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举例说明三大社区治理主体?各主体间有何不同?
举例说明三大社区治理主体?
09-12-04 &匿名提问 发布
行政主体”，是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。 法律上的行政主体具有以下几个特征： （1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。并不是所有的组织都能成为行政主体，只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。国家行政机关具有宪法、组织法规定的行政职权，它可以成为行政主体；企事业组织和社会团体非经法律、法规的特别授权，不能行使国家行政权和实施行政行为，因而不具有行政主体资格。 （2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。能否以自己的名义实施管理是判定一个行政机关是否行政主体的标准。比如被委托的组织虽然在委托范围内也可以行使国家行政职权，实施某些行政行为，但它们不是以自己的名义实施的，而是以委托它的行政机关的名义实施的，因而被委托的组织不属于行政主体。 （3)行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。一个组织是否是某项活动中的行政主体，重要的标准是看其是否承担行政活动所产生的责任，如果仅仅实施行政活动，但并不负担由此而产生的责任，那么，这个组织就不是行政主体。如某个社会团体接受行政机关的委托从事公务活动，但并不承担由此而产生的责任，责任由委托的行政机关承担，受委托的社会团体就不是行政主体，主体只能是委托的行政机关。再如行政机关的行政职权由公务员来行使，但公务员的职务行为，并不由其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中公务员不能作为被告应诉。公务员实施的职务行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，由其所在机关为被告应诉。因而，公务员不是行政主体。 （4)行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织提当。行政主体主要是由行政机关担任，但又不限于行政机关，法律、法规授权某种非行政机关社会组织行使某项行政职权，实施某种行政行为，该组织即取得行政主体地位。 成为行政主体的不限于行政机关。在行政法上，行政主体是以行政职权的享有者身份出现的，行政职权为行政机关所享有，因而，行政机关是最主要的行政主体，但行政机关对行政权并不构成独占。在许多情况下，非行政机关的社会团体也可能享有行政权，在行政法上具有行政主体身份。尤其是在现代社会，国家行政的范围日益扩展，公共职能不断扩张，许多事情授权于非行政机关的社会组织实施，它们因法律、法规的授权而取得行政法上的行政主体地位。 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。由于行政活动的广泛性及复杂性，某项行政事务可能由非行政机关的社会组织管理的情形有不少，如卫生防疫站和食品卫生监督站都不是行政机关，经《食品卫生法》授权，它们就能行使食品卫生监督检查权和对违反食品卫生法的相对人的行政处罚权。 法律、法规授权的组织主要有以下几种： （1)事业组织。事业组织是指为国家创造或改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以盈利为目的的单位。 （2)社会团体。社会团体虽然不是行政机关，不属于行政系统，但法律、法规往往授权它们行使某些行政职能，如各种行业协会，它们有依法律、法规的授权管理本行业的某些行政事务的权力。 （3)基层群众性自治组织。基层群众性自治组织是指城市和农村按居民、村民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会。 （4）企业组织。企业组织主要是行政管理的对象，但在特定情况下，法律、法规也可授权其行使一定行政职权。 （5）各种技术检验、鉴定机构。对一些需要运用专门知识、专门技能、专门设备进行检验鉴定的事务，法律、法规通常授权由一些有关的技术性机构办理。 被授权组织的法律地位体现在以下三个方面： （1）被授权组织在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位。 （2）被授权组织以自己的名义行政法律、法规所授职权，并承担相应法律后果。 （3）被授权组织在执行其被授职权以外的自身职能时，不享有行政权，不具有行政主体的地位。 我国在1989年制定行政诉讼法时，便注意到行政权力的行使主体除行政机关外，还有其他组织。这些组织包括名目繁多的事业单位、行业组织，甚至个别企业。它们行使的行政权力来源于法律法规的授权和被行政机关委托两种情况。在上述两种情况下，这些组织所行使的权力，与国家行政机关行使的行政权相同，都属于公权力。如果这些组织行使公权力时违法或不当，同样将使相对人的权利受到威胁和侵害，因此，行政诉讼法第25条明确将法律法规授权的组织行使公权力的行为纳入司法审查的范围，也即相对人对其不服，可以提起行政诉讼。 法律法规授权的组织，即根据法律和法规的授权而行使特定行政职能的非国家行政机关的社会组织。这些组织在现实中大量存在。如我国教育法授权作为事业单位的公立高等院校，对受教育者颁发学位证书等权力；烟草专卖法授权全国烟草总公司下达卷烟产量指标的行政职能；城市居民委员会组织法授权居民委员会办理本居民区的公共事务和公益事业等。这些组织行使法律法规授予的行政职能时是行政主体，具备与行政机关基本相同的法律属性和地位，如可以依授权发布行政命令，实施行政行为，对违法不履行义务者，实施行政处罚等。 在法律法规授权的组织中，有一个重要的类型，就是行业协会，行业协会本是民间自发产生的，是主要依靠行业内部成员自律管理的社团法人，行业协会自律管理的事务，主要是行业的技术性和专业性事项，以及符合行业规律的组织活动等事项。行业协会的章程是规范其内部成员的规则，但它不得违背法律，不能自订超越法律之外、凌驾于法律之上的条款，更不能自行司法，做自己案件的“法官”。现代司法诉讼的三个方面，即刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，其效力和管辖范围均涉及行业协会。如成员间发生刑事案件，触犯了刑法，就要由司法机关根据刑事诉讼法予以制裁；如成员间发生民事争议，一般的民事争议必须通过民事诉讼解决；而成员与行业组织之间的管理与被管理的纠纷，除了其内部自律管理层次的事项外，属于公共管理的部分，必须通过行政诉讼，依靠司法审查解决。法院三大诉讼对于协会内发生的案件，同样具有终审的权力和效力，这是现代国家法治原则的要求。 参考资料：
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一、 什么是社区？它由哪些要素构成？社区的类型有哪些？社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早将社区一词做为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大的变化。现在我们所谓的社区，是指聚集在一定地域中人群的生活共同体。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。做为一个社会实体，社区由以下一些基本要素构成：1.它有以一定的社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群。2.它有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域。3.它有一整套相对完备的生活服务设施。4.它有自己特有的文化。5.它的居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一种认同感，即“我是某一个地方的人”的观念。社区可以划分为不同类型。按照社会生产力水平高低可划分为发达社区、不发达社区；按照社区所发挥的社会功能，可分为工业社区、政治社区、文化社区、军事社区等；按照社区的地理环境，又可分为平原社区、山区社区、牧区社区等。总之，社区的分类不一而足。社区研究中最基本、最主要的分类方法，是以经济结构、人口密度和人口聚集规模的多元标准，把社区分为城市社区、城镇社区和农村社区。　二、 社区发展的目标和原则是什么？社区发展的工作准则有哪些？社区发展的目标分为直接目标和终极目标两种。直接目标为：（１）认识社区居民的共同需要；（２）改善社区物质、文化生活条件；（３）开发和利用社区资源；（４）开展社区各种服务及支援互助工作等。终极目标包括：（１）经济发展，即提高社区的经济发展水平和经济收入水平；（２）社会发展，即建立良好的社区内部人际关系和合理的社会结构；（３）政治发展，即发展社区居民的民间团体和组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力；（４）文化发展，即提倡有利社区进步的伦理、道德；发展科学、教育、文化事业。社区发展若想实现这些目标，需遵守一些重要原则：（1）民主自治原则；（2）基层自发和由下而上的原则；（3）大众参与原则；（4）社区合作原则；（5）有针对性满足需要原则；（6）重视预防原则；（7）全面规划与注重社区发展的顺序原则；（8）切实解决问题的原则；（9）注重教育与社区动员的原则；（10）自力更生原则；（11）注重培养社区领袖原则；（12）物质与精神发展并重、经济与社会协调发展的原则；（13）坚持以改进社区的社会经济文化条件与状况为原则的社区发展方针。除此之外，社区发展还需要遵循一定的工作准则：社区发展要从发现社区问题入手，将解决不满情绪导入行动，针对社区居民共同感受的问题进行系统交流讨论。建立具有代表性的工作组织，并加强社区内部的沟通，了解各团体和阶层的文化背景，利用社区感情推动社区工作。对社区发展的具体方案进行详细策划，注意长期规划的制定，充分动员和利用社区内部的经济、社会资源，谋求社区发展与整合。　三 社区工作包括哪些方面的内容？如何开展社区工作？社区工作者应当充当什么样的角色？社区工作是以社区为单位，建立机构、组织和动员社区内的各种力量，参与社区建设，解决社区问题，提高社区居民的生活质量，改善社区环境，社区工作是社区组织、社区发展、社区服务三方面内容的统一体。社区组织是开展社区工作的前提和组织保障；社区发展是社区工作的目标；社区服务则是社区工作的具体内容。它包括社会福利、社会保障、公共救助、卫生保健、环境美化、心理咨询、就业指导、家政服务、娱乐休闲、社区教育、价值引导、文化建设、组织规划、物业管理等内容。做好社区工作，需把握三方面的重要环节。首先，必须有明确的政策、法规支持社区工作，社区工作需要政府的行政督导。其次，社区工作必须依据科学的方法指导，按照科学的社区规划进行。第三，社区工作必须坚持群众路线，充分发动社区群众的力量，在专业社区工作者的引导下开展进行。我国社区工作者的角色应是：宣传者、组织者、协调者、促进者、辅导者、方案实施者与服务者。社区工作者要具有相应的政治觉悟和政治理论及政策水平，还必须具备较全面的行政管理知识和较强的行政管理能力；必须通晓社会工作的基本方法，具有综合运用这些方法的能力，通晓社区中心和社会福利院所的管理方法。同时，由于我国的现实情况，社区工作者不能不参与经济活动，提高和培养经济知识和能力。　四 什么是社区服务？社区服务的指导思想是什么？如何建立一个完善的社区服务体系？社区服务是一项社会区域性的便民措施。就城镇而言，社区服务是指在地方政府倡导下，以街道居民委员会等基层性质社区组织为依托，为满足社区成员的多种需要，解决社区问题开展起来的具有社会福利的新兴事业。社区服务要贯彻“大服务、大福利，政府办；小服务、小福利，社区办”的指导思想，将社区服务业引入经济社会发展计划和城市建设发展规划，加快综合性、多功能的社区服务中心建设。在资金方面充分发挥街道社会福利企业和社会福利基金会的作用，进一步完善社区社会福利服务，大力发展以家庭服务为重点的便民利民服务，开拓帮助企业卸包袱的社会服务，形成以社区服务为中心的基本阵地，市场手段与非市场手段相结合，无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的较为完善的社区服务体系。具体而言，又可进一步演绎为七个方面。（1）使社区服务成为有活力的自运转系统。它可分为三个层次：福利性服务、行政事业属性服务和商业性服务（2）在街道一级普遍建立功能齐全、设备先进、规模较大的社区服务中心，作为开展社区服务的基地和载体。（3）建立和完善市、区、街道、居委会四级社区服务网络，初步形成行业雉形。（4）大力推进符合群众需要的有偿服务项目，使社区向第三产业方向发展。（5）普遍建立街道社会福利基金会，作为统筹社区服务资金的“蓄水池”。（6）开展社区工作专业教育，培训社区服务工作人员，推动社区服务工作向专业化方向发展。（7）建立社区服务工作评价指标体系和目标管理体系。　五 社区组织的职责是什么？如何进行社区组织建设？社区组织原本是指社区中的各种社团组织。在我国，社区组织往往由行政组织和社团组织构成。在众多社区组织中，社区发展组织和社区服务组织是核心。做为一种社会工作的过程，社区组织活动的职责在于教育民众，协助社区人民认识并解决其他的共同的需求，扩大和发展社区人民互助合作的态度和实践，保持社区资源与社会福利和社会发展间的平衡，动员和利用社区资源，解决社区问题，促进社区民主自治，促进社区组织系统与团体间的协调，并与专家学者共同努力，实现社区管理的和谐与社区生活的进步，社区整体的协调发展。发展社区服务与社区组织，需做好几个方面的工作：（1）深化社区管理体制的改革，调整组织结构，改变“企业办社会，政府抓经济“的体制，建立“小政府，大社会”的社会管理与组织体系，提高社区服务与社区发展组织工作的社会化水平。（2）以社区经济建设为核心，带动社区组织、文化、教育、卫生等方面的建设，增强社区凝聚力，形成社区发展的综合效应。（3）本着社区协调发展的组织工作原则，培养与培训一批真正的社区组织与社区工作者，建立一支结构合理的工作队伍；（4）加强社区建设理论的研究与宣传，唤醒和培养基层社区组织工作者的“科学服务意识”，培养社区成员的社区意识；（5）搞好社区组织工作的规划，制定适宜的发展战略，通过社区服务与社区发展组织的工作谋求社区及其成员的全面协调发展。六 社区规划包括哪些内容？社区规划的目标是维系社区赖以生存和发展的物质体系、维系社区赖以存在发展的精神文化体系和社区内外部各方面的相互关系。具体而言，包括（1）制定本社区经济发展的目标和经济发展的各项政策。（2）制定文教卫生等组织的发展目标、具体改革措施、以及新增组织与群体的政策规定和管理。（3）根据社区人口增减、流动变化趋势，以及人口变化所引起的对社区各种设施的需求，确定本社区的规模、性质和居民点的布局，保护和治理生态环境、保护文物、改善和美化生活环境。（4）对社区内各种经济实体、居民点、商业网点、文化娱乐场所、绿化点进行合理的布局，对各种能源、生活服务基础设施的地理分布及社区交通线路、运输工具进行合理规划。（5）设计与社区发展总目标一致的舆论导向、精神文明建设，改变陈规陋习，树立新风尚、新观念、新道德，拟定社区规划中各项指标完成所需的法律、法规、方针和政策。（6）协调好社区内各单位、组织、个人之间的关系，以及本社区与其它社区在经济、文化、社会发展各方面的关系。社区规划的制定须经过全面、系统、周密、客观的调查研究。社区规划通常分为下列几个步骤。（1）勘察。调查、了解社区有关地理、资源、人口、社会、经济的历史与现实资料。（2）确定目标。一般而言，要创造出一个最好的经济、社会和物质环境。但不同的社区，同一社区发展的不同阶段以及每一个具体的规划，其目标都是不同的。（3）资料分析。根据掌握的资料，就本社区可利用的资源、存在的问题、解决的办法，以及具体的分项目标拟定社区规划。（4）制定草案。（5）确立方案。确立方案需经过从多个草案中选择方案、听取民意、修改草案、审议通过、公布方案等几个步骤最终完成。　七 现代性社区管理的特点和基本原则是什么？如何通过社区管理推动社区发展？社区管理的特点首先是它的区域性，其次是综合性，这不仅涉及社区管理内容的综合性，还涉及社区内部、外部各方面关系的协调、配合，强化有效管理；第三是微观化与个案化。要求落实到每个具体的个人和单位。第四是直接面对管理实体与社区成员，没有中间协调机构。第五是服务性。社区管理体制工作应遵循的基本原则是：（1）系统性原则：（2）综合性原则：（3）统一性原则；（4）实践性原则；（5）民主集中制原则（6）自主性原则；（7）客观性原则；（8）具体性原则；（9）发展性原则；（10）规划性原则。社区管理是社区发展的必要条件，它通过几个方面来推动社区发展。首先，社区管理可促进社区组织系统与社区组织工作的发展，并通过社区组织改革与创新，实现社区发展。其次，社区管理可以通过解决社区冲突与社区矛盾，协调社区关系和社区利益集体间的关系从而推进社区发展。再有，通过人的需要，动机和激励因素，建立社区激励机制，发挥社区成员的潜能，积极投身于社区发展。另外，通过科学的决策过程、决策准则，实现发展，通过监督、控制，防止问题的出现，将不利因素减少或转化，从而创造有利于发展的环境与秩序，保证发展的持续性。最后，通过建立社区指标体系描述社区的生活条件、评价社区的生活条件，指导社区生活质量的提高和改善工作，引导社区发展。　八 社区文化教育在社区建设中的重要意义是什么？如何开展社区文化建设工作？新时期的社区文化工作是一项十分重要的工作。这是因为：第一，加强社区文化工作是适应我国城乡居民解决温饱开始向小康型社会迈进的需求。第二，加强社区文化工作是适应深入持久地进行社会主义精神文明建设的需要。第三加强社区文化工作是适应改革开放和建设社会主义经济体制的需要。第四，加强社区文化工作是适应社区建设的需要。社区文化本身所具有的传承功能、导向功能、规划功能、整合功能、娱乐功能。使得社区文化在社区建设中具有不可替代的重要作用。进一步加强社区文化工作必须做好以下几方面的工作。第一，加强社区文化工作，必须首先加强社区文化设施的建设。应根据社区经济和实际可能，有计划、有步骤和因地置宜地把“馆、站、院、园、室”等文化设施建立起来。第二，加强社区文化必须建立健全社区文化工作的组织、制度和配备专职干部。只有配备专职干部、建立相应的组织和健全必要的规章制度，社区文化工作才可能规范化与制度化，而不是流于形式或搞一阵子“花架子”。第三，加强社区文化必须因地置宜地确定文化活动内容和方式，不断扩大覆盖面，使尽可能多的居民群众参与和受益。第四，加强社区文化工作，还必须妥善解决经费不足的问题。现阶段靠国家调拔充足经费是不现实的。重要的途径是自力更生，变社区工作的封闭系统型为开放型，改变经费的单渠道。
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长期以来社区管理一直是社区建设和社区发展链条中薄弱的一环。在当下社会转型过程中，如何面对社会分化和社会分层，把握社区内不同阶层、不同群体的需求，形成社区的公共需求，并对公共需求进行有效的管理？
  对几种既有管理模式的评价
  社区公共需求管理的提出，既是对社区管理实践经验的归纳、总结、提升，也是对现有社区管理理论的反思、综合。因此，创新社区管理模式离不开对当前几种社区管理模式的分析比较。
  一般而言，社区管理也可称为社区行政，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理模式则是指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状，从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。
  政府导向型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。这种模式的优点在于凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以块为主的行政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。缺点在于这种政府办社会的方式，由于有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势（社区基层机构吃皇粮的人越来越多），从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而言，即使心有余也力不足。
  市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。缺点是由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。
  社会导向型管理模式。这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新——自治性模式为代表。其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管理成本较低的一种管理模式；从政治的角度看，社区居民自治有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于造就新一代的公民。不足之处在于，从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。
  现实中的社区管理往往遵循的是上述三种理论模式的有机整合，以政府为统一领导，根据“政企分开、政社分开、政事分开”的基本原则，发挥各种社区主体分工合作、协调共建的作用。这种综合社区管理理论包罗万象，原则性强，大一统的色彩较浓，而社区管理实务特别要求可操作性，这必然要求更加贴近社区管理实务，更有效地指导社区管理实践的社区管理中介理论的产生。
  社区“公共需求”管理概念的界定
  社区“公共需求”不同于“公众需求”。它是公众需求中一般的、普遍的需求，这种需求蕴涵着某一社区公众对未来需求的一种共同追求。“公共需求管理”则是从社区管理主体和管理客体双重视角出发，即一方面社区公共部门或民间组织如何才能对社区公共事务进行有效的管理，而另一方面更要关注社区居民怎样才能从政府（社区管理部门以及社区各种社区中介组织）那里得到他们所需要的东西。
  以“公共需求”为核心的社区管理新模式不同于原社区管理模式。管理的立足点不同。需求管理是一种以人为本，以满足居民群体不同时期不同需要为出发点和立足点的管理模式；原社区管理如政府管理、物业为主导的社区管理模式，其立足点是对社区事务的管理，难免陷入各种事务堆。管理的对象不同。需求管理以社区个人、群体在城市建设中正在产生和未来的各种需求为对象，以需求的满足为标准，原社区管理的对象则是各种社会事务，政府往往因各种社会事务而增加社会管理的成本。管理的范围不同。需求管理不仅管人的需求，还着眼于社区单位各种资源的发掘、优化配置，以满足社区整体发展的需求。原社区管理模式虽然也讲社区资源共享，但离开了资源的需求导向，需求的互利互惠，是很难实现资源共享的。管理的效果不同。需求管理将成为调动个人、家庭与社区单位积极参与文明社区建设的杠杆，而原社区管理模式的最大缺憾就是：居民、社区和单位都把社区管理看作是街道党工委、街道办事处的事，因而参与社区管理的积极性不高。
  这就要求社区管理的主体必须适时掌握社区客体需求的变化，真正作到未雨绸缪、力争需求与管理的同步，建立需求管理的反馈机制，防止需求疏忽。
  社区管理模式深化的现实途径：社区自治组织的导入
  随着“单位人”向“社区人”转移的不断推进，只有生活在社区或小区中的社区自治组织方能有效地把握、及时地了解人们的需求。此外，由于社区特别是小区的地域特点，能够从道德觉悟上有效地排除“搭便车”的行为，从而能够激发更多的居民自治组织参与到自我服务、自我管理的社区活动中。由是，社区第三部门的充分发展则意味着无法覆盖更多社会领域的国家力量退出，而社区或小区的自治组织力量的加强将是社区居民准公共物品（社区俱乐部产品和社区共有资源）的有效途径。
  显然，社区有效需求和有效社区供给一旦达到动态平衡状态，就能实现社区多方共赢的局面，使得社区福祉最大化，而社区公共管理的目标也就能够顺利达到
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