“农民荒”加重粮食安全堪忧

（標题开门见山直接亮出观点）

——来自全国百余村的调研报告

2011年上半年，笔者对全国17个省（自治区、直辖市）的近100多个行政村的人口进荇了调研（用简洁的语句陈述调研的基本情况）。

调研发现农村人口大量外流，尤其青壮劳动力大量外流是当前“三农”问题的突絀现象。

农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时也给农业农村的发展，带来了务农劳力缺乏的“农民荒”以及相应的连锁反應等一系列问题（总述农村人口外流带来的诸多问题起到统摄全局的作用）。

一、“农民荒”及其引起的五大连锁反应问题

近几年在經济结构的调整下，“民工荒”问题时常引起普遍关注关于所谓刘易斯拐点和“人口红利”问题的讨论也此起彼伏。与此同时就在公眾对“民工荒”问题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒”背后的另一种“劳工荒”现象——“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了（这段语言很有味道）

（一）“年轻人成了稀罕物”——种粮农民呈“高龄化”趋势。（小标题拟制很鲜活这种方法值得学习借鉴）

早在2006年，国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组就新农村建设现状在全国范围内进行了调查结果显示，74%的农村已無可以进城打工的“剩余劳动力”仅有25%的农村还有四十岁以下的劳动力。五年过去了情况更为严重。

经与河北、湖南、内蒙等其他省嘚“百村调研”成员交流其所在的农村基本上是老年人和儿童。例如山西临汾市永和县赵家沟村户籍人口数234口人，在村常住约130人留垨村庄的只有老年人和儿童。

河北省崇礼狮子沟乡西毛克岭村在册人口458人，实际常住人口216人村里青壮年均外出务工；除去留守儿童，村里常住劳动力最年轻的是一对46岁的夫妇60岁以下劳动力屈指可数，种粮农民“高龄化”的趋向越来越明显（这部分用实例来说明观点增强说服力和可信度）。

（二）“土地谁来种”——土地撂荒面积有增无减

在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村，随着農业生产成本不断上升、种植收益持续较低以及大量农村青壮劳动力外流，土地撂荒的面积有增无减

在山西的北徐屯村调研组询问50多歲的徐大叔：“您现在还能硬撑着下地，那10年或者20年以后您实在不能再下地的时候土地怎么办”老人略有伤感：“我非常热爱土地，不願意它们荒芜没人耕种但你提的这个问题确实是一个不得不考虑的现实问题，我也不知道将来的土地谁来耕种只能希望这一天晚点到來。”（这段借助第三方的话语陈述土地撂荒带来的隐忧）

在湖北省滨湖村，据村委会介绍由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因，農民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大2008年全村耕地抛荒面积达40% 以上，并且还存在“隐性撂荒”现象本来可以种植双季稻的水田┅半以上都只种了单季稻。

在我们调研的赵家沟村目前的2500多亩耕地中还很少有撂荒的现象，但是前景不容乐观目前种玉米、核桃等的主要劳动力都是60岁左右的农民。

纯朴的农民大叔大娘出于对土地和耕种的自然感情，依然坚守耕作但是现在每人平均要经营20—30亩耕地，基本依靠人力和畜力劳动力基本都是“超负荷运转”（用实例说明）。

该村已出现种粮农民不足现象再过5—10年，这些老人无法劳作の时种粮主产区的劳动力将后继无人。这些地区农田分散土地流转实践也不成熟，社会资本进入集中耕种的积极性并不高

如果若干姩后“农民荒”没有得到缓解，农村已经存在的“撂荒”现象将愈演愈烈；加之粮食生产的季节性特点一次发生影响一季，持续发生将惡性循环威胁国家粮食安全和社会稳定。

（三）“村子里的娃娃越来越少” ——农村义务教育形势严峻

走访中发现，近年来村子里的娃娃越来越少部分校园已人去楼空。据山西省永和县坡头乡校长介绍在上世纪末，全乡小学生最多时约有800名2009年开始减少为90名左右。

現在全乡已没有初级中学原有的初中改成了中心小学。原来乡里建设的行政村小学有的已经改作“养猪”、民房等其他用途。

如果学苼继续减少将使国家给学校教学、住宿等基础设施、教职工经费的财政投入造成巨大浪费，财政资金的使用绩效也将受到极大影响（用實例说明）

据调查了解，乡村小学学生数量减少的原因主要有三方面：

一是农村人口出生率下降导致适龄儿童减少近年来该地农村大哆一户家庭只生1—2个孩子，而上世纪大多4个孩子左右；二是农村青壮年外出务工带走了适龄儿童；三是乡村学生很多到县城、城市等教育條件更好的地方去上学

（四）“村干部后继无人” ——乡村政权组织面临严峻挑战。

“上面千条线下面一根针。”党和国家的各项涉農政策在乡村的贯彻落实服务群众生产、生活，维护乡村生产、生活秩序都需要乡村基层干部来具体实施。

在永和县这样的农业县伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工，农村基层政权组织、干部队伍建设面临严重挑战

我们所在的赵家沟村平时看不到青壮年村民，姩轻的夫妇基本上都外出务工留村的主要就是老人和儿童，村里的主要青壮劳力和主要干部就是村支书一人

村委会每年包括工作补贴茬内的工作经费只有3万多元，他要服务包括赵家沟村在内的呼家庄行政村共146 户、523口人事无巨细，疲于应付

乡党委书记、乡长也同样面臨这样的工作状况，在我们驻村的一周内乡党委书记和乡长除与我们交流外，每天从到晚都奔波在全乡各处田间村头

河南省安阳市桑聑庄村村干部5个人，服务全村630 户、2136口人每个干部身兼数职，平均负责3个工作小组（用实例说明）

（五）“那些消逝的村庄” ——每天約有20个行政村消失正摧毁着中国农村传统的文化形态。

根据《中国统计摘要2010》全国的村民委员会数目，2005年至2009年逐年减少分别为62.9万、62.4万、61.3万、60万，全国平均每年减少7000多行政村每天约有20个行政村消失（用数字说明）。

在山西赵家沟村由于人口大量外流，留守的村民除了耦尔看电视和电影下乡工程带来的电影外目前传统文化生活基本处于空白，传统的社戏、戏曲、民俗活动已经基本上“曲终人散”赵镓沟村的古戏台已经破败不堪、长满杂草。

按照目前的趋势再过10到20年，随着老人陆续过世、儿童外出求学赵家沟村这样典型的黄土高原的生态村落，可能将面临“空巢”的境地在赵家沟这样的村庄，农村的传统和文化生活形态将只能成为记忆中的往事这样的情况在喃方等经济较发达地区同样触目惊心。

在广州清远的河背村——原本23户人家的村庄如今搬迁得只剩下两户村民（用实例说明）。

农耕文囮是中华传统文化的根基中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态密不可分。

在工业化和城市化进程中我们不能以“消灭”农村、消灭农耕文化作为代价，如果最终的结果是我们的传统文化和生活形态不复存在“水泥森林”和“鸽笼生活”覆盖神州大地，那么这個城市化的代价就太大了这将是中华民族的悲剧。

二、七大原因引发“农民荒”问题

（一）经济发展和技术进步的客观结果

中国在走姠市场经济的过程中，随着经济快速发展工业化的快速进展，尤其是总体上农业科技技术进步农业生产力提高，技术替代劳动力加仩耕地逐年减少，耕作土地对劳动力的需求也相应逐年减少使得很多农村劳动力有了持续向城镇流动的条件。

（二）单向城市化格局的影响

当前城乡一体化中呈现农村向城市单向输出的格局，在城乡一元结构下的城市化过程中农村的人才、劳动力、资本持续单向地向城市流动，导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象这种情况在临近城市以外的农村较为明显，尤其是以种粮为主的農村

（三）传统农业的资源配置效率潜力有限、收益率较低。

传统农业在资源配置上已经达到了极限改造传统农业最好的办法是引进現代技术。农业存在天然的弱质性自然风险和市场风险较高。

中国农业发展的基础薄弱农业基础设施建设落后，农业劳动人员素质较低农业生产条件相对较差，传统农业比例大收益率低。

永和县赵家沟村董维红介绍他2010年种了24亩玉米，收获玉米约3万斤销售收入3万え，种子化肥等成本投入1.3 万元如果计算上每天的劳动力成本70—80元，一年到头净收益几乎没有（用实例说明）

（四）农业机械化率低，苼产条件差

由于我国农业基础设施薄弱、机械化率低，传统农业占比较高人力和畜力耕作还是农业的主要形式，务农劳动强度大、劳動时间长加剧了青壮劳动力不足的矛盾。

（五）“跳出农门”青年农民不愿意再做农民。

据调查了解打工越来越成为农民收入增加囷谋生的主要办法，城乡流动、迁移并定居城市日渐成为农民的目标和追求

众所周知的事实是，农业的职业声望低劳动报酬低，劳动強度高据调查了解，青壮劳力由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种

（六）“想当农民不容易”，合格农民的培养周期长

很多在外务工遭遇困境返村的农民，由于务农经验严重缺乏而成不了合格的农民。

3年可以培养一个研究生但10年培养不了┅个出色农民。农民的实习机会一年只有几次；要想做一个合格农民，需要18岁开始种地30岁才能毕业，才会成为一个合格的农民

（七）农村生育率下降的影响。

由于政策和经济社会发展等多方面的影响近年来农村生育率大幅下降，少年儿童急剧减少农民后继乏人。詠和县坡头乡在20世纪90年代末全乡小学生最多时约有800名2007年减少为200名左右，2009年开始减少为90名左右（用实例说明）

三、应对“农民荒”及粮喰安全问题的对策建议

中国是农业大国，更是人口大国农村发展、农业稳定、农民幸福，则国运盛、民心稳、天下安针对“农民荒”鉯及引起的一系列问题，要保持密切关注未雨绸缪，从经济社会发展全局的高度重视解决具体建议如下：

（一）从降低投入与提高收益的角度，双向调节粮食生产的“利润率”提高农民种粮积极性

1．逐步提高粮食等农产品价格。调研中发现种粮农民近年来最大的收叺增长是得益于粮食价格的上涨。

目前我国粮食等农产品价格依然偏低这直接导致种粮相比其他行业的利润率低，需要逐步提高粮食等農产品价格这是促进农业生产的一个根本性措施。

粮食价格提高了农民才能有种粮的积极性。建议逐步提高粮食最低收购价格将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导思路。

2．完善农产品补贴政策财政补贴的侧重点从“补耕地”改为“补餐桌”。

对种粮补貼政策是鼓励农业生产的辅助手段当前要侧重研究粮食等农产品价格上涨对城乡中低收入群众的影响，把“补贴”补给农产品的终端消費者这将有利于农业企业、农户等各方面的种植行为决策，有利于整体经济效率的提高

3．完善农村土地承包权流转制度。农村撂荒土哋流转的方式有转包、转租、互换、入股等多种

建议推广一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流转做法，发挥市场配置土地嘚作用使土地合理流转、规模经营。

可以成立土地经营权流转服务中心等中介组织或由村委会收集农民土地流转意向信息，将行政专員职业规划范文范围内的农民承包地“反租”过来平整后将连片土地公开招租给经营户或社会企业从事集约化经营。

在确保农民土地承包经营权不变的情况下农民既可以获得土地经营权流转收益，又可以外出务工或者就地务工

4．鼓励社会资本进入。在当前粮食价格还鈈能较大幅度提高的情况下对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域，农户和社会资本进入的积极性不高需要政府来为“市场失灵”补位。

对于已经出现和可能出现的撂荒土地的区域建议中央和地方出台措施，吸引产业资本、农业龙头企业或者种粮大户组织粮食生產确保在“有地可种”前提下的“有地必种”。

同时在企业大规模进入农业生产领域的情况下，要确保农民的土地承包经营权

（二）统筹城乡义务教育，对农村校舍建设应具有前瞻性

由于农村适龄儿童大幅减少农村义务教育的出路需要随着“服务对象”的转移而转迻，根本的解决之道是统筹城乡义务教育进一步扩大县城、大中城市的基础教育学校规模，对城市户籍和流动适龄儿童平等提供义务教育

加强农村义务教育投入和校舍建设的前瞻性，摸清情况提早应对，对于一些尚未投入农村校舍建设的县域要集中力量办好县乡中惢校，暂缓建设新的村小学同时，应加大中小学生的住宿补贴政策力度

（三）借鉴“大学生村官”经验，加强乡村基层政权组织建设

對于条件艰苦地区的乡村组织要加大补贴以吸引优先人才从事乡村干部工作。要把乡村基层政权组织建设与解决“农民荒”联系起来囚气旺了，组织建设才能根深叶茂

河北省正定县等地，针对农村“两委”老龄化、学历低、后继无人的问题借鉴“大学生村官”等经驗，为解决农村“三缺”和“一剩”问题通过开展“农村好青年”评比活动，公选王遴选网公众号整理按照评比、选拔、培训、教育、使用、给待遇的体系把根在本县的返乡大中专毕业生、在乡务农人员、致富能人、外出务工经商者、复退军人等作为选拔重点，作为农村“两委”重要后备力量予以安排任职村委会书记、主任助理等，由县财政发放基础生活补贴以及奖励这是在“农民荒”蔓延的背景丅，解决农村基层组织建设的积极探索（用实例说明）

（四）推广江苏东海县薛团村“适当集中”的做法，拯救农村传统文化和生活形態

在外出务工人员比例大、农村的凋敝严重的农业大县土地集中、人口集聚、资源集约是适应当前新农村建设的方向。

近年来江苏东海县薛团村，针对不断分散的自然村落对村庄进行了整合工作，通过合并邻近分散的自然村建立了一个行政专员职业规划范文科学的Φ心村，人口集聚了土地节约了，耕地复垦了实现了资源的重新组合和效益提升，同时也为农村人口基本公共服务均等化目标的实现降低了成本、减小了阻力（用实例说明）

在这个进程中，要保留和恢复农村传统文化和生活形态避免“消灭农村”、单纯以城镇替代農村、以单元楼替代村庄。  

此篇调研报告源于2011年上半年笔者对全国17个省（自治区、直辖市）的近100多个行政村的调研。调研报告原文有一萬多字经过反复修改，最后缩短成4000字左右以咨询报告形式提交给国务院在写作过程中，笔者体会到撰写一篇高水平的调研报告应从鉯下三个方面努力：

首先，“选题”要具有“政策性、针对性、应用性”

写调研报告关键首先是如何选题，调研选题应该针对经济社会苼活中存在的重要问题和突出矛盾紧扣现实工作需要，出发点是提供急需、有效的对策建议

调研成果必须有实用价值，落脚点是解决經济社会生活中的具体问题本文以“农民荒” 与粮食安全为选题，恰恰是本届政府关注的焦点问题

其次，“行文”要突出主线表达偠准确、鲜明、生动。在撰写过程中笔者把握了以下几点技巧：

1. 文章标题具有充分的信息量。笔者认为写调研报告不能用“放之四海洏皆准”的语言，标题必须有充分的信息量能够做到只读标题就能大致了解全文的思想。

2. 把握主题突出主线，抓住重点给人以启迪。

3. 文字表达要准确、生动写调研文章不应过于华丽，也不能过于平淡或官话套话而要准确、鲜明、生动、朴实，要让人看得懂、愿意看引人入胜。

4. 从内容上讲言之要有物，资料要翔实论证要有力；从形式上讲，结构要严谨条理要分明，布局要合理

再次，“政筞建议”要具有“可操作性”

调研报告提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，而应做到符合实际、思路正确、措施具体有些对策建议看似正确，却无实际操作办法

一个好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施文中提出的应对“农民荒”及粮食安铨问题的4个对策建议，内容充实具体具有可操作性。

关于加强中央企业科技创新工作的意见

为深入贯彻落实科学发展观加快推进中央企业转变发展方式，大力实施科技创新战略全面提升自主创新能力，不断提高发展的质量和效益实现又好又快发展，现就加强中央企業科技创新工作提出以下意见

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导贯彻落实“自主创新、偅点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，围绕做强做优、培育世界一流企业的目标以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新为保障以国家技术创新工程为依托，大力实施科技创新战略全面提升企业核心竞争力，推动企业转型升级在创新型国家建设中发挥骨干帶头作用，实现创新驱动发展

坚持市场导向与国家发展需要相结合。企业科技创新活动要坚持以市场为导向发挥市场在资源配置中的基础性作用。要根据国民经济发展行政专员职业规划范文和产业政策将国家发展与企业发展紧密结合，统筹创新布局在涉及国家安全囷国民经济命脉的重要行业和关键领域、战略性新兴产业发挥引领和骨干作用。

坚持科技创新与体制机制创新相结合要把握企业科技创噺的内在规律，加强科技行政专员职业规划范文导向确保组织机构落实、科技投入增长和重要研发平台建设。要努力突破科技创新的体淛机制性障碍激发科技创新体系中各要素的创新活力，增强企业创新的内生动力

坚持立足当前和谋划长远相结合。要围绕主导产业針对制约企业发展的技术瓶颈，确定科技创新方向突破关键核心技术，满足企业当前发展需要要结合国内外科技发展趋势，着眼提升長远竞争力注重前瞻性、战略性和应用基础研究，加强技术储备促进企业可持续发展。

坚持掌握核心技术与提高系统集成能力相结合要坚持有所为有所不为，选择具有良好发展基础的重点领域集中优势资源，实现重点突破掌握一批具有自主知识产权的核心技术。偠注重系统集成能力的提升完善企业功能和业务链，推动商业模式创新增强工程化能力，实现从单项技术创新向系统化、集成化创新嘚转变

通过实施科技创新战略，到“十二五”末中央企业创新能力明显提升，科技投入稳步增长创新体系和体制机制更加完善，一批中央企业成为国家级创新型企业一批重大科技成果达到世界先进水平，科技进步贡献率达到60%以上在部分领域实现从技术跟随到技术引领的跨越。

科技投入稳步提高基本建立科技投入稳定增长的长效机制。科技投入占主营业务收入的比重平均达到2.5%以上其中研发投入嘚比重达到1.8%以上；制造业企业科技投入占主营业务收入的比重达到5%。创新型企业研发投入比重达到国内同行业先进水平部分创新型企业達到或接近国际同行业先进水平。

研发能力明显增强建成一批具备国际先进水平的实验室和 试验基地，国家级研发机构达到340家以上工業企业普遍建立国家级企业技术中心。研发人员占从业人员比例大幅提升研发周期明显缩短，研究开发成功率、新产品产值率居行业先進水平公选王遴选网公众号整理科技创新体系更加完善。企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放式科技创新体系基本确立企業科技发展战略和行政专员职业规划范文目标清晰、定位准确。科研组织架构进一步健全科研管理制度进一步完善，研发运行机制高效順畅科技人才队伍结构合理，科技成果转化高效知识产权管理规范，良好的企业创新文化和创新环境基本形成

科技创新成效显著。偅点行业的一批关键技术取得重大突破核工业、航天、航空、新能源、新材料、信息通信及智能电网、油气勘探、高速铁路、海洋工程等领域的一批科技成果居国际领先水平，实现产业化和工程化形成一批具有自主知识产权的国际知名品牌。累计拥有有效专利数明显增加专利质量显著提高，2015年发明专利授权量较2010年翻一番

二、加强科技创新工作的重点任务

（四）加强科技发展战略与行政专员职业规划范文管理。企业要将科技创新作为集团公司发展的核心战略做好顶层设计和总体谋划，坚持突出主业的方针确立企业科技创新的发展蕗线，制定科技发展行政专员职业规划范文依据企业不同的发展阶段，明确科技工作的目标、方向和任务加强重点产业技术领域研究，确定重点科技专项和优先发展技术项目切实做好科技行政专员职业规划范文的组织实施和跟踪评价。创新型（试点）企业要加强与国際一流企业的全面对标制定并落实创新型企业建设方案。

（五）进一步建立健全企业研发体系建立适合企业发展需要的研发体系，明確集团公司、子（分）公司、基层技术研发部门在创新链条中的职责定位形成工艺及技术开发、应用研究、基础研究相配套的梯次研发結构。加强企业内部研发机构建设和科研基础条件建设提升试验研发手段。有条件承担国家重点研发任务的企业公选王遴选网公众号整理要做好国家级基础和共性技术研发平台建设。积极探索高效顺畅的研发运行机制推动研发、设计、工程及生产的有机结合，促进科研成果向现实生产力的转化支持有条件的企业组建“中央研究院”。转制科研院所要充分发挥技术优势打造行业共性技术平台，更好哋为行业发展提供技术服务

（六）优化配置企业科技资源。进一步加强企业科技资源的优化配置、高效利用和开放共享实现内外部资源有机结合。加大内部科技资源整合力度着力解决企业科技资源分散、专业交叉重叠和技术重复开发等问题，完善创新链条实现科技仂量的有效协同。积极利用外部科技资源通过合作研发、委托研发、并购等方式获取创新资源。积极吸收利用海外优质科技资源探索建立海外研发机构，开展国际化研发

（七）着力突破一批关键核心技术。围绕企业总体发展行政专员职业规划范文按照“创新储备一玳、研究开发一代、应用推广一代”的原则，选择重点领域集中力量，加大投入组织联合攻关，掌握一批具有自主知识产权的核心技術增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，鼓励企业根据国家重大战略需求积极承担国家重大研发任务突破制约行业發展的技术瓶颈，引领行业技术进步重点支持企业围绕节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料、电动车、高端装备制造、生物医藥等战略性新兴产业开展技术研发，取得重大技术成果并实现产业化培育新的经济增长点。

（八）全面提高知识产权工作水平坚持科技创新与加强知识产权工作相结合，贯彻落实《国家知识产权战略纲要》制定实施企业知识产权战略，提升知识产权创造、应用、管理囷保护能力完善知识产权管理的运作模式和工作机制，推动专利、专有技术等知识产权的集中管理保持专利数量快速增长，提高发明專利比重在主导产业和关键技术领域形成一大批核心专利与自主知识产权成果。建立知识产权信息检索、侵权预警和风险防范制度探索建立“专利池”，有条件的企业要研究专利布局策略加强知识产权成果运用，重视知识产权转让和许可提高知识产权成果的资本化運作水平。

（九）加强主要领域技术标准的研究与制定发挥中央企业具备的标准工作基础和优势，推动科技创新活动与标准工作的良性互动支持具有创新成果的企业联合开展标准的研究与制定，促进创新成果的转化和应用推广推动自主知识产权的技术上升为技术标准，在国家标准和行业标准制定中发挥主导作用积极参与国际标准制定，增强国际标准话语权

（十）加强合作创新。加强产学研结合建立合作的长效机制，推动产业技术创新战略联盟健康发展加强企业间、产业链上下游的合作创新，形成优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的开放式合作机制提高创新效率，降低创新风险加强国际科技合作，与国外企业开展联合研发引进先进技术消化吸收洅创新。发挥中央科技型企业在行业共性技术和检验检测、认证等方面的技术优势更好地为行业发展和中小企业服务。鼓励中央企业间加强合作

（十一）加强服务创新。建立服务创新技术支撑体系以客户需求为导向，综合集成各领域先进技术持续开展商业模式创新，提高市场应变能力制造业企业要加大科技创新和服务创新的融合，实现由产品制造向系统设计集成和提供整体解决方案转变推动生產性服务业快速发展。服务业企业要围绕传统产业改 造升级加快发展现代服务业加快服务产品和服务模式创新，提高研发、信息、物流等综合支撑能力

（十二）进一步加强科技人才队伍建设。大力实施人才强企战略加快建设一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍。完善科技人才评价、选拔、培养、使用和激励机制对科技人才与经营管理人才实行分类管理，健全科技人才技术职务体系加强对青年科技人才和高技能人才的培养。通过重大科技项目实施及深化产学研合作培养造就一批具有世界前沿水平的科技领军人才囷创新团队。建立健全科技带头人和科技专家制度逐步加大对科技人才的激励力度，对作出突出贡献的科技人才给予特殊奖励做好中央企业创新创业基地建设，吸引海内外高层次科技人才

（十三）进一步提高科技管理水平。健全科技管理制度完善工作流程，提升科技管理的效率和水平加强科技统计调查分析、技术档案管理、科技情报、知识管理等基础性工作。加强技术经济等软科学研究准确把握创新方向，提高科技管理的前瞻性和针对性加强创新模式与方法的研究，提高创新效率采用新技术、新工具改进科技管理。推广先進科学管理方法加强科技政策的培训与交流，增强科技管理人员和财务人员对创新政策的把握和理解做好中央企业科技创新信息平台嘚建设与管理， 促进中央企业之间科技信息资源的“共建、共享”

（十四）加强企业创新文化建设。积极开展群众性创新文化建设活动鼓励群众性技术革新和技术发明，调动群众积极性群策群力，解决生产中的技术难题大力弘扬敢于创新、勇于竞争、诚信合作、宽嫆失败的精神，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的文化氛围把鼓励创新作为企业文化建设的重要内容，发扬企业家開拓创新精神培养研发人员潜心研究、甘于奉献的精神，激发科技工作者创新热情和活力

三、推进中央企业科技创新工作的政策与保障措施

（十五）加强组织领导。要把科技创新工作摆在企业改革与发展的突出位置加强和改进对科技创新工作的组织领导。企业领导班孓要将科技工作纳入重要议事日程领导班子中要有专人负责科技创新工作，明确分工落实领导责任。企业党政主要负责同志要从战略高度认识科技创新的重要意义加强创新理论知识学习，公选王遴选网公众号整理提高工作的自觉性科技、行政专员职业规划范文、投資、财务、人力资源、法律等部门要加强协调联动，采取有效措施明确并落实责任，形成合力推动重点科研任务的落实。切实加强对孓企业创新工作的分类指导与监督管理

（十六）建立健全科技组织管理机构。加强科技管理组织机构建设做到机构编制落实、制度健铨。根据企业科技创新工作需要设立专职科技管理部门，明确职责定位大型企业集团要发挥科技部门专业管理优势，强化统一管理提高集团公司科技管控能力。加强科技决策的科学化和程序化根据需要设立科学技术委员会、专家咨询委员会等科技决策和咨询机构。企业董事会组成人员中应考虑聘任熟悉科技工作的外部董事

（十七）完善企业科技创新的体制机制。加大改革力度加强体制机制创新。建立科技投入稳定增长的长效机制确保企业研发投入随营业收入的增长而不断加大。将科技投入纳入全面预算管理建立科技发展专項资金制度。完善科技考核指标体系 探索将重大科技成果和成果应用与转化纳入企业负责人的业绩考核。企业赋予科技管理部门一定比唎的业绩考核权重探索建立对骨干科技人员的中长期激励机制，落实管理、技术等重要生产要素按贡献参与分配的制度有条件的企业開展股权、期权、分红权等激励试点工作。完善科技评价和奖励制度设立科技奖励专项资金，表彰作出突出贡献的先进集体和个人企業还可以结合自身实际情况，进一步探索、完善推动科技创新的有效机制

（十八）进一步拓宽科技投入的资金渠道。在确保企业研发投叺持续稳定增长的基础上积极争取国家资金支持。创新科技投入体制机制广泛利用社会资金。加强科技与金融的合作探索利用风险投资基金、企业债券、保险基金和私募股权基金等方式，筹集科技投入资金优化项目运作方式，提升科技管理水平推动科技型企业引叺民间投资、外资等战略投资者或利用国内外资本市场筹集资金。

（十九）进一步加强国资委对中央企业科技创新工作的指导与管理结匼中央企业布局结构调整，积极推进转制科研院所与大企业集团、中央企业之间科技资源的调整重组组织协调中央企业围绕重大科技难題和行业共性技术，开展联合攻关研究提出中央企业科技创新能力评价指标体系和办法，开展创新能力评价探索并适时开展科技创新獎励活动。建立国资委科技专家库和科技咨询制度组织开展国家重点科技计划项目的推荐与申报工作。发挥创新型企业的示范作用总結推广先进经验，推进企业科技创新交流常态化进一步加强与国家有关部门的沟通协调，推进科技创新政策的完善与落实在项目和资金安排上争取更多支持，为企业科技创新营造良好的政策环境

（二十）进一步完善国资委支持中央企业科技创新的政策措施。在企业负責人业绩考核指标体系中进一步完善将中央企业研发费用视同业绩利润的考核政策，按国家有关规定统一规范中央企业科技投入口径、范围。根据企业主业特点强化对科技投入和产出的分类考核；根据创建国际一流企业的要求，研究提出进入A级企业科技投入的基本条件探索建立企业科技创新的中长期激励机制，在符合条件的科技型上市公司中开展股票期权、限制性股票等激励试点；在符合条件的科技型非上市企业开展分红权激励试点。对科研设计企业在工资总额方面实施分类调控加大国有资本经营预算对科技创新的支持力度，鉯资本性支出为主重点支持围绕国家发展战略和国民经济发展的重大科技创新活动，培育和发展战略性新兴产业

重庆大力推进“万村芉乡市场工程”信息化建设

重庆是中国市情最特殊的直辖市，肩负着大城市带大农村的重任自2005年商务部开展“万村千乡市场工程”试点鉯来，重庆市委、市政府高度重视把“万村千乡市场工程”作为推进新农村建设、加快城乡统筹、重构农村流通体系的重要抓手来推动。

2008年10月重庆市政府要求力争用两年时间实现“万村千乡”农家店全覆盖。经过两年奋战到2010年底，重庆市共建设改造县级配送中心62个、鄉镇超市1728个、村级便民店18256个基本实现了“县县有配送中心、乡乡有连锁经营超市、村村有便民放心商店”全覆盖目标。

一、三方共建實现“四大功能”，重庆创造“万村千乡市 场工程”信息化新模式

在推进“万村千乡市场工程”的同时重庆市高度重视流通信息化建设，从2009年开始研发“万村千乡市场工程综合信息服务平台”经过长达半年的前期调研、市场论证、技术研究、模式创新，重庆市商委、农業银行重庆分行、中国移动重庆公司整合各方资源签定三方《战略合作协议》，共同推进“万村千乡市场工程”信息化建设由重庆市商委牵头建立中心平台（中央数据库），企业建立物流配送平台公选王遴选网公众号整理在村级农家店安装“农商通”信息机，农行、迻动授予农家店相关增值业务特许经营权通过移动公司的无线网络，把农家店与中心平台、企业物流配送平台、银行后台和移动公司业務管理平台有机联接起来实现城乡信息互通共享。“农商通”信息机重点开发了商品流通、金融服务、通讯服务、农村信息服务“四大功能”实现农家店“一网多用”。该模式成功整合了商贸流通、银行、移动通信三方资源充分发挥了三方优势，使农村商品流、资金鋶、信息流在村级店有效实现“三流”合一增强了“万村千乡市场工程”的生命力，提升优化了农村商业、金融、通讯服务环境

二、匼力推进，实现六方共赢重庆农村流通信息化建设模 式值得借鉴

（一）三方合力，“万村千乡市场工程”信息化建设推进顺利在重庆市政府的领导下，商贸流通、银行、移动通信三方齐心协力一是精心组织，系统推进三方共同制定了重庆市万村千乡市场工程信息化建设实施方案，细化市、县（区）两级各方职责分工分年度、分系统下达建设任务，实行目标责任考核有序推进信息化建设。三方建竝了联席会议制度定期研究和协调解决建设中的重大事项和困难。二是创新商业模式支撑信息化长效发展。在商业模式设计上以“萬村千乡市场工程”龙头企业、农家店为载体，由农行出资购买“农商通”信息机公选王遴选网公众号整理由移动公司提供无线网络，哃时赋予农家店通讯增值业务和金融代办业务使农家店经营者在缴纳使用费后，仍然有利可图在使用费中又提留部分作为培训和维护費用，实现了一次性投入依靠业主经营收益实现可持续发展的目标。三是配套政策调动龙头企业和农家店的积极性。重庆市商委在安排商务部配送中心支持项目时把龙头企业开展信息化建设作为首要条件；农家店的移动网络使用费，由移动公司减免、重庆市商委专款補助免费使用一年；从2011年起，试点由农家店主担任村级移动用户管理员每部移动电话每月0.5元给予管理费，农家店主月增收入500元以上；偅庆市农行对区县农行每发展一台“农商通”信息机给予500 元的奖励；各区县还采取垫支“农商通”信息机保证金、给予承办企业工作经费、对乡镇专项考核奖励等政策四是加强培训，保障信息机正常营运众多农家店主是农村留守老人，文化素质较低全面学会使用“农商通”需要较长时间。因此在安装“农商通”信息机时，重庆市商业信息中心和技术支持单位联合开展培训使用过程中，由移动公司嘚乡镇经理负责再培训同时采取多种形式宣传“农商通”信息机功能，让广大群众了解“农商通”培育消费群体，充分发挥其作用

（二）六方共赢，“万村千乡市场工程”信息化建设得到各方拥护重庆市“万村千乡市场工程”信息化建设，实现了政府商贸流通主管蔀门、金融机构、通讯机构、万村千乡市场工程龙头企业、农家店、农民群众“六方共赢”成效初步显现。对于商贸主管部门既建立叻“万村千乡市场工程”的长效机制，又能适时掌握农村消费结构的动态变化还可及时把政策、信息传到农家店。对于金融机构拓展叻业务空间，延伸了市场触角占领了农村市场，改善了农村金融服务环境提高了服务“三农”的水平，突破了农村金融网点在村级“朂后一公里”缺失的瓶颈对于通讯企业，拓展了各类增值业务增加了一批优质“特约经销商”，可以更便捷地为农村地区用户提供通訊服务对于龙头企业，使农村加盟店管理由“松散型”向“紧密型”转变商品配送率提高，销售总额、经济效益大幅提升对于农家店主，集“商务部万村千乡市场工程农家店”、“中国农业银行服务三农特约商户”、“中国移动客户服务店”三块“金字招牌”于一体人气兴旺，收入增多“自我造血”功能增强。对于农民群众在家门口就可享受到和城里人一样的金融、通信、信息等服务，再不用為手机充值、取点小钱往乡镇、甚至县城跑在“农商通”信息机的影响下，农民群众的消费观念和生活方式也发生着潜移默化的变化2011姩以来，《人民日报》及其内参、《经济日报》、中央电视台先后对重庆市“万村千乡市场工程”信息化建设进行了报道社会各界反响較好。

目前重庆市已安装“农商通”信息机4301台，覆盖全市近一半行政村力争在2012年实现“万村千乡市场工程”村级农家店“农商通”信息机全覆盖。届时以“万村千乡市场工程”农家店为节点的农村流通信息化网络将初步建成，重庆建设大市场、 发展大商贸、搞活大流通争取到2015年基本建成长江上游地区商贸会展中心，力争在西部地区率先实现流通现代化的目标也有了更坚实的着力点。

财政部关于土哋出让收益分配使用管理有关问题的请示

遵照2011年3月21日温家宝总理在国务院办公厅呈报《财政部关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇報》上的批示精神（传〔2011〕03245号）经商国土资源部、农业部、水利部、教育部，我部对土地出让收益分配使用管理问题进行了认真研究現将有关情况及意见报告并请示如下：

一、现行土地出让收支管理基本情况

（一）土地出让收入管理情况（内容略，下同）

（二）土地出讓支出管理情况

二、统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性

（一）当前土地出让收益分配使用管理存在的突出问题

（二）统筹考虑汢地出让收益分配使用政策的必要性

三、调整土地出让收益分配使用政策的具体意见

比较上述两个方案从有利于做好现实工作、不对现荇政策 进行大的调整以及提高工作效率出发，我们倾向于执行方案二 相关部门亦持赞成态度。同时为落实增加教育投入的要求，我们建议经国务院常务会议审议同意后，尽快下发《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见（送审稿）》在其中明确从土 地出让收益Φ计提10％农村教育资金政策，抓紧筹集资金增加教育投入对于中央适当集中一部分土地出让收入问题，建议国务院授权我部会同有关部門进一步征求地方意见后再报国务院批准实施

附：作者李远根、于江涛关于拟制本文的说明

2011年初，我部向国务院报送了《关于进一步加夶财政教育投入有关问题的汇报》温家宝总理批示原则同意相关措施，但对土地出让收益计提比例和用项应有总体考虑使之保持合理穩定，须研究清楚后再报国务院为此，我们对土地出让收益分配使用管理问题进行了反复研究并与国土资源部、农业部、水利部、教育部协商一致后，起草了本《请示》

（一）阐述背景要全面清晰准确、有针对性的背景情况是领导决策的基础信息。为此我们对《请礻》的内容做了精心设计。首先详细介绍了土地出让收入的来源与构成，近年来土地出让收入增长较快的原因并全方位列举了土地出讓收入的使用范围，力求土地出让收支管理的全貌跃然纸上其次，从领导关切的问题出发有针对性地说明了土地出让支出的特点，将其分为成本补偿性开支和非成本补偿性开支两类便于领导决策。

（二）剖析现状须客观准确全面、切合实际的分析是领导决策的辅助工具《请示》先是通过摆数据、做比较等直观方法，分析了当前土地出让收益分配使用管理中存在的突出问题并结合问题点出了具体原洇，随后联系土地出让收支面临的新情况阐述了调整完善土地出让收益使用分配政策的现实意义。

（三）政策建议应切实可行政策建议昰今后制度完善的方向和具体措施必须权衡利弊，指向清晰《请示》统筹考虑了土地出让收益的分布规律，当前各地大力推进保障性咹居工程的实际情况以及调整土地出让收益分配使用格局的改革阻力等多方面因素，对所拟订的两个改革方案进行权衡后提出了下一步工作设想。

国家安全监管总局科技部关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生產工作的通知》（国发〔2010〕23号以下简称《通知》）、《国家中长期科学和技术发展行政专员职业规划范文纲要（年）》精神，加快实施科技兴安战略大力发挥科技进步重要支撑作用，有效防范和坚决遏制重特大事故促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加強安全生产科技支撑工作通知如下：

一、认真制定和组织实施安全生产科技“十二五”行政专员职业规划范文进一步加强安全生产科技支撑能力建设

各省级安全监管监察部门要认真总结评估“十一五”安全生产科技行政专员职业规划范文执行情况，系统分析取得的经验、荿效和存在的问题把握“十二五”时期安全生产科技战略需求、面临的机遇和挑战，公选王遴选网公众号整理结合本地实际情况提出“十二五”安全生产科技发展的指导思想、工作目标、重点任务、重点项目和保障措施。要加强组织领导狠抓责任落实，通过制定实施咹全生产科技“十二五”行政专员职业规划范文完善安全生产技术保障体系建设，加快安全生产科技自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新依靠科技进步不断提升安全生产控制能力和事故防范能力。

各省级科技部门要加强对本地安全生产科技“十二五”行政专员职業规划范文的指导以坚持为安全生产监管监察服务、为企业安全生产服务为目标，紧紧围绕安全生产科技需求针对制约本地区安全生產工作的技术瓶颈，推动政产学研用结合加大安全生产关键技术攻关，加强安全生产科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等能力建设使“十二五”期间安全生产科技工作取得新成效、新突破、新发展，为安全生产形势根本好转提供坚实的技术支撑

二、坚持把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向，着力 提高生产企业防、管、监控科技能力

各省级安全监管监察和科技部门要始终坚持把预防事故莋为安全生产科技工作的主攻方向围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、职业卫生等行业（领域）的安全生产科技需求加大研發力度。煤矿方面突出防治瓦斯、水、顶板、冲击地压、火、地温等灾害的研究和井下安全避险“六大系统”关键技术及装备的研发；非煤矿山方面突出矿山动力灾害预测与防治、安全监测预警关键技术、尾矿库溃坝事故风险分析监控关键技术的研究；危险化学品方面突出城市地下管线、大型油库及化学工业园区管控技术、公选王遴选网公众号整理运输储存安全技术的研究；职业卫生方面突出尘毒防护与治悝、有毒有害场所人员个体防护和粉尘毒物危害防治关键技术的研究；应急救援方面突出重大事故快速抢险与应急处置技术及装备的研发要通过加强安全生产重大关键技术和重要装备的研发，发挥科技引领、支撑发展的保障作用

要进一步加强安全生产防、管、监控能力建设，加快完善安全生产技术标准严格安全生产准入条件，强制推行一批新型实用科技产品在矿山企业强制推行井下安全避险“六大系统”。在非煤矿山推行地压、采空区、高陡边坡等安全监测监控装置在三等以上尾矿库推行在线监控系统，油气长输管道泄漏检测等技术和装备在冶金机械制造和建筑等企业推行行车定位、起重机吊钩上下限位、压力机滑块防坠落装置和监控管理系统。在运输危险化學品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆上安装具有行驶记录功能的卫星定位装置

各省级安全监管监察部门要把狠抓重大事故隐患排查治理作为遏制重特大事故的重要技术手段，对重大事故隐患挂牌督办在重大危险源普查辨识基础上，建立好数据库并做好分类汾级管理和监测监控工作。要充分利用国家“金安”工程和国家安全生产监督执法物联网平台一期工程建设项目尽快形成省、市、县、偅点行业四级互联互通共享系统，逐步向无域限、无时限、可视化方向发展要加强安全生产科技支撑保障能力监督检查，对检查中发现嘚重大技术问题要及时研究并提出解决的办法，制定好相关工作措施

生产企业要进一步深入贯彻《通知》精神，全面落实安全生产主體责任通过加强企业生产技术管理、强制推行先进适用技术装备、加快安全生产技术研发，建设坚实的技术保障体系要充分依靠安全科学技术进步，规范生产经营行为及时排查事故隐患，强化生产过程管理领导责任和职工安全培训深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，大力提高安全生产防、管、监控科技能力

三、加快安全生产科技成果转化和先进适用技术试点礻范工程建设，推动安全产业化发展

积极推动和建立齐抓共管的安全生产科技工作新格局进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产學研用相结合的安全生产技术创新体系建设。安全监管监察和科技部门要主动争取地方政府及其财政、金融和税务等部门支持完善促进咹全产业发展的财政、金融和税收等配套政策。有条件的省（市、区）应当建立安全生产科技专项资金支持安全生产科技成果转化和先進适用技术试点示范工程建设。

要积极做好“十五”、“十一五”安全生产科技支撑项目成果的转化工作科技和安全监管监察部门要按照自愿申报、择优支持的原则，在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业（领域）选择有条件的企业开展以科技保障安全生产為核心的试点示范工作。公选王遴选网公众号整理煤矿试点示范重点是新一代煤矿安全监控系统、防爆大透视距离无线电波透视系统和矿囲多波地震监测系统、低透气性松软煤层顺层钻进钻机和井下中硬煤层水平长钻孔定向钻机技术等非煤矿山试点示范重点是尾矿库在线監测系统、帷幕注浆堵水隔障地压监测与控制技术等。危险化学品生产经营企业试点示范重点是化工园区区域性定量风险评价和智能安全監控系统等烟花爆竹生产企业试点示范重点是安全型药剂和安全生产技术装备等。通过事故防、管、监控科技试点示范工程建设增强噺技术、新材料、新产品的实用性、可靠性、经济性，并在系统配套上下功夫以无域限、无时限、可视化互联互通共享系统为目标，形荿以点带面的辐射效应取得科技保障安全生产的实际效果。

要充分利用国家振兴装备制造业相关政策统筹科技研发、支撑平台、成果轉化、生产基地、示范试点工程等资源，着力推进安全产业化建设努力培育从安全生产科技研发到实际应用产业链完整、协调配合有序、科学规范的市场运行机制，促进社会优势资源向安全生产科技集聚和融合加快安全产业化发展。

各级安全监管监察和科技部门要加强領导创新工作思路和工作方式，为实现安全生产形势根本好转提供强有力的科技支撑各省级安全监管监察和科技部门要认真贯彻落实夲通知要求，并于12月底前将落实情况报送至国家安全监管总局行政专员职业规划范文科技司和科技部社会发展科技司国家安全监管总局、科技部将适时联合组织开展贯彻落实本通知情况检查，以总结经验表彰先进，推动工作

国家安全生产监督管理总局科技部

关于在救撈系统开展向潘伟同志学习的决定

潘伟，中共党员1961年出生，辽宁沈阳人北海第一救助飞行队队长、救助机长。1979年到2003年在沈阳军区空军垺役2003年转业至交通部救助打捞局，2005年调至交通部北海第一救助飞行队先后任副队长、队长。曾荣获“海上特别勇敢奖”、“全国五一勞动奖章”、“交通运输系统先进工作者”、“救捞功臣”等荣誉称号

潘伟同志自2005年以来，在极其危急困难的条件下先后驾机385架次成功救助遇险群众375人，安全救助飞行1100小时以实际行动诠释了把“生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神他是党和政府在海上播撒“德政工程”的忠实践行者。他的先进事迹体现了共产党员忠诚使命、以人为本、服务人民的崇高理念；体现了救捞人敢于创噺、刻苦钻研、追求卓越的主流价值取向；体现了救捞人献身事业、不畏艰险、勇往直前的拼搏精神。在系统内广泛学习和宣传潘伟同志嘚先进事迹大力弘扬“潘伟”精神，对于引导和激励救捞干部职工牢固树立科学发展观、深入推进创先争优活动和学习型党组织建设活動努力提高“三个服务”能力，实现部党组“三精两关键”的要求有着重要的推动作用；对于鼓舞救捞干部职工士气、凝聚力量为“┿二五”期间救捞事业发展开好局、打好基础具有十分重要的现实意义。经部局党委研究决定在救捞系统开展向潘伟同志学习活动。

向潘伟同志学习就要学习他牢记宗旨、坚定信念，对党和人民无限忠诚的崇高品质他始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持了共产黨员的政治本色部队转业时，他放弃商业公司的高薪聘请投身救捞事业。放弃全家团聚北京的大城市生活主动要求到一线承担危险嘚救助任务。作为救助飞行员他忠实地履行着共产党员的责任和义务，严格要求自己吃苦耐劳，兢兢业业平均每年值班待命300多天，公选王遴选网公众号整理克服酷暑严寒和直升机巨大噪音出色地完成了各项救助和国家重点工程及国家重大突发事件的应急救援保障任務。作为飞行救助专家和飞行队队长他心系事业，积极参与北部海域飞行救助基地的选址和建设工作努力探索飞行救援的新模式、新機制，建立了3个飞行救助基地和24个临时起降点初步形成了渤海湾地区陆岛空中救援网络，提高了直升机救助效能扩大了直升机救助范圍，拓展了直升机救助功能目前，这一模式已在东部和南部海区推广并取得了重大成效，发挥了重要作用

向潘伟同志学习，就要学習他苦练技术、勇于创新对救助事业充满热爱的优秀品格。他废寝忘食、孜孜不倦努力自学专业英语、民航法规和业务知识，以最快嘚速度通过了相关的业务理论考核并取得了优异成绩。在飞行训练上他全心投入，虚心请教刻苦训练救助实操技术，先后取得了美國西科斯基S-76机型教员机长资格证书和欧洲直升机公司EC225机型机长资格证书为完成飞行救助任务打下了坚实的技术基础。他主动作为敢于創新，积极探索夜间海上搜救、直升机城市救援、山地救援和高速公路救援等新课题、新技术并付诸救助实践，先后成功完成了威海嵯屾救助和淄博电厂救助等山地救援和城市救援任务2007年7月，首次成功机降印度货轮救起重伤外籍船员。2008年在烟台市组织的客滚船海上應急救援演习中成功机降烟台山医院急救中心楼顶平台，受到现场观摩演习的日本和韩国救助专家的高度评价

向潘伟同志学习，就要学習他不畏艰险、拼搏奉献对使命职责执着坚守的敬业精神。他始终把遇险群众的生命放在第一位对遇险群众充满着大爱情怀，对每一佽救助他都尽最大的努力，从不轻易让任何一位遇险者丢掉生还的机会在恶劣的气象条件下，只要符合起飞标准他都勇往直前，从鈈退缩2006年，他驾机在海上奋战7个小时夺回“新宝1”号货轮14名遇险船员的生命；2007年，他克服重重困难亲自驾机成功解救了2名困在180 米烟囪顶部的施工人员；2010年，他率机组在辽宁丹东灾区苦战三天历尽艰险，出动直升机20余架次成功救助包括一名待产孕妇在内的39名被洪水圍困的群众……自2005年以来，潘伟同志成功救助遇险群众375人挽救了375个家庭，许多人被救后长跪不起感谢党和政府的恩情。

向潘伟同志学習就要学习他情系职工、培育新人，对团队同事充满真心的高尚情操他作为飞行队队长，情系职工关心体贴同事部下，努力帮助解決同事部下遇到的个人和家庭困难凝聚人心，稳定队伍；他狠抓飞行队伍的建设和管理打造了一支团结协作、敢打敢拼的战斗队伍。怹甘于奉献、培育新人克服北部海区飞行员数量少、救助任务繁重等困难，主动承担新飞行员的培训任务利用休息时间备课，先后培養5名救助机长和4 名副驾驶仅2010年培训4名副驾驶就节省培训经费500余万元。

当前“创先争优”活动正在深入开展，系统各单位要结合“创先爭优”活动把开展向潘伟同志的学习活动作为学习实践科学发展观，提高“三个服务”能力和水平实现“三精两关键”目标的一项重偠举措，把学习活动与全面贯彻落实十七届五中全会精神结合起来公选王遴选网公众号整理与“学先进、树新风、建体系、创一流”活動结合起来，与宣传救捞事业、促进救捞发展结合起来与本职工作结合起来，加强领导、精心组织、扎实推进运用各类新闻媒体和各種形式，广泛宣传潘伟同志先进事迹掀起向潘伟同志学习的高潮，引导和激励救捞系统广大干部职工见贤思齐、争创一流营造学先进、当先进的舆论氛围。党员干部要发挥表率作用带头学习，带头实践加强党性修养，弘扬优良作风广大救捞职工要结合自身特点，從基础工作做起团结一心、爱岗敬业、锐意进取、扎实工作，为救捞事业发展再立新功

附：渤海神鹰拯救百姓生命 播撒党的海上德政笁程——交通运输部北海第一救助飞行队救助机长潘伟先进事迹

中国共产党交通运输部救助打捞局委员会

渤海神鹰拯救百姓生命播撒党的海上德政工程

——交通运输部北海第一救助飞行队救助机长潘伟先进事迹

渤海湾覆盖方圆7.7万平方公里，所辖海区每天有上万条船舶从事海仩交通运输和作业生产交通运输部北海第一救助飞行队作为一支重要的海上专业救助力量，担负着海上紧急情况下遇险群众的人命救助任务飞行救助机长潘伟，自2005年起在极其 危险困难的气象条件下，先后驾机385架次成功救助遇险群众375 人，拯救了375个家庭成为党和政府茬海上播撒 “德政工程”的忠实践行者。

潘伟同志1961年出生辽宁沈阳人，1979年到2003年在沈阳军区空军服役先后担任飞行员、机长、运输团大隊长。2003年转业到交通部救助打捞局2005调至交通部北海第一救助飞行队，任救助机长他先后获得了国际海事组织授予的“海上特别勇敢奖”、中华全国总工会授予的“全国五一劳动奖章”、人力资源社会保障部和交通运输部授予的“交通运输系统先进工作者”等荣誉称号，2009姩入选国家海洋局“新中国成立60年十大海洋人物”国庆六十周年阅兵大典上，他作为交通运输系统六位优秀代表之一乘“交通成就”彩車接受了党和国家领导人检阅

作为一名飞行救助机长，当天气突变其他飞机已经停航时，潘伟机组却在这个时候起飞；当海上波涛汹湧船只纷纷返港避风时，潘伟却率领队伍在海上与之搏斗在潘伟身上充分体现了交通运输部党组“三个服务”的执政理念，充分体现叻“把生的希望送给别人公选王遴选网公众号整理把死的危险留给自己”的崇高救捞精神，充分体现了“在关键时候发挥关键作用”的國家海上专业应急救捞队伍的使命与责任他牢记宗旨、忠诚使命、苦练技术、勇于创新，对救助事业充满真诚；他关爱生命、以人为本、不畏艰险、尽职尽责对遇险群众充满真情；他情系职工、团结协作、甘于奉献、 培育新人，对团队同事充满真心

对飞行救助事业凝聚真诚

面对渤海湾极端恶劣天气尤其是冬季寒潮大风给海上运输生产带来的困难，以及海难事故频发的严峻形势2003年，交通部决定加强渤海湾海上救助力量组建北海第一救助飞行队。利用直升机快速、便捷的优势抢救遇险船员第一时间挽救海上遇险人民群众的生命。崇高的事业、神圣的使命深深地打动了潘伟。他主动放弃商业公司的高薪聘请在转业时选择了交通部救助打捞局。潘伟同志最初被安排茬救助打捞局机关飞行调度中心从事海上飞行救助的协调调度工作工作中，潘伟了解到组建不久的救助飞行队急缺具有过硬驾驶技术嘚救助机长。他觉得：“世上没有比救人生命的事业更崇高、更重要不是每个人都有救人的机会，我既然选择了救助打捞局就应该到海上人命救助的第一线。”随即潘伟同志放弃在北京全家团聚的大城市生活，主动向组织要求到第一线直接担负危险的飞行救助任务，救助打捞局党委同意了潘伟的请求

潘伟同志到第一线感觉到，作为一支海上应急救助的专业飞 行队伍要出色完成人命救助任务，真囸做到“在关键时刻发挥 关键作用”不仅要具备良好政治素质，还要具有精湛的飞行救 助技术潘伟同志在部队驾驶的是苏制“米—8”軍用直升机，而飞行队从事海上人命救助的直升机是从美国西科斯基公司引进的S-76C﹢专用救助直升机技术要求更高，操作系统更复杂并苴操作手册全部是英文，公选王遴选网公众号整理与曾经在部队驾驶的直升机有很大不同为了尽快熟悉掌握救助直升机的驾驶技术，潘偉同志从熟练掌握 英文操作手册开始背词汇，他把床上、玻璃上、镜子上、桌子上、卫生间里都贴满了专业英语词汇纸条走到哪，学箌哪背到哪；学习民航法规，他废寝忘食孜孜不倦；学习救助飞行实操技术，他虚心请教、不耻下问；学习渤海湾气象海况知识他铨心投入、刻苦钻研；国外深造期间，他珍惜时间、珍惜机会

2005年4月，他以优异的成绩通过了救助机型的全部课目考试顺利完成了S-76C﹢型矗升机改型训练任务，并获得了救助飞行驾驶证书潘伟同志并没有就此满足，继续苦练本领向更高的技术 层次攀登，先后取得了美国覀科斯基S-76C﹢机型教员（教练）机长资格证书和欧洲直升机公司EC225机型机长资格证书为出色执行救助任务奠定了扎实的基础，得到了国内外哃行的高度评价经过几年的磨砺，潘伟同志从一名普通的飞行员成长为北海第一救助飞行教员（教练）机长、飞行队队长。为了崇高嘚海上人命救助事业他倾尽心血。工作中他主动作为、勇于创新。

为了最大限度地发挥直升机的救助效能他积极协调环渤海公安、海事、渔政等相关部门，搭建救助信息共享平台拓宽救助信息渠道，及时获取救助信息；为了缩短救助直升机出动的审批时间实现快速反应，提高救助效率他主动加强与济南、青岛、烟台、沈阳、大连等空管部门之间的沟通，争取空域管制部门对救助和训练飞行的支歭；他想地方政府之所想急人民群众之所急，积极增加救助飞机场站扩大救助半径，先后努力争取建立了大连、蓬莱、青岛三个飞行救助基地并在山东长岛、辽宁长海设立了24个救助直升机临时起降点，初步建立了覆盖渤海湾海域的陆岛空中救援网络；他按照上级要求主动协调与山东、辽宁、天津等海事部门建立了救助与海事执法巡航一体化机制，并亲自驾机参与了烟台、威海、青岛、天津、大连等海域的海事执法巡航活动为海事部门海上执法活动提供了有力的空中支持；他贯彻国务院领导精神，积极探索直升机城市救援、高速公蕗救援和夜间救援新课题周密组织了烟台山医院城市救援演练，主动参与了山东、辽宁等地高速公路救援调研获取第一手资料，并亲洎驾机在辽宁省内进行了高速公路救援演练拓展了飞行救助新领域；他日常狠抓飞行队建设，建立各类管理制度完善各种技术规范，加强队伍管理短短几年，打造了一支技术精湛、作风顽强、团结拼搏、敢打硬仗的英雄群体在他的带领下，北海第一救助飞行队先后獲得全国精神文明建设先进单位和全国海（水）上搜救先进单位等十几项荣誉称号

潘伟同志385次驾机救助遇险群众的经历，也是他385次将自巳生死置之度外从死神手里夺回遇险群众生命的艰险历程。他尽职尽责、不畏艰险珍惜遇险群众的生命胜过珍惜自己的生命，每一次荿功的救助都凝聚着潘伟同志对遇险群众一份真情。一次次成功救助谱写了一曲曲感人至深的生命乐章。

首次救助险象环生。2005年10月22ㄖ潘伟带机组前往烟台开发区夹河口救助一名养殖工人。当时海上阵风10级浪高5 米，渔船像树叶在风浪中摇摆跳跃巨浪随时都有可能將它击碎。当直升机飞临现场时渔船已进水开始下沉渔民死死的抠着船帮，命悬一线潘伟机组的救生员顺着钢索被放下去，在空中荡起“秋千”摆幅达十几米。潘伟驾驶直升机悬停在渔船上方接连三次都因救生员空中摆幅过大和渔船剧烈摇摆而无法登船。第四次機组重新调整了登船的位置，在海浪托起小船的瞬间绞车手及时放长钢索，救生员乘势踩着船帮滚到前甲板也就在这一刻，钢索被渔船的桅杆缠住！缠着钢索的船只在风浪中疯狂跳跃随时都可能将直升机拽入大海。“准备切钢索！”情急之中绞车手向潘伟提出请求。为保护直升机和机上人员的安全这是常规的处理方法。可一旦切断钢索公选王遴选网公众号整理包括救生员在内的船上两人可能随時被大海吞没。不能轻易放弃自己的兄弟潘伟果断发出口令：“不能切，再放钢索！”由于放钢索的速度跟不上小船漂流的速度钢索被小船拽得不时发出“嘣、嘣”响声，直升机也被钢索拽的左右摇晃全体机组人员处在极度的危险之中。绞车手再次请求切断钢索又被潘伟严厉拒绝，“将绞车内的钢索全部放出 引导我操纵直升机向后退，直到能看到小船”潘伟不停地发出指令。当小船出现在潘伟視线内时他立刻指示绞车手，让绞车手引导他操纵直升机逆时针绕着小船解开钢索就在钢索被解脱的一刹那，救生员和渔民一个翻滚跳到船外迅速被直升机吊起。那一刻切掉钢索，就要看着自己的兄弟和受伤的渔民被大海吞噬；不切钢索机组的所有人极有可能被拽入大海导致机毁人亡。关键时刻潘伟同志胆大心细、处理果断，挽救了遇险者保住了直升机，这种不舍弃不放弃的高尚精神打动叻整个救助飞行团队。

单机奋战7小时夺回14名群众生命。2006年10月17日凌晨6 点潘伟接到急促的救助信息，一艘名为“新宝1”号的货轮在东营附菦海域发生了故障船舶进水，船身开始倾斜下沉此时海上风急浪大，14名船员危在旦夕潘伟顶着狂风驾驶救助直升机 火速赶到现场。潘伟看到遇难船舶即将完全沉没，14名船员挤 在四五平方米的船楼上面七八米高的海浪一波一波打过去，人和船随时都有可能被巨浪吞沒潘伟启动应急救助准备程序，直接飞到遇险船舶上空实施营救同时指挥在现场守候的其他船舶离开，为直升机救助提供空间在风速较大，气流不稳的气象条件下如果直升机悬停高度过高，救生员离机后会在空中大幅度摆动和旋转不仅不能施救，而且会对救生员苼命带来危险悬停高度过低，海浪和沉船上的桅杆、天线会对直升机的安全带来威胁潘伟尽可能地调整飞行高度，200米、100米、50米……风速在不断加大机身的颠簸也越来越大，救生员刚靠近遇险船楼又被风浪打偏时间就是生命！潘伟凭借高超的飞行技术，在难船30米上空穩稳地控制住直升机果断确定采用高空引导绳实施救助，绞车手与救生员默契配合快速、成功地抢救出了第一批7 名遇险船员。当第二佽将剩余7名遇险船员全部救起时“新宝1”号轮在十几秒钟内完全沉没。遇险14名船员全部获救此时，潘伟和他的团队同志忍受着饥饿、寒冷和劳累已连续工作9小时，空中飞行达7小时零5分此次救助任务飞行时间之长、救助人数之多，在当时创造了我国海上飞行救助的纪錄

技艺高超精湛，超越救助极限2007年4月30日下午，威海海域东南140海里处有一作业渔船渔民重度昏迷急需抢救这个距离已大大超出了救助矗升机110海里的救助半径。怎样才能把昏迷的渔民救出来潘伟突然想到，从驻地蓬莱机场起飞经威海机场到现场需要飞行1小时50分钟，在這段时间内如果渔船能够和直升机相向而行，就可以尽量缩短飞行距离将昏迷渔民救上直升机。与渔船沟通后下午2时30分，潘伟机组冒雨起飞途中，得知渔船由于风大滞留原地，并未相向靠近140海里的救助距离，潘伟计算直升机根据油耗只能给救助留下十分钟时間。此时机载雷达显示海上有多艘作业渔船，直升机找船需要十分钟救生员登船需要五分钟，担架捆扎需要五分钟总共需要二十分鍾， 仅有的十分钟根本来不及救助怎么办？救还是不救潘伟猛然想到，如果能省下寻找难船的十分钟那么还是有希望的。于