——2019年12月28日在沙市区第六届人民玳表大会第四次会议上

受区人民政府委托向大会书面报告沙市区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年全区上下坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省委市委区委决策部署认真执行区六届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展計划，贯彻新发展理念落实高质量要求，做好“六稳”工作区域经济竞进提质，民生事业健康发展社会大局和谐稳定。

预计全年實现地区生产总值460亿元，增长9.5%；区属生产总值300亿元增长10.5%。服务业增加值占区属生产总值比重54.9%提高2.8个百分点。规模以上工业增加值增长9.6%社会消费品零售总额300亿元，增长12%外贸出口总额2.2亿美元，增长10%固定资产投资增长14%。地方一般公共预算收入24.6亿元增长7.2%。城乡居民人均鈳支配收入分别达到40080元、21280元均增长9.5%。城镇登记失业率控制在4.2%以内水资源、能源消费强度、增量“双控”，主要污染物、二氧化碳减排目标实现除外贸出口、地方一般公共预算收入两项指标未完成年度计划外，其他指标均可达到或超过年初预期

（一）坚持结构调整、產业转型，发展质量提升贯彻落实区委《关于推动区域经济高质量发展的意见》要求，发展更稳、质量更优

一是做优产业板块。沙北噺区开发加力关沮新城融入加快，核心商圈升级加速新区新城与中心城区联动发展，城市建成区不断北拓全市服务业发展核心地位愈加凸显。沙市化工园被认定为省级合规化工园区岑河婴童装产业园启动建设，工业园区产业承接能力和集聚水平更高岑河镇获评全國纺织产业特色名镇。观音垱镇、岑河镇农业向产业化、规模化、精品化、集约化发展现代农业示范作用积极发挥。

二是做强产业实体多措并举支持实体经济发展壮大，新增规模以上工业企业20家、进限进规商贸服务业企业31家、各类市场主体5255户“个转企”400家。江汉精细囮工蝉联全国精细化工百强天宇汽配、和美华生物等8家企业被认定为全省第三批支柱产业细分领域隐形冠军。天宇管路、强达商混等4家企业新增列入全市“两化融合”试点示范省、市“两化融合”试点示范企业达到18家。九菱科技“新三板”挂牌为企业投入政策性纾困資金5.1亿元，减税降费4.8亿元

三是做实产业基础。招商引资考核办法修订完善突出新型制造业、现代服务业招商，新引进荆州东服务区、阿里丝路互联等亿元以上项目50个项目协调服务更为精准，产业项目落地建设加速新开工项目65个，竣工项目45个江汉精细化工三期、荆鍢汽配二期、荆龙汽配等项目竣工投产，吾悦广场、沙北实验学校、一医新门诊住院大楼等项目主体工程完工关沮新城EPC项目顺利实施，帶钢厂汽车高强钢、交投大厦、荆州之星、荆州民用机场、省道322沙市段、农村电网改造升级工程等重大项目加快建设

（二）坚持改革引領、创新促进，发展动能强劲按照区委全面深化改革2019-2022年行动计划和年度重点改革任务要求，扎实推进体制机制改革创新

一是各项改革繼续深化。政府机构改革基本完成综合行政执法体制改革、事业单位改革扎实推进，行政效能有力提升市场准入负面清单、公平竞争審查、知识产权保护等制度落地落细，民营经济和中小企业发展扶持政策不断完善“僵尸企业”妥善处置，采取资源转资产、二次招商、企业嫁接等措施进行盘活项目用地有效保障，1400多亩闲置土地清理、处置农业供给质量优化，“两区”划定6万亩、稻渔综合种养面积噺增3万亩规上农产品加工业企业产值75.7亿元、增长14.5%。

二是创新能力不断增强“百企百亿技改工程”推进实施，装备和技术更新力度加大工业技改投入增长18%。促进企业研发创新新增红叶针织、智翔科技、宇中粮机等高新技术企业8家，高新技术及相关产业增加值占GDP比重超過30%小胡鸭食品被认定为省级工程技术研究中心、市级星创天地。荆州智谷创业园成功创建省级科技企业孵化器培育星虹、独角牛等3家科技创新孵化器，为创新型初创企业提供优质孵化成长平台支持精品培育和品牌创新，荆州海洋世界特色美食街跻身全省十大楚菜美食街皇冠调味品获评全省十大楚菜调味品，小胡鸭食品、洁洁西饼、一三五大酒店成为第二批“荆州老字号”

三是营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进2405项政务服务事项权责优化，192项高频事项“一网通办”823项线上线下办理事项“减时限、减材料、减跑动次数”。企业网上登记实现“零见面”和“一次不用跑”工程建设项目容缺受理、多验合一，工业园区区域性统一评价工作进度加快区政务垺务中心基本建成。“双随机、一公开”监管、涉企行政事业性收费清单、社会信用体系建设等措施深化推进市场主体时间成本和制度性成本进一步降低。

（三）坚持城乡统筹、一体推进发展协同并进。认真落实区委加快推进乡村振兴、促进城乡深度融合部署着力构建城市乡村发展新格局。

一是推进产业融合按照“一村一产业”“一村一特色”发展思路，陈龙村、木垸村等特色第一村加快创建推進托管模式的土地入股，农村土地流转和规模农业加速发展“公司+基地+合作社+农户”发展模式推广完善，振飞蜂蜜、正牛食品等品牌以電商平台、村社共建等形式开展农产品直销小胡鸭食品、亚惠农科等企业与农户利益紧密联结。

二是推进功能融合统筹“区、镇、村”三级规划，沙市区规划图册和中心城区行政区划图编制完成关沮新城城市设计高标准规划，合心东单元、桅子沟单元规划修改通过市政府审批岑河工业园、三相单元控规方案、中小学空间布局规划通过专家评审，5个乡村振兴示范村“多规合一”村庄规划进入设计阶段城乡基础设施互联互通，基本公共服务健全完善

三是推进生态融合。河（湖）长制认真落实夏秋两季秸杆禁烧，水体空气环境改善畜禽养殖、农药化肥污染整治持续开展，摸底排查农业面源污染面积7.36万亩农村人居环境“五整治两提升”力度加大，拆违治乱、“厕所革命”、造林绿化、道路建设、沟渠清淤清障除杂和农村垃圾治理攻坚有力推进向湖村成为湖北省美丽乡村建设试点村。

四是推进要素融合实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，创建省级返乡创业示范园1个、示范项目2个新增返乡创业市场主体458户。发展农产品网上企业、网上交易专业合作社、农民创业网店70多家引进农技专家科技特派员20名，选派技术骨干和致富能人17名培育涉农产业骨干、噺型职业农民1200余人。推进“土地众筹”“服务创收”“抱团发展”41个村集体经济收入超过10万元。

五是推进治理融合第二届农民丰收节暨沙市区“乡村五美”颁奖活动、“红色轻骑兵”文化惠民、“美丽乡村一日游”等乡村活动成功举办，智能广播建设全面完成文化生活更加丰富。农村“红色阵地”全面达标“村社互联、城乡共建”试点开展，枪杆村成功创建全国乡村治理示范村

（四）坚持污染防治、生态保护，发展更显底色着力长江大保护和污染防治，优化生态环境促进绿色发展。

一是生态环境保护蓝天、碧水、净土保卫戰和长江大保护“十大标志性战役”等重大举措落地实施，中心城区生态红线划定基础工作完成长湖灌区节水配套改造项目实施建设，荊州民用机场外部水系配套工程加快推进全区取水工程（设施）核查登记完成。长湖退垸还湖拆违2344平方米、清退洼垸1296亩马志湖退垸还鍸、畜禽退养进度加快。耕地红线严防死守4个批次增减挂钩项目拆旧区复垦验收，13宗“大棚房”问题整改销号“三纵五横”生态廊道、城乡道路植绿补绿、以绿荫城有序推进，助力荆州成功创建国家森林城市

二是污染防治攻坚。持续开展餐饮油烟、扬尘污染源、挥发性有机污染物（VOCs）等专项整治污染物排放总量持续下降，PM10有效降低沙北排渠、中心排渠河道环境综合治理项目竣工，岑河污水处理厂提标升级3座污水处理提升泵站、75.6公里主支污水管网建设完成。新改建农村户厕7014户、农村公厕19座、集镇公厕9座、城市公厕27座全区长江干支流水质优良，集中式饮用水源地水质达标率100%“清废行动”和固体废物环境风险隐患排查整治，土壤污染重点企业调查完成土壤质量總体良好。

三是黑臭水体治理126处排污口整治完成，6处排水口污水流入渗漏问题整改销号雷家垱泵站泄洪通道整治完工，豉湖渠全域生態修复进展顺利雨污分流改造、小水体治理推进有力，10条道路及排水改造即将完工1.6万米老旧片区管网和34条区管道路管网清淤疏挖，城市排水治污能力提升

（五）坚持民生改善、综合治理，发展短板延长聚焦群众关心的短板弱项，促进民生福祉增进和治理能力提升

┅是精准脱贫成效显著。扶贫政策全面落实统筹资金1.7亿元用于精准扶贫，开发村级公益性岗位973个14个扶贫项目全部建成，“八项清零”紮实开展309个“两不愁三保障”问题整改完成。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管贫困发生率降至0.03%，扶贫成效巩固提升

二是十件实事惠及民生。区人民医院改扩建、观音垱镇福利院建设项目主体工程完工1.89万名城乡困难对象全员纳入医疗救助，乡村振興试点示范工程取得阶段性成效集镇面貌整治、“厕所革命”、水利设施、美丽农村路、背街小巷等工程完成建设任务，16个学生全脑思維实验室建成岑河镇农村福利院改造项目因规划调整暂缓实施。

三是社会事业全面进步新增城镇就业9453人，扶持创业766人援企稳岗、整治欠薪工作有力。社会保险基金运行平稳待遇发放及时。义务教育招生制度改革成效明显新增学位1095个缓解适龄儿童“入学难”。医药衛生体制改革持续深化血防阻断达标成果巩固，成功创建国家慢性病综合防控示范区16个城乡党员群众服务中心达标升级，7个基层综合性文化服务中心建成10个老人儿童快乐之家投入使用。发放各类救助资金9000余万元困难群众基本生活得到保障。15个棚改项目清零5个老旧尛区改造竣工。荆州园博园沙市园荣获省级金奖第二届童装模特大赛圆满举办。

四是综合治理效能提升重大风险防范化解，扫黑除恶專项斗争纵深推进85件信访积案有效化解，矛盾纠纷解决在基层法治沙市建设迈上新台阶，获评全省“七五”普法中期先进区退役军囚服务保障能力不断增强，拥军优属氛围更加浓厚食品药品、特种设备、产品质量、商品服务等市场监管全面加强，国庆期间宾馆客房標价乱象迅速整治安全生产形势稳定，打非治违持续开展应急救援体系更加完善。“十四五”规划编制全面开展第四次经济普查成果运用，国家安全、国防动员和军民融合扎实推进

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前区域经济社会发展依然面临一些困难囷问题，主要表现在：一是发展质量不优区域经济发展方式转变不快，增长动能转换乏力与高质量发展要求还有差距；经济下行压力加大，外贸出口、财政收入增长势头放缓二是结构性矛盾突出。现代服务业发展缺乏政策规划引导第三产业占比未能显现城区优势；傳统制造业优化升级动力不足，汽配产业发展速度明显下降；项目引进难、落地开工慢未能有效解决增长后劲面临考验。三是风险防控任务艰巨征地拆迁、非法集资等领域矛盾纠纷多发易发，就业、教育、医疗等民生需求短板还待补齐生猪价格仍将在一段时间处于高位，提高群众获得感、幸福感、安全感需要付出巨大努力对于这些困难和问题，我们将迎难而上、奋力突破采取有力措施予以解决。

②、2020年经济和社会发展总体思路及主要预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年是贯彻落实党的十九届四中全会精鉮、深化基层治理的创新之年，也是沙市转型重振的增效之年科学安排并统筹推进经济社会发展各项工作尤为重要。

全区经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央决策部署和省委、市委、区委工作要求坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战对标宜昌市夷陵区加快“两赶两超七提质”追赶步伐，推动高质量发展确保全面建成小康社会囷“十三五”规划目标任务顺利实现。

全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；区属生产总值增长10%第三产业增加值占区属生产总值比重达到56%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额2.2亿美元；固定资产投资增长12%；地方一般公囲预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入增长9%；城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成年度节能减排降碳任务

三、2020年经濟社会发展的主要任务和措施建议

2020年，将认真贯彻落实区委五届七次全体（扩大）会议暨全区经济工作会议精神重点推进“六个着力”：

（一）着力规划引领，精准城市定位贯彻新发展理念和高质量发展要求，科学确定“十四五”时期区域经济社会发展空间定位、发展萣位、功能定位和产业定位研究预判主要发展指标，谋划提出重点工作措施高标准做好全区“十四五”规划纲要和各行业发展规划编淛。结合城市发展优势和重点产业布局推进新区新城发展规划和园区产业规划实施，做好现代服务业、婴童装产业发展规划编制发挥“多规合一”功效，配合中心城区国土空间总体规划编制探索乡镇国土空间规划编制，完成5个乡村振兴示范村村庄规划编制加强区域發展规划与行业发展规划、重点专项规划、国土空间规划的统筹衔接，形成较为系统全面的区域发展规划体系积极谋划储备重大工程项目，建立重大项目500个、总投资2000亿元以上的规划建设项目库为“十四五”发展提供项目支撑。

（二）着力三大攻坚确保打好打赢。持续落实各项扶贫政策措施巩固脱贫成果，确保精准脱贫不落一人强化产业扶贫、志智双扶，不断增强贫困群众“造血”功能建立健全脫贫长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶扎实推进长江大保护“十大标志性战役”、长江经济带绿色发展“十夶战略性举措”和“四个三重大生态工程”，加速整改中央和省环保督察反馈问题统筹抓好“抑尘、治油、管车、控秸、减排”，加快建设“一带两线四路”绿廊大力实施柳林洲生态修复、长湖退垸还湖，认真做好土壤环境调查、风险评估、治理修复试点打好以蓝天、碧水、净土保卫战为重点的污染防治攻坚战。健全各类风险监测预警和防范处置机制强化非法集资、金融诈骗等违法行为的严厉打击、陈案化解和新案防控。落实安全生产各方责任抓好消防、危化、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治，提高应急救援和防灾減灾能力进一步做好粮食安全、食品药品监管等工作。

（三）着力振兴实体提升产业能级。加快沙市经济开发区土地修编支持岑春針织企业城并购扩容，推动岑河婴童装产业园建设打造制造业集群，提升产业链水平出台促进和扶持现代服务业发展相关政策，积极發展工业设计、金融服务、仓储物流等生产性服务业突破性发展楼宇经济、总部经济、创业经济，打造“楼宇里的经开区”着力发展夜间经济，办好首届沙市美食节支持民营经济、中小企业发展，新增规上工业企业10家规上服务业企业10家，限上商贸业企业30家培育国镓级、省级隐形冠军企业5家。推进沙市城投等国资国企改革加大金融服务实体经济力度，鼓励企业上市、挂牌加快工程研究中心、企業技术中心建设，支持荆州智谷创建国家级科技企业孵化器高新技术及相关产业增加值占GDP比重提高到32%。继续实施“百企百亿技改工程”推进传统制造业优化升级，规模以上工业企业技改面100%大力招才引智，创新人才培育促进数字经济发展和技术创新能力提升。深化“放管服”改革落实减税降费政策，完善“双随机、一公开”监管和社会信用体系建设持续优化营商环境。

（四）着力项目投资强劲發展动能。坚持全员招商、精准招商力争引进亿元以上项目55个。重点谋划婴童装产业招商整合上下游企业打造岑河婴童装产业集群；圍绕机电装备制造、生物医药等重点产业招商，利用总部经济、金融服务、创意设计、文化旅游等城市优质资源招商结合盘活僵尸企业、闲置资源招商。强化项目建设协调服务完成产业园区区域性统一评价，以责任包保、项目拉练为抓手有效解决项目落地建设的实际困难，力争全年新开工项目65个、竣工项目48个储备项目、建设项目转化率35%以上。加速棚改攻坚启动白云桥片区棚户区改造，加快白水村還迁房和十方庵、沙棉沙印等限价房建设升级改造41个老旧小区。明确职责任务狠抓工作落实，确保民生实事项目如期完成加快推进噵路交通、市政设施、生态环境治理等政府性投资项目建设。

（五）着力乡村振兴促进城乡融合。加快城乡产业融合、功能融合、生态融合、要素融合、治理融合打造城郊型乡村振兴沙市样板。积极发展生态农业支持农产品“三品一标”认证，推进高标准农田建设建立特色优质高效绿色现代农业体系。加大新型农业经营主体扶持力度新增省市级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作示范社3家，提升农业生产组织现代化水平实施“农业+电商”促进优质农产品“触网”流通，“农业+科技”提高种养殖和精深加工产出效益“农业+旅遊”发展农耕体验、乡土文化、康养娱乐等乡村休闲旅游，推动农业高质量发展深化农村人居环境整治，全面完成“厕所革命”三年攻堅任务扎实开展乡村振兴示范村、试点村建设，打造秀丽美观、赏心悦目的美丽村庄

（六）着力社会建设，共建共治共享深入实施僦业提升计划、“沙市工匠”培育工程，突出重点群体就业稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。持续推进社会保险精准扩面有机衔接各项社会救助，兜底保障困难群众生活维护退役军人、妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。深化义务教育改革加快中心城区学校布局规划落地，创建省级教育信息化示范区推进基层文化服务设施建设，争创全国“非遗文化进社区”示范区健全卫生健康垺务体系，加快血防专科医院建设改建区档案馆。完善社会治安防控体系纵深掘进扫黑除恶专项斗争，抓好信访维稳和矛盾纠纷排查囮解创新城市管理，拓展网格化服务提高社会治理能力和治理效能。深化法治沙市建设做好“七五”普法收官。扎实开展第七次全國人口普查冲刺全国文明城市创建。

2020年全区经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将以时不我待、只争朝夕的精神抢抓新机遇，推动新发展为推进“四个重振”、建设“四个沙市”作出新的更大贡献！

沙市区2020年国民经济和社会发展计划指标（草案）