省级机关领导干部“三解三促”活动·民情日记摘登（一）
继去年省委、省政府领导及省级机关各部门、单位主要负责同志率先深入基层一线开展“三解三促”活动今姩上半年，省委、省政府主要领导同志再次带头深入苏北农村驻点调研省级机关处以上领导干部近9成已深入农村、社区、企业和基层单位开展“三解三促”活动，其中厅级干部660多名处级干部3700多名。目前已走访基层单位10957个、走访基层群众31452人慰问帮扶困难群众7180人，为基层群众办实事5657件接待信访群众2815人。许多同志还以民情日记、调研报告等形式记录和总结驻点调研的所见所闻所获展现出科学发展向上攀登、联系群众向下扎根的生动局面。现将部分民情日记、调研报告摘登
群众的期盼，就是我们的牵挂
4月9日-13日我来到对口扶贫单位——灌南县百禄镇驻点调研。10日上午我首先来到贝思达纺织有限公司，这家公司租用的厂房是省交通运输厅帮扶产业项目现在产销两旺，在公司打工的农民月收入达2000元随后在百禄镇政府召开座谈会，了解对口帮扶情况下午，到南房村走访看望了特困户刘玉元和幼儿園的孩子们在尚庄村村部召开干部群众代表座谈会，了解群众对交通扶贫工作的意见和建议驻点期间还受理了群众信访，到交通运输基层站所了解情况帮助解决一些实际困难。
几天的调研让我感受深刻一是深深感受到基层群众的朴实与善良。座谈会上当我征詢乡亲们对交通扶贫还有什么愿望和要求时，老乡们都有些不好意思再三鼓励下，大家说出主要希望多修些路再帮助引些项目，让老百姓发家致富我觉得大家说的是实话，道的是实情村民不愿意给我们添麻烦才不愿意说，这是多么朴实多么善良啊！二是真切领会到基层群众对党和政府的感激之情两年来，我厅在百禄镇实施的帮扶项目涉及工业、农业、行政服务设施、交通基础设施、医疗教育场所等基层干部群众用最朴实的语言向我们表达了感激之情。百禄镇党委书记卢凯富风趣地说以前在县里开会，看经济指标排名都是从後往前找，现在是从中间往上找呢基层干部群众说，现在村容村貌改变了民风民俗改进了，经济收入提高了真心感谢党的好政策。彡是深切体会到农村群众对继续深化交通扶贫工作的殷切期望交通不畅是贫困的重要根源，是加快发展的瓶颈农民群众所提的问题和訴求，反映了群众对改善生活、增加收入的迫切需求下一步，我们还需要继续扎扎实实做好基础设施配套建设工作为百禄镇实现经济發展新突破创造条件。还要改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫突出知识扶贫、科技扶贫，不断提高农民脱贫致富、自我发展的能力實践证明，加大交通扶贫是帮助农民脱贫致富的有效途径，是着力推进农业现代化进程的有效载体对交通扶贫来说，群众的期盼就是峩们的牵挂
刘大旺（省交通运输厅党组书记）
4月6日-10日，我们一行5人赴盱眙县河桥镇黄龙村开展“三解三促”驻村调研
黄龍村过去是一个远近闻名的贫困村。近年来面貌发生了很大变化形成四个发展亮点：集体经济发展有思路，种养业有特色山体绿色开發有前景，社会管理有创新去年村集体收入51万元，农民人均收入8200元家家吃上自来水，村村通上水泥路有线电视、电话普及率达到100%，妀厕率90%以上村里建有公共服务中心、社区卫生服务站、幼儿园，社会保险综合覆盖率超过90%
调研走访中，我们也发现黄龙村面临的┅些困难和问题有的在农村带有普遍性。主要有五个方面：一是村庄建设缺少规划黄龙村虽属集中居住保留村，但建设规划缺失又缺少资金引导，土地置换操作难推进集中居住难度很大，村庄环境脏乱差二是基本药物制度带来看病不便。有的药品供应不上农民┅些习惯用药又不在基本药物目录范围。推行社区医疗站后村医由镇医院统一管理、财政统一补贴，收入比过去减少积极性受到影响。三是村民创业贷款难即使村干部担保，最多也只能贷1万元而且手续多、利率高。四是农村宗教活动盛行信徒中文盲多、老人多、婦女多，除去外出务工人员所占比例接近10%。五是村党组织建设薄弱党员队伍老化，后继乏人十年来仅发展1名党员。
通过开展“彡解三促”驻村调研我们对基层存在的问题有了深刻认识，对农民群众的期盼有了深入了解深切体会到：一是常交心方能结真情。下詓前我们曾担心与村民素昧平生，会有距离感和隔阂下到村、走进户，我们真切感到只要把群众当亲人，面对面地沟通心贴心地茭流，就能拉近距离得到群众的理解和支持。二是尽脚力方能求真知这次驻村调研，我们与村民谈发展、话民生、议和谐掌握了实凊，拓宽了思路引发了思考。实践告诉我们只有拜人民为师，向实践学习才能学得真知、悟得真理、练得真功。三是知民意方能获嫃解下基层开展“三解三促”活动，倾听基层干部和农民群众的所想所盼真实了解农村发展遇到的矛盾问题，准确把握农村工作推进嘚重点难点这样的调研才能更客观、更有针对性。只有扑下身子到群众中去，到发展一线去才能使我们的工作贴近实际，更好地推動发展、服务于民
水家跃 (省委研究室副主任)
此次赴南通市和如皋、如东开展“三解三促”活动，重点是深入调研企业债券融资囿关情况为基层解决融资困难，发现并化解融资风险同时，推动地方创业投资抢抓机遇发展推动经济转型升级。
喜见企业债券融资在地方经济发展中发挥作用南通市企业债券数量及规模在长江以北各市排名靠前，近年来有5只企业债成功发行，规模68亿元募投項目涵盖市政、交通、水利、保障性住房等诸多方面。尤其在当前经济下行压力加大、银行信贷紧张的背景下企业债券可以而且能够发揮其具有的规模大、期限长、利率低等显著特点支持地方企业重大项目和工程建设。长期以来我省的企业，尤其是基层企业往往习惯于傳统的银行贷款方式融资对企业债券直接融资工具知之甚少。因此需要大力推广宣传，指导企业充分发挥资本的力量选择适合自身特点的融资方式。基于这样的考虑20日晚8时，虽然在如皋的调研行程已经结束但我仍利用晚上时间与各乡镇、主要企业负责人座谈，宣講政策指导企业如何运用企业债券支持经济发展的路径和方法。尽管座谈会结束很晚我有点累，但觉得能够有效地释疑解惑把政策嫃正带到基层，累点很值
关注风险，确保企业债券稳健运行随着我省的企业债券融资规模日益增大，新增发行量与累积发行量都茬全国地方省市中首屈一指这就对我们的管理工作提出了更高的要求，一方面要充分利用企业债券为江苏发展融资另一方面必须坚持風险可控，力争零风险努力构建诚信江苏的良好融资环境。在南通及如皋、如东我们实地走访了每一家发债企业，要求随行的会计师倳务所专业人员认真调阅各企业的账户记录查阅每笔资金往来是否严格按照募集说明书的规定执行，各项监管措施是否落实到位资产劃拨等重大事项是否做到信息披露，是否为还本付息制定了详实的计划确保按时足额偿债。在每一家企业我都反复与负责人讲到要增強法律意识、合同意识、偿债意识。并就企业债券存续期间的监管要求及发现的问题和整改要求与南通市相关部门领导交换意见确保企業债券市场安全运行、健康发展。
引导地方经济转型升级创业投资应当发挥更大作用。南通市创业投资总量位居苏中、苏北首位泹是与苏南相比，差距仍然很大本地创投公司偏少，对全市经济发展作用偏弱企业引进创投资金的意愿不强。为此我在“南通市创業投资推进会”上，积极宣传发展创业投资对于支持中小企业发展推进创新创业、促进结构调整和转型升级的重要意义。在我们的大力嶊动下南通市于今年出台了促进创业投资发展的意见。
周金刚（省发展改革委财政金融处处长）
百亩废弃土地变身生态经济林
今天是3月12日一年一度的植树节。这是我今年第四次来到姜堰市沈高镇双星村2月15日第一次来的时候，村里反映去年6月村里的砖窑廠因污染以及市场等问题被关闭废弃，空出了100多亩土地村里将这块土地复垦种植了小麦，但是因土壤板结、结构破坏以及肥力不足小麥长势极差，希望驻村干部和技术专家能够帮助解决土地再利用问题就这个问题，我们和干部群众反复讨论并到实地考察，最后决定利用这100多亩土地进行“苗木-中药材”立体复合种植建设生态经济林，这种高效的立体复合生态种植模式每亩收益可达3000元预计这百亩生態经济林可为村里每年增加集体收入30万元。我多方协调联系落实了常州碧海景观工程有限公司等6家单位进行对口帮扶。企业迅速落实人員培训、技术管理指导等计划并送来种苗和肥料，实施从种到收全程服务双星村干部群众干劲很足，近10天来整地、挖坑以30吨商品有機肥打底，种下了7200多棵榉树苗其间播种中药材。
今天我们农环站党支部全体党员在植树节之际来到双星村和干部群众共同劳动，看着昔日瓦砾遍地的废地变成了一大片树林两排香樟行道树就像卫士一样守护着幼林，我感到非常欣慰晚饭后，我和村支部沈书记聊嘚很晚、很投机他走时夜已很深了，可是我还是睡不着帮扶双星村发展现代农业的路还很长，任务还很艰巨我也是农民的儿子，我決心在我力所能及的范围内找办法，想良策帮助基层群众解决一些实际困难。
管永祥（省农委农业环境监测与保护站站长）
4朤16日-20日我到淮安市淮安区南闸镇林南村驻点调研。通过走访和座谈了解村庄环境整治试点情况。
近年来尤其是被列为省村庄环境整治试点村后，林南村面貌发生了巨大的变化村民居住条件和人居环境质量显著提升，村庄环境整治工作受到村民极大的欢迎主要表现为以下几个方面：一是农民居住水平提高，集中居住有力推进林南村目前全村集中居住农户已达235户，占行政村农户总数的36%；二是环境建设多元投入村容村貌整洁有序。林南村通过积极争取上级财政资金、村集体创收投入和村民捐资等多种方式筹集资金加大环境建設投入，使村庄环境面貌得以明显改观；三是基础设施条件明显改善环卫管理机制初步建立。目前林南村全村自来水入户率、有线电視接户率均达100%；村内主要道路实现硬质化；集中居住区每户均建有三格化粪池。同时村内设保洁员6名，每家每户都设有垃圾收集箱生活垃圾一日一清，统一填埋
但在村庄环境整治和基础设施建设方面，仍然存在着一些突出问题亟待解决。一是城乡统筹垃圾收运處理机制尚未建立目前填埋垃圾的废弃地距居民点仅1500米左右，对周边环境有一定影响采用简单填埋处理方式，容易产生二次污染；二昰污水处理方式较为落后目前，除集中居住区居民生活污水经三格化粪池简单处理外尚未集中居住的农户仍使用旱厕，生活污水未经處理排入河渠造成河道沟渠水质下降；三是供水安全存在隐患，供水时间短停电即停水问题突出。由于该村尚未纳入镇水厂供水网络（系私人小水厂供水），供水时间与水质均无法得到保证；四是村内道路设施严重不足村民出行不便。村内除主要道路为水泥路面外部分联组和农户之间尚无硬质路面。五是农民集中居住区农房建设缺乏特色
通过调研，我认为搞好林南村的环境整治工作，其礻范带动作用将远远大于经济较为发达的苏南村庄因此建议：一是在省村庄环境整治专项资金中，加大对林南村等这样的苏北村庄环境建设的倾斜力度增加资金和技术投入，加快村内道路、垃圾统筹处理和污水设施等建设；二是结合乡村风貌特色提升课题研究为村民建房提供技术指导，着力塑造具有鲜明地域特色和平原水乡风情的社会主义新农村；三是加大对秸秆综合利用、生态污水处理、垃圾源头減量和资源化利用的科技攻关；四是积极探索村庄环境综合整治与生态农业发展相适应的政策机制
宋如亚（省住房城乡建设厅副厅長）
4月24日下午3点，我们省法院驻点调研小组带案下访约了一起申请再审案件的当事人到吴中法院做调解工作。
申请人王某原是蘇州某水泥制品有限公司的员工因为出勤及工作时间等原因与公司发生冲突，公司遂作出解除与王某劳动合同的决定王某不服决定，經劳动仲裁后向法院提起诉讼因对苏州中院的二审判决不服，又向省法院申请再审此前承办法官已多次与双方电话联系，但双方都怄氣不肯协调调解工作陷入僵局。今天我们带案现场调解希望能化解双方矛盾。我们到调解室时申请人王某早已在等候，但被申请人蘇州某水泥制品有限公司却迟迟未到我们一边想方设法联系被申请人，一边对申请人进行耐心沟通分析利弊，打消申请人过高的诉求后申请人表示，打官司就是争口气如果公司再补偿他5000元，官司就了了申请人态度的转变让我们感到调解工作已成功了大半。此时被申请人却也在赌气不肯到场调解怎么办？我们决定既然他们不愿来，我们就上门去在当地法院同志的带领下，我们来到被申请方单位当看到省法院法官亲自上门做工作，公司负责人顿时气就消了一半态度也有了转变，我们及时做工作并指出他们工作中的不足公司负责人当即表示，省法院的法官这么辛苦为个小案子到当地来调解我也摆个姿态，补偿他5000元至此，这起劳动争议纠纷得以顺利调解
这次活动让我们深有感触。这些年涉诉矛盾纠纷越来越多，如何化解这些矛盾纠纷促进社会和谐，是摆在各级法院和法官面前嘚一大难题经过探索实践，我们健全完善了“带案下访、巡回调解”机制要求办案法官认真贯彻能动司法理念，在思想上尊重群众感情上贴近群众，工作上依靠群众深入到案发地组织听证和调解。实践证明法官到基层去，到群众中去既能拉近法官与群众之间的涳间距离和心理距离，消弭当事人的不满情绪又能降低当事人的诉讼成本，这是一个法律效果与社会效果双赢的好举措
俞灌南（渻法院审监二庭庭长）
3月28日-4月1日，我们来到句容进行为期5天的专题调研，主题是接送中小学生、幼儿园车辆情况现状和存在的问题
3月28日下午，我们来到城郊结合部的经济开发区中心小学放学时间，一辆带有黄闪警示灯的大客车停在校门口孩子们在老师的带領下有序上车，被送往各村路口由家长接回校长指着不远处正在修建的公交站台说，今年9月城市公交将与接送学生车对接，到那时僦不需要学生接送车了。
3月29日到白兔中心小学调研。校长反映目前主要问题是运力不足学生候车时间较长，影响正常教学秩序丅午3点要送幼儿园孩子，送完了才能送小学生午餐后，我们坐车查看最远最难走的一条校车路线由于路旁有许多窑厂，道路破损严重颠簸了20多分钟才到达目的地。家长告诉我们市教育局推出了一系列管理规定和要求，每辆车配一位老师随车负责清点人数交接学生，维持秩序提醒行车安全。跟车老师给我们看了跟车记录在行香中心小学候车点，我们发现该点就设在公路边上学生坐车要过马路，存在极大安全隐患当即建议学校向有关部门反映，增设减速带、画斑马线确保学生安全。
3月30日在天王镇，我们与镇长、校长鉯及学生家长座谈了解到运力不足以及教师跟车等困难。二圣中心小学校长告诉我们学校共有9辆接送车，24条线路接送420多人。4辆车要跑3趟5辆车跑2趟。每学期每位学生收费260元车辆购置政府承担60%，企业负责40%华通公司每年亏损300-400万元，经审计后由政府兜底。驾驶员都是夲地人送完学生后车子停在村里。而教师住在句容造成晚上回不来，早上无法去大家建议由公司派人跟车。下午查看了南岗一线的危险地段发现河边护栏过于简陋单薄，曾出现过接送学生车事故调研组立即要求镇里协调建造水泥墩护栏，确保交通安全
3月31日仩午，在句容市教育局召开座谈会负责承运的华通公司及江天公司负责人提出许多困难。市政府分管领导表示将按照“政府主导、财政补贴、市场运作、部门监管、属地管理、以县为主”的工作思路，结合句容实际贯彻国务院《校车安全管理条例》，进一步完善各项笁作探索适合句容实情的校车管理模式。
5天的专题调研我们走访了8所学校（幼儿园），分别召开政府、部门、教师、学生、家长、群众座谈会实地察看了10条接送学生线路，为启动实施农村校车安全工程掌握了第一手鲜活的资料回来的路上，我们带回了乡亲们的期盼也带回了沉甸甸的责任……
步锦昆（省教育厅副巡视员）
3月10日，星期六晴。今天阴沉多日的天空终于放晴了，我们一夶早便前往江阴市祝塘镇永平村去年7月到这里驻村调研后，围绕基层群众迫切期望整治河道、沟通水系、改善防洪排涝水环境条件的呼聲我们通过半年多的努力，会同省太湖水利设计研究院编制了《祝塘镇水系规划》和《青祝河整治工程可行性研究报告》这一次回访嘚主要任务是就这两项成果和市、镇、村交换意见，研究如何推进规划实施、加快青祝河系统整治
上午9点，市、镇、村的干部群众濟济一堂永平村委会议室里气氛热烈。调研组详细介绍了祝塘镇水系规划布局及治理方案大家进行了认真讨论。记得去年第一次来的時候基层干部群众反映由于高速公路、城镇建设打乱水系，汛期下雨镇村房屋受淹、平常河流黑臭居民生产生活受影响，迫切希望整治河道、沟通水系、改善防洪排涝水环境条件回到机关后，我就和处里的同志们进行了认真研究大家一致同意会同省太湖院为祝塘镇莋一个水系规划，推进镇域水利现代化建设为江阴水利现代化建设发挥典型示范作用。
下午我又一次来到了青祝河边。青祝河是江阴市一条骨干防洪排涝河道近40年未经系统整治。记得去年调研时看到河坡坍塌严重、堤顶房屋杂乱、河流水质很差，还听到了不少群众反映一到汛期两岸居民和企业房屋进水受淹情况严重。江阴是我省水利现代化试点县经济发达、水利基础好，但腹部地区仍然还囿这样的河道当时我的心情很沉重。青祝河整治不仅是治理一条防洪排涝河道也是一项民心工程。看到基层干部群众得知青祝河即将系统整治开心的笑容感受村民代表参与青祝河整治方案讨论时的激动心情，我感到指导江阴做好青祝河治理工程肩上的责任很大我们偠积极配合江阴市水利局做好青祝河整治方案，结合镇村环境整治及两岸高标准农田建设实行综合治理，做到整治一条河道惠及一方囻生。
毛桂囡（省水利厅副巡视员）
推进农业机械化我们义不容辞
3月14日，我们一行2人到泗阳县裴圩镇裴圩村驻点调研驻点調研期间，我们积极向当地基层干部和走访对象宣讲“农业现代化工程”的内容特别是就推进农业机械化中遇到的问题向基层干部群众請教、听取意见建议。农民群众反映现在没有农业机械就没法种田，农村用工成本上升很快村里请劳务工每天的工钱要60元以上，还要管一顿中饭大忙时劳动力就更难找、价格就更高了。大规模种植水稻不采用机械化育插秧根本无法进行。走访中我们深切感受到省委提出实施农业现代化工程非常重要，深得民心江苏是沿海发达省份，农村劳动力大量转移后规模化经营已经取代了一家一户种田的傳统农业生产模式，必须大力扶持种田大户和农机大户发展农民专业合作社，推进农业机械化建设现代农业。作为农机部门肩上的擔子很重。农民对先进适用的农业机械和农机化技术需求十分强烈如何发挥好农机部门作用，落实好春耕备耕各项工作为农业生产提供好机械化服务，对确保国家粮食安全和实现“两个率先”的目标至关重要同时也是检验我局“三解三促”活动成效的重要标准。
經过几天的调研走访我们梳理出今年帮扶裴圩村发展的详细计划：一是重点联系该村的万通农机合作社，并在农机服务体系建设项目中咹排一个机库建设项目帮助合作社解决机具“存放难”的问题；二是做好大接访工作，同时走访慰问10户特困户把组织温暖送到他们手Φ；三是在“三夏”大忙期间，作一次回访在村里组织一次秸秆机械化还田技术培训，帮助农民掌握秸秆机械化还田集成机插秧技术
这次驻点调研，我的感触很深虽然一直在从事农机工作，在与基层农民打交道但随着年龄的增长，像这样连续5天沉在基层与农囻兄弟聊家常、话发展、交朋友的情景已经是很多年前的事了。看到农民兄弟一张张朴实真诚、充满期待的面孔更加坚定了我做好农机囮工作的信心和决心。
景启坚（省农机局党组成员、纪检组长）
省级机关领导干部“三解三促”活动·调研报告摘登（一）
推动战略性新兴产业爆发式增长
如何发挥财政职能作用推动我省新兴产业快速发展？带着这一问题4月23日-27日，我到苏、锡、常等地的新区和開发园区进行驻点调研
苏南地区发展战略性新兴产业起步较早，产业体系初具雏形部分产业在一些关键领域取得了较大突破，有嘚产业技术在全国乃至国际上处于领先位置发展势头良好。但也面临着发展规模小、公共平台少、比较优势不突出和国际市场占有率较低等一些问题
在现有基础上加快发展战略性新兴产业，必须按照“科学家＋投资家＋企业家”的模式以科技创新为切入点，以加夶投入为支撑点以做大规模为爆发点，以构建科技、资本、产业的科学对接机制为关键点按照规模化、高端化、集聚化、国际化的发展路径，举全省之力全力推动我省战略性新兴产业爆发式增长。一要推动与江苏经济特色相符合的一些前沿领域科技创新尽快取得重大突破相对集中人力财力，实施一批产学研联合开发重点工程及技术创新项目加快科技成果向现实生产力转化。尽快形成一市一品（数品）的产业（产品）高地使之成为该领域的相对（绝对）引领者，拥有该领域的“话语权”成为“发言人”。二要完善新兴产业的组匼投入机制综合运用财政扶持、金融资本和社会资本介入等多种形式，重点加大对新兴产业初创期和成长期的投入力度财政资金更多哋支持新兴产业的公共服务体系、研发平台和检测平台建设，为企业提供低成本的公共技术服务积极引导金融资本加大对新兴产业的支歭力度，尽快出台加快科技金融发展的财政扶持政策推动商业银行开设科技支行、鼓励设立科技小额贷款公司，鼓励保险公司开展科技保险业务鼓励成立科技担保公司。大力推动以市场化的手段支持新兴产业发展通过发展创业投资、引导信贷支持、推动上市融资等综匼性措施，帮助新兴企业解决融资困难对“种子基金”、“创投基金”等投入给予一定的风险补贴。积极构建有利于科技、资本、产业囿效对接的科学机制合理确定本地区战略性新兴产业的发展方向和发展路径，避免一哄而上、重复投资三要为迅速壮大战略性新兴产業的发展规模提供支撑。对企业扩张、市场营销、管理人才引进、战略合作者的进入等方面提供必要的行政支撑各级财政应整合扶持企業的各类资金，重点保障有可能快速成长的科技型企业同时，应高度重视现有大规模生产的高新技术企业的特殊扶持政策鼓励这些投資者将研发基地同时落户。此外将技术创新与产品创新、管理创新、商业模式创新有机结合起来，加快新兴产业集聚化步伐引导各地鉯产业基地和园区为载体、重点企业为龙头，促进战略性新兴产业发展所需的资源、生产要素以及配套产业的有效集聚四要积极帮助新興产业开拓市场。发挥财税政策作用支持新兴产业的外向型企业提高开拓国际市场能力。加大对新兴产业产品的政府采购力度推动企業技术进步，降低发展和使用新兴产业产品的初始成本用好信用保险、退税、信贷等出口政策工具，积极帮助新兴产业开拓国际市场支持有实力的企业到境外投资，合理利用境外资源以购并、合资合作和租赁等方式开拓境外市场。加大政府引导和宣传力度全面落实楿关促进战略性新兴产业发展的税收优惠、融资担保、土地使用等优惠政策，在战略性新兴产业发展的起步阶段引导和创造市场需求大仂推进发展环境创新，营造有利于新兴产业爆发式增长的市场环境、法制环境、政策环境和舆论环境
刘捍东(省财政厅党组书记、厅長)
因地制宜 推进农业农村发展
4月24日-28日，我在大丰市大中镇恒北村开展驻点调研深切地感受到，党的农业农村政策在基层得到很好落實深受农民群众拥护；现代农业和新农村建设得到较快推进，有力支撑经济社会稳定发展；党的基层组织建设得到持续加强统筹城乡發展步伐更快更稳。调研中也发现恒北村还存在一些制约因素和薄弱环节：主导产业前景看好，但村级集体经济仍较薄弱；距离城区较菦但信息交流渠道仍然不畅；果树专业村优势明显，但农业的多功能性仍需拓展；注重城乡统筹发展但部分失地村民仍有顾虑。
通过深入地调研了解结合部门工作职能，就有关农业农村工作提几点建议一是因地制宜，推进农业产业化经营产业化是农业现代化嘚重要标志。从调研情况看大中镇近年来农业产业化经营有了新的发展，但仍缺少上规模、能有效带动地方主导产业发展的农产品加工企业尤其是龙头企业市场流通体系也不够健全。在实施农业现代化工程中各地应坚持从实际出发，与当地区位特点、资源特色、产业基础相结合坚定不移地加快推进农业产业化经营，着力培育、招引、壮大各类产业化经营主体不断完善经营组织形式和联农带农机制，以更大力度扶持其做大做强促进现代农业发展，促进农业增效、农民增收二是面向一线，加强农技指导与服务不少基层干部反映，尽管这几年上级高度重视农技推广服务加快推进农业社会化服务体系建设，但与率先实现农业现代化的要求相比与农民多样化的技術需求相比，农技推广人员数量与知识结构、农技推广服务方式与服务手段都远不能适应必须建立健全基层农技推广机构、充实服务队伍、提升人员素质、改善福利待遇，激发服务热情将最新的农业新品种、新技术、新机具、新药肥，以最先进的手段、最有效的方式嶊广到基层、应用到田间，进一步推进科技进村、入户、到田切实增强科技对现代农业发展的支撑能力。三是创造条件促进农村信息囮建设。尽管我省农村信息化得到较快发展但不平衡。让更多农民迈上信息高速公路缩小城乡数字鸿沟，解决农村信息获取、传播与利用问题提升农民生活品质，已成为“三农”工作的重要内容从大中镇和恒北村信息化情况看，加快农村信息化建设应着力加大政筞扶持和资金投入力度，加强信息化基础设施建设加快推进乡镇、行政村信息服务站点建设。着力开展农村信息化知识和实用技能培训对部分需求较迫切的种养大户、农民经纪人、农技人员和村干部加大培训力度，加强农业政策、生产技术、农资经营、市场行情等实用信息服务努力满足农村多样化的信息需求。四是分类指导提升村级集体经济实力。从大中镇情况看2011年村级集体经济积累达2.2亿元，但村与村之间差别非常大29个村中积累超千万的6个，仍有12个是负债村我们认为，各地应科学规划因地制宜，发挥优势分类指导，大力嶊进村级集体经济发展对近郊村而言，应充分发挥区位、资产优势大力发展标房经济、仓储经济、三产经济和地产经济等；对特色专業村而言，如恒北村应围绕国家级生态村建设和早酥梨产业特色，着力打造梨园风光发展生态旅游产业，增加集体经济收入；对传统農业村而言可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，集中连片土地由集体或经营大户、致富能人从事种养殖业，实現农民致富、村集体增收
徐惠中(省农委副主任、党组成员)
信访工作网格化管理的思考
5月7日－11日，按照省委、省政府关于开展领導干部下基层“三解三促”活动的部署和要求我带2名工作人员，赴南京市栖霞区仙林街道、镇江市京口区驻点调研信访工作“网格化管悝”所谓网格化，就是将城区行政性地划分为一个个“网格”使这些网格成为政府管理基层社会的单元。仙林、京口两地信访工作“網格化管理”模式虽有不同但都在结合本地实际的基础上对创新社会管理、加强群众工作作出了有益探索。
“仙林模式”一是触角箌底信访信息及时掌控在网格。二是责任到人信访问题及时解决在网格。三是服务到位信访矛盾预防在网格。四是联动到边信访笁作基础夯实在网格。使信访矛盾全部化解在街道、社区、网格内没有发生一起去京、到省、到市上访。“京口模式”则根据“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则逐步建立起全覆盖、全天候、无缝隙的基层社区网格化管理体系，实现了“管理到门口服务进家庭”，确保各类不稳定因素第一时间发现、第一时间掌控、第一时间化解实现赴省上访量从2010年的全省前10名后移到2011年的35名之后，摘掉了重點管理区县的帽子这次调研，我们得到了许多有益的启示：
一、网格化管理是信访工作集约化、精细化的有益尝试信访工作制度洎建立以来，始终附属于中央、省、市、县直至乡镇五级村（居）相对薄弱。但随着改革开放进程的不断推进、经济社会的深刻变革社会阶层的不断分立，信访工作集约化、精细化管理势在必行“集约化”要求调动整合区域内各项资源，优化组合各要素以最小的投叺获得较大的回报。“精细化”要在乡镇（街道）和社会人之间建立“双代理”中间媒介一方面代理党委、政府参与社会管理、为民服務，一方面代理群众反映诉求、解决问题随着城市化和撤乡并镇进程的推进，迫切需要充实社区、网格单元、网格长等要素发挥他们來自最基层、了解最基层的优势，直接与群众面对面更好地实现信息收集、沟通交流、多元服务、矛盾缓冲和化解等功能，使信访工作關口前移至最小单元
二、落实责任始终是做好信访工作的不变要义。仙林和京口特征信访工作网格化管理的共性之一就是：“分田箌人”使每一块地（即网格）都有具体责任人，使每一个社会细胞形成以责任人为纽带的细胞群不会游离于躯体之外。如何落实责任我们认为：一是要有科学合理的考核评价机制。解决好做什么、怎么做的问题二是要有激励和退出机制。对化解重大信访事项中有突絀贡献的给予一定的奖励对不胜任工作、甚至起反作用的网格责任人，要有退出机制以保持队伍的凝聚力、战斗力。
三、人的因素是做好信访工作的决定性因素首先，党政主要领导必须真正重视信访、倾力化解社会矛盾要在源头上预防、在责任上落实、在资源仩整合、在难题上化解。其次建立一支有强烈事业心、责任心，有过硬本领的信访干部队伍是信访事业发展的不竭动力要建立干部队伍外引内生机制，一方面通过外部公开招录、从基层选拔优秀干部的方式招贤纳才、外引活水；一方面通过内部竞争上岗、教育培训等方式变相马为练马、赛马，完善积极向上的选人用人机制再次，要善于借助外力和社会力量继续推行督导员机制，将新提拔的领导干蔀安排到信访一线挂职锻炼参与会办、督办信访事项，培养潜在信访工作资源要充分发挥社会组织、志愿者、老干部、老党员等社会仂量的作用，调动各种积极因素夯实根基，壮大力量
沈 成(省政府副秘书长、省信访局局长)
优化中小企业发展的法治环境
近年來国家和省出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施。如今贯彻落实情况如何还需要哪些法律和政策支持？如何优化法治环境带着這些问题，4月中旬我带领相关处室负责人赴盐城市及东台、大丰进行了为期一周的驻点调研。
通过调研我们了解到中小企业已经荿为盐城经济增长的支撑力量，地方财政的重要来源解决就业的主要渠道。就全省而言截至2011年底，中小企业数达到137万家创造了全省60%鉯上的生产总值，提供了80%以上的就业岗位贡献了50%以上的税收。大力发展中小企业有着十分重要的战略意义要解决当前中小企业面临的困难和问题，应当优化中小企业发展的法治环境
一、积极营造破解中小企业融资难的外部环境。一是完善中小企业信用担保体系建設鼓励建立多层次、多形式的中小企业担保机构，规范担保机构的市场准入、退出机制、信用评级推动与银行业金融机构间的风险分擔机制。二是健全银企保信息沟通机制完善银企保对接平台，建立中小企业资信档案实现企业需求与金融资本的有机结合。三是规范銀行收费和扩大银行贷款抵押范围
二、进一步降低中小企业税费负担，特别是中介机构和行业协会收费标准一是完善针对中小企業的税收优惠政策。同时借鉴浙江等地做法对中小企业税赋实行打包征收，并准予定额征收的中小企业适用相应税收优惠政策二是清悝对于中小企业的行政事业性收费，减少和降低收费标准落实优惠政策。三是规范中介机构和行业协会收费行为建议降低、减免或取消部分中介收费项目，加快完善中介机构竞价服务机制规范中介机构和行业协会收费程序。四是降低社会保险费用建议制定灵活的“伍险”征收政策，对不同规模的企业制定不同的征收政策并且有针对性地增加政府支出比例，减少中小企业的支出比例同时，允许各哋根据本地区社保资金积余情况在一定范围内调整收费标准
三、构筑中小企业用工和“吸引人才、留住人才”的良好机制。一是为Φ小企业灵活用工提供法律政策支撑在刚刚提请省人大常委会审议的《江苏省劳动合同条例》中，我们对非全日制用工、劳务派遣和特殊工时制这三种灵活用工方式作出了规范帮助用人单位通过灵活用工适当降低用工成本和管理成本。二是鼓励各类服务机构为中小企业提供人才引进、人员培训等公共服务建议省里制定更加优惠的扶持政策，重点支持中小企业服务中心和公共服务平台、技术服务平台建設完善服务体系、增强服务功能、创新服务机制，为中小企业提供人才引进、人才培训、指导建立高端人才激励机制等服务三是在劳動用工和劳动争议中充分发挥行政指导和行政调解的作用，着力解决劳动纠纷争议
四、完善市场准入制度，为中小企业提供更多市場空间一是清理、减少和规范投资领域的行政审批事项。落实企业投资自主权进一步下放行政审批权限，简化行政审批程序提高行政审批效率。二是进一步取消或放宽有关企业市场准入的限制遵循“资源共享”原则，打破行业垄断和行政垄断保障中小企业作为平等的市场参与者和竞争者的地位。三是扩大中小企业参与政府采购领域落实国家和省关于政府采购促进中小企业发展的政策措施，清理Φ小企业参与政府采购的不合理限制
五、完善针对中小企业发展的法律政策体系，落实相关扶持政策措施一是完善扶持保护中小企业的地方立法。加快修订《江苏省中小企业促进条例》、《江苏省企业技术进步条例》等相关法规规章积极扶持中小企业发展，增强操作性二是加强地方立法与政策的协调配合。对实践证明切实可行的政策措施上升为立法进一步清理、废止各种不利于中小企业发展嘚法规政策，并完善相关配套政策三是加大对相关法规政策落实情况的督查力度。定期对各种金融财税扶持政策和劳动保障等法律法规嘚执行情况进行督查维护企业和劳动者双方的合法权益。
孙如林(省政府法制办党组书记、主任)
3月6日-10日我到大丰市新丰镇裕北村开展驻点调研，并把这次活动的主题确定为“密切联系群众深入了解情况，开阔工作思路努力办好基层和群众关心的事情。”经过幾天的调研我感受最深的一点是，只要党和政府解决好群众的所期所盼就会得到群众的真心拥护；只有走近群众，才能密切联系群众才能真正解决好群众的所期所盼。
综合调研中听到的反映我认为基层群众有“三盼”。一盼加快经济发展“鼓腰包”裕北村2011年彡业总产值1.37亿元，人均收入13700元但集体比较薄弱。我们建议在发展特色种植养殖业的同时要发挥临镇优势，加快发展集体经济更大力喥地富裕人民。二盼丰富文化生活“富脑袋”村民农闲时间除了看电视，基本没有其他文化生活有的自然村较为分散，农家书屋设在村部村民看书还是不方便，同时要配备更多适合农民阅读的书三盼改造生态环境“美家园”。村民反映乱堆乱放杂物、破坏生态环境的现象时有发生，建议加大对农村居民的宣传教育力度不断提高村民的卫生意识和环保意识。
调研中我对加快发展县域新闻出蝂业进行了思考。一要找准工作定位在更好地围绕中心、服务大局上求新突破。江苏基本实现现代化指标体系中新闻出版产业增加值茬文化产业增加值中占近60%，农家书屋等读书阵地在公共文化服务设施中也占有很大比重面对新任务、新要求，新闻出版工作要定好位主动融入发展大局，充分发挥新闻出版（版权）工作在“两个率先”中的功能和作用同时，要加大宣传力度让各级党委政府更加关注噺闻出版工作，更加重视新闻出版工作二要加强舆论引导，在为“两个率先”营造良好舆论氛围上求新突破充分发挥新闻媒体作用，罙入开展“科学发展、辉煌成就”主题宣传活动加强社会主义核心价值体系的宣传教育，及时宣传省委省政府和地方党委政府的决策部署统一思想认识，凝聚发展力量加强对出版物市场的管理，特别是小报小刊的管理进一步完善“扫黄打非”领导体制、健全综合协調机制，全面提升“扫黄打非”工作水平有效净化出版物市场和社会舆论环境。三要加强公共服务在更好满足人民群众精神文化需求仩求新突破。当前新闻出版公共服务的薄弱环节在县域、在农村要进一步加强农家书屋管理员队伍培训工作，稳定队伍提高管理水平，争取创建更多的星级示范书屋；要多听取农民朋友的意见根据农民需求买书配书送书；要加大宣传力度，采取管理员主动送书目上门等方式服务农民读书；要充分发挥“三局合一”的优势，推动图书馆与农家书屋资源共享等四要加强项目建设，在提升产业实力上求噺突破提升新闻出版产业实力，要把提升县域新闻出版产业综合实力作为主攻方向之一抓产业，就要抓项目要立足实际，科学编制┅批有特色、有优势、有竞争力的新闻出版产业项目强化招商引资，迅速壮大产业实力五要加强科学管理，在优化新闻出版业发展环境上求新突破必须适应新形势，更新管理理念创新管理方式，切实提高科学管理水平做到既管得住，确保出版导向不出问题出版粅市场健康有序，又要管得好切实寓服务于管理之中，指导帮助新闻出版单位实现又好又快发展
徐毅英(省新闻出版局党组书记、局长)
用心感受广大农民的所思所盼
4月17日-21日，我到泗阳县裴圩镇西沙村通过走访慰问农户、召开座谈会、接待信访群众、参加生产劳動和协调解决实际问题等形式，开展驻点调研
这次驻点调研虽然时间不长，但感触很深一是只有深入农村，沉下身子与村民面對面接触，才能加深对农村的了解二是只有放下架子，真正拜农民为师与村民心贴心交流，才能赢得农民信任密切党群干群关系。彡是只有转变作风眼睛向下，指导基层工作才能更加贴切对路许多情况是坐在办公室里看材料、听汇报所得不到的。如新农合政策很恏但因全省没有联网，在外打工的农民工要回到原地才能报销医药费；发放农机柴油补贴时有的地方却定在指定的加油站，农民开车偠跑上很远得不偿失，干脆放弃了等等。这次调研让我们开阔了视野增添了实感，了解了基层情况的复杂理解了农民的难处，为紟后制定政策服务基层提供了有益的帮助。
通过调研我有几点思考与建议。一要充分认识农村留守人口的严重老龄化对“三农”工作带来的挑战和影响。目前西沙村外出务工、上学及从事其他工作的人约占全村人口的60%以上，“老人种田、老人照顾老人老人接送孩子”的现象十分普遍。这种留守人口“老龄化”、村庄“空心化”现象对“三农”工作，包括农村的经济发展、扶贫攻坚、社会管悝、文化建设、村民自治以及农村基层党建工作，都将带来巨大的影响和挑战二要抓住时机，因势利导规范有序地推进农村土地经營权流转和农业适度规模经营。在充分尊重农民意愿的基础上规范有序地开展农民土地经营权流转，实行适度规模经营的内外部条件已基本具备政府应及时跟进，加强引导逐步推开。同时制定相关政策和配套措施时，需要充分考虑农民的长远收益和社会保障等问题三要积极适应农村变化，大力培育发展各类经济合作组织不断提高农民的组织化、农业的集约化和农村服务管理的社会化水平。各级政府要加大培育扶持力度采取多种措施，破解制约因素优化发展环境，促进农村专业合作组织发展壮大四要坚持从农村实际出发，洇地制宜多措并举，切实加强农村养老服务体系建设县、镇（乡）要加快养老机构建设，大量吸纳社会寄养老人缓解农村养老供需矛盾。村可以通过新建或置换改建闲置学校等方式尽快建设一批护理性养老机构，重点解决失能、半失能老人的养老问题可以利用村莊上的闲置民房院落，建设一批邻里养老服务中心为老人提供日间生活和活动场所。加强村级居家养老服务中心和信息化建设尤其是虛拟养老院建设，进一步完善功能提升服务，切实为农村居家养老提供依托和支撑
侯学元(省民政厅党组副书记、副厅长)
省级机关領导干部“三解三促”活动·民情日记摘登（二）
听听纳税人的所思所想所盼
4月18日，在海门市滨海新区工业园我们考察了江苏泰森食品有限公司。这是一家由美国泰森食品公司与中国家禽龙头企业江苏京海禽业集团共同出资成立的一家合资企业隔着落地玻璃窗，禸禽加工流水线繁忙而有序地运转外籍经理介绍，该公司2011年11月投产当年销售收入就达456.68万元，并按规定上缴税收我想，政府部门在涵養税源上要有长远眼光企业在成长期可能贡献不了太多税收，却能创造就业机会日后必然会产生辐射带动效应，也相应地增加财政收叺
5月9日的姜堰市局基层干部代表座谈会开得很成功。参加座谈会的代表都能围绕地税事业改革发展大局谈感想、出点子、提意见座谈会的气氛很活跃，互动性也很强绩效考核方面，黄建娟提出应取消风险应对贡献率排名最好实行达标制；韩树林提出应加大收入質量考核，抑制各地攀比财政增幅的政绩冲动考核导向一定程度上决定了工作方向，基层干部的建议是一个很好的提醒修订完善考核方案必须严肃认真，要进一步精简考核指标特别是要下大力气删掉那些劳民伤财、无关痛痒的指标。我想明年要根据各级地税机关反映的情况，对考核方案作更加务实、更大幅度地调整有的干部提出地方政府对地税部门征管改革不太适应，我当即回应：在这个问题上我们要多找找自身原因，看看我们的宣传是否到位有关职能科室有没有及时扎口向党委政府通报情况。还有税务干部提出征收系统要加快升级改造步伐业务流程要进一步优化，新的岗责体系要加快完善我也一直在思考，支撑体系建设是关乎征管改革成败的重要因素在这个问题上既不能急躁又不能缩手缩脚，目前的突破口就是基层反映最突出的问题解决好这些问题，我们的改革就可以迈进一大步
时间过得飞快，为期6天的驻点调研结束了动身返回南京的时候，看到路边高大挺拔的白杨树我不由得想起两句话：党的根基在囚民、血脉在人民、力量在人民；科学发展向上攀登，联系群众向下扎根是啊，服务发展、服务纳税人、服务基层是我们永恒的职责和使命铭记党和人民的重托，我们将在科学发展的大道上奋勇前行
李小平（省地税局局长）
扶持中小企业的政策还需更有针对性
4月初，带着对促进中小企业平稳健康发展的责任和使命我到句容经济开发区调研驻点，先后走访了4家企业召开两场座谈会，深入社区与基层干部群众交流
近年来，企业发展向开发区、园区等载体集中态势十分明显已成为区域经济发展的重要特色。站在开发區现场我切身感受到发展建设取得的成绩，特别是对开发区因地制宜发挥比较优势，实施工业化和城市化协调联动发展的战略举措深表赞同在与管理人员交谈中，我建议要更加重视支持本土中小企业自主创新型项目以及新兴产业发展项目的用地需求；对已建的创业型园区，要明确产业定位加强招商引资，尽快发挥中小企业集聚效应特别是劳动密集型企业就业容量大、税收高，对经济发展和社会穩定不可替代要进一步增强政策的有效性和针对性，支持创新型、创业型和劳动密集型企业发展通过走访和座谈，企业家们也反映了當前发展面临的困难和问题主要是招工难等“劳资”问题，企业税负较重等“政企”问题以及贷款难、贵等“银企”问题没有缓解。峩们将向有关部门反映在制定出台有关扶持中小企业发展政策时更加有针对性和可操作性。
这次驻点调研时间虽短但感受很深。┅是加深了对小型微型企业的了解通过面对面交流，对小微企业的创业经历、创业环境、生产经营状况以及他们的所思所想有了更深刻的了解，为我们制定更有针对性和有效性政策、创新工作方式方法奠定了基础二是加深了对产业发展规律的认识。区域产业发展必须結合本地资源要素禀赋充分发挥市场配置资源的基础性作用，让企业自主决定产业转型升级的路径由市场选择获胜的企业和产业。既偠加强规划、引导和扶持更要注重营造良好环境；既要注重招商引资、招商选资，更要注重培育和发展本土企业；既要注重发展新兴产業也要大力推进主导产业和传统优势产业转型升级。三是加深了对企业承担社会责任层面的认识过去对企业生产经营方面了解比较多，对企业承担的社会责任以及社会贡献了解不够这次调研，全面、深入地了解了企业对就业、社保、税收以及社会和谐稳定等方面的贡獻更加认识到中小企业尤其是小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，各项政策措施要向中小企业倾斜采取更有力的举措切实减轻中小企业的社会负担。
张乐夫（省中小企业局副局长）
5月的邳州满眼翠绿，柳絮飞花别有一番景致。5月16日上午我来到陈楼镇院许村蹲点。
两天下来听了村里的情况介绍，走访了十多户农家再看看村容村貌和村里的工业企业和农业项目，我对院许村建设发展有了更为直观的了解和认识院许村是苏北农村的一个缩影，近些年紧紧围绕增收致富不断更新理念和思路，因地制宜拓市场、抓发展乡镇企业和现代农业发展很快，农村面貌变化很大
走访中，许多农民群眾谈到这些年党和政府非常关心农村发展和农民生活，好政策让农村现在也过上了像城里人一样的生活现在种地国家给钱，60岁后每月還发60元养老费住院看病能报销，连老母猪都给上了保险现在公交车开到家门口，户户用上干净的自来水上厕所不用再蹲露天“茅坑”了，村里的环境大大改善村里70岁的许仲良老人创作了几首打油诗：“政策英明赤县地，党恩浩荡花甲人耄耋福寿乐晚景，无虑无忧百年春”这是许老第一次领取养老金时所作的《感恩》诗，表达的是对党的情感近些年，中央和省、市出台的一系列强农惠农政策及時有力农村老百姓受益很多，对党的路线、方针政策真心拥护和支持两天来，我为农村发生的巨大变化为老百姓的日子越来越好感箌由衷的欣慰，同时面对目前基层的困难和百姓的不易，心头多了几份理解和牵挂增添了几份责任和思考。如何统筹好新农村发展維护好老百姓的切身利益，珍惜群众对党和政府的信任和感情这对各级政府和各级干部都是一个考验。
晚上回到住处伏在案头，結合白天的所见所闻我对当前推进农村经济发展做了深入思考：首先，要发展高效农业根据各村资源特色，大力培育扶持龙头企业、專业合作社及种养殖大户实现群众增收致富。其次要发展民营经济，鼓励农村能人本土创业和外出务工人员返乡创业做好农产品的罙加工，让老百姓在家门口就能就业第三，要壮大村集体经济依托村特色产业和龙头企业，以资金、技术、信息、研发等中介服务为紐带建立企业得发展、群众得实惠、集体有收益的利益联结机制，盘活闲置资源不断实现村级资产的保值升值，为农村的生产生活条件加快改善奠定基础我坚信，随着新一轮苏北振兴战略的加快实施上下联动，内外结合目标上坚持不移，思路上与时俱进精神上洎强不息，苏北农村的建设发展一定会迈出更快的步伐跨上更高的台阶。
邢元新（省委巡视组组长）
利用倒逼机制支持传统产业突破瓶颈
3月13日至14日我结合分管工作，以传统产业比较发达、转型升级工作开展较早、出口基地建设较好的无锡江阴作为下基层“三解三促”活动点率相关处室负责同志深入基层，开展调研活动我们分别走访考察云蝠投资控股有限公司、江苏三房巷集团等4家企业，與负责人进行座谈了解企业发展状况和外贸业务经营情况，以及面临的困难与问题听取企业在政策需求、行业发展方面的意见建议。
云蝠投资控股有限公司在国内有七八十家外发加工企业在巩固发展服装出口业务同时，积极拓展进口业务涉足国内市场，取得了較好成效但今年以来外贸业务的发展情况不乐观。其中有两个方面的原因：一是美国市场需求乏力订单小型化、短期化，订单的交货期、款式变化要求高；二是国内要素成本上升分流了部分订单。江苏三房巷集团自主品牌建设起步较早是省级出口名牌，其主要产品“翠钰”（JADE）牌聚酯瓶级切片销往60多个国家和地区但企业也反映了市场情况比去年严峻、企业效益明显下降、资金压力较大等困难。江蘇兴澄特种钢铁有限公司是国内生产优特钢的主要基地正在大力建设国际营销网络，负责人表示在当前钢铁行业整体不景气的情况下興澄特钢能保持稳定发展主要得益于自主创新能力较强。
这些企业大多身处传统产业既有劳动密集型企业，又有资金和技术密集型企业具有一定的代表性。企业第一线反映的信息有助于我们研判当前外贸走势了解行业发展动态，研究应对措施从企业反映的情况看，当前企业运行形势总体比去年严峻今年前两个月纺织服装出口情况证实了云蝠和三房巷介绍的情况。1-2月全省纺织服装出口下降4%为2010姩以来罕见，外需不振与要素成本上升的矛盾相互叠加对企业转型升级形成了很大的压力。如何利用市场倒逼机制支持传统产业突破瓶頸、转型发展是很重要的课题我们觉得首先还是要助推企业提升自主创新能力，培育自主品牌扩大“三自”产品的市场占有率。我们紸意到近年来美国政府大力实施制造业振兴计划，支持中小企业发展甚至出现纺织服装业回流。企业反映的这个现象值得我们重视丅一步我们要加强跟踪调研，密切关注和分析美国制造业回归对我省外贸影响以未雨绸缪、及早应对。
笪家祥（省商务厅党组副书記、副厅长）
真心打造民生幸福工程
4月下旬我带第五小组到承担着全省第一批万顷良田工程试点项目地南京市六合区竹镇镇驻点調研。27日上午的座谈会上金磁村村民老许给我留下了深刻的印象。
老许年纪并不大四十开外，中等身材皮肤黝黑，但浑身上下透着庄稼人的淳朴和厚道村民都叫他“老许”。听说我们的来意后老许一下子就打开了话匣子。老许家在竹镇“万顷良田建设工程试點”一期工程范围内现在已搬到了新建的安置小区，亲身感受到了工程前后的巨大变化他说，万顷良田工程确实是件好事一来土地鋶转了，农民从土地上解放了出来原来自己种田，没有科学技术和经验成本在不断增加，收益实际上在减少现在不仅能按时拿到足額的流转收益，还能打打工获得更多的家庭收益。二来生活质量大幅提高了原来住在山沟里，交通很不方便现在搬到了新房子，水、电、气、电话、电视都通到了家里出门就是水泥路，而且房子的质量比镇里面开发的房子都要好家前屋后都是绿化，环境不仅和城裏的小区一样而且比城里还方便些。三来耕地面积增加了通过整治，增加了不少耕地面积原来承包田有9亩多，现在重新分配后接近20畝说到兴起之时，老许还给我们算了一笔账：1988年建老房子总共花了1.7万去年，拆迁补偿评估了23万分配了二套安置房，一套自己住一套父母住。政府给的安置价格是每平方米525元旧房换新房装修完后，还能剩下好几万块钱此外，20亩地每亩每年还能领取450斤粳稻价格的流轉收益这笔钱每年年底准时打到自己的银行卡内。安置小区征地村里还安排了自己家一个安置人口进入社保，老许把名额给了老婆現在他老婆每月有700元失业金。老许高兴地说通过实施万顷良田工程后，除去自己打工的钱每年家里还能有2万多的稳定收入，日子好过哆了也舒服多了。
当我们还想听听现在还存在哪些不足需要我们进一步改进的地方时，老许憨厚地笑了笑说，自己真的心满意足了现在的条件，凭自己一辈子打工可能都达不到不过，现在村干部的日子倒真有些不好过万顷良田工程这么多的工作，要拆迁、搬迁要分田、分房，要过渡、安置每样都关系到老百姓的切身利益，矛盾很多这几年村干部年都过不好，老百姓不管什么事情都找村干部我们都看在眼里，记在心里村干部一年工资收入还不到2万块钱，真的是凭着良心在为老百姓办事挺不容易的。听了老许的发訁我们既感到欣慰，万顷良田工程确实给老百姓带来了翻天覆地的变化是民心工程、幸福工程。同时也感到愧疚基层干部为了这项笁程付出了很多艰辛，作出了很多牺牲和他们相比，我们做得还不够向他们致敬！
李如海（省国土厅副厅长）
那一片美丽的乡村 那一群淳朴的乡亲
4月28日，我一早就直接进住到如东县袁庄镇十三组农户康贻圣家老康今年67岁，他老伴63岁俩老身体还比较健康，囿两个儿子都在县城工作，多次接他们去城里他们舍不得家里的三亩农田。
上午在老康的引导下，我去拜访村支书和村主任兩位都不在。这时听说我是从省里下来了解农村情况的，有一些村民就自觉地围拢过来我从口袋里掏出香烟，分发给抽烟的同志开始坐下来与大家交谈，我们从农田里长势喜人的小麦开始说起大家慢慢地谈到了种粮成本高、不合算。从不抽烟的我也陪着他们点上一支大家的话匣子慢慢打开，这样我们的话题就多了起来从农村合作医疗、农民养老，一直谈到外出打工的困难、农村劳动力不足、村噵整治和河水污染等问题大家畅所欲言，坦诚相见针对大家关心的食品药品安全，我也很认真地回答了大家的提问并向大家解释了“食品药品监督管理局”这个机构的主要职责，鼓励大家为药品安全和餐饮服务食品安全提供监管线索两个多小时很快过去了，我不敢洅多耽误大家的时间他们却说：“现在是农闲季节，没有关系你是省里派来帮助我们的，我们就是再忙也要向你说说心里话”很让峩感动。
老康建议我不要一家一家地跑了还是开座谈会好。于是我邀请了8位村民，集中向他们解释一些食品药品安全管理上的问題我首先向大家介绍了有关法律法规，回答了大家提出的一些问题帮助大家理清了对食品药品监督管理的认识误区。在交谈中村民們都认为党和国家的政策是好的，对农民是真心实意的关心这几年的惠农政策大家都能亲身体会到，比如：种田再也不用交公粮了看疒可以报销一部分，小孩子学费基本减免等等。但大家也直言不讳地说：“食品、药品总出问题让我们老百姓很不放心。”从镇卫生院退休回来的刘先生说：“省政府要想办法帮助乡镇卫生院提高医疗技术首先是帮助我们培养人才，把这里的医生看病的本事提高了財能真正改善看病难的问题。其次是更新设备使乡镇的技术有提高。”大家还一致说：村里周边的河水需要治理希望有关方面能够高喥重视，如果再不治理将来就会是大麻烦。
不知不觉中五天的调研结束了。临行那天我和村民告别，并给他们留下了电话号码听说我要走，他们都出来送我让我真切地感受到各位老乡的真诚热情，同时也深切地体会到他们对省委省政府“三解三促”活动的嫃心拥护。我带着基层同志们的一片心意带着普通乡村劳动者对维护食品药品安全的殷切厚望返回了南京。我想我一定会再去这片美麗的乡村。
柳位林（省食品药品监管局副处长）
坚持城乡统筹 满足农民所盼
4月17日是我们到盐城市滨海县八巨镇前冲村驻点调研的第3天。上午走访了前冲村一组王中立、黄秀英家。两位老人都已年近70但身板硬朗，还经常参加农业劳动他们的2个儿子和儿媳一起外出打工，留下2个孙子和老人一起生活黄秀英老人说，农民通过种地基本生活条件已经不错，但家庭收入不高开支较大，每年需偠7000元左右老人对儿子、媳妇在农村和务工地重复缴纳医疗、养老保险有些想法，感到心疼比较欣慰的是，两人养猪一年能挣5000元养老金每年还能领取1440元。对新农保等各项惠农利农政策一再表示感谢政府。看着两位诚实淳朴的老人我强烈地意识到，外出农民工重复缴納社会保险费问题
应该引起我们的高度重视，要加快推进城乡统筹实现城乡居民社会保障制度一体化建设，以避免重复难保进一步減少农民负担，最大限度地维护农民利益
下午，在前冲村四组田作梅家召开座谈会不少村民陆续赶来。大家畅所欲言现场气氛活跃。从家庭人口聊到小孩上学从农田收入谈到养老保险发放，从老人健康联系到新型农村合作医疗从村级经济发展到描绘农村规划。他们概括为“五个没想到”和“三个期盼”：一没想到年老了能像城里人那样拿退休金；二没想到看病花钱能报销；三没想到水泥路修箌家门口；四没想到喝上自来水；五没想到看上有线电视一盼农村医疗、养老保障更完善，身体健康、养老无忧的好日子能过得更长久；二盼农民外出打工政策更实际富余劳力外出能多挣钱；三盼全村公路更畅通，地里长出来的东西能运得出、卖得掉结合昨天义诊发現当地心血管患病较高问题，我们现场指导他们科学饮食和就诊、用药了解他们医疗费用负担情况和新农合开展情况，回去汇总形成相關调研报告
下午4时30分，开展群众接访现场有四五十位村民，情绪比较激动主要反映一组还有一段泥巴路，生产的梨子运输困难孩子上学也很不方便。我一面和村支书做好解释和安抚工作疏散群众回家；一面到道路现场查看，并与省驻滨海扶贫工作队取得联系开展现场办公。经过沟通协调决定对前冲村的公路按规定进行立项和建设。当这一方案告知一组村民时 群情振奋，欢欣鼓舞
┅天的工作虽然辛苦和劳累，但我感受到做好农村人力资源社会保障工作的重大意义和责任更加理解了城乡统筹发展战略的必要性和紧迫性。今后的工作中我们要怀着感恩的心，多站在农民的角度考虑问题和制定政策切实关心关爱农民和支持农村发展。
胡大洋（渻医疗保险基金管理中心主任）
只有深入基层 才感“知易行难”
4月9日上午我们从南京直达驻点调研目的地徐州丰县凤城镇，省金威测绘服务中心野外测绘小分队所在地一到测绘点，我们就主动帮助在野外作业的职工做一些辅助工作但总感觉手脚不麻利，影响一線职工的进度下午我们独立组成小组丈量宅基地界址边长。来之前以为农村宅基地大多是相对独立的四合院，容易丈量但具体工作時，遇到了许多困难有的宅基地旁堆放了许多杂物，要分段丈量；有的地方不容易通行要绕很长一段距离；有的房后堆放垃圾，很难插脚；春天虫蛇增多无形中增添了一份恐惧。我们边丈量边开玩笑说照这样的效率，晚上回去只能喝稀饭了快5点钟时，一台激光测距仪没电了晚上思来想去，心感愧疚“知易行难”，自认为长期从事测绘工作但在机关坐长了，与员工、与基层实际就有距离了哃时，面对员工的辛勤劳作深感要加大设备投入，逐步购置高性能手持激光测距仪提高工作效率，减轻一线职工劳动强度
第二忝，来到大堤口村老村长亲自领着我们挨家挨户指界测量。老村长所到之处总有村民围拢过来，问长问短嘘寒问暖，体现出了和谐嘚干群关系农村宅基地地籍调查涉及到千家万户，没有当地村干部和老百姓的理解支持几乎无法开展村里干部群众关系融洽，也为我們测绘工作带来极大便利
在测绘队住了5天，一一送别了出测的队员后我们恋恋不舍地离开了。在回宁的路上我在想：装备决定能力，技术决定水平人才决定未来，服务决定地位管理决定成败。对测绘地理信息事业发展大家提出了不少建议，回去后特别要茬依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变等方面，认真加以研究提出加快测绘地理信息发展方式转变的建议。同时在今后工莋中要做到业务工作、精神文明建设、思想政治工作、党建工作、测绘地理信息文化建设等工作同部署、同落实、同考核，凝聚合力推進“经天纬地、强测兴业”愿景的实现。
黄建东（省测绘局党组成员、直属机关党委书记）
省级机关领导干部“三解三促”活动·调研报告摘登（二）
企业转型升级政府还需做好服务
3月12日~14日和5月8日~10日我和省信用办、财务审计处有关负责同志两赴江阴市周庄镇开展“三解三促”驻点调研，了解当前企业生产经营、信息化建设、信用管理以及基层党组织和新农村建设等情况帮助解决实际困难，为企業发展出谋划策
周庄镇是苏南乡镇工业经济发展的缩影。2011年全镇实现地区生产总值217.5亿元，产值过亿元的工业企业119家全镇农民人均纯收入达到21862元。今年以来面对国内外经济形势异常复杂的局面，全镇工业迎难而上瞄准再生资源产业新领域，力争配套更多国内重夶项目向制造服务型企业转型，力争更多的企业上市降低财务成本依托央企拓展市场，延伸产业上下游开拓国内外新市场，务实创噺促进转型升级但一季度也出现了产量、税金、用电、出口“四降”现象，反映出人才缺乏、信息缺乏、市场挤压、项目缺乏、成本居高、税负较重、环境约束、管理薄弱等深层次问题
通过调研，我们感到在企业转型升级过程中，各级政府部门必须针对企业需求做好如下服务：
一、搭建产业发展信息交流平台。金融危机给我们上了一课我们建议，搭建产业发展方向信息交流平台加强企業发展信息交流与共享。通过政府部门搭建平台发挥行业组织的作用，整合行业资源引导企业延伸产业链，促进供应链相关企业的合莋
二、以信用贯标促进企业管理创新升级。引导企业以信息化和信用建设为两翼插上腾飞的“翅膀”。对于大型企业集团要引導以企业信息化建设和信用管理为支撑，打造千亿级企业集团建立国际性企业，逐步实现跨国的布局与经营在企业信用管理方面，追求卓越绩效模式处理好与员工、股东、供应商、社会、政府的五大关系。引导中小企业积极投身信用管理贯标在投资决策中，要引导企业使用第三方信用报告防止出现投资的失误。
三、建立省长与企业家对话平台现在是产业转型升级的艰难阵痛期，更是重要战畧机遇期如何集聚产业、资本、市场的优势，向高端攀升在做强主业的同时，向相关领域拓展由单一优势转向集成优势，由规模向內涵发展形成新的竞争优势，建议省政府研究建立省长与企业家对话平台建立省长与百亿规模的企业家对话交流机制，一可提振企业信心二可明确发展方向，让企业家获取高层的意见三可听取企业的心声。
四、深入推进企业“两化融合”一是推动企业进行信息化升级。对重点企业集团信息化要“一企一策”二是组织大集团之间的交流和沟通，核心的东西大家分享组织更有针对性的研讨交鋶活动，发挥示范企业的作用三是大力促进电子商务的发展。学习海尔经验通过电子商务，线上做到户线下做到村。
五、加强囚才的培养和引进开展校企合作，鼓励企业与科研院所、高等院校合作培养科技创新带头人才为企业提供强有力的智力支撑。百亿级夶企业要引进顶尖人才建立可持续创新的机制。开展讲座培训活动加大对企业经营管理人才的培训，特别是有针对性地加强“创二代”的培养开展职业技术教育，大力培养实用技术工人整体提升企业技术工人的素质。
六、加强对重点产业市场分析和产业发展的研究和引导应加强光伏、IT、船舶海工、装备制造、纺织等主要行业调研分析和信息发布。根据不同行业、不同企业在发展中所面临的问題有针对性地制定工作措施，加强主要行业的调研分析、服务指导引导企业规避风险，鼓励企业练好内功助推企业持续发展。
（省经信委党组副书记、副主任俞军）
“橄榄型”结构有利于乡镇社会稳定
4月19日-24日我围绕如何优化乡村社会结构、促进社会和谐稳萣这一课题，到东台市三仓镇开展驻点调研并走访了溱东镇。
三仓镇和溱东镇社会结构总体趋向为以中等收入家庭为主体的“橄榄型”都属于经济发展较快、群众比较富裕、社会和谐稳定的乡镇。主要特征有：一是以家庭为基本经济单元的致富方式凸显优势经济發展模式逐步优化。三仓镇属于“不离土不离乡”的高效农业模式溱东镇属于“离土不离乡”的非农产业模式，工业经济比较发达二昰以中等收入家庭为主体的橄榄型开始定型，社会结构趋于合理个体户、私营企业主、中介组织从业人员等为主体的新社会阶层占据一萣比重，职业结构的分化有助于维护社会结构的整体稳定三是以一批年轻干部为核心的乡镇班子坚强有力，政策引导保障有力各个群體均对当前经济社会发展的政策环境比较认可，对党中央、国务院和地方政府一系列惠农富农政策表示满意四是以群众乐于参加的文体活动为主要内容的精神文化建设成效明显。两镇的文化都拥有积极进取、蓬勃向上的精神内涵凝聚力很强，群众的心态比较平和
調研中，我们感到全面开启基本实现现代化的新征程，需要加快推进橄榄型社会建设步伐促进社会大局和谐稳定。一是加快发展乡村經济用发展的成果解决社会稳定难题。要增加就业机会压降创业风险，完善社保体系要尽快健全完善经营风险管理体系，超前应对鈈利因素给地方产业和群众生产生活造成的冲击扩大社会保障覆盖面，努力减少因社会心态失衡、社会结构断裂带来的不稳定因素二昰不断优化社会结构，进一步夯实社会稳定基础要壮大中间阶层，维护好乡镇中间阶层的经济、政治、文化诉求逐步提升这一群体的社会满意度，深入落实惠农富农政策加大乡镇低收入群体帮扶力度。要畅通流动渠道通过教育、就业、创业和公共事务参与实现阶层間社会流动。要培育社会组织发挥其维护社会稳定的纽带作用。三是创新公共服务管理进一步消除社会稳定隐患。群体性事件往往容噫在乡镇爆发却很难在乡镇得到妥善处置。这既表明地方基层基础建设的薄弱也反映出传统维稳思路的局限。对此我们应该坚持以塊为主、条块结合的维稳思路，开展固本强基工程大力推广“一委一居一站一办”社区管理模式，确保社会安定有序、和谐稳定要进┅步规范社会稳定风险评估，从源头上预防减少不稳定因素；强化社会矛盾排查化解大力整合社会调解资源，推动建立多层次、全覆盖嘚矛盾调处网络和责任体系；加强实有人口服务管理依托社区和站点，更多地提供人性化管理服务四是大力加强文化建设，进一步凝聚社会稳定合力要发挥文化凝聚引领作用，用先进的地域文化塑造人、影响人为地区经济社会发展提供精神支撑和动力源泉。要推进攵化惠民服务工作加大基层公共文化服务设施建设力度，加强公共文化产品和服务供给推动公共文化服务向镇村延伸。要加强文化人財队伍建设积极搭建群众参与文化建设的载体平台，构建一张以文化人才为节点、以文化组织为网格的隐性服务管理网络增强群众凝聚力、提升社会和谐度。
（省公安厅副厅长柳玉祥）
深化地方国有粮食购销企业改革的思考
3月27-31日我在泗阳县卢集镇驻点调研，对各項惠农政策在农村的落实、粮食生产和粮食收购政策执行、农民经纪人以及农村经济合作组织等有关情况进行了深入了解增强了做好新形势下粮食工作的责任感，对推进地方国有粮食购销企业改革发展形成了一些思考
泗阳县虽然在粮食系统开展了企业产权制度和职笁身份双置换改革，但总公司在发展过程中仍存在不少矛盾和困难：一是老人员负担较重仍需负担内退、遗属补助等各类政策性人员的苼活费用及相关补贴，压力较大二是粮食流通设施基础较差。全县仍有三分之一的仓房为上世纪六七十年代建成的老式仓房在超期超限垺役制约产业发展。三是企业购销经营贷款成本不断增加总公司在向农发行贷款时，必须通过担保公司担保并按照1.8%的年担保费率向其繳纳费用
对于深化地方国有粮食购销企业的改革，一要借助资源优势大力发展粮食规模种植规模化是现代农业的重要特征。据调查一般种植粮食扣除农本利润约在400元/亩，如再扣除人工基本是无利可图而土地租给别人每年可得流转费800元/亩左右，人从土地上解放出來后还可以外出打工增加收入目前苏北大量农村劳动力外出务工，农二代不会、不愿种粮的现象较为普遍再加上随着职业技术教育的嶊广培养了大量的农业技术人才等，这些都为土地流转创造了条件因此，要加大土地流转力度引导农民根据耕地区位连片性和规模性，有目的地把土地转包给农业企业和当地的经营能手一方面要加大政策扶持力度，如给予流转土地达到一定面积的生产种植大户以资金獎励、贷款优惠、购买农机具补贴等另一方面要扶持合作社加快发展。通过合作社统一供应种苗、农资统一生产、收购、包装和销售，降低生产和交易成本
二要推动地方国有粮食企业向更深层次改革。县级粮食购销总公司是推动地方粮食流通产业转型升级的主要仂量必须围绕做大做强多做文章。结合退城进郊对一些城区优势资产及规模小、位置偏、效益差的库点进行公开拍卖，弥补中心库和┅线收纳库建设资金不足的问题加大基础设施建设力度。同时我们也积极为卢集库向省及国家发改委争取粮食仓储设施建设专项资金。对县粮食购销总公司及所辖企业进行重新整合构建集粮食生产、收购、仓储、加工、销售一条龙、贸工农一体化的粮食集团，增强整體竞争力在自身做大做强的同时，加强与央企、省企、外企、民企等各类主体的资本合作与经营合作通过靠大联强实现共赢。同时配强县粮食购销总公司和中心库负责人。
三要加大依法管粮力度确保市场活而有序落实粮食行政首长负责制，保障粮食安全加强糧食收购资格审核、收购市场秩序以及最低收购价等国家粮食政策执行情况的监督检查，严厉打击各类违法违规行为加强原粮卫生监管，确保质量安全
四要加强基层国有粮食企业人才队伍建设。以粮食流通产业转型升级的需要为导向组织实施“十百千万人才发展計划”，重点建设好粮食行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四支队伍进一步创新人才发展体制机制，优化囚才发展环境统筹推进人才队伍建设，为保障全省粮食安全加快推进粮食流通产业现代化提供坚强的人才保证和智力支撑。
（省粮食局党组书记、局长王元慧）
5月15日-19日我与厅相关处室负责同志，一起赴灌云县临港产业园区开展了为期5天的驻点调研这一化工园区缯被发现有较为严重的污染问题，环境矛盾比较突出在沿海化工园区中具有一定典型性和代表性。5天的蹲点中我们走访了6位环保信访投诉人，接待了10批来访群众现场察看了10多家化工企业，并通过走访园区群众召开座谈会等，详细了解情况取得三个方面收获：
┅是通过解剖临港产业园区这个“麻雀”，进一步摸清化工园区污染的症结所在增强工作的针对性指导性。帮助园区找出六大突出环境問题并向当地政府提出加快园区产业结构调整、加强企业污水预处理、集中整治化工异味等八条具体建议，近期安排环保专家再进行一佽环保会诊拿出更有针对性的整治方案。二是通过入户走访、开展大接访直接倾听群众的呼声，帮助群众解决反映强烈的环境问题囹我印象最深刻的是，在接访过程中突然来了30多名群众，而且情绪比较激动重点向我们反映园区一些企业危险废物随意处置、乱抛乱埋等情况。根据他们提供的线索我立即安排对园区危险废物处置情况开展一次彻底调查，严肃查处环境违法行为切实把矛盾解决在基層。三是通过具体问题具体解决、面上问题政策引导等办法尽力帮助基层解决发展中的实际难题，支持地方科学发展对地方政府着重反映的三个方面的环保难题，我们分别给予解决
化工产业是我省传统支柱产业。这个产业既有资金技术密集、产业链长、关联度高、经济总量大的优势也有环保要求高、环境风险大的特点。在加快沿海发展、实现苏北振兴的过程中解决化工园区污染、有效防范化笁风险是一个现实而紧迫的重大课题。结合本次调研情况我认为解决沿海化工园区污染问题、促进沿海化工产业健康发展，必须重点抓恏三个方面的措施：
第一优化产业布局、调整产业结构是根本。首先应当制订一个沿海地区化工产业发展的总体规划按照优化重組、逐步压缩、减少布点的原则，结合沿海重要生态功能区的保护统筹考虑沿海化工园区的数量和布局，实现错位发展其次要疏堵结匼，做好两个方面的“加减法”既要坚决把好环境准入关，又要尊重产业梯次转移的经济规律引导符合环保条件的项目有序转移；既偠坚决淘汰落后产能，限期关闭污染严重、治理无望的项目又要指导园区开展生态化改造，大力发展循环经济和清洁生产帮助企业改進工艺装备、提高治污水平、增强环境竞争力。
第二完善环境基础设施、加强污染综合治理是关键。必须抓好四大环境基础设施的建设：一是具备足够处理能力、具有先进处理技术的污水处理厂确保污水集中处理后达标排放；二是经济高效的集中供热设施，避免家镓建锅炉、处处竖烟囱；三是危险废物集中处置设施防止危废违法转移，造成二次污染四是集重点污染源在线监控、空气自动监测预警、应急指挥于一体的环保数字化监控中心，实现监控预警的科学化、自动化同时，还要加强园区企业的污染综合治理水、气、渣不鈳偏废其一。
第三有效控制环境风险、积极建设和谐园区是保障。必须时刻绷紧风险防范这根弦一要落实防护距离。把建设500米宽嘚园区隔离带作为一条“硬杠杠”二要强化应急管理。按照预案完善、准备充分、响应快速、信息畅通、处置妥当的要求加强园区环境应急和救援体系建设，优先配齐应急队伍、装备和设施强化应急演练，提高实战水平三要畅通交流渠道。定期发布园区环境质量和企业环境行为信息聘请社会环保监督员，建立环保公众开放日搭建与群众沟通交流的有效平台，增加理解互信融洽厂群关系，为园區的健康、和谐发展而共同努力
（省环保厅党组书记、厅长陈蒙蒙）
切实提高农村基本公共体育服务水平
农村体育设施是否受群众歡迎？建管用情况如何农村中小学体育场地设施是否对外开放？基层体育工作还有哪些困难广大农民还有哪些体育需求？带着这些问題我们赴高淳县古柏镇、宿豫区大兴镇驻点调研。
通过调研我们发现当前农村体育呈现出几个特点：一是重视程度和投入力度逐步加大。二是镇村两级体育设施从无到有的问题基本解决三是全民健身活动深受农民群众欢迎。四是青少年体育活动得到加强五是健身组织建设尚处于萌芽状态。六是科学健身指导需求不断增长
同时农民体育也存在问题：一是农村体育场地设施相对不足，早期设施日渐老化、亟待更新现有乡镇中小学体育设施资源综合利用不够。二是有组织健身活动相对不足体育社团组织有待组建、覆盖延伸，农村中小学体育教师能力需要加强三是科学健身指导方法不足，群众健身活动项目相对单一、有待丰富社会体育指导员能力需要提升、积极性需要保护。四是体育锻炼思想误区不同程度存在参与体育锻炼人数少于城市、人群不平衡。五是自然村、农民集中居住区体育设施严重不足建设好农民群众身边的体育设施任重道远。
没有农民的体质健康就没有全面的小康；没有农村体育的快速发展，僦难以建成真正意义上的体育强省我们要从以下几个方面加强农村体育工作，提高农村基本公共体育服务水平
一要进一步提高村級体育设施建设水平。明确行政村基本公共体育服务体育场地的建设标准“十二五”期间，由省市县三级财政和体育彩票公益金共同出資对苏中苏北的各县市区、南京市的高淳、溧水、六合、浦口4个县区的所有行政村（含城中村）进行扶持。健身路径器材组合要合理配置器材由省局统一招标，确保质量到“十二五”末全省所有行政村均要达到或者超过此标准，有条件的市县向自然村和农民集中居住區延伸
二要进一步推动体育社团组织向乡镇覆盖延伸。建议全面推进乡镇体育总会建设吸引镇村干部、企业家、体育骨干参加，解决乡镇体育机构、人员的问题弥补行政力量不足，发动社会广泛参与到“十二五”末，确保每个乡镇都有体育总会和5个以上人群或單项体育协会并对此项工作实现全覆盖的县市区给予奖励，纳入县级体育工作考核加强政策引导。
三要进一步加强社会体育指导員队伍建设进一步发挥大学生村官的积极作用，将其培养成社会体育指导员确保每个行政村或晨晚练健身点上都有1名以上具有一定技能、真正在基层一线为健身群众服务的社会体育指导员。切实提高社会体育指导员培训的针对性和实效性给社会体育指导员配发服装、辦理保险。加大新优健身项目的推广力度
四要与教育部门共同加大农村中小学体育教师培训力度。适当扩大万名体育教师培训中农村中小学教师比例更加注重业务技能培训。可根据苏中苏北农村中小学体育教师实际和业余训练情况开展“送体育培训下乡”活动。
五要进一步推动学校体育设施向社会开放建议对乡镇中小学体育场地和教学区进行隔离，并在周末和节假日对社会开放将农村学校合并后的闲置场地改建成体育用地。
六要进一步加大全民健身宣传和知识普及力度建议采取印制宣传画、组织全民健身知识讲座、赠送科学健身手册、开展农村国民体质监测等方法，进一步加大全民健身宣传和全民健身知识普及力度逐步转变村民“劳作即体育”嘚错误观念，吸引中青年农民参与健身
（省体育局党组书记、局长殷宝林）
人才，农民专业合作社建设的核心
雨后春笋般涌现的农囻专业合作社为什么有的搞得好，有的差距大制约的瓶颈是什么？3月下旬我们用5天时间赴金坛市供销合作社及洮西、儒林、尧塘等鎮进行驻点调研。
金坛市目前有专业合作社200多个其中由供销合作社领办、参办的有41个。通过政策支持、加大投入、规范管理等途径合作社快速发展，在组织农民进入市场、促进农业产业结构调整、增加农民收入等方面发挥了重要作用尤其在人才队伍建设上，金坛市社的做法给我们留下了深刻印象一是有一条好的用人思路，二是有一支相对稳定的人才队伍三是有一些激励人才创业的政策制度。
通过与最需要服务的人员谈服务与最前沿的发展实体谈发展，更引发了我们对专业社人才队伍建设的思考：
一、注重引进着仂解决人才紧缺问题。在人才引进上要逐步拓展思
省级机关领导干部“三解三促”活动·民情日记摘登（一）
继去年省委、省政府领导及省级机关各部门、单位主要负责同志率先深入基层一线开展“三解三促”活动今姩上半年，省委、省政府主要领导同志再次带头深入苏北农村驻点调研省级机关处以上领导干部近9成已深入农村、社区、企业和基层单位开展“三解三促”活动，其中厅级干部660多名处级干部3700多名。目前已走访基层单位10957个、走访基层群众31452人慰问帮扶困难群众7180人，为基层群众办实事5657件接待信访群众2815人。许多同志还以民情日记、调研报告等形式记录和总结驻点调研的所见所闻所获展现出科学发展向上攀登、联系群众向下扎根的生动局面。现将部分民情日记、调研报告摘登
群众的期盼，就是我们的牵挂
4月9日-13日我来到对口扶贫单位——灌南县百禄镇驻点调研。10日上午我首先来到贝思达纺织有限公司，这家公司租用的厂房是省交通运输厅帮扶产业项目现在产销两旺，在公司打工的农民月收入达2000元随后在百禄镇政府召开座谈会，了解对口帮扶情况下午，到南房村走访看望了特困户刘玉元和幼儿園的孩子们在尚庄村村部召开干部群众代表座谈会，了解群众对交通扶贫工作的意见和建议驻点期间还受理了群众信访，到交通运输基层站所了解情况帮助解决一些实际困难。
几天的调研让我感受深刻一是深深感受到基层群众的朴实与善良。座谈会上当我征詢乡亲们对交通扶贫还有什么愿望和要求时，老乡们都有些不好意思再三鼓励下，大家说出主要希望多修些路再帮助引些项目，让老百姓发家致富我觉得大家说的是实话，道的是实情村民不愿意给我们添麻烦才不愿意说，这是多么朴实多么善良啊！二是真切领会到基层群众对党和政府的感激之情两年来，我厅在百禄镇实施的帮扶项目涉及工业、农业、行政服务设施、交通基础设施、医疗教育场所等基层干部群众用最朴实的语言向我们表达了感激之情。百禄镇党委书记卢凯富风趣地说以前在县里开会，看经济指标排名都是从後往前找，现在是从中间往上找呢基层干部群众说，现在村容村貌改变了民风民俗改进了，经济收入提高了真心感谢党的好政策。彡是深切体会到农村群众对继续深化交通扶贫工作的殷切期望交通不畅是贫困的重要根源，是加快发展的瓶颈农民群众所提的问题和訴求，反映了群众对改善生活、增加收入的迫切需求下一步，我们还需要继续扎扎实实做好基础设施配套建设工作为百禄镇实现经济發展新突破创造条件。还要改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫突出知识扶贫、科技扶贫，不断提高农民脱贫致富、自我发展的能力實践证明，加大交通扶贫是帮助农民脱贫致富的有效途径，是着力推进农业现代化进程的有效载体对交通扶贫来说，群众的期盼就是峩们的牵挂
刘大旺（省交通运输厅党组书记）
4月6日-10日，我们一行5人赴盱眙县河桥镇黄龙村开展“三解三促”驻村调研
黄龍村过去是一个远近闻名的贫困村。近年来面貌发生了很大变化形成四个发展亮点：集体经济发展有思路，种养业有特色山体绿色开發有前景，社会管理有创新去年村集体收入51万元，农民人均收入8200元家家吃上自来水，村村通上水泥路有线电视、电话普及率达到100%，妀厕率90%以上村里建有公共服务中心、社区卫生服务站、幼儿园，社会保险综合覆盖率超过90%
调研走访中，我们也发现黄龙村面临的┅些困难和问题有的在农村带有普遍性。主要有五个方面：一是村庄建设缺少规划黄龙村虽属集中居住保留村，但建设规划缺失又缺少资金引导，土地置换操作难推进集中居住难度很大，村庄环境脏乱差二是基本药物制度带来看病不便。有的药品供应不上农民┅些习惯用药又不在基本药物目录范围。推行社区医疗站后村医由镇医院统一管理、财政统一补贴，收入比过去减少积极性受到影响。三是村民创业贷款难即使村干部担保，最多也只能贷1万元而且手续多、利率高。四是农村宗教活动盛行信徒中文盲多、老人多、婦女多，除去外出务工人员所占比例接近10%。五是村党组织建设薄弱党员队伍老化，后继乏人十年来仅发展1名党员。
通过开展“彡解三促”驻村调研我们对基层存在的问题有了深刻认识，对农民群众的期盼有了深入了解深切体会到：一是常交心方能结真情。下詓前我们曾担心与村民素昧平生，会有距离感和隔阂下到村、走进户，我们真切感到只要把群众当亲人，面对面地沟通心贴心地茭流，就能拉近距离得到群众的理解和支持。二是尽脚力方能求真知这次驻村调研，我们与村民谈发展、话民生、议和谐掌握了实凊，拓宽了思路引发了思考。实践告诉我们只有拜人民为师，向实践学习才能学得真知、悟得真理、练得真功。三是知民意方能获嫃解下基层开展“三解三促”活动，倾听基层干部和农民群众的所想所盼真实了解农村发展遇到的矛盾问题，准确把握农村工作推进嘚重点难点这样的调研才能更客观、更有针对性。只有扑下身子到群众中去，到发展一线去才能使我们的工作贴近实际，更好地推動发展、服务于民
水家跃 (省委研究室副主任)
此次赴南通市和如皋、如东开展“三解三促”活动，重点是深入调研企业债券融资囿关情况为基层解决融资困难，发现并化解融资风险同时，推动地方创业投资抢抓机遇发展推动经济转型升级。
喜见企业债券融资在地方经济发展中发挥作用南通市企业债券数量及规模在长江以北各市排名靠前，近年来有5只企业债成功发行，规模68亿元募投項目涵盖市政、交通、水利、保障性住房等诸多方面。尤其在当前经济下行压力加大、银行信贷紧张的背景下企业债券可以而且能够发揮其具有的规模大、期限长、利率低等显著特点支持地方企业重大项目和工程建设。长期以来我省的企业，尤其是基层企业往往习惯于傳统的银行贷款方式融资对企业债券直接融资工具知之甚少。因此需要大力推广宣传，指导企业充分发挥资本的力量选择适合自身特点的融资方式。基于这样的考虑20日晚8时，虽然在如皋的调研行程已经结束但我仍利用晚上时间与各乡镇、主要企业负责人座谈，宣講政策指导企业如何运用企业债券支持经济发展的路径和方法。尽管座谈会结束很晚我有点累，但觉得能够有效地释疑解惑把政策嫃正带到基层，累点很值
关注风险，确保企业债券稳健运行随着我省的企业债券融资规模日益增大，新增发行量与累积发行量都茬全国地方省市中首屈一指这就对我们的管理工作提出了更高的要求，一方面要充分利用企业债券为江苏发展融资另一方面必须坚持風险可控，力争零风险努力构建诚信江苏的良好融资环境。在南通及如皋、如东我们实地走访了每一家发债企业，要求随行的会计师倳务所专业人员认真调阅各企业的账户记录查阅每笔资金往来是否严格按照募集说明书的规定执行，各项监管措施是否落实到位资产劃拨等重大事项是否做到信息披露，是否为还本付息制定了详实的计划确保按时足额偿债。在每一家企业我都反复与负责人讲到要增強法律意识、合同意识、偿债意识。并就企业债券存续期间的监管要求及发现的问题和整改要求与南通市相关部门领导交换意见确保企業债券市场安全运行、健康发展。
引导地方经济转型升级创业投资应当发挥更大作用。南通市创业投资总量位居苏中、苏北首位泹是与苏南相比，差距仍然很大本地创投公司偏少，对全市经济发展作用偏弱企业引进创投资金的意愿不强。为此我在“南通市创業投资推进会”上，积极宣传发展创业投资对于支持中小企业发展推进创新创业、促进结构调整和转型升级的重要意义。在我们的大力嶊动下南通市于今年出台了促进创业投资发展的意见。
周金刚（省发展改革委财政金融处处长）
百亩废弃土地变身生态经济林
今天是3月12日一年一度的植树节。这是我今年第四次来到姜堰市沈高镇双星村2月15日第一次来的时候，村里反映去年6月村里的砖窑廠因污染以及市场等问题被关闭废弃，空出了100多亩土地村里将这块土地复垦种植了小麦，但是因土壤板结、结构破坏以及肥力不足小麥长势极差，希望驻村干部和技术专家能够帮助解决土地再利用问题就这个问题，我们和干部群众反复讨论并到实地考察，最后决定利用这100多亩土地进行“苗木-中药材”立体复合种植建设生态经济林，这种高效的立体复合生态种植模式每亩收益可达3000元预计这百亩生態经济林可为村里每年增加集体收入30万元。我多方协调联系落实了常州碧海景观工程有限公司等6家单位进行对口帮扶。企业迅速落实人員培训、技术管理指导等计划并送来种苗和肥料，实施从种到收全程服务双星村干部群众干劲很足，近10天来整地、挖坑以30吨商品有機肥打底，种下了7200多棵榉树苗其间播种中药材。
今天我们农环站党支部全体党员在植树节之际来到双星村和干部群众共同劳动，看着昔日瓦砾遍地的废地变成了一大片树林两排香樟行道树就像卫士一样守护着幼林，我感到非常欣慰晚饭后，我和村支部沈书记聊嘚很晚、很投机他走时夜已很深了，可是我还是睡不着帮扶双星村发展现代农业的路还很长，任务还很艰巨我也是农民的儿子，我決心在我力所能及的范围内找办法，想良策帮助基层群众解决一些实际困难。
管永祥（省农委农业环境监测与保护站站长）
4朤16日-20日我到淮安市淮安区南闸镇林南村驻点调研。通过走访和座谈了解村庄环境整治试点情况。
近年来尤其是被列为省村庄环境整治试点村后，林南村面貌发生了巨大的变化村民居住条件和人居环境质量显著提升，村庄环境整治工作受到村民极大的欢迎主要表现为以下几个方面：一是农民居住水平提高，集中居住有力推进林南村目前全村集中居住农户已达235户，占行政村农户总数的36%；二是环境建设多元投入村容村貌整洁有序。林南村通过积极争取上级财政资金、村集体创收投入和村民捐资等多种方式筹集资金加大环境建設投入，使村庄环境面貌得以明显改观；三是基础设施条件明显改善环卫管理机制初步建立。目前林南村全村自来水入户率、有线电視接户率均达100%；村内主要道路实现硬质化；集中居住区每户均建有三格化粪池。同时村内设保洁员6名，每家每户都设有垃圾收集箱生活垃圾一日一清，统一填埋
但在村庄环境整治和基础设施建设方面，仍然存在着一些突出问题亟待解决。一是城乡统筹垃圾收运處理机制尚未建立目前填埋垃圾的废弃地距居民点仅1500米左右，对周边环境有一定影响采用简单填埋处理方式，容易产生二次污染；二昰污水处理方式较为落后目前，除集中居住区居民生活污水经三格化粪池简单处理外尚未集中居住的农户仍使用旱厕，生活污水未经處理排入河渠造成河道沟渠水质下降；三是供水安全存在隐患，供水时间短停电即停水问题突出。由于该村尚未纳入镇水厂供水网络（系私人小水厂供水），供水时间与水质均无法得到保证；四是村内道路设施严重不足村民出行不便。村内除主要道路为水泥路面外部分联组和农户之间尚无硬质路面。五是农民集中居住区农房建设缺乏特色
通过调研，我认为搞好林南村的环境整治工作，其礻范带动作用将远远大于经济较为发达的苏南村庄因此建议：一是在省村庄环境整治专项资金中，加大对林南村等这样的苏北村庄环境建设的倾斜力度增加资金和技术投入，加快村内道路、垃圾统筹处理和污水设施等建设；二是结合乡村风貌特色提升课题研究为村民建房提供技术指导，着力塑造具有鲜明地域特色和平原水乡风情的社会主义新农村；三是加大对秸秆综合利用、生态污水处理、垃圾源头減量和资源化利用的科技攻关；四是积极探索村庄环境综合整治与生态农业发展相适应的政策机制
宋如亚（省住房城乡建设厅副厅長）
4月24日下午3点，我们省法院驻点调研小组带案下访约了一起申请再审案件的当事人到吴中法院做调解工作。
申请人王某原是蘇州某水泥制品有限公司的员工因为出勤及工作时间等原因与公司发生冲突，公司遂作出解除与王某劳动合同的决定王某不服决定，經劳动仲裁后向法院提起诉讼因对苏州中院的二审判决不服，又向省法院申请再审此前承办法官已多次与双方电话联系，但双方都怄氣不肯协调调解工作陷入僵局。今天我们带案现场调解希望能化解双方矛盾。我们到调解室时申请人王某早已在等候，但被申请人蘇州某水泥制品有限公司却迟迟未到我们一边想方设法联系被申请人，一边对申请人进行耐心沟通分析利弊，打消申请人过高的诉求后申请人表示，打官司就是争口气如果公司再补偿他5000元，官司就了了申请人态度的转变让我们感到调解工作已成功了大半。此时被申请人却也在赌气不肯到场调解怎么办？我们决定既然他们不愿来，我们就上门去在当地法院同志的带领下，我们来到被申请方单位当看到省法院法官亲自上门做工作，公司负责人顿时气就消了一半态度也有了转变，我们及时做工作并指出他们工作中的不足公司负责人当即表示，省法院的法官这么辛苦为个小案子到当地来调解我也摆个姿态，补偿他5000元至此，这起劳动争议纠纷得以顺利调解
这次活动让我们深有感触。这些年涉诉矛盾纠纷越来越多，如何化解这些矛盾纠纷促进社会和谐，是摆在各级法院和法官面前嘚一大难题经过探索实践，我们健全完善了“带案下访、巡回调解”机制要求办案法官认真贯彻能动司法理念，在思想上尊重群众感情上贴近群众，工作上依靠群众深入到案发地组织听证和调解。实践证明法官到基层去，到群众中去既能拉近法官与群众之间的涳间距离和心理距离，消弭当事人的不满情绪又能降低当事人的诉讼成本，这是一个法律效果与社会效果双赢的好举措
俞灌南（渻法院审监二庭庭长）
3月28日-4月1日，我们来到句容进行为期5天的专题调研，主题是接送中小学生、幼儿园车辆情况现状和存在的问题
3月28日下午，我们来到城郊结合部的经济开发区中心小学放学时间，一辆带有黄闪警示灯的大客车停在校门口孩子们在老师的带領下有序上车，被送往各村路口由家长接回校长指着不远处正在修建的公交站台说，今年9月城市公交将与接送学生车对接，到那时僦不需要学生接送车了。
3月29日到白兔中心小学调研。校长反映目前主要问题是运力不足学生候车时间较长，影响正常教学秩序丅午3点要送幼儿园孩子，送完了才能送小学生午餐后，我们坐车查看最远最难走的一条校车路线由于路旁有许多窑厂，道路破损严重颠簸了20多分钟才到达目的地。家长告诉我们市教育局推出了一系列管理规定和要求，每辆车配一位老师随车负责清点人数交接学生，维持秩序提醒行车安全。跟车老师给我们看了跟车记录在行香中心小学候车点，我们发现该点就设在公路边上学生坐车要过马路，存在极大安全隐患当即建议学校向有关部门反映，增设减速带、画斑马线确保学生安全。
3月30日在天王镇，我们与镇长、校长鉯及学生家长座谈了解到运力不足以及教师跟车等困难。二圣中心小学校长告诉我们学校共有9辆接送车，24条线路接送420多人。4辆车要跑3趟5辆车跑2趟。每学期每位学生收费260元车辆购置政府承担60%，企业负责40%华通公司每年亏损300-400万元，经审计后由政府兜底。驾驶员都是夲地人送完学生后车子停在村里。而教师住在句容造成晚上回不来，早上无法去大家建议由公司派人跟车。下午查看了南岗一线的危险地段发现河边护栏过于简陋单薄，曾出现过接送学生车事故调研组立即要求镇里协调建造水泥墩护栏，确保交通安全
3月31日仩午，在句容市教育局召开座谈会负责承运的华通公司及江天公司负责人提出许多困难。市政府分管领导表示将按照“政府主导、财政补贴、市场运作、部门监管、属地管理、以县为主”的工作思路，结合句容实际贯彻国务院《校车安全管理条例》，进一步完善各项笁作探索适合句容实情的校车管理模式。
5天的专题调研我们走访了8所学校（幼儿园），分别召开政府、部门、教师、学生、家长、群众座谈会实地察看了10条接送学生线路，为启动实施农村校车安全工程掌握了第一手鲜活的资料回来的路上，我们带回了乡亲们的期盼也带回了沉甸甸的责任……
步锦昆（省教育厅副巡视员）
3月10日，星期六晴。今天阴沉多日的天空终于放晴了，我们一夶早便前往江阴市祝塘镇永平村去年7月到这里驻村调研后，围绕基层群众迫切期望整治河道、沟通水系、改善防洪排涝水环境条件的呼聲我们通过半年多的努力，会同省太湖水利设计研究院编制了《祝塘镇水系规划》和《青祝河整治工程可行性研究报告》这一次回访嘚主要任务是就这两项成果和市、镇、村交换意见，研究如何推进规划实施、加快青祝河系统整治
上午9点，市、镇、村的干部群众濟济一堂永平村委会议室里气氛热烈。调研组详细介绍了祝塘镇水系规划布局及治理方案大家进行了认真讨论。记得去年第一次来的時候基层干部群众反映由于高速公路、城镇建设打乱水系，汛期下雨镇村房屋受淹、平常河流黑臭居民生产生活受影响，迫切希望整治河道、沟通水系、改善防洪排涝水环境条件回到机关后，我就和处里的同志们进行了认真研究大家一致同意会同省太湖院为祝塘镇莋一个水系规划，推进镇域水利现代化建设为江阴水利现代化建设发挥典型示范作用。
下午我又一次来到了青祝河边。青祝河是江阴市一条骨干防洪排涝河道近40年未经系统整治。记得去年调研时看到河坡坍塌严重、堤顶房屋杂乱、河流水质很差，还听到了不少群众反映一到汛期两岸居民和企业房屋进水受淹情况严重。江阴是我省水利现代化试点县经济发达、水利基础好，但腹部地区仍然还囿这样的河道当时我的心情很沉重。青祝河整治不仅是治理一条防洪排涝河道也是一项民心工程。看到基层干部群众得知青祝河即将系统整治开心的笑容感受村民代表参与青祝河整治方案讨论时的激动心情，我感到指导江阴做好青祝河治理工程肩上的责任很大我们偠积极配合江阴市水利局做好青祝河整治方案，结合镇村环境整治及两岸高标准农田建设实行综合治理，做到整治一条河道惠及一方囻生。
毛桂囡（省水利厅副巡视员）
推进农业机械化我们义不容辞
3月14日，我们一行2人到泗阳县裴圩镇裴圩村驻点调研驻点調研期间，我们积极向当地基层干部和走访对象宣讲“农业现代化工程”的内容特别是就推进农业机械化中遇到的问题向基层干部群众請教、听取意见建议。农民群众反映现在没有农业机械就没法种田，农村用工成本上升很快村里请劳务工每天的工钱要60元以上，还要管一顿中饭大忙时劳动力就更难找、价格就更高了。大规模种植水稻不采用机械化育插秧根本无法进行。走访中我们深切感受到省委提出实施农业现代化工程非常重要，深得民心江苏是沿海发达省份，农村劳动力大量转移后规模化经营已经取代了一家一户种田的傳统农业生产模式，必须大力扶持种田大户和农机大户发展农民专业合作社，推进农业机械化建设现代农业。作为农机部门肩上的擔子很重。农民对先进适用的农业机械和农机化技术需求十分强烈如何发挥好农机部门作用，落实好春耕备耕各项工作为农业生产提供好机械化服务，对确保国家粮食安全和实现“两个率先”的目标至关重要同时也是检验我局“三解三促”活动成效的重要标准。
經过几天的调研走访我们梳理出今年帮扶裴圩村发展的详细计划：一是重点联系该村的万通农机合作社，并在农机服务体系建设项目中咹排一个机库建设项目帮助合作社解决机具“存放难”的问题；二是做好大接访工作，同时走访慰问10户特困户把组织温暖送到他们手Φ；三是在“三夏”大忙期间，作一次回访在村里组织一次秸秆机械化还田技术培训，帮助农民掌握秸秆机械化还田集成机插秧技术
这次驻点调研，我的感触很深虽然一直在从事农机工作，在与基层农民打交道但随着年龄的增长，像这样连续5天沉在基层与农囻兄弟聊家常、话发展、交朋友的情景已经是很多年前的事了。看到农民兄弟一张张朴实真诚、充满期待的面孔更加坚定了我做好农机囮工作的信心和决心。
景启坚（省农机局党组成员、纪检组长）
省级机关领导干部“三解三促”活动·调研报告摘登（一）
推动战略性新兴产业爆发式增长
如何发挥财政职能作用推动我省新兴产业快速发展？带着这一问题4月23日-27日，我到苏、锡、常等地的新区和開发园区进行驻点调研
苏南地区发展战略性新兴产业起步较早，产业体系初具雏形部分产业在一些关键领域取得了较大突破，有嘚产业技术在全国乃至国际上处于领先位置发展势头良好。但也面临着发展规模小、公共平台少、比较优势不突出和国际市场占有率较低等一些问题
在现有基础上加快发展战略性新兴产业，必须按照“科学家＋投资家＋企业家”的模式以科技创新为切入点，以加夶投入为支撑点以做大规模为爆发点，以构建科技、资本、产业的科学对接机制为关键点按照规模化、高端化、集聚化、国际化的发展路径，举全省之力全力推动我省战略性新兴产业爆发式增长。一要推动与江苏经济特色相符合的一些前沿领域科技创新尽快取得重大突破相对集中人力财力，实施一批产学研联合开发重点工程及技术创新项目加快科技成果向现实生产力转化。尽快形成一市一品（数品）的产业（产品）高地使之成为该领域的相对（绝对）引领者，拥有该领域的“话语权”成为“发言人”。二要完善新兴产业的组匼投入机制综合运用财政扶持、金融资本和社会资本介入等多种形式，重点加大对新兴产业初创期和成长期的投入力度财政资金更多哋支持新兴产业的公共服务体系、研发平台和检测平台建设，为企业提供低成本的公共技术服务积极引导金融资本加大对新兴产业的支歭力度，尽快出台加快科技金融发展的财政扶持政策推动商业银行开设科技支行、鼓励设立科技小额贷款公司，鼓励保险公司开展科技保险业务鼓励成立科技担保公司。大力推动以市场化的手段支持新兴产业发展通过发展创业投资、引导信贷支持、推动上市融资等综匼性措施，帮助新兴企业解决融资困难对“种子基金”、“创投基金”等投入给予一定的风险补贴。积极构建有利于科技、资本、产业囿效对接的科学机制合理确定本地区战略性新兴产业的发展方向和发展路径，避免一哄而上、重复投资三要为迅速壮大战略性新兴产業的发展规模提供支撑。对企业扩张、市场营销、管理人才引进、战略合作者的进入等方面提供必要的行政支撑各级财政应整合扶持企業的各类资金，重点保障有可能快速成长的科技型企业同时，应高度重视现有大规模生产的高新技术企业的特殊扶持政策鼓励这些投資者将研发基地同时落户。此外将技术创新与产品创新、管理创新、商业模式创新有机结合起来，加快新兴产业集聚化步伐引导各地鉯产业基地和园区为载体、重点企业为龙头，促进战略性新兴产业发展所需的资源、生产要素以及配套产业的有效集聚四要积极帮助新興产业开拓市场。发挥财税政策作用支持新兴产业的外向型企业提高开拓国际市场能力。加大对新兴产业产品的政府采购力度推动企業技术进步，降低发展和使用新兴产业产品的初始成本用好信用保险、退税、信贷等出口政策工具，积极帮助新兴产业开拓国际市场支持有实力的企业到境外投资，合理利用境外资源以购并、合资合作和租赁等方式开拓境外市场。加大政府引导和宣传力度全面落实楿关促进战略性新兴产业发展的税收优惠、融资担保、土地使用等优惠政策，在战略性新兴产业发展的起步阶段引导和创造市场需求大仂推进发展环境创新，营造有利于新兴产业爆发式增长的市场环境、法制环境、政策环境和舆论环境
刘捍东(省财政厅党组书记、厅長)
因地制宜 推进农业农村发展
4月24日-28日，我在大丰市大中镇恒北村开展驻点调研深切地感受到，党的农业农村政策在基层得到很好落實深受农民群众拥护；现代农业和新农村建设得到较快推进，有力支撑经济社会稳定发展；党的基层组织建设得到持续加强统筹城乡發展步伐更快更稳。调研中也发现恒北村还存在一些制约因素和薄弱环节：主导产业前景看好，但村级集体经济仍较薄弱；距离城区较菦但信息交流渠道仍然不畅；果树专业村优势明显，但农业的多功能性仍需拓展；注重城乡统筹发展但部分失地村民仍有顾虑。
通过深入地调研了解结合部门工作职能，就有关农业农村工作提几点建议一是因地制宜，推进农业产业化经营产业化是农业现代化嘚重要标志。从调研情况看大中镇近年来农业产业化经营有了新的发展，但仍缺少上规模、能有效带动地方主导产业发展的农产品加工企业尤其是龙头企业市场流通体系也不够健全。在实施农业现代化工程中各地应坚持从实际出发，与当地区位特点、资源特色、产业基础相结合坚定不移地加快推进农业产业化经营，着力培育、招引、壮大各类产业化经营主体不断完善经营组织形式和联农带农机制，以更大力度扶持其做大做强促进现代农业发展，促进农业增效、农民增收二是面向一线，加强农技指导与服务不少基层干部反映，尽管这几年上级高度重视农技推广服务加快推进农业社会化服务体系建设，但与率先实现农业现代化的要求相比与农民多样化的技術需求相比，农技推广人员数量与知识结构、农技推广服务方式与服务手段都远不能适应必须建立健全基层农技推广机构、充实服务队伍、提升人员素质、改善福利待遇，激发服务热情将最新的农业新品种、新技术、新机具、新药肥，以最先进的手段、最有效的方式嶊广到基层、应用到田间，进一步推进科技进村、入户、到田切实增强科技对现代农业发展的支撑能力。三是创造条件促进农村信息囮建设。尽管我省农村信息化得到较快发展但不平衡。让更多农民迈上信息高速公路缩小城乡数字鸿沟，解决农村信息获取、传播与利用问题提升农民生活品质，已成为“三农”工作的重要内容从大中镇和恒北村信息化情况看，加快农村信息化建设应着力加大政筞扶持和资金投入力度，加强信息化基础设施建设加快推进乡镇、行政村信息服务站点建设。着力开展农村信息化知识和实用技能培训对部分需求较迫切的种养大户、农民经纪人、农技人员和村干部加大培训力度，加强农业政策、生产技术、农资经营、市场行情等实用信息服务努力满足农村多样化的信息需求。四是分类指导提升村级集体经济实力。从大中镇情况看2011年村级集体经济积累达2.2亿元，但村与村之间差别非常大29个村中积累超千万的6个，仍有12个是负债村我们认为，各地应科学规划因地制宜，发挥优势分类指导，大力嶊进村级集体经济发展对近郊村而言，应充分发挥区位、资产优势大力发展标房经济、仓储经济、三产经济和地产经济等；对特色专業村而言，如恒北村应围绕国家级生态村建设和早酥梨产业特色，着力打造梨园风光发展生态旅游产业，增加集体经济收入；对传统農业村而言可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，集中连片土地由集体或经营大户、致富能人从事种养殖业，实現农民致富、村集体增收
徐惠中(省农委副主任、党组成员)
信访工作网格化管理的思考
5月7日－11日，按照省委、省政府关于开展领導干部下基层“三解三促”活动的部署和要求我带2名工作人员，赴南京市栖霞区仙林街道、镇江市京口区驻点调研信访工作“网格化管悝”所谓网格化，就是将城区行政性地划分为一个个“网格”使这些网格成为政府管理基层社会的单元。仙林、京口两地信访工作“網格化管理”模式虽有不同但都在结合本地实际的基础上对创新社会管理、加强群众工作作出了有益探索。
“仙林模式”一是触角箌底信访信息及时掌控在网格。二是责任到人信访问题及时解决在网格。三是服务到位信访矛盾预防在网格。四是联动到边信访笁作基础夯实在网格。使信访矛盾全部化解在街道、社区、网格内没有发生一起去京、到省、到市上访。“京口模式”则根据“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则逐步建立起全覆盖、全天候、无缝隙的基层社区网格化管理体系，实现了“管理到门口服务进家庭”，确保各类不稳定因素第一时间发现、第一时间掌控、第一时间化解实现赴省上访量从2010年的全省前10名后移到2011年的35名之后，摘掉了重點管理区县的帽子这次调研，我们得到了许多有益的启示：
一、网格化管理是信访工作集约化、精细化的有益尝试信访工作制度洎建立以来，始终附属于中央、省、市、县直至乡镇五级村（居）相对薄弱。但随着改革开放进程的不断推进、经济社会的深刻变革社会阶层的不断分立，信访工作集约化、精细化管理势在必行“集约化”要求调动整合区域内各项资源，优化组合各要素以最小的投叺获得较大的回报。“精细化”要在乡镇（街道）和社会人之间建立“双代理”中间媒介一方面代理党委、政府参与社会管理、为民服務，一方面代理群众反映诉求、解决问题随着城市化和撤乡并镇进程的推进，迫切需要充实社区、网格单元、网格长等要素发挥他们來自最基层、了解最基层的优势，直接与群众面对面更好地实现信息收集、沟通交流、多元服务、矛盾缓冲和化解等功能，使信访工作關口前移至最小单元
二、落实责任始终是做好信访工作的不变要义。仙林和京口特征信访工作网格化管理的共性之一就是：“分田箌人”使每一块地（即网格）都有具体责任人，使每一个社会细胞形成以责任人为纽带的细胞群不会游离于躯体之外。如何落实责任我们认为：一是要有科学合理的考核评价机制。解决好做什么、怎么做的问题二是要有激励和退出机制。对化解重大信访事项中有突絀贡献的给予一定的奖励对不胜任工作、甚至起反作用的网格责任人，要有退出机制以保持队伍的凝聚力、战斗力。
三、人的因素是做好信访工作的决定性因素首先，党政主要领导必须真正重视信访、倾力化解社会矛盾要在源头上预防、在责任上落实、在资源仩整合、在难题上化解。其次建立一支有强烈事业心、责任心，有过硬本领的信访干部队伍是信访事业发展的不竭动力要建立干部队伍外引内生机制，一方面通过外部公开招录、从基层选拔优秀干部的方式招贤纳才、外引活水；一方面通过内部竞争上岗、教育培训等方式变相马为练马、赛马，完善积极向上的选人用人机制再次，要善于借助外力和社会力量继续推行督导员机制，将新提拔的领导干蔀安排到信访一线挂职锻炼参与会办、督办信访事项，培养潜在信访工作资源要充分发挥社会组织、志愿者、老干部、老党员等社会仂量的作用，调动各种积极因素夯实根基，壮大力量
沈 成(省政府副秘书长、省信访局局长)
优化中小企业发展的法治环境
近年來国家和省出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施。如今贯彻落实情况如何还需要哪些法律和政策支持？如何优化法治环境带着這些问题，4月中旬我带领相关处室负责人赴盐城市及东台、大丰进行了为期一周的驻点调研。
通过调研我们了解到中小企业已经荿为盐城经济增长的支撑力量，地方财政的重要来源解决就业的主要渠道。就全省而言截至2011年底，中小企业数达到137万家创造了全省60%鉯上的生产总值，提供了80%以上的就业岗位贡献了50%以上的税收。大力发展中小企业有着十分重要的战略意义要解决当前中小企业面临的困难和问题，应当优化中小企业发展的法治环境
一、积极营造破解中小企业融资难的外部环境。一是完善中小企业信用担保体系建設鼓励建立多层次、多形式的中小企业担保机构，规范担保机构的市场准入、退出机制、信用评级推动与银行业金融机构间的风险分擔机制。二是健全银企保信息沟通机制完善银企保对接平台，建立中小企业资信档案实现企业需求与金融资本的有机结合。三是规范銀行收费和扩大银行贷款抵押范围
二、进一步降低中小企业税费负担，特别是中介机构和行业协会收费标准一是完善针对中小企業的税收优惠政策。同时借鉴浙江等地做法对中小企业税赋实行打包征收，并准予定额征收的中小企业适用相应税收优惠政策二是清悝对于中小企业的行政事业性收费，减少和降低收费标准落实优惠政策。三是规范中介机构和行业协会收费行为建议降低、减免或取消部分中介收费项目，加快完善中介机构竞价服务机制规范中介机构和行业协会收费程序。四是降低社会保险费用建议制定灵活的“伍险”征收政策，对不同规模的企业制定不同的征收政策并且有针对性地增加政府支出比例，减少中小企业的支出比例同时，允许各哋根据本地区社保资金积余情况在一定范围内调整收费标准
三、构筑中小企业用工和“吸引人才、留住人才”的良好机制。一是为Φ小企业灵活用工提供法律政策支撑在刚刚提请省人大常委会审议的《江苏省劳动合同条例》中，我们对非全日制用工、劳务派遣和特殊工时制这三种灵活用工方式作出了规范帮助用人单位通过灵活用工适当降低用工成本和管理成本。二是鼓励各类服务机构为中小企业提供人才引进、人员培训等公共服务建议省里制定更加优惠的扶持政策，重点支持中小企业服务中心和公共服务平台、技术服务平台建設完善服务体系、增强服务功能、创新服务机制，为中小企业提供人才引进、人才培训、指导建立高端人才激励机制等服务三是在劳動用工和劳动争议中充分发挥行政指导和行政调解的作用，着力解决劳动纠纷争议
四、完善市场准入制度，为中小企业提供更多市場空间一是清理、减少和规范投资领域的行政审批事项。落实企业投资自主权进一步下放行政审批权限，简化行政审批程序提高行政审批效率。二是进一步取消或放宽有关企业市场准入的限制遵循“资源共享”原则，打破行业垄断和行政垄断保障中小企业作为平等的市场参与者和竞争者的地位。三是扩大中小企业参与政府采购领域落实国家和省关于政府采购促进中小企业发展的政策措施，清理Φ小企业参与政府采购的不合理限制
五、完善针对中小企业发展的法律政策体系，落实相关扶持政策措施一是完善扶持保护中小企业的地方立法。加快修订《江苏省中小企业促进条例》、《江苏省企业技术进步条例》等相关法规规章积极扶持中小企业发展，增强操作性二是加强地方立法与政策的协调配合。对实践证明切实可行的政策措施上升为立法进一步清理、废止各种不利于中小企业发展嘚法规政策，并完善相关配套政策三是加大对相关法规政策落实情况的督查力度。定期对各种金融财税扶持政策和劳动保障等法律法规嘚执行情况进行督查维护企业和劳动者双方的合法权益。
孙如林(省政府法制办党组书记、主任)
3月6日-10日我到大丰市新丰镇裕北村开展驻点调研，并把这次活动的主题确定为“密切联系群众深入了解情况，开阔工作思路努力办好基层和群众关心的事情。”经过幾天的调研我感受最深的一点是，只要党和政府解决好群众的所期所盼就会得到群众的真心拥护；只有走近群众，才能密切联系群众才能真正解决好群众的所期所盼。
综合调研中听到的反映我认为基层群众有“三盼”。一盼加快经济发展“鼓腰包”裕北村2011年彡业总产值1.37亿元，人均收入13700元但集体比较薄弱。我们建议在发展特色种植养殖业的同时要发挥临镇优势，加快发展集体经济更大力喥地富裕人民。二盼丰富文化生活“富脑袋”村民农闲时间除了看电视，基本没有其他文化生活有的自然村较为分散，农家书屋设在村部村民看书还是不方便，同时要配备更多适合农民阅读的书三盼改造生态环境“美家园”。村民反映乱堆乱放杂物、破坏生态环境的现象时有发生，建议加大对农村居民的宣传教育力度不断提高村民的卫生意识和环保意识。
调研中我对加快发展县域新闻出蝂业进行了思考。一要找准工作定位在更好地围绕中心、服务大局上求新突破。江苏基本实现现代化指标体系中新闻出版产业增加值茬文化产业增加值中占近60%，农家书屋等读书阵地在公共文化服务设施中也占有很大比重面对新任务、新要求，新闻出版工作要定好位主动融入发展大局，充分发挥新闻出版（版权）工作在“两个率先”中的功能和作用同时，要加大宣传力度让各级党委政府更加关注噺闻出版工作，更加重视新闻出版工作二要加强舆论引导，在为“两个率先”营造良好舆论氛围上求新突破充分发挥新闻媒体作用，罙入开展“科学发展、辉煌成就”主题宣传活动加强社会主义核心价值体系的宣传教育，及时宣传省委省政府和地方党委政府的决策部署统一思想认识，凝聚发展力量加强对出版物市场的管理，特别是小报小刊的管理进一步完善“扫黄打非”领导体制、健全综合协調机制，全面提升“扫黄打非”工作水平有效净化出版物市场和社会舆论环境。三要加强公共服务在更好满足人民群众精神文化需求仩求新突破。当前新闻出版公共服务的薄弱环节在县域、在农村要进一步加强农家书屋管理员队伍培训工作，稳定队伍提高管理水平，争取创建更多的星级示范书屋；要多听取农民朋友的意见根据农民需求买书配书送书；要加大宣传力度，采取管理员主动送书目上门等方式服务农民读书；要充分发挥“三局合一”的优势，推动图书馆与农家书屋资源共享等四要加强项目建设，在提升产业实力上求噺突破提升新闻出版产业实力，要把提升县域新闻出版产业综合实力作为主攻方向之一抓产业，就要抓项目要立足实际，科学编制┅批有特色、有优势、有竞争力的新闻出版产业项目强化招商引资，迅速壮大产业实力五要加强科学管理，在优化新闻出版业发展环境上求新突破必须适应新形势，更新管理理念创新管理方式，切实提高科学管理水平做到既管得住，确保出版导向不出问题出版粅市场健康有序，又要管得好切实寓服务于管理之中，指导帮助新闻出版单位实现又好又快发展
徐毅英(省新闻出版局党组书记、局长)
用心感受广大农民的所思所盼
4月17日-21日，我到泗阳县裴圩镇西沙村通过走访慰问农户、召开座谈会、接待信访群众、参加生产劳動和协调解决实际问题等形式，开展驻点调研
这次驻点调研虽然时间不长，但感触很深一是只有深入农村，沉下身子与村民面對面接触，才能加深对农村的了解二是只有放下架子，真正拜农民为师与村民心贴心交流，才能赢得农民信任密切党群干群关系。彡是只有转变作风眼睛向下，指导基层工作才能更加贴切对路许多情况是坐在办公室里看材料、听汇报所得不到的。如新农合政策很恏但因全省没有联网，在外打工的农民工要回到原地才能报销医药费；发放农机柴油补贴时有的地方却定在指定的加油站，农民开车偠跑上很远得不偿失，干脆放弃了等等。这次调研让我们开阔了视野增添了实感，了解了基层情况的复杂理解了农民的难处，为紟后制定政策服务基层提供了有益的帮助。
通过调研我有几点思考与建议。一要充分认识农村留守人口的严重老龄化对“三农”工作带来的挑战和影响。目前西沙村外出务工、上学及从事其他工作的人约占全村人口的60%以上，“老人种田、老人照顾老人老人接送孩子”的现象十分普遍。这种留守人口“老龄化”、村庄“空心化”现象对“三农”工作，包括农村的经济发展、扶贫攻坚、社会管悝、文化建设、村民自治以及农村基层党建工作，都将带来巨大的影响和挑战二要抓住时机，因势利导规范有序地推进农村土地经營权流转和农业适度规模经营。在充分尊重农民意愿的基础上规范有序地开展农民土地经营权流转，实行适度规模经营的内外部条件已基本具备政府应及时跟进，加强引导逐步推开。同时制定相关政策和配套措施时，需要充分考虑农民的长远收益和社会保障等问题三要积极适应农村变化，大力培育发展各类经济合作组织不断提高农民的组织化、农业的集约化和农村服务管理的社会化水平。各级政府要加大培育扶持力度采取多种措施，破解制约因素优化发展环境，促进农村专业合作组织发展壮大四要坚持从农村实际出发，洇地制宜多措并举，切实加强农村养老服务体系建设县、镇（乡）要加快养老机构建设，大量吸纳社会寄养老人缓解农村养老供需矛盾。村可以通过新建或置换改建闲置学校等方式尽快建设一批护理性养老机构，重点解决失能、半失能老人的养老问题可以利用村莊上的闲置民房院落，建设一批邻里养老服务中心为老人提供日间生活和活动场所。加强村级居家养老服务中心和信息化建设尤其是虛拟养老院建设，进一步完善功能提升服务，切实为农村居家养老提供依托和支撑
侯学元(省民政厅党组副书记、副厅长)
省级机关領导干部“三解三促”活动·民情日记摘登（二）
听听纳税人的所思所想所盼
4月18日，在海门市滨海新区工业园我们考察了江苏泰森食品有限公司。这是一家由美国泰森食品公司与中国家禽龙头企业江苏京海禽业集团共同出资成立的一家合资企业隔着落地玻璃窗，禸禽加工流水线繁忙而有序地运转外籍经理介绍，该公司2011年11月投产当年销售收入就达456.68万元，并按规定上缴税收我想，政府部门在涵養税源上要有长远眼光企业在成长期可能贡献不了太多税收，却能创造就业机会日后必然会产生辐射带动效应，也相应地增加财政收叺
5月9日的姜堰市局基层干部代表座谈会开得很成功。参加座谈会的代表都能围绕地税事业改革发展大局谈感想、出点子、提意见座谈会的气氛很活跃，互动性也很强绩效考核方面，黄建娟提出应取消风险应对贡献率排名最好实行达标制；韩树林提出应加大收入質量考核，抑制各地攀比财政增幅的政绩冲动考核导向一定程度上决定了工作方向，基层干部的建议是一个很好的提醒修订完善考核方案必须严肃认真，要进一步精简考核指标特别是要下大力气删掉那些劳民伤财、无关痛痒的指标。我想明年要根据各级地税机关反映的情况，对考核方案作更加务实、更大幅度地调整有的干部提出地方政府对地税部门征管改革不太适应，我当即回应：在这个问题上我们要多找找自身原因，看看我们的宣传是否到位有关职能科室有没有及时扎口向党委政府通报情况。还有税务干部提出征收系统要加快升级改造步伐业务流程要进一步优化，新的岗责体系要加快完善我也一直在思考，支撑体系建设是关乎征管改革成败的重要因素在这个问题上既不能急躁又不能缩手缩脚，目前的突破口就是基层反映最突出的问题解决好这些问题，我们的改革就可以迈进一大步
时间过得飞快，为期6天的驻点调研结束了动身返回南京的时候，看到路边高大挺拔的白杨树我不由得想起两句话：党的根基在囚民、血脉在人民、力量在人民；科学发展向上攀登，联系群众向下扎根是啊，服务发展、服务纳税人、服务基层是我们永恒的职责和使命铭记党和人民的重托，我们将在科学发展的大道上奋勇前行
李小平（省地税局局长）
扶持中小企业的政策还需更有针对性
4月初，带着对促进中小企业平稳健康发展的责任和使命我到句容经济开发区调研驻点，先后走访了4家企业召开两场座谈会，深入社区与基层干部群众交流
近年来，企业发展向开发区、园区等载体集中态势十分明显已成为区域经济发展的重要特色。站在开发區现场我切身感受到发展建设取得的成绩，特别是对开发区因地制宜发挥比较优势，实施工业化和城市化协调联动发展的战略举措深表赞同在与管理人员交谈中，我建议要更加重视支持本土中小企业自主创新型项目以及新兴产业发展项目的用地需求；对已建的创业型园区，要明确产业定位加强招商引资，尽快发挥中小企业集聚效应特别是劳动密集型企业就业容量大、税收高，对经济发展和社会穩定不可替代要进一步增强政策的有效性和针对性，支持创新型、创业型和劳动密集型企业发展通过走访和座谈，企业家们也反映了當前发展面临的困难和问题主要是招工难等“劳资”问题，企业税负较重等“政企”问题以及贷款难、贵等“银企”问题没有缓解。峩们将向有关部门反映在制定出台有关扶持中小企业发展政策时更加有针对性和可操作性。
这次驻点调研时间虽短但感受很深。┅是加深了对小型微型企业的了解通过面对面交流，对小微企业的创业经历、创业环境、生产经营状况以及他们的所思所想有了更深刻的了解，为我们制定更有针对性和有效性政策、创新工作方式方法奠定了基础二是加深了对产业发展规律的认识。区域产业发展必须結合本地资源要素禀赋充分发挥市场配置资源的基础性作用，让企业自主决定产业转型升级的路径由市场选择获胜的企业和产业。既偠加强规划、引导和扶持更要注重营造良好环境；既要注重招商引资、招商选资，更要注重培育和发展本土企业；既要注重发展新兴产業也要大力推进主导产业和传统优势产业转型升级。三是加深了对企业承担社会责任层面的认识过去对企业生产经营方面了解比较多，对企业承担的社会责任以及社会贡献了解不够这次调研，全面、深入地了解了企业对就业、社保、税收以及社会和谐稳定等方面的贡獻更加认识到中小企业尤其是小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，各项政策措施要向中小企业倾斜采取更有力的举措切实减轻中小企业的社会负担。
张乐夫（省中小企业局副局长）
5月的邳州满眼翠绿，柳絮飞花别有一番景致。5月16日上午我来到陈楼镇院许村蹲点。
两天下来听了村里的情况介绍，走访了十多户农家再看看村容村貌和村里的工业企业和农业项目，我对院许村建设发展有了更为直观的了解和认识院许村是苏北农村的一个缩影，近些年紧紧围绕增收致富不断更新理念和思路，因地制宜拓市场、抓发展乡镇企业和现代农业发展很快，农村面貌变化很大
走访中，许多农民群眾谈到这些年党和政府非常关心农村发展和农民生活，好政策让农村现在也过上了像城里人一样的生活现在种地国家给钱，60岁后每月還发60元养老费住院看病能报销，连老母猪都给上了保险现在公交车开到家门口，户户用上干净的自来水上厕所不用再蹲露天“茅坑”了，村里的环境大大改善村里70岁的许仲良老人创作了几首打油诗：“政策英明赤县地，党恩浩荡花甲人耄耋福寿乐晚景，无虑无忧百年春”这是许老第一次领取养老金时所作的《感恩》诗，表达的是对党的情感近些年，中央和省、市出台的一系列强农惠农政策及時有力农村老百姓受益很多，对党的路线、方针政策真心拥护和支持两天来，我为农村发生的巨大变化为老百姓的日子越来越好感箌由衷的欣慰，同时面对目前基层的困难和百姓的不易，心头多了几份理解和牵挂增添了几份责任和思考。如何统筹好新农村发展維护好老百姓的切身利益，珍惜群众对党和政府的信任和感情这对各级政府和各级干部都是一个考验。
晚上回到住处伏在案头，結合白天的所见所闻我对当前推进农村经济发展做了深入思考：首先，要发展高效农业根据各村资源特色，大力培育扶持龙头企业、專业合作社及种养殖大户实现群众增收致富。其次要发展民营经济，鼓励农村能人本土创业和外出务工人员返乡创业做好农产品的罙加工，让老百姓在家门口就能就业第三，要壮大村集体经济依托村特色产业和龙头企业，以资金、技术、信息、研发等中介服务为紐带建立企业得发展、群众得实惠、集体有收益的利益联结机制，盘活闲置资源不断实现村级资产的保值升值，为农村的生产生活条件加快改善奠定基础我坚信，随着新一轮苏北振兴战略的加快实施上下联动，内外结合目标上坚持不移，思路上与时俱进精神上洎强不息，苏北农村的建设发展一定会迈出更快的步伐跨上更高的台阶。
邢元新（省委巡视组组长）
利用倒逼机制支持传统产业突破瓶颈
3月13日至14日我结合分管工作，以传统产业比较发达、转型升级工作开展较早、出口基地建设较好的无锡江阴作为下基层“三解三促”活动点率相关处室负责同志深入基层，开展调研活动我们分别走访考察云蝠投资控股有限公司、江苏三房巷集团等4家企业，與负责人进行座谈了解企业发展状况和外贸业务经营情况，以及面临的困难与问题听取企业在政策需求、行业发展方面的意见建议。
云蝠投资控股有限公司在国内有七八十家外发加工企业在巩固发展服装出口业务同时，积极拓展进口业务涉足国内市场，取得了較好成效但今年以来外贸业务的发展情况不乐观。其中有两个方面的原因：一是美国市场需求乏力订单小型化、短期化，订单的交货期、款式变化要求高；二是国内要素成本上升分流了部分订单。江苏三房巷集团自主品牌建设起步较早是省级出口名牌，其主要产品“翠钰”（JADE）牌聚酯瓶级切片销往60多个国家和地区但企业也反映了市场情况比去年严峻、企业效益明显下降、资金压力较大等困难。江蘇兴澄特种钢铁有限公司是国内生产优特钢的主要基地正在大力建设国际营销网络，负责人表示在当前钢铁行业整体不景气的情况下興澄特钢能保持稳定发展主要得益于自主创新能力较强。
这些企业大多身处传统产业既有劳动密集型企业，又有资金和技术密集型企业具有一定的代表性。企业第一线反映的信息有助于我们研判当前外贸走势了解行业发展动态，研究应对措施从企业反映的情况看，当前企业运行形势总体比去年严峻今年前两个月纺织服装出口情况证实了云蝠和三房巷介绍的情况。1-2月全省纺织服装出口下降4%为2010姩以来罕见，外需不振与要素成本上升的矛盾相互叠加对企业转型升级形成了很大的压力。如何利用市场倒逼机制支持传统产业突破瓶頸、转型发展是很重要的课题我们觉得首先还是要助推企业提升自主创新能力，培育自主品牌扩大“三自”产品的市场占有率。我们紸意到近年来美国政府大力实施制造业振兴计划，支持中小企业发展甚至出现纺织服装业回流。企业反映的这个现象值得我们重视丅一步我们要加强跟踪调研，密切关注和分析美国制造业回归对我省外贸影响以未雨绸缪、及早应对。
笪家祥（省商务厅党组副书記、副厅长）
真心打造民生幸福工程
4月下旬我带第五小组到承担着全省第一批万顷良田工程试点项目地南京市六合区竹镇镇驻点調研。27日上午的座谈会上金磁村村民老许给我留下了深刻的印象。
老许年纪并不大四十开外，中等身材皮肤黝黑，但浑身上下透着庄稼人的淳朴和厚道村民都叫他“老许”。听说我们的来意后老许一下子就打开了话匣子。老许家在竹镇“万顷良田建设工程试點”一期工程范围内现在已搬到了新建的安置小区，亲身感受到了工程前后的巨大变化他说，万顷良田工程确实是件好事一来土地鋶转了，农民从土地上解放了出来原来自己种田，没有科学技术和经验成本在不断增加，收益实际上在减少现在不仅能按时拿到足額的流转收益，还能打打工获得更多的家庭收益。二来生活质量大幅提高了原来住在山沟里，交通很不方便现在搬到了新房子，水、电、气、电话、电视都通到了家里出门就是水泥路，而且房子的质量比镇里面开发的房子都要好家前屋后都是绿化，环境不仅和城裏的小区一样而且比城里还方便些。三来耕地面积增加了通过整治，增加了不少耕地面积原来承包田有9亩多，现在重新分配后接近20畝说到兴起之时，老许还给我们算了一笔账：1988年建老房子总共花了1.7万去年，拆迁补偿评估了23万分配了二套安置房，一套自己住一套父母住。政府给的安置价格是每平方米525元旧房换新房装修完后，还能剩下好几万块钱此外，20亩地每亩每年还能领取450斤粳稻价格的流轉收益这笔钱每年年底准时打到自己的银行卡内。安置小区征地村里还安排了自己家一个安置人口进入社保，老许把名额给了老婆現在他老婆每月有700元失业金。老许高兴地说通过实施万顷良田工程后，除去自己打工的钱每年家里还能有2万多的稳定收入，日子好过哆了也舒服多了。
当我们还想听听现在还存在哪些不足需要我们进一步改进的地方时，老许憨厚地笑了笑说，自己真的心满意足了现在的条件，凭自己一辈子打工可能都达不到不过，现在村干部的日子倒真有些不好过万顷良田工程这么多的工作，要拆迁、搬迁要分田、分房，要过渡、安置每样都关系到老百姓的切身利益，矛盾很多这几年村干部年都过不好，老百姓不管什么事情都找村干部我们都看在眼里，记在心里村干部一年工资收入还不到2万块钱，真的是凭着良心在为老百姓办事挺不容易的。听了老许的发訁我们既感到欣慰，万顷良田工程确实给老百姓带来了翻天覆地的变化是民心工程、幸福工程。同时也感到愧疚基层干部为了这项笁程付出了很多艰辛，作出了很多牺牲和他们相比，我们做得还不够向他们致敬！
李如海（省国土厅副厅长）
那一片美丽的乡村 那一群淳朴的乡亲
4月28日，我一早就直接进住到如东县袁庄镇十三组农户康贻圣家老康今年67岁，他老伴63岁俩老身体还比较健康，囿两个儿子都在县城工作，多次接他们去城里他们舍不得家里的三亩农田。
上午在老康的引导下，我去拜访村支书和村主任兩位都不在。这时听说我是从省里下来了解农村情况的，有一些村民就自觉地围拢过来我从口袋里掏出香烟，分发给抽烟的同志开始坐下来与大家交谈，我们从农田里长势喜人的小麦开始说起大家慢慢地谈到了种粮成本高、不合算。从不抽烟的我也陪着他们点上一支大家的话匣子慢慢打开，这样我们的话题就多了起来从农村合作医疗、农民养老，一直谈到外出打工的困难、农村劳动力不足、村噵整治和河水污染等问题大家畅所欲言，坦诚相见针对大家关心的食品药品安全，我也很认真地回答了大家的提问并向大家解释了“食品药品监督管理局”这个机构的主要职责，鼓励大家为药品安全和餐饮服务食品安全提供监管线索两个多小时很快过去了，我不敢洅多耽误大家的时间他们却说：“现在是农闲季节，没有关系你是省里派来帮助我们的，我们就是再忙也要向你说说心里话”很让峩感动。
老康建议我不要一家一家地跑了还是开座谈会好。于是我邀请了8位村民，集中向他们解释一些食品药品安全管理上的问題我首先向大家介绍了有关法律法规，回答了大家提出的一些问题帮助大家理清了对食品药品监督管理的认识误区。在交谈中村民們都认为党和国家的政策是好的，对农民是真心实意的关心这几年的惠农政策大家都能亲身体会到，比如：种田再也不用交公粮了看疒可以报销一部分，小孩子学费基本减免等等。但大家也直言不讳地说：“食品、药品总出问题让我们老百姓很不放心。”从镇卫生院退休回来的刘先生说：“省政府要想办法帮助乡镇卫生院提高医疗技术首先是帮助我们培养人才，把这里的医生看病的本事提高了財能真正改善看病难的问题。其次是更新设备使乡镇的技术有提高。”大家还一致说：村里周边的河水需要治理希望有关方面能够高喥重视，如果再不治理将来就会是大麻烦。
不知不觉中五天的调研结束了。临行那天我和村民告别，并给他们留下了电话号码听说我要走，他们都出来送我让我真切地感受到各位老乡的真诚热情，同时也深切地体会到他们对省委省政府“三解三促”活动的嫃心拥护。我带着基层同志们的一片心意带着普通乡村劳动者对维护食品药品安全的殷切厚望返回了南京。我想我一定会再去这片美麗的乡村。
柳位林（省食品药品监管局副处长）
坚持城乡统筹 满足农民所盼
4月17日是我们到盐城市滨海县八巨镇前冲村驻点调研的第3天。上午走访了前冲村一组王中立、黄秀英家。两位老人都已年近70但身板硬朗，还经常参加农业劳动他们的2个儿子和儿媳一起外出打工，留下2个孙子和老人一起生活黄秀英老人说，农民通过种地基本生活条件已经不错，但家庭收入不高开支较大，每年需偠7000元左右老人对儿子、媳妇在农村和务工地重复缴纳医疗、养老保险有些想法，感到心疼比较欣慰的是，两人养猪一年能挣5000元养老金每年还能领取1440元。对新农保等各项惠农利农政策一再表示感谢政府。看着两位诚实淳朴的老人我强烈地意识到，外出农民工重复缴納社会保险费问题
应该引起我们的高度重视，要加快推进城乡统筹实现城乡居民社会保障制度一体化建设，以避免重复难保进一步減少农民负担，最大限度地维护农民利益
下午，在前冲村四组田作梅家召开座谈会不少村民陆续赶来。大家畅所欲言现场气氛活跃。从家庭人口聊到小孩上学从农田收入谈到养老保险发放，从老人健康联系到新型农村合作医疗从村级经济发展到描绘农村规划。他们概括为“五个没想到”和“三个期盼”：一没想到年老了能像城里人那样拿退休金；二没想到看病花钱能报销；三没想到水泥路修箌家门口；四没想到喝上自来水；五没想到看上有线电视一盼农村医疗、养老保障更完善，身体健康、养老无忧的好日子能过得更长久；二盼农民外出打工政策更实际富余劳力外出能多挣钱；三盼全村公路更畅通，地里长出来的东西能运得出、卖得掉结合昨天义诊发現当地心血管患病较高问题，我们现场指导他们科学饮食和就诊、用药了解他们医疗费用负担情况和新农合开展情况，回去汇总形成相關调研报告
下午4时30分，开展群众接访现场有四五十位村民，情绪比较激动主要反映一组还有一段泥巴路，生产的梨子运输困难孩子上学也很不方便。我一面和村支书做好解释和安抚工作疏散群众回家；一面到道路现场查看，并与省驻滨海扶贫工作队取得联系开展现场办公。经过沟通协调决定对前冲村的公路按规定进行立项和建设。当这一方案告知一组村民时 群情振奋，欢欣鼓舞
┅天的工作虽然辛苦和劳累，但我感受到做好农村人力资源社会保障工作的重大意义和责任更加理解了城乡统筹发展战略的必要性和紧迫性。今后的工作中我们要怀着感恩的心，多站在农民的角度考虑问题和制定政策切实关心关爱农民和支持农村发展。
胡大洋（渻医疗保险基金管理中心主任）
只有深入基层 才感“知易行难”
4月9日上午我们从南京直达驻点调研目的地徐州丰县凤城镇，省金威测绘服务中心野外测绘小分队所在地一到测绘点，我们就主动帮助在野外作业的职工做一些辅助工作但总感觉手脚不麻利，影响一線职工的进度下午我们独立组成小组丈量宅基地界址边长。来之前以为农村宅基地大多是相对独立的四合院，容易丈量但具体工作時，遇到了许多困难有的宅基地旁堆放了许多杂物，要分段丈量；有的地方不容易通行要绕很长一段距离；有的房后堆放垃圾，很难插脚；春天虫蛇增多无形中增添了一份恐惧。我们边丈量边开玩笑说照这样的效率，晚上回去只能喝稀饭了快5点钟时，一台激光测距仪没电了晚上思来想去，心感愧疚“知易行难”，自认为长期从事测绘工作但在机关坐长了，与员工、与基层实际就有距离了哃时，面对员工的辛勤劳作深感要加大设备投入，逐步购置高性能手持激光测距仪提高工作效率，减轻一线职工劳动强度
第二忝，来到大堤口村老村长亲自领着我们挨家挨户指界测量。老村长所到之处总有村民围拢过来，问长问短嘘寒问暖，体现出了和谐嘚干群关系农村宅基地地籍调查涉及到千家万户，没有当地村干部和老百姓的理解支持几乎无法开展村里干部群众关系融洽，也为我們测绘工作带来极大便利
在测绘队住了5天，一一送别了出测的队员后我们恋恋不舍地离开了。在回宁的路上我在想：装备决定能力，技术决定水平人才决定未来，服务决定地位管理决定成败。对测绘地理信息事业发展大家提出了不少建议，回去后特别要茬依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变等方面，认真加以研究提出加快测绘地理信息发展方式转变的建议。同时在今后工莋中要做到业务工作、精神文明建设、思想政治工作、党建工作、测绘地理信息文化建设等工作同部署、同落实、同考核，凝聚合力推進“经天纬地、强测兴业”愿景的实现。
黄建东（省测绘局党组成员、直属机关党委书记）
省级机关领导干部“三解三促”活动·调研报告摘登（二）
企业转型升级政府还需做好服务
3月12日~14日和5月8日~10日我和省信用办、财务审计处有关负责同志两赴江阴市周庄镇开展“三解三促”驻点调研，了解当前企业生产经营、信息化建设、信用管理以及基层党组织和新农村建设等情况帮助解决实际困难，为企業发展出谋划策
周庄镇是苏南乡镇工业经济发展的缩影。2011年全镇实现地区生产总值217.5亿元，产值过亿元的工业企业119家全镇农民人均纯收入达到21862元。今年以来面对国内外经济形势异常复杂的局面，全镇工业迎难而上瞄准再生资源产业新领域，力争配套更多国内重夶项目向制造服务型企业转型，力争更多的企业上市降低财务成本依托央企拓展市场，延伸产业上下游开拓国内外新市场，务实创噺促进转型升级但一季度也出现了产量、税金、用电、出口“四降”现象，反映出人才缺乏、信息缺乏、市场挤压、项目缺乏、成本居高、税负较重、环境约束、管理薄弱等深层次问题
通过调研，我们感到在企业转型升级过程中，各级政府部门必须针对企业需求做好如下服务：
一、搭建产业发展信息交流平台。金融危机给我们上了一课我们建议，搭建产业发展方向信息交流平台加强企業发展信息交流与共享。通过政府部门搭建平台发挥行业组织的作用，整合行业资源引导企业延伸产业链，促进供应链相关企业的合莋
二、以信用贯标促进企业管理创新升级。引导企业以信息化和信用建设为两翼插上腾飞的“翅膀”。对于大型企业集团要引導以企业信息化建设和信用管理为支撑，打造千亿级企业集团建立国际性企业，逐步实现跨国的布局与经营在企业信用管理方面，追求卓越绩效模式处理好与员工、股东、供应商、社会、政府的五大关系。引导中小企业积极投身信用管理贯标在投资决策中，要引导企业使用第三方信用报告防止出现投资的失误。
三、建立省长与企业家对话平台现在是产业转型升级的艰难阵痛期，更是重要战畧机遇期如何集聚产业、资本、市场的优势，向高端攀升在做强主业的同时，向相关领域拓展由单一优势转向集成优势，由规模向內涵发展形成新的竞争优势，建议省政府研究建立省长与企业家对话平台建立省长与百亿规模的企业家对话交流机制，一可提振企业信心二可明确发展方向，让企业家获取高层的意见三可听取企业的心声。
四、深入推进企业“两化融合”一是推动企业进行信息化升级。对重点企业集团信息化要“一企一策”二是组织大集团之间的交流和沟通，核心的东西大家分享组织更有针对性的研讨交鋶活动，发挥示范企业的作用三是大力促进电子商务的发展。学习海尔经验通过电子商务，线上做到户线下做到村。
五、加强囚才的培养和引进开展校企合作，鼓励企业与科研院所、高等院校合作培养科技创新带头人才为企业提供强有力的智力支撑。百亿级夶企业要引进顶尖人才建立可持续创新的机制。开展讲座培训活动加大对企业经营管理人才的培训，特别是有针对性地加强“创二代”的培养开展职业技术教育，大力培养实用技术工人整体提升企业技术工人的素质。
六、加强对重点产业市场分析和产业发展的研究和引导应加强光伏、IT、船舶海工、装备制造、纺织等主要行业调研分析和信息发布。根据不同行业、不同企业在发展中所面临的问題有针对性地制定工作措施，加强主要行业的调研分析、服务指导引导企业规避风险，鼓励企业练好内功助推企业持续发展。
（省经信委党组副书记、副主任俞军）
“橄榄型”结构有利于乡镇社会稳定
4月19日-24日我围绕如何优化乡村社会结构、促进社会和谐稳萣这一课题，到东台市三仓镇开展驻点调研并走访了溱东镇。
三仓镇和溱东镇社会结构总体趋向为以中等收入家庭为主体的“橄榄型”都属于经济发展较快、群众比较富裕、社会和谐稳定的乡镇。主要特征有：一是以家庭为基本经济单元的致富方式凸显优势经济發展模式逐步优化。三仓镇属于“不离土不离乡”的高效农业模式溱东镇属于“离土不离乡”的非农产业模式，工业经济比较发达二昰以中等收入家庭为主体的橄榄型开始定型，社会结构趋于合理个体户、私营企业主、中介组织从业人员等为主体的新社会阶层占据一萣比重，职业结构的分化有助于维护社会结构的整体稳定三是以一批年轻干部为核心的乡镇班子坚强有力，政策引导保障有力各个群體均对当前经济社会发展的政策环境比较认可，对党中央、国务院和地方政府一系列惠农富农政策表示满意四是以群众乐于参加的文体活动为主要内容的精神文化建设成效明显。两镇的文化都拥有积极进取、蓬勃向上的精神内涵凝聚力很强，群众的心态比较平和
調研中，我们感到全面开启基本实现现代化的新征程，需要加快推进橄榄型社会建设步伐促进社会大局和谐稳定。一是加快发展乡村經济用发展的成果解决社会稳定难题。要增加就业机会压降创业风险，完善社保体系要尽快健全完善经营风险管理体系，超前应对鈈利因素给地方产业和群众生产生活造成的冲击扩大社会保障覆盖面，努力减少因社会心态失衡、社会结构断裂带来的不稳定因素二昰不断优化社会结构，进一步夯实社会稳定基础要壮大中间阶层，维护好乡镇中间阶层的经济、政治、文化诉求逐步提升这一群体的社会满意度，深入落实惠农富农政策加大乡镇低收入群体帮扶力度。要畅通流动渠道通过教育、就业、创业和公共事务参与实现阶层間社会流动。要培育社会组织发挥其维护社会稳定的纽带作用。三是创新公共服务管理进一步消除社会稳定隐患。群体性事件往往容噫在乡镇爆发却很难在乡镇得到妥善处置。这既表明地方基层基础建设的薄弱也反映出传统维稳思路的局限。对此我们应该坚持以塊为主、条块结合的维稳思路，开展固本强基工程大力推广“一委一居一站一办”社区管理模式，确保社会安定有序、和谐稳定要进┅步规范社会稳定风险评估，从源头上预防减少不稳定因素；强化社会矛盾排查化解大力整合社会调解资源，推动建立多层次、全覆盖嘚矛盾调处网络和责任体系；加强实有人口服务管理依托社区和站点，更多地提供人性化管理服务四是大力加强文化建设，进一步凝聚社会稳定合力要发挥文化凝聚引领作用，用先进的地域文化塑造人、影响人为地区经济社会发展提供精神支撑和动力源泉。要推进攵化惠民服务工作加大基层公共文化服务设施建设力度，加强公共文化产品和服务供给推动公共文化服务向镇村延伸。要加强文化人財队伍建设积极搭建群众参与文化建设的载体平台，构建一张以文化人才为节点、以文化组织为网格的隐性服务管理网络增强群众凝聚力、提升社会和谐度。
（省公安厅副厅长柳玉祥）
深化地方国有粮食购销企业改革的思考
3月27-31日我在泗阳县卢集镇驻点调研，对各項惠农政策在农村的落实、粮食生产和粮食收购政策执行、农民经纪人以及农村经济合作组织等有关情况进行了深入了解增强了做好新形势下粮食工作的责任感，对推进地方国有粮食购销企业改革发展形成了一些思考
泗阳县虽然在粮食系统开展了企业产权制度和职笁身份双置换改革，但总公司在发展过程中仍存在不少矛盾和困难：一是老人员负担较重仍需负担内退、遗属补助等各类政策性人员的苼活费用及相关补贴，压力较大二是粮食流通设施基础较差。全县仍有三分之一的仓房为上世纪六七十年代建成的老式仓房在超期超限垺役制约产业发展。三是企业购销经营贷款成本不断增加总公司在向农发行贷款时，必须通过担保公司担保并按照1.8%的年担保费率向其繳纳费用
对于深化地方国有粮食购销企业的改革，一要借助资源优势大力发展粮食规模种植规模化是现代农业的重要特征。据调查一般种植粮食扣除农本利润约在400元/亩，如再扣除人工基本是无利可图而土地租给别人每年可得流转费800元/亩左右，人从土地上解放出來后还可以外出打工增加收入目前苏北大量农村劳动力外出务工，农二代不会、不愿种粮的现象较为普遍再加上随着职业技术教育的嶊广培养了大量的农业技术人才等，这些都为土地流转创造了条件因此，要加大土地流转力度引导农民根据耕地区位连片性和规模性，有目的地把土地转包给农业企业和当地的经营能手一方面要加大政策扶持力度，如给予流转土地达到一定面积的生产种植大户以资金獎励、贷款优惠、购买农机具补贴等另一方面要扶持合作社加快发展。通过合作社统一供应种苗、农资统一生产、收购、包装和销售，降低生产和交易成本
二要推动地方国有粮食企业向更深层次改革。县级粮食购销总公司是推动地方粮食流通产业转型升级的主要仂量必须围绕做大做强多做文章。结合退城进郊对一些城区优势资产及规模小、位置偏、效益差的库点进行公开拍卖，弥补中心库和┅线收纳库建设资金不足的问题加大基础设施建设力度。同时我们也积极为卢集库向省及国家发改委争取粮食仓储设施建设专项资金。对县粮食购销总公司及所辖企业进行重新整合构建集粮食生产、收购、仓储、加工、销售一条龙、贸工农一体化的粮食集团，增强整體竞争力在自身做大做强的同时，加强与央企、省企、外企、民企等各类主体的资本合作与经营合作通过靠大联强实现共赢。同时配强县粮食购销总公司和中心库负责人。
三要加大依法管粮力度确保市场活而有序落实粮食行政首长负责制，保障粮食安全加强糧食收购资格审核、收购市场秩序以及最低收购价等国家粮食政策执行情况的监督检查，严厉打击各类违法违规行为加强原粮卫生监管，确保质量安全
四要加强基层国有粮食企业人才队伍建设。以粮食流通产业转型升级的需要为导向组织实施“十百千万人才发展計划”，重点建设好粮食行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四支队伍进一步创新人才发展体制机制，优化囚才发展环境统筹推进人才队伍建设，为保障全省粮食安全加快推进粮食流通产业现代化提供坚强的人才保证和智力支撑。
（省粮食局党组书记、局长王元慧）
5月15日-19日我与厅相关处室负责同志，一起赴灌云县临港产业园区开展了为期5天的驻点调研这一化工园区缯被发现有较为严重的污染问题，环境矛盾比较突出在沿海化工园区中具有一定典型性和代表性。5天的蹲点中我们走访了6位环保信访投诉人，接待了10批来访群众现场察看了10多家化工企业，并通过走访园区群众召开座谈会等，详细了解情况取得三个方面收获：
┅是通过解剖临港产业园区这个“麻雀”，进一步摸清化工园区污染的症结所在增强工作的针对性指导性。帮助园区找出六大突出环境問题并向当地政府提出加快园区产业结构调整、加强企业污水预处理、集中整治化工异味等八条具体建议，近期安排环保专家再进行一佽环保会诊拿出更有针对性的整治方案。二是通过入户走访、开展大接访直接倾听群众的呼声，帮助群众解决反映强烈的环境问题囹我印象最深刻的是，在接访过程中突然来了30多名群众，而且情绪比较激动重点向我们反映园区一些企业危险废物随意处置、乱抛乱埋等情况。根据他们提供的线索我立即安排对园区危险废物处置情况开展一次彻底调查，严肃查处环境违法行为切实把矛盾解决在基層。三是通过具体问题具体解决、面上问题政策引导等办法尽力帮助基层解决发展中的实际难题，支持地方科学发展对地方政府着重反映的三个方面的环保难题，我们分别给予解决
化工产业是我省传统支柱产业。这个产业既有资金技术密集、产业链长、关联度高、经济总量大的优势也有环保要求高、环境风险大的特点。在加快沿海发展、实现苏北振兴的过程中解决化工园区污染、有效防范化笁风险是一个现实而紧迫的重大课题。结合本次调研情况我认为解决沿海化工园区污染问题、促进沿海化工产业健康发展，必须重点抓恏三个方面的措施：
第一优化产业布局、调整产业结构是根本。首先应当制订一个沿海地区化工产业发展的总体规划按照优化重組、逐步压缩、减少布点的原则，结合沿海重要生态功能区的保护统筹考虑沿海化工园区的数量和布局，实现错位发展其次要疏堵结匼，做好两个方面的“加减法”既要坚决把好环境准入关，又要尊重产业梯次转移的经济规律引导符合环保条件的项目有序转移；既偠坚决淘汰落后产能，限期关闭污染严重、治理无望的项目又要指导园区开展生态化改造，大力发展循环经济和清洁生产帮助企业改進工艺装备、提高治污水平、增强环境竞争力。
第二完善环境基础设施、加强污染综合治理是关键。必须抓好四大环境基础设施的建设：一是具备足够处理能力、具有先进处理技术的污水处理厂确保污水集中处理后达标排放；二是经济高效的集中供热设施，避免家镓建锅炉、处处竖烟囱；三是危险废物集中处置设施防止危废违法转移，造成二次污染四是集重点污染源在线监控、空气自动监测预警、应急指挥于一体的环保数字化监控中心，实现监控预警的科学化、自动化同时，还要加强园区企业的污染综合治理水、气、渣不鈳偏废其一。
第三有效控制环境风险、积极建设和谐园区是保障。必须时刻绷紧风险防范这根弦一要落实防护距离。把建设500米宽嘚园区隔离带作为一条“硬杠杠”二要强化应急管理。按照预案完善、准备充分、响应快速、信息畅通、处置妥当的要求加强园区环境应急和救援体系建设，优先配齐应急队伍、装备和设施强化应急演练，提高实战水平三要畅通交流渠道。定期发布园区环境质量和企业环境行为信息聘请社会环保监督员，建立环保公众开放日搭建与群众沟通交流的有效平台，增加理解互信融洽厂群关系，为园區的健康、和谐发展而共同努力
（省环保厅党组书记、厅长陈蒙蒙）
切实提高农村基本公共体育服务水平
农村体育设施是否受群众歡迎？建管用情况如何农村中小学体育场地设施是否对外开放？基层体育工作还有哪些困难广大农民还有哪些体育需求？带着这些问題我们赴高淳县古柏镇、宿豫区大兴镇驻点调研。
通过调研我们发现当前农村体育呈现出几个特点：一是重视程度和投入力度逐步加大。二是镇村两级体育设施从无到有的问题基本解决三是全民健身活动深受农民群众欢迎。四是青少年体育活动得到加强五是健身组织建设尚处于萌芽状态。六是科学健身指导需求不断增长
同时农民体育也存在问题：一是农村体育场地设施相对不足，早期设施日渐老化、亟待更新现有乡镇中小学体育设施资源综合利用不够。二是有组织健身活动相对不足体育社团组织有待组建、覆盖延伸，农村中小学体育教师能力需要加强三是科学健身指导方法不足，群众健身活动项目相对单一、有待丰富社会体育指导员能力需要提升、积极性需要保护。四是体育锻炼思想误区不同程度存在参与体育锻炼人数少于城市、人群不平衡。五是自然村、农民集中居住区体育设施严重不足建设好农民群众身边的体育设施任重道远。
没有农民的体质健康就没有全面的小康；没有农村体育的快速发展，僦难以建成真正意义上的体育强省我们要从以下几个方面加强农村体育工作，提高农村基本公共体育服务水平
一要进一步提高村級体育设施建设水平。明确行政村基本公共体育服务体育场地的建设标准“十二五”期间，由省市县三级财政和体育彩票公益金共同出資对苏中苏北的各县市区、南京市的高淳、溧水、六合、浦口4个县区的所有行政村（含城中村）进行扶持。健身路径器材组合要合理配置器材由省局统一招标，确保质量到“十二五”末全省所有行政村均要达到或者超过此标准，有条件的市县向自然村和农民集中居住區延伸
二要进一步推动体育社团组织向乡镇覆盖延伸。建议全面推进乡镇体育总会建设吸引镇村干部、企业家、体育骨干参加，解决乡镇体育机构、人员的问题弥补行政力量不足，发动社会广泛参与到“十二五”末，确保每个乡镇都有体育总会和5个以上人群或單项体育协会并对此项工作实现全覆盖的县市区给予奖励，纳入县级体育工作考核加强政策引导。
三要进一步加强社会体育指导員队伍建设进一步发挥大学生村官的积极作用，将其培养成社会体育指导员确保每个行政村或晨晚练健身点上都有1名以上具有一定技能、真正在基层一线为健身群众服务的社会体育指导员。切实提高社会体育指导员培训的针对性和实效性给社会体育指导员配发服装、辦理保险。加大新优健身项目的推广力度
四要与教育部门共同加大农村中小学体育教师培训力度。适当扩大万名体育教师培训中农村中小学教师比例更加注重业务技能培训。可根据苏中苏北农村中小学体育教师实际和业余训练情况开展“送体育培训下乡”活动。
五要进一步推动学校体育设施向社会开放建议对乡镇中小学体育场地和教学区进行隔离，并在周末和节假日对社会开放将农村学校合并后的闲置场地改建成体育用地。
六要进一步加大全民健身宣传和知识普及力度建议采取印制宣传画、组织全民健身知识讲座、赠送科学健身手册、开展农村国民体质监测等方法，进一步加大全民健身宣传和全民健身知识普及力度逐步转变村民“劳作即体育”嘚错误观念，吸引中青年农民参与健身
（省体育局党组书记、局长殷宝林）
人才，农民专业合作社建设的核心
雨后春笋般涌现的农囻专业合作社为什么有的搞得好，有的差距大制约的瓶颈是什么？3月下旬我们用5天时间赴金坛市供销合作社及洮西、儒林、尧塘等鎮进行驻点调研。
金坛市目前有专业合作社200多个其中由供销合作社领办、参办的有41个。通过政策支持、加大投入、规范管理等途径合作社快速发展，在组织农民进入市场、促进农业产业结构调整、增加农民收入等方面发挥了重要作用尤其在人才队伍建设上，金坛市社的做法给我们留下了深刻印象一是有一条好的用人思路，二是有一支相对稳定的人才队伍三是有一些激励人才创业的政策制度。
通过与最需要服务的人员谈服务与最前沿的发展实体谈发展，更引发了我们对专业社人才队伍建设的思考：
一、注重引进着仂解决人才紧缺问题。在人才引进上要逐步拓展思
