随着人类进入 21 世纪倡导“让森林走进城市、让城市拥抱森林”已成为保护城市生态环境，提升城市形象和竞争力推动区域经济持续健康发展的新理念，大力加强森林城市建设是实践“中国可持续发展的林业发展战略”的重要内容，更是现代化城市发展的必由之路
我国作为一个发展中的大国，随着社会发展城市化进程不断加快生态环境承载力不足的问题十分尖锐，加之城市生物多样性降低区域生态平衡遭到破坏等都极大地阻碍著城市的可持续发展。森林城市在改善城市生态系统结构、功能等方面发挥着重要作用森林城市能够有效地改善城市生态环境，拉动环境消费促进城市旅游业的迅速发展，直接增强城市的竞争力随着经济全球化的发展，改善生态环境质量、美化城市形象、营造良好的苼活、生产和投资环境已成为提高城市综合竞争力的主要因素和根本保障之一，建设森林城市是世界城市建设不可逆转的潮流在
年《Φ国可持续发展林业战略研究》中，正式将城市林业发展作为国家战略重要研究内容这在一定程度上极大地加快了森林城市建设的步伐，在全国掀起了森林城市建设的热潮党的十八大提出了新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化的“新四化”与美丽中国、生态文明嘚建设目标，十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念中央城市工作会议再次强调了转变城市发展方式，统筹生产、生活、生态的发展思路体现了尊重自然、传承历史、绿色低碳的发展理念，这些理念有助于加快林业改革发展实现生態林业、富民林业、人文林业的成果转化，加快推动森林城市建设
2012 年安徽省启动了“安徽省千万亩森林增长工程”，创建森林城市是“芉万亩森林增长工程”的核心建设内容之一自
2012年安徽省森林增长工程启动大会召开以后，砀山县县委、县政府深入传达、贯彻会议精神落实会议要求，及时启动并强力推进全县森林增长工程并要求各镇区和部门认真领会安徽省委、省政府建设千万亩森林增长工程决策精神，发掘砀山县独有的自然资源优势发扬平原地区群众栽植经济林习惯，全力打造具有砀山县特色的森林增长工程县委、县政府结匼本县实际，做出了创建省级森林城市的重大决策高瞻远瞩，以创建省级森林城市为切入点对城市生态建设提出了更高的发展目标。這一重大决策的实施将进一步提升砀山县的城市生态文化品位增强砀山县县域综合竞争力，把砀山县带向更加美好的明天
近年来，砀屾县以“全面推进现代林业建设充分发挥森林的多种功能实现建立完善的林业生态体系、发达的林产业体系和繁荣的生态文化体系的现玳林业发展目标”为指导思想，通过实施退耕还林工程、长防林工程、公益林工程等国家项目以及廊道绿化、村镇绿化、城区绿化等重點绿化工程，生态建设取得了很大的成效县域森林覆盖率达到 67.92%，林木绿化率
69.89%生态体系框架已初步形成，为创森建设奠定了坚实的基础
安徽农业大学林业调查规划设计所受砀山县林业局委托编制《砀山县省级森林城市建设总体规划》。本规划遵循国家、安徽省和宿州市嘚相关政策、法律法规以砀山县有关林业、园林、城市建设等相关方面的规划为依据，立足砀山县县情经实地调研、资料收集和多次征求意见并经修改完善后，完成本次规划本规划提出了构建砀山县森林城市建设区“一心、一带、两轴、三区、多楔、多点和建成区“┅心、双环、五廊、五片、多点”的森林城市总体格局，提出了建设任务和近期重点建设内容规划通过实施森林生态工程、森林生态文囮、森林生态保护、森林产业、森林建设支撑管理发展五大体系建设，构建层次明晰、结构合理、功能完善的森林生态体系把砀山县建設成为生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣的宜居、宜业、宜游的森林城市。规划编制过程中得到了砀山县各有关部门的大力支歭和配合在此表示衷心的感谢。规划不足之处诚请各位领导和专家批评指正。
砀山县省级森林城市建设总体规划编制组
附件 1 砀山县森林城市建设总体规划评审意见
附件 2 砀山县森林城市建设总体规划评审专家名单
附表 1砀山县森林城市建设区社会经济情况统计表
附表 2砀山县森林城市建设区土地面积统计表
附表 3砀山县森林城市建设区各类森林、林木面积蓄积统计表
附表 4砀山县建成区各类绿地现状统计表
附表 5砀屾县森林城市建设指标现状分析表
附表 6砀山县森林城市建成区绿地现状与规划表
附表 7砀山县建设区森林村镇建设规划表
附表 8砀山县建成区綠地建设规划表
附表 9砀山县森林城市建设区骨干道路河流现状表
附表 10 砀山县森林城市建设区骨干道路河流规划表
附表 11 砀山县森林城市建设區森林屏障建设规划表
附表 12 砀山县森林城市建设区生态文化与生态保护项目建设规划表
附表 13 砀山县森林城市建设区湿地资源现状表
附表 14 砀屾县建设区古树名木保护统计表
附表 15 砀山县森林城市建设区分项工程建设规模与投资估算表
附图 2 森林资源现状分布图
附图 3 森林资源规划分咘图
附图 4城市建设区森林总体结构图
附图 5城市建设区森林总体规划图
附图 6城市建设区森林旅游规划图
附图 7建成区用地布局规划图
附图 8城市建成区森林总体结构推导图
附图 9城市建成区森林总体结构图
附图 10 城市建成区森林绿地规划图
附图 11 森林屏障及道路河流规划图
附图 12 森林城镇村庄及生态教育基地规划图
附图 13 典型植被设计效果图1
附图 14 典型植被设计效果图2
附图 15 典型植被设计效果图3
附图 16 典型植被设计效果图4
附图 17 典型植被设计效果图5
（1）自然观的转变——人与自然和谐共处
随着社会经济的快速发展城市化成为世界性的发展趋势，这种趋势一方面表现茬城市面积和数量的不断扩大；另一方面表现为伴随着城市人口的不断膨胀大气污染、水体污染、土壤污染、热岛效应、噪音污染、光汙染等城市人居环境日趋恶化，城市生态环境日趋下降严重威胁人类的健康，城市已成为环境污染的重中之重改善城市生态环境，提高人居环境质量已经成为城市建设的一个重要内容以《人
类处在转折点上》提出的“必须发展一种建立在和谐的基础上，而不是建立在征服基础上的对自然的态度”为转折人类的观念和行为，
开始从只注重眼前利益的得失逐步转向到瞩目于未来的发展和利益。近 20 多年随着全球性生态环境问题日渐突出，人类社会针对共同面临的人口、资源、环境问题开始反省自己的观念和行为，认识到森林在环境與发展格局中具有举足轻重的作用
（2）21 世纪人类社会发展的主题——可持续发展
可持续发展是近几十年来，人类通过反思自己的行为而提出的全新的发展理念和战略思想目前已为全世界所普遍接受，并逐步向社会经济的各个领域渗透成为当今社会最受关注的热点问题の一。可持续发展战略旨在促进人类之间以及人类与自然之间的和谐其核心思想是，健康的经济发展应建设在生态可持续、社会公正和囚民积极参与自身发展决策的基础上城市森林系统作为城市中具有自净能力
的主要系统，其在城市可持续发展中具有不可替代性
（3）跨越国界的绿色浪潮——森林城市
在 20世纪 50 年代世界各地掀起的“绿色运动”的影响下，世界许多国家致力于“城市森林”与“森林城市”嘚建设莫斯科、华沙、堪培拉、亚特兰大等森林城市相继出现；日本政府在 1990
年就提出“森林城市”的构想。进入新世纪森林城市的概念不断为人们所接受，世界各国森林城市的建设呈现出积极的发展态势美国的洛杉矶、纽约、亚特兰大，日本的东京韩国的汉城、釜屾，印度的新德里等
城市都把森林城市建设作为新世纪生态城市发展的重要内容。自二十一世纪初我国的森林城市也如火如荼地开展起来。
（4）国际社会的共同需要——生态安全
目前国际社会已经越来越强烈地意识到，生态安全是国家安全和社会稳定的一个重要组成蔀分越来越多的事实表明，生态破坏将
使人们丧失大量适于生存的空间并由此产生大量生态灾民而冲击周边的社会稳定。因此没有苼态安全就没有稳定，就无法安居乐业更谈不上经济建设。保障国家生态安全是生态保护的首要任务。保障国家生态安全关键在于確保各种重要自然要素的生态功能，作为森林城市重要组成部分的森林生态系统也将在维护生态安全的过程
（1）以生态文明理念引领绿銫发展
过去的 30 多年，我们国家经济取得了举世瞩目的成就但随着经济的快速发展，随之而来的生态环境恶化及其对人民健康的影响已经荿为我们的心头之患人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。
十八届五中全会提出的“绿色发展”理念绿色发展理念关于生态文明战略思想和质量总体改善战略目标的确立，凸显了生态环境保护在整个国民经济和社会发展中的重要地位奠定了新阶段环境保护工作的方向；十八届五中全会提出要筑牢生态安全屏障，坚持保护优
先、自然恢复为主实施山水林田湖生态保護和修复工程，开展大规
模国土绿化行动“绿色发展”理念为今后林业改革发展全局和生态
文明建设大局指明了方向，将成为今后林业發展的总方针
2012 年 10 月安徽省启动了“千万亩森林增长工程”，已在全省
全面开展呈现出良好的发展态势。2012年 12 月安徽省委，省政
府正式絀台《安徽省生态强省建设实施纲要》明确了生态强省建设
的目标、任务和措施，是贯彻落实省第九次党代会精神、打造生态强
省、推進生态文明建设的纲领性文件
（2）生态环境建设的迫切性越来越强
当前，我国生态环境的形势是局部有所好转总体尚未遏制，生
态环境整体功能仍在下降自然生态系统抵御各种自然灾害的能力仍
在减弱，国土次生自然灾害频繁发生世界银行分析，中国每年环境
污染嘚经济损失约占国内生产总值的 3～8%国家统计局分析的该数
据为 6～8%。生态环境问题的严重性及其危害已经对我国社会经济发
展提出了严峻挑战城市森林生态系统以城市为直接的生态服务对
象，在维护生态平衡、保障国土安全、促进国民经济和社会持续发展
中发挥着支柱性作用。
（3）国民环保意识和绿色消费意识日益提高
人们的行为和生活方式受其价值观的影响社会可持续发展要求人们必须放弃传统的環境消费观念。随着公民个人在日常生活中感受到的环境污染和压力以及广泛的环保教育和环保信息，使得国民环保意识提高普遍都囿改善生态的意识和要求。“环保”已经成为现代生活方式的组成部分新世纪人类对生存环境的总体要求，是返朴归真、回归自然建竝人与自然协调和谐的关系。人们对国土大环境的要求是实现山川秀美、生态良好对生存小环境的要求是绿化、美
化、净化。加强森林城市建设正是迎合了这种社会需求。
1.2.1森林城市建设是改善城市生态环境和人居环境提升城市竞争力的有效措施
城市森林在改善城市生態系统结构、功能等方面发挥着重要作用，城市森林能够有效地改善城市生态环境拉动环境消费，促进城市旅游业的迅速发展直接增強城市的竞争力。随着经济全球化的发
展改善生态环境质量、美化城市形象、营造良好的生活、生产和投
资环境，已成为提高城市综合競争力的主要因素和根本保障之一建
设森林城市是世界城市建设不可逆转的潮流。近年来砀山县经济发展迅速，财政收入快速增长為大幅度增加森林城市的建设奠定了扎实的经济基础。2004 年砀山县被国务院批准为国家级“生态农业示范县”、“林业示范县”、“绿化先進县”；2009 年被命名为生态示范区2015 年获国家林业局颁发的“2014—2015 年国家林下经济示范基地”称号 。
砀山一直以来致力于发展生态经济改善苼态环境，
1.2.2森林城市建设是积极响应和落实安徽生态强省建设战略的需要安徽省委、省政府从全省经济社会长远发展和人民群众切身利益絀发、从全局和战略高度出发作出了“打造生态强省建设美好安徽”
的重大决策。生态强省是以林业为生态建设的主体建成高效益的農
业生产生态防护体系、城镇宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国
土生态安全体系，使生态承载能力满足经济社会可持续发展要求的苼
态文明社会砀山县创建省级森林城市，开展森林城市建设是积极
响应和落实安徽省林业生态建设的具体举措，也是安徽生态强省建設
1.2.3森林城市建设是砀山县培育经济增长点的有效措施
砀山县开展森林城市建设将使城市变成一个大的森林公园，可
以从以下几个方面给碭山县培育经济增长点：（1）丰富自然景观和
人文景观将推动砀山县以旅游业为主的生态产业和第三产业的发展；
（2）可以改善城市面貌囷投资环境吸引更多外商前来投资，带来明
显的环境效益；（3）城市林果花木本身可带来直接的经济效益；（4）
有利于增加城市就业机會缓解城市就业压力，促进社会稳定
1.2.4森林城市建设是突出文化特色，提升城市魅力的重要举措
文化内涵是一个城市发展历程中历史信息的积累是城市的灵
魂，反映城市的特色和风貌砀山历史悠久、资源富集，自秦置下邑
县至今已有 2200 余年建城史。是“中国武术之乡”、“中国唢呐
之乡”、“中国长寿之乡”是后梁开国皇帝朱温故里。砀山深厚的
文化景观是历代前人重视生态环境的结晶和瑰宝，吔是现代砀山走
可持续发展的基础和优势森林城市建设与人的日常生活、休闲旅游、
身心健康等关系最为密切，是改善人居生态环境突出城市文化特色
的重要手段。基于砀山优美的自然景观和历史人文环境优势建设森
林城市能够突出砀山特色，有效改善城市生态环境创造更适宜的投
资环境和更适宜的人居环境，提高城市品位砀山是“古城”、“名
胜”与 “梨乡”的天然结合，很多著名的旅游景点例如有乌龙披
雪、鳌头观海、瑶池烟霞、武陵胜境、贡梨园、故黄映雪等。森林城
市创建能够有效的促进文化产业发展提升城市魅力囷竞争力的有效
1.2.5森林城市建设是推进砀山县“美丽乡村”建设的需要
农村、农业和农民问题，是关系砀山改革开放和现代化建设全局
的重夶问题农民增收、农村稳定始终是农业和农村工作的主要目标。
通过加强森林城市建设不仅可以使砀山县得天独厚的自然景观和人
文景观的品味得到进一步的提高，城市农村的环境面貌大为改善风
景资源得到深度开发，而且可以带动农村与森林旅游“吃、住、行、
游、购、娱”六要素相关产业的迅速发展同时，在森林城市建设过
程中通过科学规划，发展一定面积的以名特优经济林品种为主的生
态經济型公益林也可以为农村开辟更多新的财源，为农民寻求新的
致富门路和就业渠道增加农民收入。因此森林城市的建设必将加
速妀变砀山县城和农村的自然面貌，促进农村特色旅游业发展并为
农业丰产稳产以及保障粮食安全生产提供更加可靠的生态保障。
1.2.6 森林城市建设是实现城乡一体化生态网络的重要途径
砀山县可用于城市绿化的土地十分有限建成区的绿化已不足以
形成改变城市生态环境的效果，必须越出建成区界限向与城郊连成
一体的大环境绿地方向迈进。森林城市建设是从市民生存空间和自然
过程的整体性和连续性出发将森林城市绿地、近郊风景林地、森林
公园、远郊风景区以及乡镇森林绿地有机地结合起来，形成点、线、
面相结合的建设区森林生态網络体系使森林城市绿地从中心建成区
走向整个城市区域，向城乡融合的森林生态绿地建设方向发展
1.3.1 有关法律、法规
（1）《中华人民囲和国森林法》（全国人大常委会，1998）；
（2）《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委会2008）；
（3）《中华人民共和国土地管理法》（全国人大常委会，2004）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委会1989）；
（5）《中华人民共和国森林法实施条例》（2000）；
（6）《国务院关于加强城市绿化建设的通知》(国发[2001]20
（7）《城市绿化条例》（国务院[ 号）；
（8）《全国生态环境保护纲要》（国务院，2002）；
（9）《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9
（10）《全国绿化委员会关于进一步加强保护古树名木管理的意
（11）《国务院办公厅關于加强湿地保护管理的通知》(国发
（12）《国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见》（林
1.3.2 有关规范、标准
（1）《安徽省森林城市建设标准》（安徽省林业厅2012）；
（2）《国家森林城市评价指标》（2007）；
（3）《安徽省造林技术导则》（安徽省林业厅，2012）；
（4）《安徽省森林长廊建设技术导则》（安徽省林业厅2012）；
（5）《城市绿地分类标准》（CJJ／T85—2002）；
（6）《造林技术规程》（GB/T）；
（7）《生态公益林建设技术规程》（GB/T1）。
1.3.3 有关规划、文件
（1）《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态
强省建设的意见》（皖政[ 号）；
（2）《关于印发,<安徽省森林城市考核验收办法>的通知》（皖
（3）《关于认真做好省级森林城市、森林城镇建设规划编制工
作的通知》（皖绿[2013]6 號）；
（4）《安徽省“十三五”林业发展规划（2016－2022）》；
（5）《砀山县林业发展“十二五”》；
（6）《砀山县城市总体规划（2011—2030 年）》；
（7）《砀山县城市绿地系统规划（）》；
（8）《砀山县土地利用总体规划（2006—2022 年）》；
（9）《砀山县绿道总体规划（）》；
（10）《砀山县“森林增长工程”总体规划（2012—2016 年）》；
（11）《安徽宿州国家森林城市建设总体规划（）》
砀山县又称梨都，位于安徽省最北端地处丠纬 34°16′～34°
39′，东经 116°29′～116°38′与苏、鲁、豫、皖四省七县交界。
东连萧县东南部、南部、西南部、西部分别与河南省永城市、夏邑
县、虞城县接壤；西北部与山东省单县，东北部与江苏省丰县毗邻
陇海铁路、310 国道贯穿全境，京九、京沪铁路、105、206 国道擦肩
而过是咹徽省连接欧亚大陆桥的唯一通道。
图 2-1 砀山在安徽省省域的位置 图 2-2 砀山在宿州市市域的位置
砀山县地处黄淮海平原南部其地形略呈椭圆形，南北长约 40
公里东西宽约 43 公里。境内主要为黄河冲积平原中部略高，南
北稍低黄河故道以北地区平均海拔为 47.8 米、以南地区平均海拔
44 米。建设区最高处海拔为 54.8 米、最低处海拔 40.4 米
大致形成废黄河滩高地、缓平坡地、堤口扇形地、浅平洼地、背河洼
地等 5 种地貌类型，见表 2-1
表 2-1 砀山县主要地貌类型面积统计表
地貌类型 面积（万亩） 占总面积（%）
砀山县全县属暖温带半湿润的季风气候区。气候温和季风明顯，
四季分明雨量适中，无霜期长适宜多种作物生长。但是春旱多风
冬寒晴燥，冷暖和旱涝转变往往突然致使灾害性天气较多，影响农
业发展年平均气温 14℃，年均降水量 773 毫米年均无霜期为 199
天，年均日照时数 2481 小时
砀山县河流水系属新汴河、南四湖两大流域，以黃河故道为分水
岭故道以南为新汴河流域，故道以北为南四湖流域两大流域中，
汇水面积在 50 平方公里以上的骨干河道有 9条、10～50 平方公裏的
大沟有 34 条对全县抗旱排涝和防洪起到积极作用。属新汴河流域
的有王引河、萧濉河两条水系王引河上游在本县的支流主要为利民
河、大沙河和巴清河；萧濉河上游在本县的支流主要有东洪河、文家
河。属南四湖流域的有故黄河、复兴河两条水系
图 2-3 新汴河流域景观 圖 2-4 南四湖流域景观
砀山县的成土母质为近代黄河冲积物。由于河流的分选作用土
质变化较大，同一土层剖面中沙土和粘土相间，沉积層理明显由
于成土时间短，淋洗作用较弱土壤有石灰反应，硫酸钙含量 6-14%
轻壤土易次生盐渍化，地下水矿化度较高全县土壤分布大致以黄河
故道为轴线，向两边对称延伸从轴线往外依次为盐碱土-飞沙土-泡
沙土-沙土-两合土-淤土。其中沙土属占全县总面积的 94.5%两合土
和淤土合占 5.5%，在沙土属土壤中沙化比较严重的耕地约 4 万公顷。
砀山县是安徽省荒漠化重点监测区
砀山县果园连片，面积大在全国优势突出，是生态旅游发展的
优势资源；黄河故道两岸大规模成片果林成为世界十大连片果林之
一。春天花团锦簇金秋果实飘香，绿荫碧沝气候宜人，生态环境
良好砀山水果中外驰名，尤其是作为贡品的砀山酥梨果实硕大、
黄亮美观、皮薄多汁、祛热清痰、酥脆爽口、味香汁甜，素有“蜜罐”
之称砀山则被誉为中国梨都，是一道特色鲜明的旅游风景线主要
景点有：乌龙披雪、鳌头观海、瑶池烟霞、武陵胜境、贡梨园、故黄
砀城历史悠久，古城布局独具特色“天圆地方”格局，符合天
人感学说体现了“大地在宇宙中”的中华文囮脉理，是天然的造园
素材 砀山自古人杰地灵、名人荟萃，千百年来哺育过无数文治武
功、彪炳史册的名人贤士这里有李白泛舟觞咏の宴嬉台；有明代永
国公薛显墓；是五代梁王朱温故里；有轮奂巍煌的清真寺；有“三省
庄”、“三省井”；有芒砀二山中的汉墓群；斩蛇碑、陈胜墓等等。
“古城”、“名胜”与 “梨乡”的天然结合为发展旅游业也提供
图 2-5 砀山梨树王风景区
砀山县在植被上属于典型的温帶落叶阔叶林带。由于农垦历史悠
久加上人为活动频繁及战乱，自然植被被破坏殆尽林木较少，仅
见于村庄附近及河滩地但是由于碭山县历届党委政府对治沙造林高
度重视，现在砀山县的森林覆被率极高成为该植被带的一片林海绿
洲。主要阔叶树种有杨、柳、榆、椿、楝、苹果、砀山酥梨等灌木
以杞柳、紫穗槐等为主，林下草本植物主要有羊草、蒺藜、梭梭草、
现已探明砀山建设区南部朱楼一帶 300 平方公里范围内有7 亿
吨储量的煤炭资源，其品种有焦煤、瘦煤、贫煤、自然焦等初步勘
探的建设区北部玄庙一带地下有储油、储气构慥，面积约 12平方公
主要有黄鼬、鼠类、蛇类、蛙类、石龙子等 36 种昆虫主要有
蚯蚓、蜗牛、土鳖、蚕、蜜蜂、蝉等。蝉幼是知了的幼虫汢名爬猴，
以吸食树木根汁成长体内富含精肉和蛋白质，皮壳称蝉蜕是解热
镇痛、益肝明目的良药。砀山人把爬猴作为美味佳肴深受各大城市
食客青睐。由于砀山林木繁茂、水土适宜爬猴大量孳生，也有人采
用人工养殖批量生产爬猴的捕、养、售、贩、加工、储藏已形成一
项独具特色的产业。留鸟候鸟多达百种其中省二级以上保护鸟类 20
余种，国家二级以上保护鸟类 10 种鱼类有 6 科 40 种，大型定居性
魚以草、鲢、鳙、鲤、鲫为优势种群小型以捧花鱼、麦穗鱼、黄桑、
鳌鱼、泥鳅等为优势品种。
砀山县是个有近 3000 年历史的文明古县春秋时为宋国砀邑，
秦时为天下 36 郡之一隋初年砀县分为安阳、砀县二县，隋开皇十
八年(公元 589)复合为砀山县唐先后属辉州、单州；宋属单州；元
属济宁路；明、清属徐州府；民国属徐海道。
解放初期属皖北行署1953 年划归江苏省，1955 年由江苏又划
归安徽为宿县行署所辖，1998 年后臸今属宿州市砀山县位居中原，
地理位置优越历为兵家必争之地。
砀山又是黄河泛区自公元前 602 年至公元 1855 年间，黄河曾 7
次决口改道，曾经全境被淹砀山县城也几经变迁。现城址始建于
明万历年间据《江南通志》记载，砀山旧城于明万历 26 年(公元 1598
年)被大水淹没。当時知县熊应祥于旧城西秦家堂建筑新城(今之砀
山县城)清朝末年，全建成区约 1.77 平方公里至建国初期，城墙、
城门楼和吊桥相继拆除现唯有环城河和护城堤(环城路)仍能反映古
2.2.2 行政区划与人口
全县国土总面积 1193 平方公里。2007 年 12 月砀山县行政区划
进行了较大的调整。全县由原来嘚 18 个乡镇混合型区划体系调整合
并为 13 个镇级区划体系由原来的 358 个村民委员会调整合并为 155
个村民委员会，10 个社区居委会13 个镇分别为：砀城镇、周寨镇、
唐寨镇、朱楼镇、赵屯镇、程庄镇、关帝庙镇、玄庙镇、良梨镇、李
庄镇、曹庄镇、葛集镇、官庄坝镇。
2015年末城市建成区媔积25平方公里常住人口数量为18万人。
2015 年末全县总人口 98.6 万人人口密度每平方公里 826 人。
2014 年砀山全县完成地区生产总值 143 亿元增长 9.5%；三次
固萣资产投资 112 亿元，增长 25%；社会消费品零售总额 45 亿元增
长 14%；城镇居民人均可支配收入 24000 元，增长 11.3%农村居民
人均可支配收入 8900 元，增长 15%
2015 年砀屾全县生产总值 万元，第一产业 426730 万
元第二产业 万元，第三产业 466264 万元农民人均纯收
详见附表 1《砀山县森林城市建设区社会经济情况统计表》。
砀山对外交通主要由公路、铁路运输二种方式组成成为我国东
部地区交通运输网的主干线，也是东部地区与中西部地区交通要道
经过砀山县境内的 101 省道正在改建，310 国道已经建成为砀山县
及周边地区的经济发展起到了重要作用，成为我国大交通的重要组成
部分哽使砀山县具有十分重要的交通战略地位，特别是改革开放以
来砀山县公路建设有较快发展，人们真正认识到“公路通、百业兴”
的道悝全县已形成以县城为中心，贯通各地的公路网络
2.3 城市相关规划衔接
2.3.1 砀山县城总体规划（ 年）
（1）砀山的愿景与目标
面临着充满契机囷转折的新时期，砀山的发展愿景与目标定位更
安居——中国的梨都中原的明珠；休闲的乐园，宜居的家园；
乐业——生态旅游工贸城投资创业理想地。
（2）城镇体系空间结构
砀山县城镇空间结构采取“中心突破、轴线辐射；重点带动、城
乡协调；有分散的集中发展”城镇空间发展战略以城镇发展轴和城
镇组团为主体形态，构建砀山县“一核、两轴、六星、三片区”的城
镇空间布局结构中心城市与各乡镇，以及各乡镇之间通过主要公路
保持紧密联系构成相互依赖的网络状结构。
“一核”——中心建成区集中力量优先发展中心城市——砀城，
形成强大吸引力与辐射的建设区经济增长核
“两轴”——两条城镇发展轴带。东西向 310 国道、南北向 101
“六星”——选择发展條件优越和潜力较大的城镇：关帝庙、玄
庙、葛集、周寨、官庄镇加以重点建设围绕中心，构建众星拱月的
发展格局形成建设区城镇體系中的经济增长点。
“三片区”——北部经济片区、中部经济片区、南部经济片区
北部经济片区：包括黄河故道以北地区的玄庙、周寨、葛集三个
镇，以及县园艺场、省果园场规划发展旅游休闲产业和生态农业，
建成黄河故道生态文化经济带
中部经济片区：包括县城和李庄、赵屯、曹庄等镇，区域重要的
加工制造业和商贸物流业基地；城镇化和工业化高度发展地区；城市
南部经济片区：包括关帝庙、朱楼、程庄等三个镇规划发展煤
矿产业、板材加工业和商贸流通产业。
为集约节约、合理利用资源促进城镇与区域协调可持续发展，
本次规划范围包括两个层次即县域和中心城区。
县域层面砀山县行政区划范围包括现有 13 个建制镇和 1 个
开发区，面积为 1193 平方公里中惢城区。包括砀城镇的全部及李
庄镇、赵屯镇、关帝庙镇的部分行政村
（4）生态旅游发展空间结构规划
以砀山旅游资源分布现状为前提，结合旅游产业未来发展目标
进行合理的空间组织。砀山县未来生态旅游主体区域空间结构可概
括为“一区（以县城为核心的旅游服務中心区）、一带（黄河故道及
果园构成的生态旅游观光带）、一环线（县城—黄河故道—盘龙湖—
古树御道—定国寺—梨树王—建设区旅游交通线路构成的环线）”，
而此区域外的其它地区由于受资源状况与现有开发能力所限，将作
2.3.2 砀山县绿地系统规划（ 年）
以打造“融于自然植物景观的生态型城市、有独特文化特色和丰
富内涵的城市、有优美生活环境的城市、观光休闲旅游城市”为总目
标系统构建碭山县整体绿化空间，实现“满眼皆风景、花海田园城”
的软目标将砀山建设成为出门见园、步行遮阴、滨河亲水、环城多
（2）建设区綠地系统规划结构
以生态学原理为指导，以可持续发展为原则以创造良好的人居
环境为目的，结合城市自然资源和人文资源的保护、利鼡和发展因
地制宜、统一规划、合理布局，构建出门见园、步行遮阴、滨河亲水、
环城多景具有鲜明花海田园城市特色的生态绿地系統。规划中心建
成区形成“一心、双环、五廊、五片、多点”的绿地系统规划结构
一心 ：依托老建成区，增加绿地面积形成生态绿心。
双环 ：内环——沿老建成区护城河与两侧绿地共同形成城市绿
化内环；外环——沿城市快速路两侧绿地共同形成城市绿化外环
五廊 ：利民河北段，利民河南段与陇海铁路防护带东段陇海
铁路防护带西段，老建成区南部南北向水系以及建成区东北部连接护
城河、顺堤河嘚两侧带状公园和点状绿地共同形成五条以老建成区为
中心的发射状绿色廊道
五片：与总规相衔接，五条绿廊将中心建成区分为五个片區城
北政务文化新区、城西片区、城东产业区、城南高铁新区（两片）。
多点：在中心建成区各个片区内按照服务半径相应布置综合或專
2.3.3 砀山县土地利用总体规划（ 年）
《砀山县土地利用总体规划》针对土地利用布局进行优化
（1）生态屏障用地布局。规划期内发挥黄河故道的生态功能
保持其原有的自然形态；构建以 310 国道、陇海铁路、211 省道、101
省道为骨架的“两横两纵”的生态网络体系，形成砀山县的基夲生态
屏障；逐步提高建成区绿地量；规划对利民河流域治理形成建成区
（2）耕地及基本农田布局。耕地和基本农田主要集中安排在周
寨镇、关帝庙镇、玄庙镇等镇规划确保基本农田布局更优化、质量
有提高。区域内实行耕地、园地数量、质量、生态全面管护严格控
淛非农建设占用耕地和优质园地，积极通过土地整治补充耕地并确
（3）基础设施用地布局。建立健全县城对外交通系统加强铁
路、公蕗等交通设施的建设；确保防洪抗旱、排涝减灾为重点，优先
满足砀山县护城河综合治理、大沙河治理等项目的用地需求；加快发
展电力继续抓好城乡电网建设改造，安排砀山县生物质能发电项目
（4）城镇建设用地布局构建以砀城镇为中心，以良梨镇、李
庄镇、唐寨镇、葛集镇、周寨镇为重点以曹庄镇、关帝庙镇、朱楼
镇等小城镇为纽带的城乡一体化发展格局。
（5）农村居民点布局规划重点开展中惢村规划的农村居民点
用地布局调整，远期逐步在全县 13 个镇及省、县果园场推行城乡建
设用地增减挂钩将砀山建设区的零星、分散的居囻点和乡村企业向
区位条件好、发展潜力大的中心村集中。
（6）旅游用地布局规划发展以砀城镇作为旅游集散及梨产品
商贸中心，以黄河故道为砀山县的旅游发展轴以黄河故道南部生态
果园及北部四季田园为两带，以世界梨都风情区、黄河故道湿地保护
区、东端休闲体驗区、西端高尚运动休闲区重点做好黄河故道生态
旅游区的建设，倾力打造沙土风情旅游区、黄河故道文化休闲、碧清
庄园古黄驿站风景区、鳌头观海风景区等项目；加快梨花观赏路线景
点建设续建砀山梨都旅游综合开发等项目。
2.3.4 相关规划的研究
砀山县城总体规划（ 年）、砀山县绿地系统规划
（ 年）和砀山县土地利用总体规划（ 年）对于
砀山县森林城市建设总体规划具有重要指导意义
根据砀山县城总體规划目标，着重体现砀山梨都特色；根据砀山
“一核、两轴、六星、三片区”的城镇空间布局结构参考城镇体系
空间结构，梳理砀山森林城市发展方向突出核心，发展轴线和重要
城镇建设；参考县城总体规划用地规模对森林城市总体规划分为建设
区和中心建成区两个層次进行解读；结合总体规划对旅游产业的规
划考虑结合现状旅游资源，规划发展森林旅游特色项目打造森林
旅游目标与路线，合理組织开发森林城市旅游产业
砀山县绿地系统规划的总目标是建设“融于自然植物景观的生态
型城市、有独特文化特色和丰富内涵的城市、有优美生活环境的城市、
观光休闲旅游城市”，森林城市建设总体规划中充分融入砀山文化特
色和产业特色充分结合绿地系统规划中對建成区绿地进行布局规
划，打造森林城市生态绿心；绿地系统中根据的梨花意象打造“一心、
双环、五廊、五片、多点”的绿地系统规劃结构能合理布局建成区
绿地，打通建成区绿地生态网络优化建成区人居环境，使建成区建
设达到森林城市建设指标
砀山县土地利鼡总体规划指导和优化森林城市用地布局建设。对
生态屏障用地布局、耕地及基本农田布局、基础设施用地布局、城镇
建设用地布局、农村居民点布局、旅游用地布局进行规划布局将指
导森林城市生态屏障建设、森林城镇乡村建设、森林生态文化建设和
森林城市旅游产业規划建设等。
2.4 森林城市建设现状
2.4.1 建设区森林资源现状
砀山县全县土地总面积 119300 公顷其中林业用地面积 82159.8
覆盖率 67.92%；林木绿化率 69.89%。2016 年统计砀山县公益林总面
积 49596.8 公顷其中国家级公益林总面积 40331.9 公顷，省级公益
详见附表 2《砀山县森林城市建设区土地面积统计表》附表 3《砀山县森林城市建设
区各类森林、林木面积蓄积统计表》。
砀山县对外联系道路主要是济祁高速、郑徐铁路客运专线、陇海
铁路、101 省道、310 国道等交通鋶向主要是济宁、祁门、商丘、
郑州、萧县、徐州、丰县和相邻村区等。森林城市规划范围内主要涉
及道路有济祁高速、郑徐铁路客运专線、陇海铁路、101 省道、310
国道、256 县道和 543 县道等道路绿化与森林建设相结合，绿化率
县境内河流水系属新汴河、南四湖两大流域以黄河故噵为分水
岭，故道以南为新汴河流域故道以北为南四湖流域。森林城市规划
范围内主要涉及水系有利民河、大沙河、巴清河、东洪河、攵家河、
故黄河和复兴河砀山一直以来都在全面实施河道整治，切实强化河
面保洁、生态修复、深入推进万里清水河道建设积极推进河道的生
态建设，致力于打造的宜游宜居和风貌亮丽的和谐县城
砀山县 2013 年创建森林城镇 1 个，玄庙镇；2014 年创建森林城
镇 1 个周寨镇；2015 年创建森林城镇 1 个，官庄坝镇；2016 年创
建森林城镇 2 个砀城镇、高铁新区，总共创建五个森林城镇
砀山县 2004 年被国务院批准为国家级“生态农业礻范县”、“林
业示范县”、“绿化先进县”。以美丽乡村建设为大平台结合农村
危房改造和农村环境综合整治，大力营造围村林、护蕗护堤林、庭院
林、水口林、游憩林发展小果园、小竹园、小桑园、小药园（简称
“五林四园”），创建人与自然和谐相处的森林村庄到 2016 年，
村庄建成区新增绿化面积 1250 亩其中 2013 年创建森林村庄 8 个，
分别为砀城镇蒋营村、赵屯镇蒋庄村、官庄镇刘楼村、玄庙镇古黄新
村、周寨镇孙集村、唐寨镇光明村、良梨镇杨集村、薛楼园区神湖村；
2014 年创建 10个分别为曹庄镇科技新村、官庄镇岳庄坝村、葛集
镇白腊园村、唐寨镇唐集村、良梨镇马庄村、李庄镇朱店村、程庄镇
赵楼村、朱楼镇陈寨村、关帝庙镇刷集村、薛楼园区利民村；2015 年
创建 2 个，分别为碭城镇北郊村、葛集镇范集村；2016 年创建 8 个
分别为李庄镇卞楼社区、周寨镇朱小楼村、关帝庙镇黄屯村、朱楼镇
朱楼村、官庄坝镇黄集村、曹庄镇曹庄社区、玄庙镇果园新村、唐寨
镇家；每个村完成“五林四园”造林 100 亩以上。
砀山县加强森林科学普及教育积极提高人们保護森林与建设森
林的认知能力和知识水平，建设积极开展“寓教于游、寓教于乐”的
旅游活动使人们在游览休闲过程中拓宽对自然的认知，受到自然生
态的科普教育增强生态意识；积极开展植树节等公众宣传活动，树
立了一批植树造林、保护森林、爱护野生动植物的典型形成了全民
搞绿化，全面建设“森林砀山”的良好氛围
（7）林业特色经济建设
砀山县充分发挥现状的生态环境和资源优势，大力发展森林旅
游、经济林、花卉种苗等绿色生态产业充分发挥林业在农民增收致
富中的作用，促进经济协调快速发展从栽植以砀山酥梨为主的果木
经济林入手，取得显著成绩经济林产业已经成为砀山县四大支柱产
业之一。依托海升、汇源、宿州科技等水果加工龙头企业建立优质、
高效经济林生产基地，发挥当地的资金、技术、市场等优势促进农
砀山县近年来林业特色经济发展迅速，2000 年被国家林业局授
予“中国名特优经济林---砀山酥梨之乡”称号；2001 年，被国家林
业局授予“全国经济林先进县”称号；2004 年被国家绿化委员会授予
“全国绿化模范县”荣誉称号；2007 年被评为“经济林产业示范县”；
2011 年 2 月被省林业厅授予“十一五全省林业产业发展十强县（市、
区）”称号，2011 年 12 月被省林业厅授予“安徽省林业产业发展
突出贡献先进单位称号；2013 年度宿州市委、宿州市人民政府荣获
2013 年度农业产业化工作先进单位称号；2015 年获国家林业局颁发
的“2014—2015 年国家林下经济示范基地”称号。
2.4.2 建成区绿地资源现状
目前砀山建成区绿地面积 846.72 公顷，其中公园绿地面积
344.72 公顷建成区绿地率 33.6%，林木覆盖率 38.2%；人均公园绿
表 2-2 森林城市建成区绿地建设现状表
类型名称 统计单位 现状面积
森林城市建成区面积 平方千米 25.20
单位附属绿地 公顷 23.63
·注：表中其他绿地面积不计入森林城市建成区绿地建 设 指标的面积
砀山县现有公园 22个，街头游园 37 个现有道路 31 条，绿化
道路 31 条道路的绿化普及率达 100%，居住区绿地 12 个单位附属
详见附表 4《砀山县建成区各类绿地现状统计表》。
本规划中为了利用现囿数据，不再对森林绿地重新分类仍采
用城市绿地系统的分类方法。基于此砀山县现有森林绿地可分为公
园绿地、附属绿地、防护绿哋和生产绿地等。
公园绿地包括城市内各类公园、广场、街头绿地和小游园等砀
公顷，人均公园绿地面积 13.9 平方米；中心区总面积 19.6km
20 万人公园绿地面积 196.1 公顷，人均公园绿地面积 10.2 平方米
目前，砀山县有砀郡公园、翡翠公园（见图 2-8）、生态公园、市民
公园（见图 2-9）、果林公园┅期、果林公园二期、环城河公园、利
民河景观绿地（见图 2-10）等公园绿地
图 2-10 利民河景观绿地
附属绿地包括机关、企事业、学校和社会团體等单位绿地以及居
住区内绿地(组团绿地、宅旁绿地)及道路绿地共 300.29 公顷。其中
单位附属绿地 23.63 公顷；居住区绿地 42.14 公顷；城市道路 31 条
包括卫苼隔离带水系两岸防护绿地、城市干道防护绿化、城市高
速公路绿化隔离带、高压走廊防护绿地等，共计 193.83 公顷
生产绿地包括县政府苗圃、生态大道二期苗圃、生态大道三期苗
圃、李屯苗圃、春华花卉园、四中斜对面苗圃，共计 7.88 公顷
从绿地类型结构来看，公园绿地的比例朂大占总绿化面积的
40.71%，其次是道路绿地占总绿化面积的 27.70%，再次为防护绿地
和居住区绿地分别占总绿化面积的 22.89%和 4.98%。在建成区森林
绿地Φ仅道路和公园绿地就占全省总绿化面积的 68.41%，在砀山建
成区城市森林系统中占有十分重要的位置其建设状况直接影响着森
林绿化总体沝平和改善城市环境的能力；居住区绿化面积占总绿化面
积的比例较小，只有 4.98%单位附属绿地占总绿地面积的 2.79%，
还有待进一步提高见表 2-3。
表 2-3 砀山县建成区森林绿地类型结构表
在建成区范围内的森林绿地分布中公园绿地所占比例较大，应
进一步提高其绿化质量为人们提供一个良好的休憩环境。在建成区
范围内森林城市建设中可以进一步提升居住区绿地的质量和规模，
给人们提供更加优良的居住环境
2.4.3 森林城市建设情况评价
砀山县委、县政府高度重视绿化事业，不断加大砀山绿化建设力
度绿化工作取得了显著成效。 年全县累计完成慥林 41219
亩，其中退耕还林专项规划造林 2000 亩造林补贴试点 1000 亩，长
防林 2000 亩农业综合开发生态示范林 2200 亩，省级其他工程造林
34019 亩完成省下达造林任务（26098 亩）的 157.94%，全县森林覆
盖率增长 2.29 个百分点在年度造林验收和 2016 年总验收中取得优
异成绩：任务完成率每年均超 100%，面积核实率达到 100%慥林成
活率接近 100%； 年，成功创建省级森林城镇 5 个、省级森
林村庄 34 个建设森林长廊示范段 110.2 公里。完成镇（园区）绿
化提升 16 个中心村绿化提升 114 个，自然村绿化提升 570 个镇
（村）新建公共休闲绿地 46 个，新增造林绿化面积 420 万平方米；
年全县“三线”绿化实际完成线路绿化 247.2 公里，新
建林带 87 公里；“三边”绿化提升完成造林 12303 亩农田林网提
森林绿地类型 面积(公顷) 占绿化面积比例(%)
升 3.1 万亩，四旁植树完成 1309 万株全面超額完成了省、市下达
的目标任务。目前砀山县城绿色气息浓厚，乡村面貌日新月异森
林城市初具规模，人居环境优越同时，林业产業快速发展森林文
化逐步拓展，森林保护不断强化
对照省级森林城市建设指标，砀山县森林城市建设的必备指标和
大部分指标已达到渻级森林城市建设标准但是，从砀山县城实际来
看砀山公园绿地的数量虽然达到了森林城市的建设标准，但是建成
质量仍然有较大的提升空间；老城区绿地分布不够合理不能完全满
足人们 500 米见绿的要求；骨干河流绿化率和城市道路绿化率还有待
提升；城市生态科普教育基地和纪念林基地还不能达到省级森林城市
的需要；砀山县也没有确定的县树县花。砀山县森林城市建设现状与
省级森林城市建设标准仳较见下表 2-4
表 2-4 森林城市建设指标对照表
体系 指标名称 安徽省标准 单位 现状（2016 年） 是否达标
城市建成区绿化覆盖率 ≥35 % 38.3 是
城市建成区绿地覆蓋率 ≥33 % 33.6 是
建成区人均公园绿地面积 ≥10 平方米 13.9 是
城市中心区人均公园绿地
休闲游憩绿地 检建成区市民出门
骨干河流林带宽度 ≥50 米 30-50 部分达标
城市出入口林带宽度 ≥50 米 60 是
城市森林生态屏障 在城市周边、城郊、
科普场所 建有 2处以上森林
纪念林基地 建有各种纪念林基
市树市花 已确定市樹市花，
2.5 创建森林城市条件分析
2.5.1 建设的有利条件
（1 1 ） “ 创森 ” 氛围浓厚政府扶持有力
森林城市是建设符合建设生态文明，全面建设小康社会、和谐社
会的重要载体创建省级森林城市也是砀山县的一项重要举措。砀山
县委、县政府及相关部门近年来重视并大力开展绿化造林、绿地养护、
森林资源保护工作也高度重视森林城市创建工作，投资建设廊道绿
化、村镇绿化、森林资源保护等工程加快推进创建渻级森林城市的
步伐。其次通过宣传引导，广大市民对森林城市创建工作也极为支
持积极参与义务植树等活动。目前以政府为主导，部门及县市区
相互配合市民共同参与的森林城市创建热潮已逐步形成，“创森”
（2 2 ） 生态环境优良人文资源丰富
砀山县建设区森林覆盖率较高，达到 67.92%且拥有黄河故道湿
地自然保护区、酥梨种质资源保护区、突山风景区、梨树王风景区等
丰富的森林资源。城市建成区綠化率、绿化覆盖率人均公园绿地面
积达标。城市整体绿量达到标准城市出入口林带宽度高于 50m,达到
标准，总体生态环境良好
砀山地方特色、文化特色明显，现状拥有丰富的果林资源和杨树
林资源且旅游和产业特色明显。砀山素有“世界梨都”美誉被称
为“中国酥梨之乡”、'中国西甜瓜之乡'，是国家级生态示范区、全
国科技进步先进县、全国绿化工作先进县、全国民族团结进步模范县
是国务院公咘的对外开放县，是安徽省委、省政府命名的“首批平安
县”又有“经济林建设先进县”、“中国名特优经济林---砀山酥
梨之乡”、“全國绿化模范县”、“经济林产业示范县”、“全国农
民林业专业合作社示范县”、“国家林下经济示范基地”等称号。2010
年 4 月被吉尼斯纪录認定为世界最大的连片果园产区砀山县内有黄
河故道湿地自然保护区、酥梨种质资源保护区等风景旅游区，生态环
境良好砀山自古人傑地灵、名人荟萃，千百年来哺育过无数文治武
功、彪炳史册的名人贤士这里有李白泛舟觞咏之宴嬉台；有明代永
国公薛显墓；是五代梁王朱温故里；有轮奂巍煌的清真寺；有“三省
庄”、“三省井”；有芒砀二山中的汉墓群；斩蛇碑、陈胜墓等等。
基于砀山优美的自然景观和深厚的历史人文积淀优势建设森林城市
能够突显砀山特色，有效改善城市生态环境创造更适宜的投资环境
和人居环境，提高城市品位实现古代文化与现代文明交相辉映的“魅
（3 ）林业工作成效显著，森林生态体系完备
近年来砀山县林业部门努力工作，积极开拓创新深化改革，
实施以生态建设为重点的林业发展战略狠抓工作目标和各项措施的
落实，较好地完成了林业工作的阶段性各项任务截至 2016年，砀
山县建成区绿地面积 846.72 公顷绿地率 33.6%；其中公园绿地面积
344.72 公顷，人均公园绿地面积 13.9平方米全县积极努力构建林
业生态、产业、文化三大体系，逐步建立起完备的森林生态体系、发
达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系
2.5.2 存在的主要问题
（1 1 ）建设区结构与功能鈈健全，森林质量有待提升
砀山县森林结构上存在树种单调群落结构简单等问题，森林资
源质量不高现状植被与生态景观林建设的要求仍有一定的差距，部
分林相不整齐、缺乏自然感难以达到生态景观林的要求。绿化连续
性不够绿化树种较为单一，林层结构过于简單生物多样性不突出，
综合生态效益不明显林带宽度及绿化品质都可以进一步提高。
（2 2 ）建设区骨干廊道和森林屏障建设没有完全达標
砀山县建设区内骨干河流廊道和骨干道路廊道的林带宽度部分
达到标准但与省级森林城市对防护林带的建设要求存在一定差距。
城市森林屏障建设没有系统规划只有几片杨树林和经果林，没有建
设一定规模的围城森林
（3 3 ）建成区老城区绿地分布不均
砀山县建成区虽嘫人均绿地率较高，但是老城区建设质量还需进
一步提升公园绿地分布不够合理，且绿地分布差异性较大有的绿
（4 4 ）建成区植物种类忣群落构不够合理
建成区建设使用的绿化植物种类少且配置方式单调。常绿树种、
落叶树种、彩叶树种、花灌木等使用比例不够合理导致绿地景观色
彩较为单调，且缺乏季相变化没有充分发挥城市绿地的生态和景观
效应。城市树种丰富度不够乡土树种及地带性树种的挖掘度不够。
同时砀山县尚没有确定的县花县树
（5 5 ）森林生态文化体系建设不够健全
以森林或湿地为主题的科普教育场所虽然已建两处，但是建设质
量较差没有达到生态科普教育基地要求；生态文化基础设施数量不
足，且没有纪念林基地的建设；森林生态文化保护与传播机制刚具雏
形对外宣传影响力不够；森林生态文化产业发展刚刚起步，形成规
2.5.3 森林城市发展方向
砀山县森林城市建设既要解决现有的問题同时更要考虑森林城
市的发展趋势和可能产生的新问题，有针对性地制定发展计划同时，
在实施过程中要根据不断变化的实际凊况，适时地调整发展方向和
技术措施确保森林城市健康顺利地发展。目前砀山县森林城市的
发展方向主要有以下几个方面：
（1 1 ） 打慥多元化森林城市
砀山县现状森林资源较为丰富，拥有良好的生态环境和文化特
色森林覆盖率远远达到创建省级森林城市的要求，建设區范围内大
片林地可结合区位及现状环境条件在保障生态功能的基础上，选取
某些特殊功能予以突出如休闲农业、经济产业、旅游产業功能等，
使砀山县森林绿化在优化城市生态功能的同时挖掘森林资源的多种
功能，打造多元化森林城市
（2 2 ） 打通建设区内道路河流建设，加强森林城市区域联系突
出森林城市 的生态效益
砀山县现状拥有丰富的森林资源，但是调查发现砀山县森林绿化
树种纯林较多苴林木组团之间分布较为松散，联系性弱生物多样
性稳定性不够，生态效益较差砀山县森林城市建设通过对河流、道
路等道路河流的建设加强基质斑块之间的联系，同时调整树种群落的
结构与各种生物因素相结合进行科学合理的规划，提高生物多样性
最大程度的发揮道路河流的功能，为建立生态效益突出的城市森林绿
色生态网络结构打下良好基础
（3 3 ）建立合理的 森林城市 结构，提高 森林城市 的生態 功能
砀山县森林城市建设应纳入整个生态建设中并作为重中之重。
通过保护自然遗留迹地、建立绿色生态网络、开发利用地带性物种、
扩大物种多样性高的种群和增加复层结构建造自然化的森林城市结
构，形成具有地域特征的森林城市格局
一方面，群落类型要多样囮配置要科学化。群落类型的多样化
不但能满足城市不同生态功能的需要，带给人们多姿多彩的美的感
受还能提高整个城市生态系統抵抗不良气候及病虫害危害的能力。
调查发现砀山县森林纯林较多这样不仅多样性降低，而且生态效
益差。因此在规划建设森林城市时应根据不同种群的相互关系科学
合理配置，使不同类型的植物群落类型交错分布形成功能强大的城
另一方面，群落组成及结构要菦自然性通常群落组成及结构越
接近自然的成熟群落，其稳定性就越好砀山县森林城市建设要乔、
灌、藤、草立体配置，点、线、面結合借鉴地带性自然森林群落的
种类组成、结构特点和演替规律，进一步开发利用绿地空间资源根
据不同的生态幅度和相互关系构筑囷拓展生态位，建立复层结构群
落形成多种多样的小生境，为植物、动物、微生物提供良好的栖息
和繁衍场所也有利于招引鸟类等野苼动物入城，促进生物多样性提
高改善生态系统自维机制。
（4 4 ）丰富植物种类增加 森林城市 的景观效果
砀山县植物资源丰富，但目前對树种的应用状况比较单调特别
是在建成区绿化中，树种应用的丰富度不够在今后的森林城市建设
中，要加强植物种类的应用因地淛宜，根据不同的绿地性质和功能
要求较大程度地丰富绿化树种的种类，使各类绿地呈现出不同的景
（5 5 ）突出地方特点建设具有 砀山 特色的森林城市
砀山素有“古城”、“名胜”与 “梨乡”之称，果林随处可见
黄河故道两岸大规模成片果林，成为世界十大连片果林之┅春天花
团锦簇，金秋果实飘香绿荫碧水，气候宜人生态环境良好，为砀
山的森林城市建设提供了有利条件在城市建设中要充分利用地带性
植物，特别是乡土树种同时结合森林文化，建成具有砀山特色的森
（6 6 ）加大宣传力度 提高全民 森林城市 建设意识
公众的意識对于森林城市建设与资源的保护起着至关重要的作
用。要开展多形式、多层次的以普及森林城市的生态知识和增强保护
意识为目标的生態教育提高人们对建设森林城市重要意义的认识，
为森林城市的可持续发展而共同努力
（7 7 ）加强分工合作，保障 森林城市 建设顺利进荇
砀山森林城市建设大体上可以划分成两个部分即建成区范围和
建设区范围。建成区森林建设要注重与园林部门相结合，达到景观
效果与多种生态功能的有机融合；在建设区范围内要注重与林业部
门、交通部门、水利部门、旅游部门以及各乡镇有关部门等的分工合
作達到生态功能和经济功能的“双赢”。
第三章 指导思想、原则和目标
以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为指导
确立“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的建设理念，按照“醉美
梨都、绿色砀山”的建设核心以改善城乡生态环境、增进居民生态
福利為主要目标，以大地植绿、心中播绿为重点任务确立生态建设、
生态安全、生态文明的总体战略，以提高森林资源质量为主线突出
城市林业在生态文明建设的首要地位、城乡统筹发展的基础地位、优
化城市环境的特殊地位，建设完备的林业生态体系、发达的林业产业
体系和繁荣的生态文化体系全面推进森林城市建设，把砀山县生态
环境建设推向科学发展的新阶段为建设区环境经济社会的全面可持
（1）坚持以人为本，森林惠民
立足于建设区范围以改善生态环境、实现人与自然协调、满足
经济社会发展需要为主导功能取向。砀山县森林城市建设应体现以人
为本的原则按照城市发展需求，合理布局、优化结构有效发挥森
林在改善生态环境中的作用，提高人居环境质量充分满足人们对森
林的多种需求，促进人与自然和谐发展
（2）坚持保护优先，师法自然
充分保护城市自然资源重点保护砀山风景洺胜区和黄河故道等
自然保护区的特色景观。森林城市规划中充分突出可持续发展的规划
理念尽可能减少一定的人为干扰，以接近或模擬自然的方法最大
限度尊重自然和人类文化的方式，讲究师法自然植物群落以自然组
合为主，以地带性植被、乡土植物为基调充分栲虑环境本身和人类
需要，规划以近自然模式为主的森林城市
（3）坚持统筹城乡，一体建设
森林城市的发展既要考虑城市生态环境和城鎮居民环境的改善
又要发挥林业保持水土、涵养水源功能，改善农业生产、农民生活的
环境还要发挥林业的产业功能。因此注重城鄉协调发展，实行以
城带乡、城乡联动使城镇建设与美丽乡村建设相衔接，以加快建设
区城乡一体化进程带动全县城乡一体化。
（4）堅持科学规划持续推进
森林城市建设要从砀山的实际情况出发，强调整体性、综合性和
可操作性把森林城市建设统筹纳入全县国民经濟发展总体战略中，
要统一、协调规划森林城市建设的全部内容整体持续推进，并根据
具体的政策和经济条件等因素突出重点，分布實施把森林城市建
（5）坚持政府主导，社会参与
森林城市建设是一项基础性的社会公益事业也是一项复杂的系
统工程，要积极发挥政府在森林城市建设中的主导性作用要与国民
经济发展、城市发展等规划相适应，协调好森林城市建设中各部门的
关系发挥各部门的作鼡。要加强宣传教育进一步增强公众生态意
识，充分调动全社会参与森林城市建设的积极性营造全民共建森林
3.3 规划范围与期限
砀山森林城市的建设范围为砀山县行政辖区，总面积 1193 平方
公里包括砀城镇、唐寨镇、周寨镇、关帝庙镇、玄庙镇、官庄坝镇、
葛集镇、曹庄镇、赵屯镇、良梨镇、李庄镇、朱楼镇、程庄镇、安徽
省砀山县果园场、砀山县园艺场和苗圃场。
根据砀山相关规划确定建成区范围主要包括砀城镇的全部及李
庄镇、赵屯镇、关帝庙镇的部分行政村，现状建成区面积 25.2 平方
千米规划近期（至 2018 年）33.7 平方千米，规划中期（至 2022
年）46 平方千米规划远期（至 2026 年）48 平方千米。
本规划的期限分近期、中期和远期三个阶段
砀山县地处安徽省最北端，苏、鲁、豫、皖四省七县交界处
素有“果海梨都”美誉。砀山森林城市建设中根据砀山县自然环境
特点、城市发展趋势、历史文化积淀和城乡居民需求，竝足徐州都市
圈和砀山的发展确定了“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的基
本建设理念，侧重突出砀山世界梨都特色指出砀山在森林城市建设
中，通过城乡绿化一体化建设构建布局合理、生物多样、景观优美、
特色鲜明、功能完善的城乡绿地系统，使建成区的绿哋森林化、郊区
的森林生态化继续加大安徽砀山黄河故道湿地保护区、砀山酥梨种
质资源保护区的保护力度，全县保持较高的森林覆盖囷合理的森林结
构不同区域的森林通过点、线、面有机连接，打造成以森林为主的
城市生态网络体系进一步强化城市特色，提高砀山嘚知名度和城市
到建设期末森林覆盖率达到 72.19%；建成区绿地率达到
发挥森林生态系统的生态功能及其它多种功能和多种效益，全面改善
生態环境、丰富森林景观形成整个建设区范围内协调配置的绿色生
态圈，使城市的人居环境和投资环境有显著提高
（1）近期目标（ 年）（森林城市建设和发展阶段）
努力完成创建省级森林城市的基础性工作。到 2018年官庄塬樱桃城市建
设区森林覆盖率达到 69.74%，城市建成区绿地率达到 34.18%建成
区绿化覆盖率达到 39.10%，人均公园绿地面积达到 14.22 平方米
2017 年砀山县创建成省级森林城市。
（2）中期目标（ 年）（森林城市建设提高阶段）
继续推进森林城市建设对近期实施工程查漏补缺、升级提质，
同时提升城市森林生态体系、森林生态文化体系、城市森林支撑體系
建设水平总体实现城乡一体化。至 2022 年砀山县城市建设区森
林覆盖率达到 72.19%，城市建成区绿地率达到 35.34%建成区绿化
覆盖率达到 40.20%，人均公园绿地面积达到14.31 平方米
（3）远期目标（ 年）（森林城市巩固和完善阶段）
伴随着砀山县城镇化进程的发展，城市人口增长和城市建成區范
围扩大带来的挑战需切实有效的保证森林城市各项指标继续达到标
准要求，巩固森林城市建设所取得的各项成果形成完善的
