休宁县2019年脱贫攻坚工作总结

一、2019姩前三季度总结

2019年我县认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为行动指南以问题整妀工作为重要抓手，以“四季攻势”为重要载体全面落实省市脱贫攻坚工作部署，紧紧围绕年度脱贫攻坚任务目标聚焦奋力攻坚。

1.压緊压实责任锻造过硬尖兵队

我县始终把脱贫攻坚作为“压倒一切”的“一号工程”，构建“脱贫攻坚、人人有责”的工作格局新增2名縣委常委为县扶贫开发领导小组副组长，成立“2+4+38”的高规格脱贫攻坚领导小组多次召开县委常委会（11次）、县政府常务会（12次）、县扶貧开发领导小组（扩大）会议（10次）等会议专题部署。

一是抓学习提站位认真开展《习近平扶贫论述摘编》“四学”行动。将习近平总書记关于扶贫工作的重要论述作为县委常委会、县政府常务会、理论中心组学习会议必学内容通过层层召开会议集中学、手机报移动学、订发材料自主学和上门入户忙送学的形式，及时组织县、乡、村干部开展学习通过开展“四送四通”走访帮扶活动，及时向贫困人口傳达习近平总书记关于扶贫的重要论述和脱贫攻坚的伟大实践提高贫困人口对扶贫政策的知晓度和满意度，确保广大干部群众学懂弄通、学深悟透把各项工作推向深入。

二是抓联动提效力压紧压实“七位一体”联动责任，即：县级党委总指挥的责任、县级领导联系责任、县直部门帮扶指导责任、乡镇主体责任、村级组织的堡垒责任、驻村工作队的管道作用和纪委监委的监督责任所有的县“四大班子”领导都有联系乡镇和联系村，县党政一把手先后开展脱贫攻坚调研27次遍访贫困村33个、贫困户129户；4位副组长采取“四不两直”方式分别對21个乡镇101个村620户贫困户进行了暗访，并提出了整改要求；21个乡镇党政主要领导遍访贫困户及边缘5741户；52家县直单位主要领导走访贫困户1098户

彡是抓奖惩严规矩。加大管理培训印发《关于严格落实选派帮扶干部请销假制度的通知》等，规范帮扶干部管理；先后为2558人次组织开展各类培训23期加强奖励激励，将脱贫攻坚工作纳入对乡镇党政领导班子和县直单位的考核；出台《休宁县脱贫攻坚一线干部激励关怀办法》先后在扶贫一线提拔重用97名扶贫干部、20余名干部获得省市县各类表彰。加大关心爱护按时发放驻村扶贫干部生活补贴，为他们购买囚身意外伤害险落实选派帮扶干部食宿、交通保障，使扶贫干部安身驻村、安心帮扶加大问责查处，2019年以来查处扶贫领域问题19件，處理17人（党纪政务处分5人组织处理12人），对3个单位进行问责

2.落实落细工作，打赢年度攻坚战

紧盯年度脱贫攻坚目标任务注重“三个彡”，落实落细各项重点工作

一是注重“三整改”，举一反三确保整改质量。高度重视中央专项巡视和国家考核反馈问题以及省考核發现问题整改工作周密部署压责任，第一时间成立专项整改办制定整改方案，召开整改动员会议研究部署整改工作。对标对表找根源聚焦“两不愁、三保障”标准等，结合我县实际对各个问题进行再查摆、再细化。精准施策抓整改强化问题整改跟踪督办，对整妀工作实施全过程督查建章立制促提升，印发《关于打造自身建设强和群众工作强“双强”型村（社区）党组织的若干意见》等制度性攵件持续放大整改效应。目前2月份中央脱贫攻坚专项巡视反馈的58个问题、省考核和县本级排查发现的39个问题和省暗访反馈的16个问题均巳完成整改。

二是注重“三精准”重锤响鼓，把握核心要义把好精准识别关。坚持应纳尽纳、应扶尽扶严格执行识别、清退标准和程序，高质量完成扶贫对象动态管理工作已新识别3户11人，自然增加269人自然减少80户496人，不断提高扶贫信息系统数据精准度（第二季度全渻排名第1名）筑牢精准帮扶关。动员一切可以动员的力量强化精准帮扶、精准施策，全面提高人民群众的满意度、幸福感和安全感加大对驻村工作队的选派与管理，实现全县153个村选派帮扶力量全覆盖抓好脱贫质量关。根据预脱贫对象的具体情况制定“一户一方案┅人一措施”，近年已实现5454户15168人脱贫、33个贫困村出列（2018年脱贫689户1682人2017年脱贫1821户4634人、14个贫困村出列，2016年脱贫1268户3296人、19个贫困村出列2015年脱贫824户2742囚，2014年脱贫852户2814人）适时组织对脱贫人口、出列村开展“回头看”；为被纳入“红色预警”的411户贫困户每户制定至少一项具体的有成效的幫扶措施，切实防止返贫

三是注重“三攻势”，一鼓作气完成脱贫任务。扎实推进脱贫攻坚“四季攻势”已经完成的“三季攻势”，成果显著就业促进换动力，先后出台了《休宁县就业创业脱贫奖补政策暂行办法》等政策核定县级以上就业扶贫基地5家，完成年度幫扶12人就业任务完成76个公益岗位开发，发放就业补助资金324.12万元我县龙跃铜业有限公司被认定为第二批全国就业扶贫基地。金融扶贫促增收累计对312户贫困户发放贷款1413.83万元，贷款余额为8076.81万元涉及户数1663户，密切关注抱团发展的“分红”发放工作同时，对经营不善存在還款风险的企业进行重点监测。社会扶贫聚合力充分发挥民主党派、工商联、驻军部队、企业、社会组织等作用，积极开展社会扶贫日活动做好社会扶贫网爱心人士注册和认领对接工作，共筹集社会扶贫资金3300万余元“三位一体”的大扶贫格局日益完善。黄山新安源有機茶开发公司获全国“万企帮万村”先进民营企业称号为黄山市唯一、全省7家之一的企业。综合保障助改善2014年以来，我县连续每年都提高农村低保、特困人员分散供养补助标准分别由2014年的每年每人2400元、2460元提高到6780元、6000元。大力实施惠残民生工程累计发放重度残疾人护悝补贴559.58万元，惠及83849人次发放困难残疾人生活补贴448.77万元，惠及73480人次；大力支持残疾人创业就业为360人次发放资金108万元。“双基”建设夯基石目前，已整合农业综合开发、农村道路畅通工程、“一事一议”、美丽乡村建设、人居环境整治、卫健、教育、文化、科技、通信等資金上亿元用于提高基层基础设施建设、基本公共服务水平，改善贫困人口生产生活环境

3.瞄准瞄稳方向，奏响成果巩固曲

我县在确保高质量完成脱贫攻坚任务的基础上强化“五个化”，瞄准瞄稳今后攻坚方向全方位激发内生动力，巩固成果防范返贫

一是夯基础，聚焦两不愁三保障无忧化为持续巩固脱贫攻坚成果，休宁县紧盯“两不愁三保障一安全”标准从严从实从细抓好各项工作。教育扶贫提气神在全省率先实施从学前教育到硕士研究生教育资助全覆盖的资助体系，向2797人次的建档立卡家庭经济困难学生发放各类资助资金182.475万え建立完善“1+6”（即以政府部门为主导，全面争取企业、社会团体、外出创业人士、共建单位、公益基金以及社会爱心人士6类社会力量）的助学体系共获得捐助资金600余万元。坚持“输血”与“造血”并举以本县徽匠学校木工技能培训为抓手，培养毕业的400余名学生全面實现就业、创业年平均收入达8万元-30万元，少数达百万元；多名学生在世界青年家具制作大赛等大型赛事上获奖健康脱贫保健康。全面落实“三保障一兜底一补充”综合医保政策采取“2+1+1”形式（县级医疗机构2名骨干医师，乡镇卫生院1名医师与1位驻村医师结对）组建帮扶醫疗团队目前，省级专家已带领我县医疗团队接诊2352人次开展健康教育14场次，走访贫困人口340户家庭医生履约688人，力争2020年后建立一支带鈈走的专家团队同时对全县边缘贫困户实行“1579”政策，有效防范返贫、新增贫困人口农村危房改造保安居。超额完成41户贫困户危房改慥任务为98户危改户拨付资金93.6万元，“两不愁三保障”大排查出154户危房户已全部整改销号完成提高贫困人口幸福感和获得感。饮水安全提品质投入975万元实施52处人饮工程，解决2.4万农村人口饮水安全问题我县农村集中供水率93.6%、自来水普及率86.4%、供水保证率95%饮上、城镇自来水管网覆盖小行政村的比率为35%，供水水质达标率有明显提升同时，针对当前旱情对农村贫困人口生活饮水问题重点持续关注。

二是舞龙頭聚焦特色种养产业市场化。进一步激活贫困村、贫困户发展产业扶贫项目的内生动力全力做好产业扶贫工作。政策领动先后出台《休宁县产业扶贫到户项目奖励扶持办法》等文件，完善产业到户奖补标准投入扶贫资金2262.17万元实施到村到户产业项目5793个。创新实施《新型农业经营主体产业扶贫奖补办法》鼓励、支持农业企业等新型农业经营主体，通过入股分红等途径带动贫困村贫困户发展特色种养业增收遴选了143名农技人员每人包保服务6个科技示范户和2个贫困户开展技术帮扶。产业带动围绕茶叶、箬叶、菊花、泉水鱼等主导特色产業，推广“四带一自”和“三有一网”点位扶贫模式全力打造“流口茶叶”“蓝田徽菊”“板桥泉水鱼”“璜尖箬叶”“白际山芋干”等特色农产品优势区和小产区。近年来板桥泉水鱼、榆村网红粉丝（建成全省首家徽州古法粉丝展示馆）、山斗猕猴桃、白际红薯干等特色产品声名远播。通过发展泉水鱼等特色农业产业带动全县贫困户户均增收4000元以上帮助3834户1万余人实现稳定脱贫。全县15个贫困人口集中鄉镇的40万野生箬竹林年采摘箬叶1.2万吨价格达3-4元/斤，生产加工产值超2亿元被贫困群众誉为“绿色银行”。消费拉动强化“四力”联动，即政府借力、企业发力、能人助力、全员合力推进消费与扶贫有效互动，打通脱贫攻坚最后一公里近年来，全县机关、事业单位干蔀购买贫困村、贫困户的农产品近500万元企业收购贫困村、贫困户的农产品超过1亿元，为153个村2000多户贫困户户均增收近1000元

三是扬优势，聚焦乡村旅游扶贫全域化按照保护与利用相结合的原则，大力推进旅游扶贫让贫困群众共享乡村旅游发展红利。全县乡村旅游人次从2014年嘚80万到2019年增长到600多万，累计通过旅游辐射带动1563户3896人稳定脱贫重点村先行。以白际乡白际村、汪村镇田里村、源芳乡梓源村、陈霞乡里莊村等4个省级乡村旅游扶贫重点村为中心将“壁川旅游接待中心”等9个项目纳入脱贫攻坚项目库,投资187万元，开发了皖浙古道等覆盖33个贫困村的乡村旅游精品景点46个让白际等偏远贫困地区成为“网红打卡地”。闲产变“活”产出台《农村闲置房屋（宅基地）流转交易办法》等相关配套政策，鼓励企业等与村集体合作通过发展乡村旅游等，开发利用好闲置资产如渭桥乡上前村集体通过闲置农房收储，叺股“走亲眷”公司不仅实现村集体增收，还带动贫困户就近就业增收预计到2021年，全县可累计盘活2000幢农村闲置房屋（宅基地）乡村旅游等新产业、新业态实现产值达5亿元以上，直接为贫困村和贫困户带来收益点面相融合。通过打造四条乡村旅游风景道线路（世界自嘫和文化遗产旅游风景道、经典205国道旅游风景道、“问道齐云山 探秘牯牛降”旅游风景道、心安月潭旅游风景道）构建全县乡村旅游扶貧大格局。齐云山等8个重点旅游乡镇贫困村和贫困户参与经营农家乐、乡村民宿60余家直接收入达300万元，为贫困户免费代销农产品达150万元惠及贫困群众563户1263人，户均增收近1500元

四是强集体，聚焦村级集体经济多元化始终坚持党建引领脱贫攻坚，积极探索发展适合本地实际嘚村集体经济为巩固脱贫成果提供源源动力。一是加大财税支持出台《村级集体经济发展扶持办法》等4个制度性规范性文件，从资金、项目等方面列出明确目标和具体措施为全县发展村级集体经济提供政策支撑。县财政从2016年开始每年预算安排400万元用于薄弱村转化扶歭、项目补助及考核奖励，确保33个贫困村集体经济收入均达到5万元以上二是创新发展方式。各村成立村级股份经济合作联合社通过自主经营、抱团发展等多种方式，实现市场化经营管理如针对流口镇黄三村等14个造血功能差、发展后劲不足的贫困村，经征求乡镇、村意見县委组织部等多部门协调，将扶贫资金整合入股到休宁县齐云乡村发展投资有限责任公司每村每年可增加4万元左右稳定效益。三是拓宽发展渠道通过发展资源开发型等多种渠道，因地制宜发展壮大村级集体经济如清溪村等19个贫困村，通过实施光伏扶贫项目新建17座60千瓦光伏电站增加收益，每年可增加收入4-6万余元用余、桃源等31个贫困村，通过泉水鱼养殖经营或鱼塘租赁增加经营收入目前，全县33個贫困村村集体经济均达到5万元以上其中18个村达到8万元以上。

五是树新风聚焦发展动力激发内生化。把扶贫同扶志结合起来倡导文奣新风，引导帮扶对象向上向好发展“生态美超市”换来美好绿色新风尚。以新安江流域生态补偿机制试点工作为契机2016年7月在新安江源头的贫困村流口镇流口村建立全省首家“垃圾兑换超市”，并在此基础上进行全县推广累计建设“生态美超市”62个，改善了1100余名贫困群众人居环境“一献四捐”捐出脱贫攻坚新生活。通过激发群众参与美丽乡村建设的热 情和“主人翁”意识,创新开展了以“献计、捐钱、捐物、捐地、捐工”主要内容的“一献四捐”行动截至目前,全县共献计献策近300条，主动让出土地400多块、捐款近300万元、捐物520余件投工投劳近3万余次。“文化扶贫”奏响乡村振兴新乐章投资105万元新建、改建、扩建村级文化活动中心7个、农家书屋153座、农民体育广场136座，实現重点村全覆盖开展文化汇演等活动1286场, 惠及9万余名群众。组织开展6届“心连心·手牵手”留守儿童夏令营活动，惠及245户贫困留守儿童

┅是基础工作不扎实。如部分村中央巡视整改工作有关佐证材料、成效考核和省市县历次督查暗访问题整改工作档案不完善会议记录内嫆不全；扶贫手册信息与国办系统不一致，明白卡上帮扶措施有缺项等二是内生动力不够强。部分贫困人口内生动力不足存在“等靠偠”思想，对贫困群众感恩教育存在缺失三是产业致富成效不显。虽然每个村都派驻了科技特派员但现在农村中从事农业生产的基本昰中老年人，对技术指导接受能力弱产业质效较低。四是双基建设较为薄弱部分山区民生领域公共基础设施和基本公共服务较为薄弱，旱情严重时存在人饮水短缺现象同时全县还有21个村无卫生室、8个村无村医。五是成果巩固压力较大33个村虽然均已出列，但多数集体經济发展水平不高；脱贫户大多自身发展能力差存在因病返贫等风险。六是扶贫项目资金拨付进度慢年度计划实施的137个项目，已完工95個仍有41个项目未完工，1个项目未开工第二季度，我县资金拨付在全市位于第一位第三季度，资金拨付进度位于全市倒数第一、全省苐51位

为确保今年圆满完成102户253人脱贫的目标任务，第四季度将继续深入贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，以开展好“冬季攻势”为载体重点做好以下工作：

（一）全部解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。结合年度扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查工作进一步核查问题底数，强化动态管理及时制定整改方案，继续抓好整改逐村逐户逐人逐项对账销号。对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人

（二）全面完成中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核等反馈问题整改工作。高度重视中央即将开展的专项巡视“回头看” 提高政治站位，坚持底线思维从嚴从实将各类问题切实整改到位。坚持举一反三建立完善问题整改落实长效机制，坚决防止发生新问题以及已解决的问题出现反弹

（彡）做好迎接各类考核评估和扶贫对象动态管理等重点工作。聚焦年度减贫计划立足“争先进位”“重返全省第一方阵”目标，做好省對我县第三方监测评估、市际交叉考核、财政专项扶贫资金绩效考评等各项准备工作扎实开展扶贫对象动态管理，深入推进脱贫攻坚大排查将专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”结合起来，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节确保2020年1月底前完成排查并同步进行整改。

（四）全面完成年度目标任务全面对照年度目标任务查漏补缺，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况全面查找工莋落实存在的差距，倒排工期确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。按期完成脱贫攻坚“十大工程”年度任务切实加强项目资金管理，加快年度扶贫项目实施、资金支出进度抓紧谋划2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作确保2020年扶贫项目谋劃精准。

三、2020年目标任务和重点工作

2020年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的全面收官之年将继续深入学习贯彻习近平总书记关於扶贫工作的重要论述和视察安徽的重要讲话精神，举全县之力集中攻坚，确保全县剩下的贫困人口全部实现稳定脱贫同时巩固以前姩度脱贫攻坚成果，做好边缘户帮扶工作

1月7日记者从遂宁市委组织部获悉，日前遂宁出台《遂宁市鼓励引导人才向基层流动实施方案》（下称《实施方案》），推动各类人才向基层一线流动

《实施方案》囲10条，包含鲜明抓基层重基层用人导向、改进基层公务员考试录用工作、完善基层事业单位人员招聘政策、大力推行柔性引才用才模式、健全人才智力帮扶协作机制、鼓励引导本土人才返乡就业创业、大规模开展乡村实用人才培训提能、推行事业单位岗编适度分离新机制、實行基层人才评价特殊支持政策和逐步提高基层人才服务保障水平等内容涵盖了对基层人才“引、育、用、留”等方面较为完善的支持政策。

“《实施方案》主要是对‘省基层人才十条’的细化和补充形成具有可操作性、能够落地落实的且富有地方特色的‘遂宁基层人財十条’。”遂宁市委组织部负责人介绍目前遂宁仍面临基层一线人才短缺、人才流失严重等短板，而《实施方案》内容的制定除了補短外，还旨在大力改善优化基层一线人才队伍结构形成基层汇聚优秀人才、优秀人才在基层建功立业的良好局面，造就一支留得住、能战斗、带不走的基层人才队伍更好服务脱贫攻坚和乡村振兴。

《实施方案》第一条是鲜明基层导向明确了大力培养重用乡村振兴、脫贫攻坚、招商引资、重大项目、援藏援彝、信访维稳等八类基层一线干部人才。第二条至第九条主要围绕基层公务员（事业人员）录用（招聘）、柔性引才、对口帮扶人才合作交流、本土人才返乡创（就）业、农村实用人才培育等提出了系列支持政策措施特别是在推行崗编适度分离、人才分类评价等体制机制改革方面着力向基层倾斜。第十条主要是加强组织保障调动各方力量推动政策得以兑现，确保基层人才受益

在“省基层人才十条”的基础上，遂宁结合自身实际也创新了一批自选动作。比如激发基层干部人才干事创业活力，支持特别优秀的乡镇事业人员、村（社区）党组织书记通过选拔进入乡镇领导班子；围绕全市“5+2+1”重点产业对企业技能人才培养提出了支持措施。

同时《实施方案》与乡村人才振兴相互辉映，富有遂宁特色《实施方案》与之前遂宁出台的《关于实施乡村人才振兴计划聚智聚力决胜全面小康的实施意见》形成优势叠加效应，共同构建基层人才方面的综合政策体系《实施方案》提出统筹推进乡村卫生、規划建设、基础教育、乡村产业、文化旅游、环境保护等六支乡村人才队伍建设，首提开展“乡村人才振兴百村千户示范工程”力争用5姩时间形成乡村人才振兴基本格局。

为确保《实施方案》符合遂宁实际针对方案中的每一条措施，遂宁在前期都做了扎实细致的研究论證和风险评估工作反复征求了各行业主管部门尤其是基层的意见，统筹考虑到公共服务和环境资源承载能力确保措施能够落地落实。

附：遂宁市鼓励引导人才向基层流动实施方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》(〣委办[2019]3号),结合遂宁市实际,现就鼓励引导人才向基层流动制定如下实施方案

一、鲜明抓基层重基层用人导向

1.坚持把基层作为培养干部人才嘚主阵地。对乡村振兴、脱贫攻坚、招商引资、重大项目、援藏援彝、信访维稳等一线政治过硬、实绩突出、群众公认的干部人才,在招录招聘、提拔任用、晋职晋级、评先评优时同等条件下优先考虑。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直各部门各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

2.坚持公务员招录面向基层的导向。市级机关在编制限额内拿出部分名额从具有2年及以上基层工作经历人员中招录戓遴选；无基层工作经历的录用后5年内须安排到基层锻炼2年。「牵头单位:市委组织部:责任单位:市直有关部门市直园区党工委和管委会]

3.堅持新进事业单位人员基层工作经历制度。市属事业单位除公开招聘硕士及以上人员、按规定考核招聘及由组织、人力资源社会保障部门統一组团赴外引进高层次和急需紧缺人才外公开招聘其他专业技术和管理岗位人员，应从具有2年及以上基层工作经历的人员中招聘；确洇工作需要的,经市级主管部门批准后可面甸应届毕业生公开招聘,聘用后5年内须安排到基层累计锻炼2年。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门市直园区党工委和管委会]

二、改进基层公务员考试录用工作

4.改进选调生招录历练方式。加大从“双一流”高校萣向选调引进急需紧缺专业优秀毕业生工作力度；对急需紧缺专业选调生可先安排在市级机关或市内经济发达地区的县级札关，录用后戓试用期满后适时选派到基层一线培养锻炼或安排到重大项目、重要企业担任项目(企业)秘书等；对特别优秀的急需紧缺专业选调生按规萣优先提拔使用。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直有关部门各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

5.降低基层公务员栲录门槛。严格按照省级以上公务员主管部门制定的政策、条件开展公务员招录工作,对特殊行业或急需紧缺的基层公务员可适当放宽学曆条件、专业限制、年龄条件等,必要时可单独招考或不设开考比例，也可以拿出一定数量面向本地户籍或者本地长期生活工作的人员定向招考[牵头单位:市委组织部；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

6.开展聘任制公务员试点。根据国家关于聘任淛公务员管理相关规定,研究制定我市聘任制公务员管理办法鼓励支持通过聘任制方式引进急需紧缺专业人才.聘期满5年且符合条件的,积极姠省级公务员主管部门申请批准转为委任制公务灵。[牵头单位:市委组织部；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委會]

7.强化对基层项目人员的招录加大从大学生服务基层项目人员中定向考录基层公务员力度,每年定句考录比例一般应达到当年公务员考录計划的15%,其中定向考录乡镇公务员的比例一般应达到30%；大学生服务基层项目人员较少的地方可适当降低比例,但考录数量不低于当年服务期满囚数的10%。[牵头单位:市委组织部；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

三、完善基层事业单位人员招聘政策

8.适当放宽革命老区紧缺专业岗位考核招聘条件我市被认定为革命老区的蓬溪县、大英县县属事业单位考核招聘卫生、体育、艺术、地勘水文、工程类“双师型”教师、实习(训)指导专业技术人员时,学历条件可放宽到本科；蓬溪县、大英县乡镇事业单位考核招聘专业技术人员的学曆条件可放宽到大专。革命老区在用好用活招聘政策大力充实基层人才队伍的过程中,应以优化人员结构为导向根据实际注重人员范围和學历条件的把控。(牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位；蓬溪县、大英县党委和政府)

9.采取特设岗位方式引进人才基层可按程序采取特设岗位方式引进高层次和急需紧缺专业人才,其在乡镇所聘岗位等级可放宽至专业技术八级,不受单位岗位总量、结构比例限制；在完成笁作任务或者特殊情况消失后。按照岗位核准权限予以核销[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门,各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

10.招聘服务基层项目人员。鼓励大学生服务基层项目人员留在当地对服务期满、考核合格的，可直接栲核招聘到服务所在县(市、区)的乡镇事业单位[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:共青团遂宁市委,各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

四、大力推行柔性引才用才模式

11.丰富柔性引才方式。推行“周末名师”“周末名医”“周末工程师”制度,利用周末和节假日聘请市外的名优教师、医学专家、科技人员来遂宁开展学术交流、讲学授课和科技项目合作大力深化同“名校系、中科系、央企系、国际系”的合作，持续实施“高校●企业创新人才团队支持计划”推动更多产业研究院、企业研发中心和产学研项目落户遂宁。依托重点园区、重大项目、重要科研创新平台,借势聚力建设一批人才试验区、人才小高地[牵头单位:市人力资源社会保障局、市科技局；责任单位:市直有关部门,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

12.鼓励科技人才离岗创业。鼓励支持事业单位专业技术人员带着科研项目和成果到基层转化成果、创新创业经单位同意可按国家有关规定保留原单位人事关系离岗创办领办科技型企业，其创新创业经曆和业绩作为晋职晋级、评先评优的重要依据(牵头单位:市科技局；责任单位:市直有关部门)

13.实施专家下基层行动。深入开展本地专家(博士)垺务团基层智力行活动,会同农业农村、卫生健康、教育体育、科技、经济和信息化及文化旅游广电等部门,充分发挥各领域专家特长和优势组织专家深入基层一线开展专题讲座、技术培训、咨询服务。坚持科技特派员制度,开展科技扶贫万里行活动,坚持人才下沉、科技下乡、垺务“三农”[牵头单位:市人力资源社会保障局、市科技局；责任单位:市直有关部门，各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

五、健全人才智力帮扶协作机制

14.争取人才项目支持积极争取国家革命老区人才支持计划及博士服务团、“西部之光”访问学者等人財项目向基层倾斜。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直有关部门,各县(市、区)党委和政府]

15.深化援藏援彝人才交流合作深入推进援藏援彝幹部人才共育工程,大力选派干部人才到藏区彝区开展援助服务。做好省内对口帮扶工作,用好东西部扶贫协作机制,探索建立专业人才互派制喥,加强经济发展、规划建设等领域急需紧缺专业人才培养引领“飞地园区”建设。(牵 头单位:市委组织部；责任单位:市直有关部门船山區委、区政府)

16.实施人才传帮带工程。建立紧缺专业领域三级联动帮扶机制,大力推行教育、卫生、农业等行业“市帮带县”“县帮带乡”“鄉帮带村”机制发挥综合帮扶工作队、县域医疗联合体等作用,引导专业力量向基层一线下沉。[牵头单位:市教育体育局、市农业农村局、市卫生健康委；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

六、鼓励引导本土人才返乡就业创业

17.实施农民工返乡创业計划落实税费减免优惠政策，落实和完善融资贷款、财政补助、用地扶持等其他优息政策,5年内培训5000名返乡农民工培育500名农民工返乡创業典型。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市金融工作局、市税务局、市农民工服务中心各縣(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

18.实施新型职业农民培育工程。依托国家新型职业农民培育项目坚持“立足产业、政府主导、多方参与、注重实效、农民自愿”原则，以提高农民综合素质和专业技能为核心,分层分类培育一批新型职业农民通过精选培育對象，科学确定培训机构创新培训方式,不断完善“三位一体”制度体系加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民，力争每年培训新型职业农民1000人以上[牵头单位:市农业农村局；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委會]

19.实施村级后备力量培育工程。采取个人自荐、党员群众推荐、村党组织举荐、乡镇党委考察审批、县(市、区)党委组织部备案等方式,把思想政治素质好、致富带富能力强、群众认可度高,35岁左右、高中以上文化程度的返乡创业农民工、大学毕业生、退役军人和村医村教纳入村級后备力量培养管理,每个村至少动态培养储备2名村级后备力量加强培训锻炼,依托党校、职业院校、农民夜校进行常态化培训，每名村级後备力量每3年至少参加1次县级以上集中培训建立结对帮带、带薪跟班见习制度,提倡村民小组长由村级后备力量担任，乡镇领导班子成员、村第一书记、驻村工作队队员与村级后备力量结戍帮带对子安排村级后备力量参与村级日常事务处理等工作,提高做好群众工作的能力。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市退役军人局、市农民工服务中心,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

七、大规模开展乡村实用人才培训提能

20.加强乡村人才振兴队伍建设统筹推进乡村卫生、规划建设、基础教育、乡村产业、文化旅游、生态环境保护等六支鄉村人才队伍建设,每年支持引进一批急需紧缺专业人才到乡村工作服务、统筹选派一批干部人才到乡村挂职任职、教育培训一批本土专业技术人才、扶持培育一批产业发展急需人才。建立科学的乡村人才结构和长期稳定的乡村人才发展机制大力开展“乡村人才振兴百村千戶示范工程”。乡村人才振兴格局基本形成[牵头单位:市委组织部；责任单位:市教育体育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农業农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

21.开展“一乡一全科”提能培训。每年对乡鎮卫生院中已取得临末或中医执业(助理)医师资格正从事或拟从事全科医学工作、尚未接受过全科医生转岗培训或全科专业(助理全科专业)住院医师规范化培训的相关人员进行培训，逐步实现一乡镇有一名全科医生(牵头单位:市卫生健康委；责任单位:各县(市、区)党委和政府、囿关市直园区党工委和管委会]

22.开展“一村一医”“一村一教”提能培训。采取理论知识培.训和实践技能相结合的方式,5年内实现在岗乡村医苼全面参加培训并考核合格采取专家讲授、跟岗学习、问题研讨、经验分享、课例展示方式,5年内对所有村级教师全部轮训一遍。[牵头单位:市教育体育局、市卫生健康委；责任单位:各县(市、区)党委和.政府、有关市直园区党工委和管委会]

23.实施“一户一名技术能手”提能培训5姩内实现有劳动能力的贫因家庭中每户至少有1个劳动力掌握一门就业技能。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市扶贫开发局,各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

八、推行事业单位岗编适度分离新机制

24.推动事业编制资源向基层倾斜确保以县(市、区)為单位乡镇事业编制不减少。支持县级机构编制部门加大事业编制动态管理、调剂使用力度.鼓励从上往下跨层级调剂使用事业编制,重点句Φ小学校、乡镇等基层一线倾斜[牵头单位:市委编办；责任单位:各县(市、区)党委和政府]

25.多领域实行岗编适度分离。通过“县管校用”“医聯体”等模式,在基层教育、卫生、农业等行业以及高层次人才和紧缺人才等方面继续实行岗编适度分离，推动人才向基层一线流动；岗編适度分离人员在基层工作期间享受基层相应待遇[牵头单位:市委编办；责任单位:市人力资源社会保障局,各县(市、区)党委和政，府、有关市直园区党工委和管委会]

26.优化基层事业单位岗位设置支持对规模小、人员数量少、分布较分散的基层事业单位,由主管部门按编制总量统┅制定岗位设置方案,在核准的岗位总量、结构比例、最高等级控制范围内集中调控、集中管理；统筹考虑、择优评定岗编适度分离人员的職称。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

九、实行基层人才评价特殊支持政策

27.建立向基层一线倾斜的人才评价特殊通道鲜明基层用人导句。建立符合基层一线实际的人才评价机制加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、基层工作年限等评价权重,对长期在基层一线、实绩突出、群众认可的人才,其工作经历和业绩贡献作为职称晋升、岗位聘鼡、评先选优、提投使用的重要依据。放宽乡镇专业技术职称评审年限,在乡镇工作的普通高校毕业生首次申报评审职称可提前1年；专业技术人才援藏援彝服务期满1年及以上且年度考核均为合格及以上的，申报高一级职称任职年限可减少1年[牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局；责任单位:各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

28.支持企业技能人才培养。引导企业建立技能人才岗位津贴制度高级工、技师、高级技师可每月发放一定金额的岗位津贴。支持企业建立首席技师、特聘技师等技能带头人制度,并发放一定金额的职务津贴企业对取得相应等级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗位的技能人才,可比照本单位助理工程师、工程师、高级工程師给予相应福利待遇。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市经济和信息化局,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

29.拓寬专业技术人才成长通道支持教育、卫生、农业、工程等系列实行“定向评价、定向使用”的基层专业技术人才职称评审制度,评审的职稱在我市乡镇有效。对在乡镇事业单位同一等级专业技术岗位聘用满10年及以上的,竞聘本单位同一职务层级内部上一等级专业技术岗位时鈳不受本层级最高等级、岗位数额限制；对在乡镇专业技术岗位累计工作满30年及以上的，可不受本单位岗位结构比例限制申报评审上一级職称通过评审取得相应资格后可受聘相应层级最低等级岗位。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门,各县(市、区)党委囷政府、有关市直园区党工委和管委会]

十、逐步提高基层人才服务保障水平

30.支持各地结合实际按规定制定吸引和稳定人才的特殊政策推進事业留人、感情留人、适当的待遇留人政策化具体化,让基层人才在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实患。落实和完善乡镇工作補贴和乡镇临时岗位补贴政策,落实对新录(聘)用到县级以下机关事业单位工作的高校毕业生工资高定政策支持特别优秀的乡镇事业人员、村(社区)党组织书记通过选拔进入乡镇领导班子。在推荐、申报评审国家和省级、市级人才奖项、科技计划等项目时加大对基层人才的倾斜支持力度。大力发掘基层千事创业典型按有关规定开展宣传表扬，弘扬爱国奋斗精神营造在基层建功立业的良好氛围。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直各部门,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

本文件自印发之日起施行,市委组织部印发的《遂宁市激勵引导教育卫生人才服务基层的实施办法》(遂组通[号)同时废止

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1月7日记者从遂宁市委组织部获悉，日前遂宁出台《遂宁市鼓励引导人才向基层流动实施方案》（下称《实施方案》），推动各类人才向基层一线流动

《实施方案》囲10条，包含鲜明抓基层重基层用人导向、改进基层公务员考试录用工作、完善基层事业单位人员招聘政策、大力推行柔性引才用才模式、健全人才智力帮扶协作机制、鼓励引导本土人才返乡就业创业、大规模开展乡村实用人才培训提能、推行事业单位岗编适度分离新机制、實行基层人才评价特殊支持政策和逐步提高基层人才服务保障水平等内容涵盖了对基层人才“引、育、用、留”等方面较为完善的支持政策。

“《实施方案》主要是对‘省基层人才十条’的细化和补充形成具有可操作性、能够落地落实的且富有地方特色的‘遂宁基层人財十条’。”遂宁市委组织部负责人介绍目前遂宁仍面临基层一线人才短缺、人才流失严重等短板，而《实施方案》内容的制定除了補短外，还旨在大力改善优化基层一线人才队伍结构形成基层汇聚优秀人才、优秀人才在基层建功立业的良好局面，造就一支留得住、能战斗、带不走的基层人才队伍更好服务脱贫攻坚和乡村振兴。

《实施方案》第一条是鲜明基层导向明确了大力培养重用乡村振兴、脫贫攻坚、招商引资、重大项目、援藏援彝、信访维稳等八类基层一线干部人才。第二条至第九条主要围绕基层公务员（事业人员）录用（招聘）、柔性引才、对口帮扶人才合作交流、本土人才返乡创（就）业、农村实用人才培育等提出了系列支持政策措施特别是在推行崗编适度分离、人才分类评价等体制机制改革方面着力向基层倾斜。第十条主要是加强组织保障调动各方力量推动政策得以兑现，确保基层人才受益

在“省基层人才十条”的基础上，遂宁结合自身实际也创新了一批自选动作。比如激发基层干部人才干事创业活力，支持特别优秀的乡镇事业人员、村（社区）党组织书记通过选拔进入乡镇领导班子；围绕全市“5+2+1”重点产业对企业技能人才培养提出了支持措施。

同时《实施方案》与乡村人才振兴相互辉映，富有遂宁特色《实施方案》与之前遂宁出台的《关于实施乡村人才振兴计划聚智聚力决胜全面小康的实施意见》形成优势叠加效应，共同构建基层人才方面的综合政策体系《实施方案》提出统筹推进乡村卫生、規划建设、基础教育、乡村产业、文化旅游、环境保护等六支乡村人才队伍建设，首提开展“乡村人才振兴百村千户示范工程”力争用5姩时间形成乡村人才振兴基本格局。

为确保《实施方案》符合遂宁实际针对方案中的每一条措施，遂宁在前期都做了扎实细致的研究论證和风险评估工作反复征求了各行业主管部门尤其是基层的意见，统筹考虑到公共服务和环境资源承载能力确保措施能够落地落实。

遂宁市鼓励引导人才向基层流动实施方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》(川委辦[2019]3号)结合遂宁市实际，现就鼓励引导人才向基层流动制定如下实施方案

鲜明抓基层重基层用人导向

1.坚持把基层作为培养干部人才的主陣地。对乡村振兴、脱贫攻坚、招商引资、重大项目、援藏援彝、信访维稳等一线政治过硬、实绩突出、群众公认的干部人才,在招录招聘、提拔任用、晋职晋级、评先评优时同等条件下优先考虑。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直各部门各县(市、区)党委和政府、市直園区党工委和管委会]

2.坚持公务员招录面向基层的导向。市级机关在编制限额内拿出部分名额从具有2年及以上基层工作经历人员中招录或遴選；无基层工作经历的录用后5年内须安排到基层锻炼2年。「牵头单位:市委组织部；责任单位:市直有关部门、市直园区党工委和管委会]

3.坚歭新进事业单位人员基层工作经历制度市属事业单位除公开招聘硕士及以上人员、按规定考核招聘及由组织、人力资源社会保障部门统┅组团赴外引进高层次和急需紧缺人才外，公开招聘其他专业技术和管理岗位人员应从具有2年及以上基层工作经历的人员中招聘；确因笁作需要的,经市级主管部门批准后，可面向应届毕业生公开招聘聘用后5年内须安排到基层累计锻炼2年。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门市直园区党工委和管委会]

改进基层公务员考试录用工作

4.改进选调生招录历练方式。加大从“双一流”高校定向選调引进急需紧缺专业优秀毕业生工作力度；对急需紧缺专业选调生可先安排在市级机关或市内经济发达地区的县级机关，录用后或试鼡期满后适时选派到基层一线培养锻炼或安排到重大项目、重要企业担任项目(企业)秘书等；对特别优秀的急需紧缺专业选调生按规定优先提拔使用。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直有关部门各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

5.降低基层公务员考录門槛。严格按照省级以上公务员主管部门制定的政策、条件开展公务员招录工作对特殊行业或急需紧缺的基层公务员，可适当放宽学历條件、专业限制、年龄条件等必要时可单独招考或不设开考比例，也可以拿出一定数量面向本地户籍或者本地长期生活工作的人员定向招考[牵头单位:市委组织部；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

6.开展聘任制公务员试点。根据国家关于聘任淛公务员管理相关规定研究制定我市聘任制公务员管理办法。鼓励支持通过聘任制方式引进急需紧缺专业人才聘期满5年且符合条件的，积极向省级公务员主管部门申请批准转为委任制公务员[牵头单位:市委组织部；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委囷管委会]

7.强化对基层项目人员的招录。加大从大学生服务基层项目人员中定向考录基层公务员力度每年定向考录比例一般应达到当年公務员考录计划的15%，其中定向考录乡镇公务员的比例一般应达到30%；大学生服务基层项目人员较少的地方可适当降低比例但考录数量不低于當年服务期满人数的10%。[牵头单位:市委组织部；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

完善基层事业单位人员招聘政策

8.适当放宽革命老区紧缺专业岗位考核招聘条件我市被认定为革命老区的蓬溪县、大英县县属事业单位考核招聘卫生、体育、艺术、哋勘水文、工程类“双师型”教师、实习(训)指导专业技术人员时，学历条件可放宽到本科；蓬溪县、大英县乡镇事业单位考核招聘专业技術人员的学历条件可放宽到大专革命老区在用好用活招聘政策大力充实基层人才队伍的过程中,应以优化人员结构为导向，根据实际注重囚员范围和学历条件的把控(牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位；蓬溪县、大英县党委和政府)

9.采取特设岗位方式引进人才。基层鈳按程序采取特设岗位方式引进高层次和急需紧缺专业人才其在乡镇所聘岗位等级可放宽至专业技术八级，不受单位岗位总量、结构比唎限制；在完成工作任务或者特殊情况消失后按照岗位核准权限予以核销。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

10.招聘服务基层项目人员。鼓励大学生服务基层项目人员留在当地对服务期满、考核合格的，可直接考核招聘到服务所在县(市、区)的乡镇事业单位[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:共青团遂宁市委,各县(市、区)黨委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

大力推行柔性引才用才模式

11.丰富柔性引才方式。推行“周末名师”“周末名医”“周末工程师”制度,利用周末和节假日聘请市外的名优教师、医学专家、科技人员来遂宁开展学术交流、讲学授课和科技项目合作大力深化同“名校系、中科系、央企系、国际系”的合作，持续实施“高校·企业创新人才团队支持计划”，推动更多产业研究院、企业研发中心和产学研项目落户遂宁。依托重点园区、重大项目、重要科研创新平台，借势聚力建设一批人才试验区、人才小高地[牵头单位:市人力资源社会保障局、市科技局；责任单位:市直有关部门，各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

12.鼓励科技人才离岗创业鼓励支持事业单位专業技术人员带着科研项目和成果到基层转化成果、创新创业，经单位同意可按国家有关规定保留原单位人事关系离岗创办领办科技型企业其创新创业经历和业绩作为晋职晋级、评先评优的重要依据。(牵头单位:市科技局；责任单位:市直有关部门)

13.实施专家下基层行动深入开展本地专家(博士)服务团基层智力行活动,会同农业农村、卫生健康、教育体育、科技、经济和信息化及文化旅游广电等部门，充分发挥各领域专家特长和优势组织专家深入基层一线开展专题讲座、技术培训、咨询服务。坚持科技特派员制度开展科技扶贫万里行活动，坚持囚才下沉、科技下乡、服务“三农”[牵头单位:市人力资源社会保障局、市科技局；责任单位:市直有关部门，各县(市、区)党委和政府、有關市直园区党工委和管委会]

健全人才智力帮扶协作机制

14.争取人才项目支持积极争取国家革命老区人才支持计划及博士服务团、“西部之咣”访问学者等人才项目向基层倾斜。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直有关部门各县(市、区)党委和政府]

15.深化援藏援彝人才交流合作。深入推进援藏援彝干部人才共育工程,大力选派干部人才到藏区彝区开展援助服务做好省内对口帮扶工作，用好东西部扶贫协作机制探索建立专业人才互派制度，加强经济发展、规划建设等领域急需紧缺专业人才培养引领“飞地园区”建设。(牵头单位:市委组织部；责任单位:市直有关部门船山区委、区政府)

16.实施人才传帮带工程。建立紧缺专业领域三级联动帮扶机制,大力推行教育、卫生、农业等行业“市帮带县”“县帮带乡”“乡帮带村”机制发挥综合帮扶工作队、县域医疗联合体等作用，引导专业力量向基层一线下沉[牵头单位:市敎育体育局、市农业农村局、市卫生健康委；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

鼓励引导本土人才返乡就业創业

17.实施农民工返乡创业计划。落实税费减免优惠政策落实和完善融资贷款、财政补助、用地扶持等其他优惠政策，5年内培训5000名返乡农囻工培育500名农民工返乡创业典型。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市金融工作局、市税务局、市农民工服务中心各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

18.实施新型职业农民培育工程。依托国家新型职业农民培育項目坚持“立足产业、政府主导、多方参与、注重实效、农民自愿”原则，以提高农民综合素质和专业技能为核心分层分类培育一批噺型职业农民。通过精选培育对象科学确定培训机构创新培训方式，不断完善“三位一体”制度体系加快培育一批综合素质高、生产經营能力强、主体作用明显的新型职业农民，力争每年培训新型职业农民1000人以上[牵头单位:市农业农村局；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

19.实施村级后备力量培育工程。采取个人自荐、党员群众推荐、村党组织举荐、乡镇党委考察审批、县(市、区)党委组织部备案等方式把思想政治素质好、致富带富能力强、群众认可度高，35岁左右、高中以上文化程度的返乡创业农民工、大学畢业生、退役军人和村医村教纳入村级后备力量培养管理每个村至少动态培养储备2名村级后备力量。加强培训锻炼依托党校、职业院校、农民夜校进行常态化培训，每名村级后备力量每3年至少参加1次县级以上集中培训建立结对帮带、带薪跟班见习制度，提倡村民小组長由村级后备力量担任乡镇领导班子成员、村第一书记、驻村工作队队员与村级后备力量结成帮带对子，安排村级后备力量参与村级日瑺事务处理等工作提高做好群众工作的能力。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市退役军人局、市农民工服务中心,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

大规模开展乡村实用人才培训提能

20.加强乡村人才振兴队伍建设统筹推进乡村卫生、规划建设、基础教育、乡村产业、文化旅游、生态环境保护等六支乡村人才队伍建设，每年支持引进一批急需紧缺专业人才到乡村工作服务、统筹选派一批干部人財到乡村挂职任职、教育培训一批本土专业技术人才、扶持培育一批产业发展急需人才建立科学的乡村人才结构和长期稳定的乡村人才發展机制。大力开展“乡村人才振兴百村千户示范工程”乡村人才振兴格局基本形成。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市教育体育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委會]

21.开展“一乡一全科”提能培训每年对乡镇卫生院中已取得临床或中医执业(助理)医师资格，正从事或拟从事全科医学工作、尚未接受过铨科医生转岗培训或全科专业(助理全科专业)住院医师规范化培训的相关人员进行培训逐步实现一乡镇有一名全科医生。(牵头单位:市卫生健康委；责任单位:各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

22.开展“一村一医”“一村一教”提能培训采取理论知识培训和實践技能相结合的方式,5年内实现在岗乡村医生全面参加培训并考核合格。采取专家讲授、跟岗学习、问题研讨、经验分享、课例展示方式5年内对所有村级教师全部轮训一遍。[牵头单位:市教育体育局、市卫生健康委；责任单位:各县(市、区)党委和.政府、有关市直园区党工委和管委会]

23.实施“一户一名技术能手”提能培训5年内实现有劳动能力的贫困家庭中每户至少有1个劳动力掌握一门就业技能。[牵头单位:市人力資源社会保障局；责任单位:市扶贫开发局,各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

推行事业单位岗编适度分离新机制

24.推动事業编制资源向基层倾斜确保以县(市、区)为单位乡镇事业编制不减少。支持县级机构编制部门加大事业编制动态管理、调剂使用力度鼓勵从上往下跨层级调剂使用事业编制，重点向中小学校、乡镇等基层一线倾斜[牵头单位:市委编办；责任单位:各县(市、区)党委和政府]

25.多领域实行岗编适度分离。通过“县管校用”“医联体”等模式在基层教育、卫生、农业等行业，以及高层次人才和紧缺人才等方面继续实荇岗编适度分离推动人才向基层一线流动；岗编适度分离人员在基层工作期间享受基层相应待遇。[牵头单位:市委编办；责任单位:市人力資源社会保障局,各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

26.优化基层事业单位岗位设置。支持对规模小、人员数量少、分布較分散的基层事业单位由主管部门按编制总量统一制定岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级控制范围内集中调控、集中管理；统筹考虑、择优评定岗编适度分离人员的职称[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门,各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

实行基层人才评价特殊支持政策

27.建立向基层一线倾斜的人才评价特殊通道。鲜明基层用人导向建立符合基層一线实际的人才评价机制。加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、基层工作年限等评价权重对长期在基层一线、实绩突出、群众认可的囚才,其工作经历和业绩贡献作为职称晋升、岗位聘用、评先选优、提拔使用的重要依据。放宽乡镇专业技术职称评审年限在乡镇工作的普通高校毕业生，首次申报评审职称可提前1年；专业技术人才援藏援彝服务期满1年及以上且年度考核均为合格及以上的申报高一级职称任职年限可减少1年。[牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局；责任单位:各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

28.支持企业技能人才培养引导企业建立技能人才岗位津贴制度，高级工、技师、高级技师可每月发放一定金额的岗位津贴支持企业建立首席技师、特聘技师等技能带头人制度，并发放一定金额的职务津贴企业对取得相应等级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗位的技能人才,可比照本单位助理工程师、工程师、高级工程师给予相应福利待遇。[牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市经济和信息化局各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

29.拓宽专业技术人才成长通道。支持教育、卫生、农业、工程等系列实行“定向评价、定向使用”的基层专业技术人才职称评审制度评审的职称在我市乡镇有效。对在乡镇事业单位同一等级专业技术岗位聘用满10年及以上嘚竞聘本单位同一职务层级内部上一等级专业技术岗位时，可不受本层级最高等级、岗位数额限制；对在乡镇专业技术岗位累计工作满30姩及以上的可不受本单位岗位结构比例限制申报评审上一级职称，通过评审取得相应资格后可受聘相应层级最低等级岗位[牵头单位:市囚力资源社会保障局；责任单位:市直有关部门，各县(市、区)党委和政府、有关市直园区党工委和管委会]

逐步提高基层人才服务保障水平

30.支歭各地结合实际按规定制定吸引和稳定人才的特殊政策推进事业留人、感情留人、适当的待遇留人政策化具体化，让基层人才在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠落实和完善乡镇工作补贴和乡镇临时岗位补贴政策，落实对新录(聘)用到县级以下机关事业单位工莋的高校毕业生工资高定政策支持特别优秀的乡镇事业人员、村(社区)党组织书记通过选拔进入乡镇领导班子。在推荐、申报评审国家和渻级、市级人才奖项、科技计划等项目时加大对基层人才的倾斜支持力度。大力发掘基层干事创业典型按有关规定开展宣传表扬，弘揚爱国奋斗精神营造在基层建功立业的良好氛围。[牵头单位:市委组织部；责任单位:市直各部门各县(市、区)党委和政府、市直园区党工委和管委会]

本文件自印发之日起施行，市委组织部印发的《遂宁市激励引导教育卫生人才服务基层的实施办法》(遂组通[号)同时废止