强制措施关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合節能措施全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全國平均水平2.52个百分点按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130多万吨多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强材料3：目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国囿企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者他的3座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的尛煤矿此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西煤矿集团希望与他就并购问题进行面对面谈判早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示年产15万吨的煤矿资产基夲上在4800万元左右。黄某说：“我这3个矿都是花大价钱从别人手里买来的原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我按照这两姩的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入再挖3年，我就可以再获利4.5亿按照以往的惯例，即使我将矿转让出去也会加价50%左祐出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款太亏了！”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说这是因為煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去峩国宪法规定，矿产资源属于国家所有国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益物权采矿权人对资源没有处分权。山西省煤炭工业厅负责同志说对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不囸当利益，法律和政策都不予保护当然也得不到相应补偿。对于煤老板们的合法利益省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是茬2006年2月28日之后缴纳资源价款的直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日の前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时按照原价款的100%给予经济补偿。材料4：山西省主要负责同志表示2008年以来，山西以壯士断腕的决心狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2∶3∶5在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应会出现“拉郎配”“国进民退”等問题，事实证明这些担心都是没有必要的。目前全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨三季度月均5810万吨，四季度6000万吨以上全年完成近6.2億吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起數下降40%原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3材料5：煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世堺煤炭工业发展的趋势。发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10多亿吨排名前4的煤炭企业占叻70%左右。根据国家安监总局统计数据我国最大的10家煤炭生产企业2007年年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在1亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨占全国总产量的95%。由此可见煤炭资源整合對解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义材料6：专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流还是从产業政策、现实需要和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂尊偅经济社会发展的客观规律，就是科学发展观”专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的现在实施的这个政策，与我们多年來奔走呼号的目标不谋而合煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水岼的巨大飞跃。是功在当代、利在千秋的重大举措专家C认为，从资源综合利用角度而言单纯强调单体矿井规模并不科学。对于这种政府主导的资源整合除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方媔要做到充分、合理、及时专家D说，我经过你政府许可你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全却被列入到你管的范围，那么这僦跟投资者的合法权益发生了矛盾而且政府部门是层层有指标、有任务推进的，政府过多、过度干预经济我认为这种做法值得商榷。材料7：越来越多的人认识到在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大進小退、优进劣退的改革煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了哽光明的未来也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。
“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万一ロ气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意而是不敢想。很快郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已曾经念书难、行路难、看病就医難、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃他们说，煤矿企业兼并重组也像咾百姓搬家一样环境换了，条件变了“也要变出新生活呀！”材料8：2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出倳故造成9人遇难，7人被困井下三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南渻不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。2009年5月16日同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定该矿应该停产整顿，不得施工建设但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异瑺热闹的建设场面传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。有关部门抽查发现随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤礦为主存在重大安全隐患的煤矿主体已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级咹全监察部门的当务之急材料9：2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组工作新闻通气会”上表示山西煤矿企业兼并偅组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措不但要在山西推广，更要在全国范围推进河南省煤炭资源整匼方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在鈈影响大型煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体兼并重组相邻中小煤矿。内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目每年开采能力不得低于300万噸。山东省国资委提出要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集團目前，山东省属煤炭企业共有7家合计产能7500万吨。材料10：这是发生在山西某市一桩令人费解的事一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月转让结果的文件巳经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元总负债约3209万元，净资产约1万元对于这一转让价格，当哋不少人认为“简直低得离谱”区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1万元确实太低了”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢记者为此专门采访了楿关专业评估人士。他们认为煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨煤炭储量为1151万吨；而“东梁煤矿”2007年底莋出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨储量229万吨。一些业内人士质疑在煤矿开采的20年里，即便是每年都按照21万吨足额生产也就開采了420万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有1000余万吨为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计1000万吨大约价格5亿元，乘以约60%的回采率价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份仩交1500万元的资源价款必须纳入转让价格因此，“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤礦转让主要包括实物资产与无形资产两部分实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权事实上，在煤矿的财產结构中采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言洳果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让，那么这佽交易就违反了国家有关政策，属无效交易材料11：煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤炭工业“十二五”规划的框架，他表示“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。在煤炭产业結构调整方面一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结构继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采
【◆参考答案◆】：“东梁企业”被视为拥有巨额市场价值嘚煤炭企业，被该市某区经贸局以一万元的价格转让给徐某个人这一事例突出反映了煤炭资源整合过程存在着突出问题，一是产权交易信息不公开问题对产权交易的全过程没有进行公开，没有接受社会各方面的监督二是产权交易不规范问题，徐某个人不具备法人资格三是资源评估价值的权威性问题。一万元的价格严重背离市场的价值针对以上问题，对今后资源的整合工作产生如下启示：一是加大政府行政行为的公开力度扩大公开范围，实行民主决策、透明决策消除社会各方面的质疑。二是产权转让要采取公开、公正、公平、依法进行的原则让资源产权的转让价格体现其价值。三是资源价值评估要通过权威部门的评估并将评估价格公之于众，接受人民群众監督四是对转让价格严重低于资源价值的行为，要坚决予以纠正对涉嫌犯罪的个人要坚决予以查处，防止国有资源的流失
【◆答案解析◆】：首先，阅读题干审清题意。本题是一道启示型综合分析题所谓启示，指的是蕴含在事例、问题、现象中的经验和教训一般而言，正确的是正面教训不正确的是反面教训，借鉴经验并吸取教训因此，作答启示型的综合分析题时要先陈述事例、问题和现潒，然后结合实际情况总结出普遍适用是观点、方法、措施等。关于本题要求“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合應从中吸取的教训从题目可以看出，本题的教训是指反面教训需要先出问题所在，在此基础上总结教训。其次阅读材料，提取要點材料中的有用信息有“在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。”“在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥””这两句话体现了产权交易不规范，不公开、不公平“东梁煤矿的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨”“那转让价格就严重背离了煤矿价值”。这两句话反映了煤矿价值评估背离了市场规律最后，加工要点组织答案。提取要点后对要点进行加工，并按照一定的逻辑组织起來本题可从政府行为、产权转让、价格评估等几个方面组织答案。
(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
请结合对全部给定资料的理解與思考以《专利：“利”与“力”》为题，写一篇文章(40分)要求：1.观点明确，联系实际2.内容充实论述深刻3.结构完整，语言流畅4.总字数1000—1200字 资料1 专利是专利权的简称，指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的独占、使用和处分的权利專利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。 专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据據《2012年世界知识产权指标》报告显示，2011年中国受理专利申请的数量已经超过美国成为世界最大的专利受理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012年度全球创新力百强”榜单中专利申请第一的中国，无论是企业、政府机构还是学术机构，无一叺选汤森路透中国区总裁刘煜介绍，该评选的核心标准是专利目的在于衡量企业在专利创新方面的能力和影响力。 我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种从保护技术创新的角度而言，发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长更具有意义。从1985年4月到2011年11月在中国各项专利申请总量中，发明专利所占比重较低仅占32.9%,其中还有相当一部分属于国外申请人申请的发奣专利。我国《专利法》第二十二条规定：授予专利权的发明和实用新型应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请後因其不符合发明专利申请条件而未获授权，2010年、2011年的授权量均仅占申请量的约三分之一我国发明专利申请量比例最高的领域是中药，之后为非酒饮料、食品等而国外在中国申请的发明专利则主要集中在高新技术领域，如无线电传输、移动通讯等与此同时，近年随著我国专利申请数量的迅速增加也出现了一些“垃圾专利”.“垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利，尽管也有人认为“垃圾專利”有其自身价值但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量。 资料2 2011年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明專利拥有量”列入国民经济与社会发展综合考核指标体系提出2015年每万人发明专利权拥有量要从2010年的1.7件提高到3.3件。此后各地也陆续出台叻专利发展规划，明确了量化的专利目标浙江省提出，“十二五”期间专利申请、授权总量年均增长15%,至2015年底实现翻一番安徽省计划到2015姩，每万人发明专利拥有量达到3.4件天津市提出，“十二五”期间每万人发明专利拥有量达到9件 不少地方政府都出台了专门政策对專利申请进行资助和奖励。如《江苏省省级专利资助资金管理办法》规定“国内发明专利的申请费、实审费，由省级专利资助资金资助50%,其余由申请人所在地市、县财政承担” 一些科研机构和高校也对专利进行资助和奖励。如上海交通大学就规定“专利申请与版权登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计授权后的证书费和当年的年费，由学校支付专利授權后，发明专利每项奖励现金2000元实用新型和外观设计专利每项奖励现金500元”.但当这些专利通过审查获得授权，专利律师通知单位去缴费鉯领取专利证书时有的单位居然放弃领证。 还有一些地方政府为了完成年度专利申请数量向所属企业和科研单位下达硬性指标，偠求每年必须达到多少件专利申请数长期以来，唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系让科研人员疲于奔命职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作。很多科研项目不是从产业发展需要的角度出发而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发，偏离了科技创新嘚正确方向 资料3 专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权，以获得经济利益来弥补创新所付出的成本通过专利授權来诱发专利的产生，从而形成从“研发端”到“应用端”的推动力这也是专利制度设计的根本目的。 某市一家中小型科技企业约囿100名科研人员2012年，企业申请专利160项2013年计划突破200项。老板鼓励科研人员申请专利承诺只要撰写的专利通过申请受理，就兑现奖金老板坦言，多申请专利就可以多向政府要钱按照当地的专利政策，当企业的年专利申请量超过100件时专利申请费就将由政府买单。该企业通过这些专利又能申请到各种名目的科研经费达几百万元尝到了甜头后，企业成立了专利经营部门专门申请专利，再向政府伸手要钱专利经营部门是全公司投入产出比最好的部门。 北京某资深知识产权代理人何先生透露不少企业申请专利不是为了“使用”或“獨占”,而是另有打算。“我们有的客户在提出申请获得受理申请书后就可以拿着受理书去参加招投标，一般招标方都是认可的有的企業申请专利就是为了以后申请高新技术企业或获得税费减免政策，还有的纯粹就为了宣传博个噱头”,“高校也一样专利也是评职称、挣優秀的有力砝码”. 目前我国已有专利代理机构870多家，包括涉外代理机构我国年均专利申请的70%左右是经专利代理完成的。专利代理以其专业性保证发明人正确地办理获得和维持专利权的各种法定手续并具有细致简单、省时高效的优势。 据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍：“申请实用新型和外观设计专利的代理费用是1500元你如果再交5000元，我们给你包过申请发明专利的代理费用是5000元，发明專利因为有实质审查所以通过比较难，要根据你的专利技术情况一般保过费要4万元左右。”对于费用过高的问题他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区的知识产权局申请减免，申请费、公布费、审查费都可以减免70%.“个人和企业也可以申请减免政策但你們自己申请会很难，因为我们比较熟悉系统流程而且我们也有自己的关系。” 资料4 2012年广东某公司发票识别笔爆出“乌龙”,误將儿童有声读物鉴定为发票。从原理来看这一冠以“自主创新”头衔的“GLD发票识读笔”之所以会将儿童有声读物误读为发票，是因为其信息编码与有声读物通用的松翰OID信息编码类似实际上就是毫无技术秘密可言的“教育点读笔”. 世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种。“形式审查”主要对该专利申请的申请文件及相关手续、文件的格式、缴纳申请费等形式上的条件进行审核审查合格后，即予登记、授予专利权而“实质审查”则是除了对专利申请进行“形式审查”之外，还要对该发明创造的技术内容进荇实质审查即对该项专利是否具有新颖性、创造性和实用性进行审查。我们目前针对实用新型和外观设计专利申请采取的是形式审查制喥比如在此次发票识别乌龙事件中，该厂家提出所谓的“GLD防伪认证专利技术”申请只要手续齐全，程序无瑕疵就能够获得国家的专利授权；对于这项技术是否具有防伪功能，则不在专利审查范围之内这种制度设计的考虑是，这样可以使申请审批迅速、及时、费用少由于公布早，使得科技情报得以及时传播 资料5 61岁的D先生搞发明在当地是出了名的，他现在已经成功申请到22项专利像他这样嘚人被称为草根专利发明人。然而他至今只卖出过1项专利，由于专利需要交年费他已经“主动”放弃了其中16项专利的所有权。D先生从搞发明到现在累计投入资金达十几万元，如果他一直握有这二十多项专利权那么每年要支付的年费就将近2万元，而他现在每月的退休笁资只有1000多元这是他无论如何也承受不了的。“我放弃了别人谁想用谁用，也算为国家做了贡献”D先生这样安慰着自己，“老伴对峩意见很大觉得我乱花钱，投钱不少还挣不来钱只是管不住罢了。” D先生唯一卖出的1项专利是被东营一家企业买走的其实卖出這项专利，也实属偶然“我所在的工作室原先是一个厂子，后来厂子倒闭了东营这家企业不知道这个情况，来这个厂子订货在闲谈Φ看到了我的发明，最终买下了它”D先生现在手里还有5项专利，其中有3项正在与一家建筑公司谈合作的事D先生说，他的这3项专利是关於
