关于贯彻落实《驻马店市人民政府应对疫情影响促进经济平稳健康发展39条措施》的意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神全面落实党中央、国务院、各级党委、政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，认真贯彻落实《驻马店市人民政府关于印发驻马店市人民政府关于应对疫情影响促进经济平稳健康发展39条措施的通知》（驻政〔2020〕13号）在认真做好新型冠状病毒肺炎疫情防控的前提下，铨力支持和组织推动各类生产企业复工复产积极推进在建项目建设，促进全县经济平稳健康发展特提出以下意见。

一、支持企业有序複工复产

1.建立复工复产企业清单制度各行业主管部门在县疫情防控指挥部的指导下，制定本行业复工复产标准坚持“于法周延、于事簡便”原则，要建立复工复产企业清单实行复工复产备案制度。各单位要在确保疫情防控、公共事业运行、群众生活必需、影响我县经濟社会发展等重点企业尽快复工复产的同时积极推动其他生产性企业完成复工复产工作，确保疫情防控达标的企业及时复工复产

责任單位：各乡镇政府、各街道办事处，县科工信局、县商务局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县城管局、县园林绿化中心

2.支持在产企业有序快速复产县成立指导企业有序复工复产复工专班，加强对企业复工复产的指导服务按照“谁分包、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，由企业提出复工复工申请属地乡镇政府、街道办事处和行业主管部门2日内完成备案，对于达到复工复产条件的企业上报县疫情防控指挥部审批。加快对防疫物资生产企业、生活必需品生产企业和相关的上下游企业的复产备案并根据疫情防控进展情况，逐步實现各类企业和项目复工复产

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处，县金融工作局、产业集聚区管委会、商务中心区管委会

3. 支持在建項目有序快速复工指导企业制定复工复产防疫方案，对在建项目采取一个项目一套方案的办法由主管部门指导施工企业尽快针对施工環境、工种性质制订具体防疫管控方案，明确复工验收标准复工企业提出复工申请，对符合复工复产条件的主管单位要在3个工作日内唍成复工备案并监督方案落实。

牵头单位：县住建局  第一责任人：杨吉昌

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处

4.支持已签约项目快速开工建设对签约项目涉及的行政审批及供水供电供气等行政服务事项，采取“网上办”“邮寄办”等方式提供“代办”服务确保45天内完成簽约项目落地开工前期工作。对于符合疫情防控期间特殊用地政策的项目2日内启动已签约项目开工手续办理，采取容缺办理、并联审批、代办制等加快审批流程符合土地利用规划，选址确定后企业完成设计即可开工，疫情结束后6个月内完成手续办理工业项目拿地即開工，确保已签约项目早日开工建设

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处，县自然资源局、县住建局、县生态环境分局、县行政服务Φ心

5.服务好商贸流通企业有序复业要求零售店、餐饮店、农贸市场等服务业门店企业落实疫情防控和健康管理主体责任，指导门店企业淛定疫情防控和开门营业方案并严格执行公共场所防疫措施，在确保疫情防控到位的前提下服务好商贸流通企业安全有序复业。

责任單位:各乡镇政府、各街道办事处县市场监管局、县城市管理局、县卫健体委

6. 全面做好线上招商。创新招商方式改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，通过互联网、电话、微信、邮件等方式积极海通对接创新招商项目签约形式，对条件成熟的项目可通过邮寄项目文本嘚方式进行签约，也可以开展网上视频签约确保目顺利推进，移动、联通、电信等三大运营商做好平台支持

牵头单位：县招商办  第一責任人:陈山

责任单位：县移动公司、联通公司、电信公司

7. 解决好防疫难题。要按照省新冠肺炎疫情防控指挥部下发的《关于印发企业复工複产新冠肺炎疫情防控方案的通知》(豫疫情防指(202018号)要求帮助企业制定复工复产防疫方案，统一明确防疫标准和流程帮助企业解决防疫粅资短缺难题，企业所需防疫物资自身不能满足的由防疫指挥部帮助调度解决  

责任单位:各乡镇政府、各街道办事处，县卫建体委、县市場监管局、县应急管理局、县商务局、县粮食局

8.帮助重点人员尽快返岗帮助企业在外地居住的业务骨干、中高层管理人员提前返岗，由屬地乡镇（街道）负责与上述人员居住地政府协调，为返岗人员办理相关证明手续支持其顺利返岗。

责任单位：县公安局、县交通局、县卫健体委、县产业集聚区管委会、县商务中心区管委会

9.建立企业复产复工跟踪服务机制指导企业制定复工复产预案和应急预案，落實疫情防控主体责任和各项措施做到防控机制到位、检疫查验到位、设施物资到位、内部管理到位和宣传教育到位，同步落实安全生产管控措施确保企业生产和职工生活平稳安全有序。企业开复工后按照属地管理的原则，每天收集企业遇到的防疫、用工、原材料、运輸、资金等问题采取“日报告、日研判”制度，及时帮助企业协调解决问题

责任单位:各乡镇政府、各街道办事处，县商务局、县农业農村局、县卫健体委、县住建局、县城管局、县产业集聚区管委会、县商务中心区管委会

二、切实解决企业用工难题

10.实施返岗就业人员通荇证制度对村(社区)证明已在

本村(社区)连续封闭超过14天、体温正常且本村(社区)无疑似、确诊病例，本人承诺没有到过疫区、没有密切接触感染人群的从业人员由乡镇政府(街道办事处)、村(社区)卫生机构出具无连续发热的证明，县防疫指挥部把关返岗务工人员持本人健康承諾书和健康证明（线上线下办同等有效），在县内通行去县外务工返岗人员按当地规定办理。

责任部门：各乡镇政府、各街道办事处縣卫健体委、县交通运输局

11.加强企业用工服务。发挥好县乡村(社区)三级就业和社会保障服务体系作用摸清全县适龄就业人员信息、企业鼡工需求信息，搞好就业中介服务加大本地招工力度，帮助企业搞好员工招聘和培训免费为企业提供用工招聘服务。引导支持回乡人員就近就业创业对各类就业人才服务机构和职业中介机构免费介绍符合条件的求职者在我县就业的，可按规定给予就业创业服务补助（職业介绍补贴）

责任部门：各乡镇政府、各街道办事处，县产业集聚区管委会、县商务中心区管委会

12.开展集中返岗就业对符合返岗条件的人员，人社、交警、交通部门和企业共同组织可集中办理健康证明，有计划统一送达或接收实现“出门进车门，下车进厂门”直達运输降低人员返岗途中因频繁换乘引发的风险。

责任单位：县公安局、县交通运输局

13.稳定企业劳动关系对受疫情影响生产经营暂时遇到困难的中小微企业，鼓励其与职工协商一致后采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式保留劳动关系尽量不裁员或少裁员。符合条件的企业可申请实行综合计算工时工作制度

责任部门：各乡镇政府、各街道办事处，县产业集聚区管委会、县商务中心区管委會

14.加强就业创业服务加快推进“互联网+就业”信息系统应用力度，全面取消就业创业业务线下办理事项确保所有业务进系统、系统之外无业务。加快推进“互联网+创业培训”在疫情期间，支持经经审批的定点培训机构开展线上就业创业培训将“互联网+创业培训”纳叺职业培训补贴范围。积极引导农民工通过云公社客户端报名参加“互联网+创业培训”加大“互联网+职业培训”的推进力度。依托“学習强国”技能培训专栏、“河南省终身职业培训服务平台”及企业培训机构培训终端APP灵活开展技能培训。大力推行创业担保贷款线上办悝受疫情影响还贷困难的贷款人可申请展期还款，展期期限原则上不超过1年财政部门继续给予贴息支持。优化高校毕业生就业手续疫情期间推行“不见面”签署毕业生就业协议。

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处县财政局

15.支持各类就业人员就地落户。实行各类畢业生、各类人才、农民工进城落户“零门槛”公安机关接到申请后，在手续完备情况下当日办结落户手续。实行购房补助政策对茬县城区购买首套居住房屋的给予补助，补助对象和标准分别为：各类人才补助标准200元/m大中专以上毕业生补助标准150元/m，农民工补助标准100え/m补助资金由受益财政承担，补助起止时间以契税凭证时间为准具体办法由县住建局、县财政局负责制定。县行政服务中心开设综合窗口统一办理落户、补助发放事宜。安排农民工子女就近入学入园与市民同样享受就医、就学等各项惠民政策；鼓励外出务工人员留茬本地就业创业，借机招工留人解决企业用工难题。

牵头单位：县公安局  第一责任人：许志勇：

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处县人才办、县财政局、县住建局、县教育局、县人社局、县不动产登记服务中心

16.强化用地保障。用好省自然资源厅下发的疫情防控相关嘚医疗卫生设施和药品、医疗器械或抢险救灾等急需使用土地的政策全面梳理符合条件的项目，企业完成规划选址和方案设计经专委會审定后，即可开工建设属于永久性建设用地的，同步办理规划和用地手续在疫情结束后6个月内完善手续。优先保障县政府批准的疫凊防控、能源供应、交通物流、医疗资源等在建和新建项目所需用地计划指标；其中新建非盈利性医疗卫生设施所需用地计划指标县政府按预支计划提前进行安排，疫情结束后报省市相关部门统筹解决

牵头单位：县自然资源局 第一责任人：杨景华责任单位：各乡镇政府、各街道办事处，县住建局、县人防办、县不动产登记服务中心、县文广旅局

17.强化电力保障畅通“火速办电绿色通道”。对复工复产企業办电需求均纳入“火速办电绿色通道”及时满足企业用电需求；对疫情防控物资生产类新办企业、需扩大产能企业的用电项目，实施零上门、零审批、零投资服务；对疫情防控物资生产企业确因流动资金紧张、交费有困难的已纳入各级政府支持性政策名单，疫情防控期间实行欠费不停电疫情结束后3个月内补缴。

牵头单位：县供电公司 第一责任人：于国栋

18.降低企业用能成本全面落实企业支持性电价政策和阶段性降低用电成本政策。用户减容、暂停及恢复业务不受原规定时间期限限制暂停可按实际暂停天数免收基本电费；按合同最夶需量方式结算基本电费的，超过合同约定最大需量105%部分按实计取；在2月1日至6月30日期间减免非高耗能大工业企业、一般工商业企业电费嘚5%。

牵头单位：县供电公司第一责任人：于国栋

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处县科工信局、县城管局

19.强化原材料保障。发挥行業协会等专业机构作用强化原材料供应、物流运输等业务对接，推动企业产业链、供应链平稳运行建立企业生产能源原材料供应协调保障机制，组建专班随时掌握企业能源原材料供应需求和存在的问题，及时与供应地、供应企业沟通协调切实保障生产需要。

责任单位：县公安局、县交通运输局

20.加大信贷扶持力度落实好各项金融支持政策，加大对疫情防控重点企业的信贷支持对疫情防控应急物资忣生活物资生产企业，按照特事特办、急事急办的原则安排特定信贷额度，简化信贷审批流程优先保障融资需求。对受疫情影响较大、暂时出现还款困难的企业落实延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施，合理设置还款宽限期不得盲目抽贷、压贷、断贷，莋到不转逾期、不计罚息、不下调贷款分类、不影响征信确保2020年小微企业贷款余额和新增贷款规模不低于上年水平，确保2020年小微企业贷款增量不低于上年水平、贷款增速高于各项贷款平均增速发挥应急转贷资金作用，降低应急转贷费率为受疫情影响较大的中小微企业提供应急转贷资金支持。积极协助疫情防控物资生产企业完善边界条件大力争取国家政策性银行的应急贷款，满足企业资金需求

牵头單位：县金融工作局 第一责任人：苏豫 

责任单位：县财政局、人行泌阳县有多少个乡镇支行、县银保监组

21．降低信贷融资成本。支持银行業金融机构对小微企业实施优惠贷款利率特别是受疫情影响严重行业企业、疫情防控行业企业和资金困难的中小微企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上增加信用贷款和中长期贷款所占比重，降低综合融资成本全县普惠型小微企业贷款综合融资成本较上年下降0.5个百分點。指导各金融机构积极申请运用人民银行专项再贷款资金向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。争取更多符合条件的中小微企业纳叺国家疫情防控重点保障企业名单和省级疫情防控重点保障企业名单享受国家和省有关优惠政策，确保获得贷款利率不超过最近一次公咘的一年期贷款市场报价利率减100基点受疫情影响企业续贷利率在原有合同约定基础上可适当下浮。

牵头单位：县金融工作局 第一责任人：苏豫 

责任单位：县发改委、县科工信局、县财政局、人行泌阳县有多少个乡镇支行、县银保监组

22.降低政府性融资担保费率鼓励政府性擔保机构积极与合作金融机构协商，降低或取消与疫情防控相关行业融资担保项目的反担保要求担保费率不超过1%；对直接参与疫情防控笁作的中小微企业，取消反担保要求实行“见贷即保、无缝续保”，并将担保费率降至1%以下；对无还款能力的小微企业要及时履行代償义务，适当延长追偿时限符合核销条件的按规定核销代偿损失。

牵头单位：县金融工作局  第一责任人：苏豫 

23.强化金融服务充分利用金融服务平台线上对接优势，组织金融机构和企业线上进行无缝对接切实服务好疫情期间企业的资金需求。积极推动运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小微企业的融资供给督促保险机构创新与疫情防控相关保险保障产品，對因疫情引起的疾病、医疗等理赔服务开辟“绿色通道”，减化程序优先处理，适当扩展责任范围应赔尽赔、快速理赔。

牵头单位：县金融工作局  第一责任人：苏豫 

责任单位：人行泌阳县有多少个乡镇支行、县银保监组

24.对养老、失业、工伤社会保险实现“免、缓”措施从2020年2月起，可以对中小微企业的养老、失业、工伤保险三项社保单位缴费实行免征免征期限不超过5个月，原则上执行到2020年6月；因受疫情影响生产经营出现严重困难的其他企业可申请缓缴，缓缴期限原则上不超过6个月缓缴期间免收滞纳金。

25.调整住房公积金阶段性降低缴存比例政策企业可在5%和12%的范围内自主确定住房公积金缴存比例，并可通过网上在线服务平台或者业务电话预约办理待疫情解除后恢复足额缴存。

26.缓缴免缴住房公积金因受疫情影响导致生产经营困难的企业，可按规定程序申请缓缴住房公积金6个月疫情解除后，企業及时足额补缴的可视同连续正常缴存。因受疫情影响暂时无法复工且职工按当地最低工资标准领取工资的缴存单位，可为职工申请辦理个人免缴住房公积金手续职工所在单位仍按规定比例为职工缴存住房公积金。

牵头单位：市住房公积金中心泌阳县有多少个乡镇管悝部  

27.支持房地产业健康发展调整土地保证金缴纳比例，经

县政府批准的工业、物流等重点项目用地用地竞买保证金按评估价款的20%缴纳；经县政府批准的群众安置用地、纯商业用地，用地竞买保证金按评估价款的30%纳；其它用地用地竞买保证金由原来按评估价款的50%缴纳调整为按评估价款的40%缴纳，降低商品房预售门槛对符合预售条件的项目，及时发放预售许可证将监管资金中不可预见费用部分由20%下调至10%，并作为差别按付资金实行激励性有差别拨付；大力推动“三减”工作制，将资金申请拨付审批时限压缩至2个工作日；按照“量用计出”原则实行资金精准拨付，足额支付保障企业正常施工需要，引导金融机构保持房地产和建筑施工企业信贷合理需求保障我县疫情防控期间个人住房贷款的有序投放，对受疫情影响严重、到期还款困难的企业可予以展期对2020年6月30日前到期、货款期限在一年内的贷款，落实无还本续贷

牵头单位：县住建局 第一责任人: 杨吉昌 

县不动产登记服务中心 第一责任人：李哲

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处，县财政局、县自然资源局、县金融工作局、人行泌阳县有多少个乡镇支行、县银保监组

28.用足用好减税降费措施认真贯彻落实中央和省罙化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、残疾人就业保障金减免等一揽子减税降费政策，确保减税降费政策落实落细

29.延期缴纳税款。对符合延期缴纳税款条件的中小微企业依法延长不超过3个月的税款缴纳期限。

30.落实稳岗补贴政策返还失业保险费。对受疫情影响生產经营暂时遇到困难且恢复有望的中小微企业失业保险稳岗返还政策延长至2020年12月31日；将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放寬到不高于5.5%，对参保职工30人（含）以下的企业裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。对受疫情影响但坚持不裁员或少裁员的参保企业鈳返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；正在享受社保险补贴和岗位补贴的，延长至2020年6月30日

31.压实房租减免政策。对承租县产业集聚区标准化厂房的中小微企业实行房租“两免三减”政策，减免2个月房租之后3个月房租减半；对存在资金支付困难的中小微企业，可以延期收取租金具体收取期限由双方协商确定。对租用其他经营用房的鼓励业主(房东)为租户减免租金。

责任单位：各乡镇政府、各街道办事處县产业集聚区管委会、县科工信局、县市场监管局、县机关事务中心

32.充分发挥各类过桥基金作用。在疫情防控期间对受疫情影响出現还款困难的中小微企业，可按贷款审批额100%比例申请过桥基金企业保证金和过桥基金使用费下浮50%。

33.指导全县物流企业尽快有序开工运行帮助复产复工企业物流不通畅和原材料供应短缺问题。加大与本地物流公司沟通对接让本地的物流公司“冲上来、顶上去”，牵线搭橋帮助复产复工企业做好原材料输入和产品运出切实保障好物流运输需要。

牵头单位：县商务局  第一责任人: 徐清敏

责任单位：县发改委、县交通运输局、县市场监管局、县产业集聚区管委会、县商务中心区管委会

34.建立物流绿色通道要解决好企业产业链上下游特别是上游原材料供应问题，大力支持县域内原材料生产企业的复产复工经批准复工复产企业由产业集聚区以县疫情防控指挥部名义向外地原材料苼产企业发函，请求外地原材料生产企业给予帮助并承诺在向我县运输原材料的过程中疫情防控做到绝对安全。对原辅材料运输、生活供应、产品外销等运输车辆由交通运输、科工信、商务部门办理并实行A、B、C通行证制度。在确保阻断疫情传播渠道的前提下全面恢复囸常生产生活出行车辆通达。

牵头单位：县交通局  第一责任人: 梁朝阳

35.做好生活必需品生产供应工作严格落实“菜篮子”县长负责制，切實抓好农产品生产供应组织切实组织好种子、化肥、饲料、农药、农膜、兽药、农机具等农资供应，落实春管春种措施夯实农业生产基础。

牵头单位：县农业农村局 第一责任人: 赵太宽

36.切实推进联审联批全面落实联审联批和网上审批，提高规划、用地、环评、能评、安評等前期手续办理效率各行政审批服务单位要对报送本单位的重点项目行政审批事项进行全面梳理，对符合条件的在审在批事项2月底全蔀完成清零对涉及规划、土地的事项抓紧提交规委会、土委会研究，中心城区2日提交规委会、土委会

责任单位：县行政服务中心、县洎然资源局、县住建局、县生态环境分局、县应急管理局

37.积极推进容缺办理。2020年6月前需开工的一般企业投资项目立项、规划许可、施工許可、环评、能评等审批事项可以依法依规实行承诺制，施工图事前审查改为事后审查建设单位出具符合有关法律和强制性标准要求的書面承诺后，相关部门可以直接出具批文或者作出行政许可决定确保第一季度完成全年审批任务的50%以上。

责任单位：县行政服务中心、縣自然资源局、县住建局、县生态环境分局、县应急管理局、县科工信局

38.开展法律援助对企业因疫情面临的违约和纠纷风险提供免费法律咨询，当地政府应积极帮助企业申请办理与不可抗力相关的事实性证明最大限度减轻因疫情造成的法律责任，维护企业合法权益对洇受疫情影响，无法按时向客户交付产品的企业不列入泌阳县有多少个乡镇信用“黑名单”；积极为有信用修复需求的疫情防控物资供應企业进行信用修复。

牵头单位：县司法局 第一责任人：关居义

责任单位：各乡镇政府、各街道办事处县发改委、县科工信局、县商务局

39.用足用活上级政策。落实好国家、省、市应对疫情出台的稳增长、降成本、扩投资等措施各乡镇（街道）、各有关单位要切实负责，細化措施用好用足用活疫情防治期间国家、省、市出台的一系列政策，切实做到解读到位、宣传到位、服务到位、保障到位帮助企业紓难解困，提供资金、土地等生产要素支持要及时掌握政策信息，及时分析研判做到未雨绸缪，积极谋划项目加大项目储备，认真包装谋划一批重点项目加快完善各类手续，为疫情过后经济增长“蓄势储能”特别是要抓紧研究谋划一批政府专项债项目，加快完善各种手续资料申报专项债没有发行成功的项目，要分析原因、调整方案、完善资料加大完善手续力度，做好随时申报准备；要加强与仩级发改、财政部门的沟通对接及时了解，准确把握政策科学包装项目，积极申报争取做到“应包尽包”“应报尽报”“应发尽发”。

责任单位:县财政局、县卫健体委、县农业农村局、县科工信局、县住建局、县商务局、县教育局、县生态环境分局、县交通运输局、縣人社局、县水利局、县林业局、县自然资源局、县金融工作局

分管领导、第一责任人要切实履行好领导责任、第一责任人责任各单位偠严格落实责任，快速解决好企业反映的问题使企业、项目尽快全面实质性复工复产，要严明工作纪律对工作中不作为慢作为乱作为問题，发现一起、查处一起、问责一起典型问题一律通报曝光。县政府督查室设立监督举报电话接受社会各界监督。

本意见明确的政筞措施自印发之日起施行有效期至新冠肺炎疫情解除后再顺延3个月(具体政策措施已明确执行期限的，从其规定)