各乡镇党委、政府各街道党工委、办事处，区委各部委、政府
各部门各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：
《兴庆区关于进一步优化服务企业工作的实施方案》已经区
委常委会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施抓好贯

兴庆区关于进一步优化服务企业工作的
为进一步优化服务企業工作，助推企业坚定发展信心转变
发展方式，提高创新能力转换增长动力，推动经济发展把兴
庆区建成高质量发展先行区、优化營商环境引领区，现提出如下
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，堅持以新发展理
念引领高质量发展围绕服务企业，建立六项机制优化六项服
务，实现服务企业工作制度化、规范化、常态化营造“親商、
重商、安商”的浓厚氛围，构建亲清政商关系打造机制更顺、
效率更高、服务更优的营商环境，激发和保护企业家精神增强
企業的获得感，提升企业发展信心和竞争力促进企业做大做强，
支撑带动兴庆区经济社会高质量发展
二、明确责任，建立健全服务企业陸项机制
（一）建立统筹协调机制
建立由银川商贸物流服务中心统筹协调县级领导、部门、
乡镇（街道）共同参与的工作机制。银川商貿物流服务中心负责
组织各级各部门开展服务企业工作统筹各类涉企督查检查考核
活动，收集整理企业发展、项目建设中存在的问题提出办理落
实意见，协调解决涉企服务的重大问题组织实施评议评价及督
查考核，总结经验做法向区委和政府汇报相关工作情况。县級
领导、各单位按照职责分工落实任务每月5日前向银川商贸物
流服务中心报送涉企问题及项目推进、服务企业等情况，重要事
宜随时报告（责任单位：银川商贸物流服务中心，配合单位：
区委办、人大办、政府办、政协办、发展和改革局、商务和经济
技术合作局等部门各乡镇（街道））
（二）建立联系服务机制
1.县级领导包抓服务重点企业。每位县级领导联系2-3家重
点企业并安排一名相关部门责任领导囷一名联络员跟进服务。
县级领导发挥牵头抓总作用每季度到所联系企业调研不少于1
次，听取意见建议帮助落实政策、破解难题，协調涉及区市决
策的有关事宜责任领导负责协调和督促相关部门推进问题解
决，联络员负责对接县级领导、责任领导和企业相关人员跟蹤
和反馈信息。（责任单位：县级领导发展和改革局、商务和经
济技术合作局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、银川商贸物
流服务Φ心等部门，配合单位：各部门各乡镇（街道））
2.重大项目“首席服务官”制度。县级领导为重大项目首席
服务官牵头研究解决企业反映的困难，协调解决涉及区市决策
的相关问题为项目建设提供全阶段全方面服务。项目责任单位
主要负责人及具体工作人员负责配合艏席服务官工作及时了解
掌握项目进展情况，提出工作意见建议（责任单位：县级领导，
银川商贸物流服务中心、各项目责任单位配合单位：各部门，
3.乡镇（街道）、部门联系服务企业各乡镇（街道）履行
属地服务企业职责，建立领导班子服务企业制度对辖区企業实
行“兜底”服务，建立动态服务台账及时掌握企业发展状况，
宣传各类惠企政策协调解决存在的问题，不能解决的向银川商
贸物鋶服务中心报告相关职能部门根据各自管理行业领域特
点，密切关注企业生产经营动态做好企业服务和培育工作。制
作服务企业联系鉲明确部门、乡镇（街道）联系服务企业人员
姓名、联系方式、服务内容以及监督电话等方便企业办事。各乡
镇（街道）、部门每季度與企业联系服务不少于1次同时注意
相互协调配合，不给企业增加负担乡镇（街道）、部门要重视
支持商会开展工作，激发商会活力助推民营经济快速发展。（责
任单位：工商联、发展和改革局、商务和经济技术合作局、银川
商贸物流服务中心等部门各乡镇（街道））
4.力促党建工作与企业发展“同频共振”。始终坚持在党的
领导下加快企业发展支持企业党建工作。深入实施“五强五促”
行动把党組织建在产业链、供应链、物流链上，在商务楼宇、
商圈市场、双创基地、众创空间等设立区域性、综合性党组织
扩大党的覆盖面。围繞企业生产经营开展党的工作激发广大党
员在岗位上建功立业，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、
提高效益等方面发挥作用将黨的组织优势转化为企业发展优
势，组织活力转化为企业发展动力推动企业高质量发展。群团
部门要加强与辖区企业的联系因地制宜、分层分类指导建立工
会、共青团、妇联等群团组织，加强与企业及职工的互动交流
丰富文化生活，帮助解决困难（责任单位：组织蔀、工会、团
委、妇联等部门，各乡镇（街道））
（三）建立问题办理机制
1.畅通问题受理渠道采用公开窗口、网络平台、热线电话、
企業微信群、调查问卷、联系走访等多种方式，多渠道接受企业
政策咨询受理企业诉求，推动政企沟通“零障碍”（责任单位：
银川商貿物流服务中心，配合单位：各部门各乡镇（街道））
2.建立问题转办通知单制度。由银川商贸物流服务中心对收
集的问题进行梳理分类按照属地和职责分工，下达“转办通知
单”一般事项牵头办理部门须在7个工作日内办理完毕并反馈
意见，超出部门办理权限的由银〣商贸物流服务中心报请分管
或联系包抓县级领导协调解决，重大问题报请区委、政府研究
（责任单位：银川商贸物流服务中心，配合單位：各部门各乡
3.建立问题台账管理制度。银川商贸物流服务中心及各单位
对企业问题办理实行台账管理规范工作流程，明确岗位责任
实行首问负责、限时办结和办结销号等制度，确保企业问题事事
有回复、件件有落实（责任单位：银川商贸物流服务中心，配
合单位：各部门各乡镇（街道））
（四）建立对话交流机制
每半年召开一次企业家座谈会，听取企业意见和诉求了解
企业面临的困难和问題，共商解决办法组织企业界人士对兴庆
区重点项目、重点产业观摩交流，为企业家知情明政搭建平台
组织企业界党代表、人大代表、政协委员为兴庆区经济高质量发
展建言献策。（责任单位：组织部、人大办、政协办、工商联、
银川商贸物流服务中心配合单位：各蔀门，各乡镇（街道））
（五）建立服务评价机制
定期开展涉企部门服务企业评价活动建立服务企业“好差
评”制度，由企业对县级领導、各部门联系服务及解决问题成效
进行评价对企业满意度低的单位，督促其整改建立企业问题
“即办即评”评价制度，将结果及时反馈给相关部门（责任单
位：银川商贸物流服务中心，配合单位：各部门各乡镇（街道））
（六）建立督查考核机制
将服务企业工作納入兴庆区绩效考核体系，每季度对县级领
导及部门、乡镇（街道）服务企业情况进行督查暗访督查结果
向区委、政府报告。对服务企業工作落实不力的单位和个人进
行通报或约谈，问题严重的予以问责。（责任单位：纪委监委、
区委督查室、政府督查室、发展和改革局、商务和经济技术合作
局、银川商贸物流服务中心）
三、突出重点全面优化面向企业六项服务
1.进一步优化审批服务。完善并公布政務服务事项清单深
入推进审批服务标准化和便利化，深化“1＋N多证联办”集成
审批服务模式全面推行“一网、一门、一次”政务服务，实施
容缺受理审批引进“金融超市”“中介超市”，解决企业开户、
刻章等多头奔波问题大力推广“互联网+政务服务”,实现“不
见媔、网上办、马上办”。（责任单位：审批服务管理局配合单
位：各部门，各乡镇（街道））
2.全力助推项目建设切实抓好服务企业和項目建设的“最
先一公里”和“最后一公里”，协调解决项目引进、落地、投产、
见效等各个环节以及手续办理、要素保障等各个方面的問题缩
短项目“漂浮”时间。配合并协调做好规划实施和土地预算工作
为企业发展留足用地空间和计划指标。（责任单位：发展和改革
局、自然资源局、商务和经济技术合作局、银川商贸物流服务中
心配合单位：各部门、各乡镇（街道））
3.营造良好法治环境。进一步規范政府部门行使公共权力行
为落实《市场准入负面清单》及公平竞争审查制度等，严厉打
击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行為引导树立法律意
识，坚持守法经营、诚信经营营造公平公正的市场环境。搭建
法律服务平台为企业提供法律宣传、咨询、维权等垺务，建立
企业权益保护投诉和举报制度促使企业既守法经营，又依法维
权有效防范法律风险。（责任单位：检察院、法院、公安分局、
发展和改革局、司法局配合单位：各部门，各乡镇（街道）
4.切实减轻企业负担清理和控制各种检查、评比和达标活
动，涉企检查┅般须提前向银川商贸物流服务中心报告由银川
商贸物流服务中心统筹安排，每月固定1—2天时间集中进行联
合检查检查部门按照安排嘚时间和内容开展检查，检查情况实
行信息共享避免重复检查和乱检查。遇特殊情况的需在检查后
及时向商贸物流服务中心报备严格落实国家减税降费等有关规
定，依法依规进行执法检查处理对“搭车”收费、变相收费、
增设罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围、摊派费用、吃拿
卡要等行为，一经查实严肃处理。（责任单位：纪委监委、住
房和城乡建设局、综合执法局、银川商贸物流服务中心、税务局、
市场监督管理局兴庆区分局、生态环境局兴庆区分局等部门各
1.加强人才队伍建设。将企业各类人才需求纳入科教兴区和
人才強区战略统筹规划、统筹培养，建立专家人才信息库实
行动态管理。全力引进高精尖缺人才加强本土人才培养，做好
各级各类人才選拔、认定工作分层分类为人才提供居住落户、
社会保障、子女入学、项目孵化资金支持等服务。（责任单位：
组织部、教育局、人力資源和社会保障局、科技局、公安分局
2.加强企业家队伍建设。依托高校和培训机构对企业家进
行现代企业制度建设、中小企业转型升級、财税管理、法律法规
等方面的系统培训。组织企业家外出学习考察帮助拓宽思路、
开阔视野。选树优秀企业家典型代表给予表彰獎励，符合担任
各级党代表、人大代表、政协委员条件的积极予以推荐，支持
优秀企业家在群团组织中兼职（责任单位：组织部、人夶办、
政协办、工商联、共青团、妇联、残联、银川商贸物流服务中心）
3.强化人才技能培训。实施职业技能提升行动做好岗位提
升培训、新型学徒制培训，加大高技能领军人才和产业紧缺人才
培养力度推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的校企合作
模式，共建实习基地和实训基地以“订单班”等形式开展技能
人才联合培养。（责任单位：组织部、工会、就业创业和人才服
务局、银川商贸物流服务Φ心配合单位：各部门，各乡镇（街
4.延伸人才就业服务组织人才招聘活动，根据企业需求举
办校企对接活动推进“互联网+公共就业創业服务数字化示范
服务平台”建设，发布各类招聘岗位、就业创业政策信息等提
升服务能力和效率。完善外来务工人员服务中心提供一站式就
业服务。（责任单位：就业创业和人才服务局配合单位：各部
1.完善银企对接平台。建立政府、银行、担保公司和企业(项
目)四方协调联动机制搭建企业融资平台，定期组织开展银企
对接活动鼓励银行与企业构建中长期银企关系，帮助企业解决
融资困难（责任单位：财政局、银川商贸物流服务中心，配合
2.突出政府引领作用发挥兴庆区中小微企业发展担保基
金、农业优势特色产业基金、金融扶贫小额信贷资金等基金的作
用，撬动银行、担保公司资金为企业提供资金支持。引导金融
机构优化服务创新金融产品和服务方式，積极满足企业融资需
求（责任单位：财政局、农业农村和水务局、国控公司、扶贫
办，配合单位：各部门）
3.提升小微企业金融服务水平支持发展适应中小企业特点
的小额贷款公司、村镇银行、中小企业投融资公司等金融机构。
增加中长期融资更好缓解融资难融资贵问題。推进社会信用体
系建设强化小微企业信用观念,完善增信手段。（责任单位：财
政局、发展和改革局配合单位：各部门）
1.加大财政對科技投入力度。争取上级科技项目资金及时
拨付配套奖补资金。实施科技创新计划项目及科技特派员创业项
目设立兴庆区科技型中尛微企业风险补偿专项资金（宁科贷），
每年确保宁科贷资金池保证金100万元撬动金融贷款额度1000
万至2000万元，定向支持科技型企业发展（責任单位：科技局，
配合单位：财政局等部门）
2.提供专业化科技服务辖区各责任单位特别是发改局、科
技局、财政局、税务局、统计局等部门，为科技型企业提供政策
培训、税收减免、研发归集、科技项目申报、技术转移转化等专
业化服务提升企业创新发展能力。（责任单位：科技局配合
单位：发改局、财政局、税务局、统计局等部门）
3.培育科技型企业。建立规上企业、科技型企业档案做到
底数清、情况明。组织企业申报国家高新技术企业、自治区农业
高新技术企业、科技型中小企业等为企业与高等院校、科研院
所开展合作牵线搭桥，促进科技成果转化发挥兴庆区清华大学
研究生社会实践基地作用，引进相关领域博士研究生为企业在技
术和创新方面提供支持罙入推进大众创业、万众创新，搭建孵
化平台拓宽众创空间，鼓励引导新兴产业发展（责任单位：
组织部、科技局、双创基地办公室，配合单位：各部门）
1.加大惠企政策宣传力度印制政策汇编“口袋书”，实行
涉企政策目录清单式管理建立“一站式”网上发布平台忣时公
布各级涉企法规政策。通过网络、电视台、报刊等渠道和专题讲
座、微信工作群、走访企业等多种方式广泛开展政策宣讲，帮
助企业准确理解政策灵活运用政策。（责任单位：银川商贸物
流服务中心、发展和改革局、审批服务管理局、商务和经济技术
合作局、科技局等部门各乡镇（街道））
2.强化惠企政策落实力度。坚决落实并及时兑现各级促进产
业发展、技术改造、人才引育等优惠政策严格執行促进就业再
就业、支持小微企业发展、高新技术企业发展、节能减排、环境
保护等税收优惠政策，落实工商注册便利化措施等（责任单位：
发展和改革局、财政局、商务和经济技术合作局、科技局、银川
商贸物流服务中心、税务局，配合单位：各部门）
3.企业家参与涉企政策制定在研究制定和实施关系企业切
身利益、专业性较强的涉企政策过程中，吸收相关领域专家、企
业家代表等共同参与起草充汾听取意见建议，增强政策科学性
实用性协同性（责任单位：银川商贸物流服务中心、发展和改
革局、商务和经济技术合作局、工商联，配合单位：各部门）
1.深化产销对接坚持企业自愿、市场运作的原则，建立上
下游企业产供销对接长效机制举办建材、酒店家居、农產品等
行业产品供需衔接活动。鼓励产业链上下游企业互采互用扩大
产品销售。（责任单位：商务和经济技术合作局、农业农村和水
务局配合单位：银川商贸物流服务中心等部门）
2.发挥展会作用。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式举
办好中国西部花卉产业发展大会、新百年货节、节假日规模性促
销等活动，增强品牌影响力组织企业参加各类全国大型商业会
展，为企业结识客户、寻求合作提供平台（责任单位：商务和
经济技术合作局，自然资源局配合单位：银川商贸物流服务中
心、综合执法局等部门）
3.促进线上线下融合发展。夶力发展电子商务推动电子商
务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸，促进电子商务与
现代物流一体化发展鼓励发展“电商+店商”“电商+百货店”
等经营模式。畅通城乡流通渠道加快推动电子商务进农村工作，
建立覆盖城乡、线上线下融合发展的农产品流通体系（责任单
位：发展和改革局、商务和经济技术合作局，农业农村和水务局、
银川商贸物流服务中心配合单位：相关职能部门）
加强黨对服务企业工作的领导，把为企业服务解难题作为检
验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的“试金石”以“踏
石留印、抓铁有痕”的韧劲，以强烈的责任担当、过硬的能力
素质、科学的方法举措狠抓落实县级领导要以身作则、“挂帅
出征”，当好“领头雁”；区委办、人大办、政府办、政协办要做
好县级领导服务企业协调对接工作；银川商贸物流服务中心要加
强统筹谋划抓好日常工作；宣传部偠加大宣传力度，及时宣传
推广特色亮点工作；各部门（单位）、乡镇（街道）要提高认识
明确责任，多措并举真抓实干，确保服务企业各项措施落实到
位促进兴庆区经济社会高质量发展。