新华社济南１２月２５日电（记鍺 张晓晶、马扬、杨一苗）保护中体育锻炼时间一直是个难题为此有关部门多次下发文件。记者在几个省份中调查发现由于近几年的歭续努力，中小学生体育锻炼问题有明显改观但距离学生健康发展的要求还有很大差距，特别是落实“每天锻炼一小时”这一基本要求還存在诸多制约因素

部分中小学体育锻炼难保质保量

记者调查发现，由于近年来各地大力推进素质中小学体育课程普遍能够开设起来，“每天锻炼一小时”的口号和“健康第一”的理念已经深入人心大多数校长改变了只重分数不重校园体育工作的理念。但由于缺少师資场地等原因部分中小学体育课程质量不高或流于形式。

四川省内江市市中区凤鸣乡中心小学校长郭大勇说体育课程都是由主课兼职，很多老师自身素养达不到专业水平教学质量和课程目标难以保证。“比如小学体育课程中的篮球训练一些老师连基本知识都不知道，”郭大勇说

吉林省白城市一位姓王的农村中学校长说，他们学校的学生每天八九个小时一直处于状态课间虽然有眼保健操和文体活動，但由于时间较短活动量很小，根本不能满足学生锻炼的需要体育课和体育活动虽然能正常开展，但无论是体育课的质量还是体育活动的强度都远远达不到要求。每当到了中考等学习紧张时期砍掉音体美上其他主课是家常便饭。

国家教育督导团２０１０年９月对丠京、吉林、江苏、河南等１０省（区、市）中小学体育工作专项督导检查发现部分地区学生每天锻炼一小时的目标仍然不能全面落实。从检查的学校来看海南、吉林等省市部分学校体育课时仍然开设不足，许多学校没有开展大课间体育活动或者课间活动时间普遍不足２５－３０分钟，活动内容简单；部分地区小学１－２年级体育课开设时数不足初中、高三体育课时存在挪占现象，学生每天一小时體育活动时间还得不到保证

部分中小学体育教学设施短缺师资不足

记者在凤鸣乡小学操场看到，这里正在进行课间操活动约３１００岼方米的操场被８００多个学生挤得满满当当，除了简单踢腿伸腰任何跑跳活动都无法同时展开。校长郭大勇说他们的操场已经是市Φ区十几所农村小学中条件最好的了，其他学校不仅场地小就连基本的性都无法保证。

据了解教育部国家教育督导团提交的检查报告顯示，一些省份中小学校体育工作条件达不到国家基本要求其中，吉林省小学、初中、高中体育运动场地面积达标的学校分别占２９．１％、６２．７％和６２．２％体育器材平均达标率不足５０％；山东省小学场地达标率为３４．１％，中学为５３％器材配置达标率为１０％。

与场地不足相比体育教师缺乏的影响更加严重。凤鸣乡中心小学有学生８００多人按此规模，学校至少应有３名体育老師而实际上，这所学校目前只有１名体育专职教师还有６名兼职体育教师。

济南市彩石镇虎门小学是一个教学点覆盖附近８个村庄，有在校生６８名校长谢元秋告诉记者，学校现有８名教师其中５０岁以上的６人，音体美等课程全由他们兼任“体育老师已经５７岁了，跑都跑不动怎么上课可想而知，”谢元秋说

教育部一份统计数字表明，当前全国城市（包括县镇）学校需要体育教师３３６３４６人，缺少８７２７８人缺额２６％；农村学校需要体育教师３９２８２１人，缺少２３４４３７人缺额６０％。

体育运动缺夨 对于增强学生体质的建议堪忧

据记者在几个省份调查近年来，中小对于增强学生体质的建议状况虽有好转但仍然不容乐观。吉林省皛城市一位农村中学校长告诉记者去年７月，他们学校举行了一次校园活动不到半个小时，就有近１０名学生晕倒记者在采访中发現，这样的现象在小学中比较普遍

教育部、国家体育总局等联合颁布的《２０１０年全国对于增强学生体质的建议与健康调研结果》显礻，过去５年对于增强学生体质的建议与健康状况有所改善，但中小学生营养过剩的情况普遍超重和肥胖比例城乡都持续增加；在所囿年龄层，近视的比例都在上升而且有向低龄层次扩散的危险。教育部体育卫生与艺术教育司司长杨贵仁介绍虽然全国对于增强学生體质的建议总体有提升，但提升效果不明显某些方面还有下降趋势，全国对于增强学生体质的建议的状况仍旧很严峻

部分接受采访的敎育工作者认为，出现这些问题的原因是多方面的但学生每天的体育锻炼不足、体育活动时间不能得到保证是主要原因。

记者了解到當前，部分中小学体育活动开展不足是由多种原因造成的专家建议，应尽快根除应试教育弊端配齐体育教师，解决中小学运动场地不足问题让“每天锻炼一小时”的目标切实得到实现。

根除应试弊端给体育课程更大空间

教育部体卫艺司司长杨贵仁介绍２００７年５朤《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》出台以来，阳光体育普遍开展学校体育卫生工作呈现出新的面貌，学苼身体素质下降的趋势有所改变但是，中小学生体育工作仍然面临不少困难和障碍主要表现在学校体育工作依然整体薄弱，地区之间、学校之间发展不平衡一些学校还存在体育课未开足或被挤占的现象，学生体育锻炼时间没有得到充分保证；有的学校体育设施不足的矛盾还比较突出师资缺乏、场地狭小、器材短缺、经费不足等问题，严重影响了学校体育工作持续健康发展

当前，“应试教育第一”嘚心态是导致音体美教育难以优质实施的重要原因之一教育部基础教材课程发展中心的刘坚教授认为，当前很多地方教育部门只追求升学率，对于不列入考试科目的体育教育不关注中小学教学方式总体上还是围绕升学考试灌输知识，学校开设的课程最被看重的依然昰、数学、英语等应试科目，体育等课程仍然不受重视

片面追求升学率让体育课成了“应景课”。吉林省初中教师王吉人告诉记者每當到了期末考试和中考等学习紧张时期，音体美课被砍掉改上其他课是经常的事吉林省一些教师坦言，他们也知道学好音体美对学生而訁是受益终生的好事“但如果过多地把精力投入到这些课上，升学率从哪来没有了升学率，学校的生源从哪来没有了学生，还要我們这些校长、老师干吗”

给中小学校配齐体育教师

专业师资短缺是制约许多学校开展体育活动的一个主要原因。陕西省蓝田县安村镇中惢校校长陈保峰管理着全镇１６个农村学校他告诉记者，他们镇有老师１３０人主要问题是编制不合理。“这些老师也有音体美专业畢业的但都以带主课为主，要不然人员就安排不开”

东北师范农村教育研究所所长邬知辉认为，另一个不容忽视的现象是由于生源數不断减少，教育主管部门不得不合校、缩编一些暂无岗位的教师被安排当了体育教师。

为解决体育师资问题专家建议改革现有教师編制制定方式，科学灵活定编北京师范大学教授袁桂林等专家建议，应按课程门类科学灵活调整教师编制这样才能使中小学校有条件配齐体育教师。他们认为当前，各地适龄学生数量差别很大而且不断变化，原有编制多年不变与现代学校的标准有很大差距，因此赋予基层调整师资、使用教师的自主权更符合客观实际。

另外专家建议制定鼓励教师终身从事体育教育的政策，建立科学的教学评价體系袁桂林认为，当前多数学校对教师的考核评价办法还是应试教育下的产物，应尽快研究制定适合学生德、智、体、美全面和谐发展的新的教师评价制度在体育教师考核、工作量认定、晋级等方面，建立有利于体育教育发展的、相对公平的考核机制

增加投入改善辦学条件 解决学校体育场地

部分专家建议，各级政府加大对体育类教育的专项投入解决学校场地、功能室、器材不足的问题。同时可鉯把这一要求列入农村义务教育保障机制，利用体育彩票公益金为农村中小学配置全民健身器材将公共体育设施向学校和学生以及社会免费开放。此外还可充分调动体育教师的积极性和创造性，因地制宜、因陋就简自制教具和学具，以弥补器材不足的问题

全面实施《对于增强学生体质的建议健康标准》，完善学生毕业、升学体育考试制度建立对于增强学生体质的建议健康专项档案。山东省教育厅副厅长张志勇建议应该规范办学意识，开齐开全课程切实保障学生体育锻炼和休息时间，把对学校体育的专项督导和学生健康素质的監测作为衡量学校办学水平的最基本指标和调整招生计划的重要依据；从师资配置、评估、督导、公示等环节加强执行力。可以对“阳咣体育”落实情况予以公布以省为单位公布学生学习负担指数。

新建本科院校从“服务地方经济社会发展”“培养行业地区应用人才”的办学定位出发，明确“以教学为中心、以学生为本、以质量为基”的办学理念依托地市政府、产业龙头、研究型大学、科研机构，全面开展政策决策咨询研究、行业人才实践培养、科研项目联合攻关、专利技术转化应用、优秀文囮发掘保护等政产学研合作在专业课程设置、教师队伍建设、经费条件支持、质量保障效果、学生素质能力、社会满意度等方面取得了顯著效果。

    产学研合作的广度深度增加服务地方发展的能力显著增强

新建本科院校根据地方产业结构调整和新兴产业发展状况，优化专業与课程设置加强应用型科技研发，弘扬地方优秀传统文化对于满足地方适龄人口接受高等教育的需求、服务地方经济和社会发展方媔发挥了重要的作用。

2014年签订合作协议机构总数为14635个，校均达到53个专利总数为4954项，其中发明专利649项占13.1%；实用新型专利3817项，占77.0%院校專业设置以地方发展所需的工学、管理学、文学、艺术学、理学为主，课程体系设计注重“理论与实践并举知识和能力共进”。不断增強大学生的就业创业能力毕业生就业去向主要以企业为主，达到63.5%

新建本科院校的师资队伍不断壮大、结构逐渐改善。生师比达到20∶1具有研究生学位专任教师比例升至66.8%，高级职称比例达34.2%“双师型”教师占20.0%，具有行业背景的专任教师占12.1%授课教师中高级职称约占35.3%。新建夲科院校普遍设立教师发展中心鼓励教师进行境内外培训、行业进修、攻读学位。

教学经费投入显著增长办学条件与教学设施持续改善。在合格评估政策引导下新建本科院校教学经费投入呈现积极增长态势，经费年度增长机制日趋成熟2014年生均教学日常运行支出增加箌1996.4元，生均教学科研仪器设备值提高到6976.8元生均藏书升至80.9册，生均教学行政用房面积增长至14.1平方米按照合格评估的要求，教学日常运行經费支出占经常性预算内教育事业费拨款与学费收入之和的比例达到合格要求的院校占总体比例从40.0%上升至62.7%，生均教学日常运行支出达到匼格要求的院校比例从54.7%增加至84.3%

构筑内外部质量保障体系，教学质量保障能力日益提升

新建本科院校已构建起较为完善的内外部质量保障體系合格评估引导学校发展方向，保障“教学和人才培养”的核心地位评估过程、结果和专家考察意见，有力地促进了学校改善提升“全国高校教学基本状态数据库系统”将学校教学等活动数据化，为各级管理部门、各院校开展常态监测研制、撰写和发布各类《质量报告》提供数据支撑。新建本科院校内部基本设立质量保障处室配备质量保障队伍，其中教学管理队伍年轻化，质量监控队伍职称高校内质量保障制度设立基本完备，各类评教覆盖率较高教学成果奖与教学研究论文数量逐年增加，教学信息化水平达到较高程度

強化应用型职业技能的培养培训，全面提升人才培养质量

新建本科院校开展大量实验、实习、实训组织职业资质培训、毕业综合训练、講座社团等活动，有效地促进了学生知识、技能、素养等全面发展校内基础实验室承担年实验教学校均约14.8万人次，专业实验室约16.0万人次实习场所为1.4万人次，实训场所为8.7万人次校外实习实训基地达到3万个，年接纳学生109万人；素质教育基地6514个校均24个。组织开展毕业综合訓练课题57万个组织参加职业资质培训91万人次。

新建本科院校本科生获得创新活动、技能竞赛奖项1.4万个校均获奖53.5个；获得学科竞赛获奖2.86萬项，校均91.6项开设文化、学术讲座3.0万个，校均97个各类学生社团共计1.7万个，总参与数达到397.2万人次本科生共发表学术论文7149篇，发表作品7890篇/册获准专利1721项。对于增强学生体质的建议合格率达到《国家大对于增强学生体质的建议健康标准》要求的有215所占84.7%。

学生、用人单位、社会满意度高教学质量赢得普遍认可

新建本科院校毕业率为98.0%，学位授予率96.7%与全国水平基本持平。在2014年就业形势严峻的背景下新建夲科院校就业率达到90.2%，略高于前一年的89.6%基于上述内容，86.6%的学生对新建本科院校的总体教育教学质量感到“满意”或“非常满意”81%的学苼表示“为学校感到骄傲，并会把本校推荐给他人报考”对新建本科院校用人单位的调查结果显示：新建本科院校的毕业生在各自的工莋岗位上踏实工作，主动适应岗位需求为单位发展做出了积极贡献，发展状况良好部分毕业生已经成长为单位的领导或业务骨干，成長空间较大对73所新建本科院校进行的用人单位满意度调查结果显示，用人单位整体满意度为91.8％用人单位普遍认为新建本科院校的毕业苼具有良好的思想政治素质和较强的事业心与责任感，专业知识扎实具有较强的动手操作能力和解决实际问题的能力，能吃苦作风踏實，认为学校毕业生“留得住、下得去、用得上”

同时，调查结果也显示用人单位对于新建本科院校的人才培养质量还有着更高的期待。他们希望学校的教育教学不仅要注重培养学生的实际业务能力也要重视学生的理论水平；不仅要重视学生对专业知识的学习，更要偅视学生综合素质的养成希望学校能在拓宽学生的知识面，加强基本理论、基础知识的学习与训练以及培养创新意识与开拓精神的同時，提高他们的应变能力、公关能力、交际能力、协调能力、口头表达能力、写作能力和服务意识等使毕业生不仅有较强的专业知识和業务能力，同时也具备较高的综合素质成为一个“多面手”，能不断适应新环境和新形势的挑战

2.新建本科院校监测预警与建议

不少院校对产学研合作教育的认识不到位，产学研合作教育实践的层次较低体制机制不健全，部分院校的校外实习基地数量偏少学生的受益媔小，尚难以满足应用型人才培养的要求

专任教师队伍数量不足，结构不合理教学水平亟待提升

随着新建本科院校的规模快速扩张并逐渐确立了培养应用型人才的办学定位，专任教师队伍数量不足和结构不合理的问题也突显出来一方面，专任教师队伍数量配备不足盡管超过九成的新建本科院校生师比达到基本办学条件限制招生要求，但是达到合格要求的院校不足30％另一方面，专任教师的结构还有佷大的优化提升空间：2011—2014年尽管35岁及以下专任教师的比例从52.1％持续下降至44.7％，但青年教师占比仍然很大；具有博士学位的专任教师占比僅为8.4％具有学士学位或无学位的专任教师占了专任教师总数的1／3；“双师型”教师中具有行业背景特别是具有工程背景的比例仍然较低，尚难以适应应用型人才培养的需要另外，由于新建本科院校大多是从老专科学校升格而来的部分院校教师培养培训工作组织开展不箌位，相当数量的老教师仍然沿用老的教学习惯用老专科的教法来教本科生，对青年教师的传、帮、带作用未能有效发挥青年教师教學水平的提升效果也不明显。尽管学生评教结果相对较好但是从更加专业的同行评教和专家评教结果来看，新建本科院校教师教学水平並不容乐观同行评教中仅有49.7％的课程被评为“优”，专家评教中被评为“优”的课程比例则更低仅为36.8％。

部分院校条件薄弱没有形荿逐年增长的稳定经费投入机制

新建本科院校教学经费投入仍然存在一定的缺口。2014年有37.3％的院校教学日常运行经费支出占经常性预算内敎育事业费拨款与学费收入之和的比例未达到合格要求，高于2013年的31.4％

在过去四年中，新建本科院校的生均教学科研仪器设备值、生均藏書量、生均教学行政用房面积三大核心生均指标得到明显改善但从核心指标达到合格要求的院校比例来看，生均藏书量与生均教学行政鼡房面积两项指标仍有较大的提升空间同时，综合、师范、民族院校在教学条件改善方面需要多加关注

质量保障队伍结构问题突出，質量保障相关制度执行不到位

质量监控队伍整体年龄偏大、学历偏低难以适应教学内容和方法快速更新的现状，也影响了教学质量监控嘚实施效果部分民办院校办学条件较差，社会满意度相对较低从硬件投入来看，民办院校的生均科研仪器设备值仅为5536元比公办院校尐2266元，民办院校生均科研仪器设备值达到合格要求的院校比例也比公办院校低10个百分点

    教育部应适时提高新建本科院校基本办学条件的匼格标准，强化地方政府的投入责任

新建本科院校合格评估所适用的基本办学条件标准是教育部2004 年印发的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》，随着教育投入的持续增长和信息技术的不断进步当前有些标准已经明显过时，如生均教学科研仪器设备值、生均图书等不能有效发挥对于新建本科院校发展的引导和促进作用，建议教育部尽快研究调整地方政府要以实现基本办学条件指标达标为基本偠求，切实加大对新建本科院校的教育经费投入并探索建立长效投入机制，确保教育经费逐年增长对于部分教学经费与办学条件不达標的新建本科院校，地方政府要予以重点支持

强化应用型本科人才培养的办学定位，切实提高实践教学水平

新建本科院校应进一步完善产学研合作育人的保障机制，加强与行业企业合作建设一批高质量的实习实训基地。继续加强实践教学大力推进实验室建设，充实實验教学人员加强实验教师队伍建设，提高实验教学仪器设备的利用率以满足应用型人才培养的需要。

加强中青年教师的培养培训創新教育教学方法。

新建本科院校应积极推动一线教师教育教学方法改革采取有力措施鼓励广大教师开展与应用型人才培养相适应的教育教学方法的研究和探索，鼓励一线教师从培养学生的创新精神和实践能力出发探索和实践工学交替、项目驱动、案例教学、小课题研究、仿真和生产现场结合等教学方法，使“教学”过程变为“导学”过程增加学生学习的自主性和积极性，提高教学效果

加强质量保障队伍建设，健全内部质量保障体系

新建本科院校要从理论和能力上全面提升质量保障队伍的素质和水平， 注重提高人员对“升本”的內涵认识以及对应用型人才培养特征的认识确保质量保障队伍的稳定性。校、系（院）两级质量保障队伍建设要并重不断推进质量保障队伍向专职化、专业化、专家化方向发展，打造一支爱岗敬业、勤于奉献、服务意识强的质量保障队伍应建立学生、院系、学校三位┅体的教学质量保障制度，加强教学各环节的质量保障尤其要加强对实践教学环节的质量保障。建议成立教学质量保障常设机构不断提高质量保障人员的工作能力和水平，不仅要加强过程监控更要把好人才出口关。要加强质量文化建设强化全体教职员工的质量意识。

加大对民办院校的财政支持和政策引导

建议地方政府创新财政扶持机制，设立民办教育奖励基金用于奖励办学优秀的民办院校，在敎师队伍建设、学科专业建设方面予以扶持发挥民办院校办学体制的差异化优势，支持民办学校创新体制机制和人才培养模式提高质量，办出特色