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【法规名称】新乡市人民政府办公室关于印发新乡市凤凰山省级森林公园造林绿化实施方案、新乡市凤凰山森林公园路网规划及实施方案的通知
【颁布部门】新乡市人民政府办公室
【法规文号】新政办〔2006〕11号
【颁布日期】
【实施日期】
【是否有效】
【效力级别】规范性文件
【批准部门】
【批准日期】
【失效日期】
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市凤凰山省级森林公园造林绿化实施方案、新乡市凤凰山森林公园路网规划及实施方案的通知
新政办〔2006〕11号
有关县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:　　《新乡市凤凰山省级森林公园造林绿化实施方案》、《新乡市凤凰山森林公园路网规划及实施方案》已经市政府研究同意,现予印发,望遵照执行。　　
　　二○○六年一月二十四日　　
新乡市凤凰山省级森林公园造林绿化实施方案
　　新乡市凤凰山省级森林公园是中原城市群新乡都市区规划建设和创建国家园林城市的重要组成部分,根据市委、市政府《关于建设凤凰山省级森林公园的决定》(新文〔２００６〕７号)精神和《新乡市凤凰山森林公园总体规划》,计划用３-５年时间基本完成新乡市凤凰山森林公园造林绿化建设任务。为确保各项工作顺利进行,制定本方案。　　一、指导思想　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以构建新乡和谐社会为目标,以建设新乡市北部绿色生态屏障为重点,坚持政府主导、全民动员、市场化运作等方式,加快规划区内造林绿化、旅游开发和环境整治步伐,力争在５年内把凤凰山森林公园建设成为集生态、旅游、休闲、观光、科普为一体的多功能生态园区,建成新乡市北花园,实现人与自然和谐相处良好环境。　　二、基本框架　　(一)区域范围:新乡市凤凰山森林公园位于新乡市北部凤凰山区域,西起辉县市范屯、李固,东至卫辉市石骆驼、石屏,北至辉县市常村、燕窝和卫辉市虎掌沟、大谷驼、大司马一带,南到凤泉区与牧野区交界。东西横跨约１５公里,南北纵深１６公里。涉及凤泉区、辉县市、卫辉市共７个乡镇７６个村,总面积约１８０平方公里。　　(二)分区布局:新乡市凤凰山森林公园由三区三带组成。“三区”指中部的休闲观光区,主要在凤泉区潞王坟乡境内,位于森林公园的核心,以旅游开发和造林绿化为主要内容,是新乡市凤凰山森林公园规划和建设的重点部位,面积约为３０平方公里,森林、绿地覆盖面积要达到７０%左右;北部森林生态区,主要在辉县、卫辉两市境内,位于森林公园北部,以城市生态安全保障为主要目的,建立多种经济林和生态林园区,形成丰富的森林景观,面积约为１１０平方公里,森林、绿地覆盖面积要达到５０%左右;南部农林生态区,主要在凤泉区耿黄乡境内,位于森林公园南部,主要是完善提高农田林网、通道绿化、园区绿化和环城生态防护林造林成果,重点发展现代设施农业、高效农业和生态农业园区,区域面积约为４０平方公里,森林、绿地覆盖面积要达到３５%以上。“三带”指南水北调主干渠绿化带,两侧各绿化２５０米;济东高速公路绿化带,两侧各绿化１００米;卫柿公路绿化带,两侧各绿化５０米。　　三、目标任务　　新乡市凤凰山森林公园植树总任务为１８７５万株,总体上按５年时间安排,前３年打基础,后２年完善提高,２０１０年全部完成任务。　　(一)凤凰山义务植树基地:植树任务１５８.９万株。　　(二)凤泉区:植树任务２９０万株。　　１.休闲观光区:面积约３０平方公里,植树１６３万株。　　２.农林生态区:面积约４０平方公里,植树１８万株。　　３.南水北调主干渠:在森林公园规划区内,长度约８公里,两侧各绿化２５０米,植树６６万株。　　４.济东高速公路:自大块村―耿庄村(行洪区重要区段除外),长度约１３公里,两侧各绿化１００米,植树４３万株。　　(三)辉县市:植树任务６３６万株。　　１.森林生态区:面积约６０平方公里,植树５９４万株。　　２.卫柿公路:自新辉路向东,长度约１１公里,两侧各绿化５０米,植树２２万株。　　３.南水北调主干渠:在森林公园规划区内,长度约２公里,两侧各绿化２５０米,植树２０万株。　　(四)卫辉市:植树任务７９０万株。　　１.森林生态区:面积约５０平方公里,植树７４５万株。　　２.卫柿公路:自Ｇ１０７公路向西,长度约１２公里,两侧各绿化５０米,植树２０万株。　　３.南水北调主干渠:在森林公园规划区内,长度约３公里,两侧各绿化２５０米,植树２５万株。　　四、年度计划及建设重点　　新乡市凤凰山森林公园建设的重点是３０平方公里休闲观光区,尤其是凤凰山义务植树基地和三大林带。　　(一)凤凰山义务植树基地:位于凤凰山及周边区域,总任务为１５８.９万株,要求挖大坑、栽大苗,达到快速绿化效果。　　１.２００６年度计划植树５３万棵。重点是未开采区域山体绿化、开采断面垂直绿化。　　２.２００７年度计划植树５３万棵。重点是开采平台绿化、开采断面垂直绿化,结合南水北调工程恢复部分山体形状,填坑造田整地。　　３.２００８年度计划植树５２.９万棵。重点是对整理后的区域进行绿化。　　(二)凤泉区:包括休闲观光区、农林生态区和南水北调主干渠、济东高速公路两侧绿化带,总任务为２９０万株。　　１.２００６年度计划植树１７２万株。基本完成“两区”内农田林网、一般河路渠和县乡道路绿化,重点是“两带”绿化。为不影响施工,济东高速公路两侧各按５０米、南水北调主干渠两侧各按１５０米先进行绿化,剩余部分待工程结束后再进行绿化。　　２.２００７年度计划植树１１８万株。重点是完成“两带”和荒山荒地造林,搞好补植补造。　　(三)辉县市、卫辉市:包括森林生态区和南水北调主干渠、卫柿公路两侧绿化带,总任务为１４２６万株,其中辉县市６３６万株、卫辉市７９０万株。　　１.２００６年度计划植树４０４万株,其中辉县市１９０万株、卫辉市２１４万株。基本完成规划区内农田林网、一般河路渠和县乡道路绿化。重点是卫柿公路和南水北调主干渠两侧绿化带,南水北调主干渠两侧各按１５０米先进行绿化,剩余部分待工程结束后再进行绿化。　　２.２００７年度计划植树５２３万株,其中辉县市２２９万株、卫辉市２９４万株。重点是荒山荒地造林和发展杂果类生态经济林。　　３.２００８年度计划植树４９９万株,其中辉县市２１７万株、卫辉市２８２万株。重点是完成荒山荒地造林和南水北调尾欠,搞好补植补造。　　五、运作方式和资金筹措　　(一)农田林网、一般河路渠绿化,主要通过绿化权承包、拍卖方式,由所在乡、村组织群众进行造林绿化,造林资金自行解决。　　(二)三大林带及县乡以上道路通道绿化,由所在乡、村组织群众进行造林绿化,土地权属关系不变,林随地走,造林资金由所在县区解决。凡需占用农田的,采取政府补贴的办法对农民给予适当补偿,补偿标准按每亩每年５００元计算,市、县两级各承担５０%,列入财政预算,连补３年。　　(三)山丘区荒山荒地造林,主要通过争取林业项目方式,实施工程造林。如退耕还林、太行山绿化、农业综合开发等项目。　　(四)休闲观光区涉及基本农田、一般农田区域的造林绿化,主要通过招商引资、市场化运作的方式,进行生态旅游开发,尤其是新建项目,要把造林绿化与规划建设同步考虑,捆绑式运作。　　(五)义务植树基地,按照“一次分配、三年完成、一年一片、包栽包活”的要求,挂牌立碑,长期坚持。将任务一次性分解到市直及有关责任单位,前３年基本完成,后两年完善提高。由于凤凰山区域立地条件极差,多数需要采取爆破打坑和填土造田进行造林绿化,造林绿化整地难度很大。根据《河南省义务植树条例》有关规定,因生产需要或造林技术等因素不能直接参加义务植树的责任单位,可以通过以资代劳、缴纳绿化费方式完成义务植树尽责任务。　　(六)鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业建设,凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业和机关团体的干部职工等,都可单独或合伙参与凤凰山森林公园开发,从事林业建设。要统一税费政策、资源利用政策和投融资政策,落实各种服务措施,依法加强监管,为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。要明晰森林、林木、林地产权,及时颁发林权证,依法严格保护林权所有者的财产权,维护其合法权益。对权属明确的森林、林木和林地的使用权,可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。　　六、投资概算　　新乡市凤凰山森林公园造林绿化总费用为１４９７６万元。植树费用测算标准为:义务植树基地６０元/株,休闲观光区荒山造林１５元/株,其他荒山造林１.５元/株,“三大”林带５元/株,县乡道路、一般河路渠和农田林网３元/株。　　(一)新乡市义务植树基地植树费用为９５６４万元。　　(二)凤泉区植树费用为２８３２万元。其中农田林网、一般河路渠７６万元,县乡道路３２万元,荒山造林２１８０万元,济东高速２１４万元,南水北调３３０万元。　　(三)辉县市植树费用为１１７８万元。其中农田林网、一般河路渠８４万元,县乡道路７４万元,荒山造林８１２万元,卫柿线１０９万元,南水北调９９万元。　　(四)卫辉市植树费用为１４０３万元。其中农田林网、一般河路渠８４万元,县乡道路４０万元,荒山造林１０５６万元,卫柿线９９万元,南水北调１２４万元。　　七、通道绿化占地补偿　　通道绿化占地总面积为２１５１０亩,每亩按５００元计算,年占地补偿总额为１０７６万元。占地面积测算时未扣除非耕地和不宜造林地段,实际补助金额应以当年验收面积为准,造林计划原则上两年完成,占地补偿预算需按４个年度安排。　　(一)２００６年度,预算总额为７４８.５万元。其中新乡市３７４.２５万元、凤泉区１６２.７５万元、辉县市１０８.７５万元、卫辉市１０２.７５万元。　　(二)２００７、２００８年度,年预算总额均为１０７５.５万元。其中新乡市５３７.７５万元、凤泉区２７１.５万元、辉县市１３５万元、卫辉市１３１.２５万元。　　(三)２００９年度,预算总额为３２７万元。其中新乡市１６３.５万元、凤泉区１０８.７５万元、辉县市２６.２５万元、卫辉市２８.５万元。　　八、造林绿化技术标准　　为确保凤凰山森林公园建设的质量和成效,各责任单位要严格按照小班作业设计进行施工。　　(一)树种选择:按照适地适树的原则,根据不同的土地类型选择树种。荒山造林以乡土树种为主,适当配置外来彩色树种;山上急险坡选择以侧柏为主;山上偏下部位以五角枫、元宝枫、栾树、黄栌、美国红栌、侧柏、女贞及其他彩色树种和常绿树种为主;山脚部位以侧柏、雪松、常绿爬山虎为主;山前经济林以大枣、核桃、柿树为主;道路绿化以杨树、合欢、银杏、白蜡、紫叶矮樱、红叶李、大叶女贞为主。　　(二)苗木规格和栽植密度:侧柏苗高１-１.５米,株行距１.５×２米;黄栌、五角枫、栾树、银杏、美国红栌苗高２-３米,株行距２×２米;柿树苗高０.８-１.５米,株行距４×４米;枣树苗高０.８-１.５米,株行距３×４米;道路常绿树种苗高２.５米以上,株行距２×３米。　　(三)整地标准:凡设计栽植的侧柏小班,挖反坡鱼鳞坑,坑的规格为长１米、宽０.８米、深０.５米,坑下沿用石头垒砌,水泥勾缝,坑内回填土;其他树种、山前经济林、道路绿化的整地,挖方型坑,坑的规格为长０.８米、宽０.８米、深０.８米。　　(四)栽植质量:采用保湿抗旱技术,按照“三埋两踩一提苗”的方法栽植,造林后成活率达到９５%以上,保存率达到９０%。　　(五)防护林带标准:农田林网、一般河路渠两侧各栽植１-３行;县乡道路两侧各３-５行;卫柿公路、济东高速公路两侧各５０-１００米,要以高大乔木为主,兼顾景观效果。南水北调两侧各２５０米,要按城市游园标准进行绿化、美化,注重景观效果。株行距一般不低于３×４米,亩密度不低于５５棵。　　九、保障措施　　(一)切实加强领导。建设新乡市凤凰山森林公园,是市委、市政府的重大决策,是创建国家园林城市、森林城市的重要内容,也是改善城市生态环境、提高人民生活质量的迫切需要。各级各部门要高度重视,有关县(市)区要成立相应机构,切实加强领导,精心组织,狠抓落实。　　(二)多渠道筹措建设资金。新乡市凤凰山森林公园建设,要坚持政府主导、全民动员、市场化运作方式,积极探索新的投融资机制,多方筹措资金。一是市财政和有关县(市)区财政要将通道绿化占地补偿列入预算,增加对新乡市凤凰山森林公园建设的投入。二是各相关职能部门,要积极争取造林绿化、乡村道路、节水灌溉、高效农业、土地复垦、环保治理等项目资金,重点向新乡市凤凰山森林公园倾斜。三是重点通过以资代劳方式和专业造林办法,完善义务植树尽责方式和造林机制,提高造林质量和绿化效果。四是金融部门要积极组织小额贷款,重点支持规划区内生态林、经济林开发建设。五是引入市场机制,鼓励社会各界通过承包、拍卖、租赁等形式投资开发荒山、荒地和河路渠进行造林绿化。　　(三)加大宣传力度。加快新乡市凤凰山森林公园规划建设,是中原城市群新乡都市区规划建设的重要内容,是市委、市政府提出的创建国家园林城市和人类最佳居住城市的重要组成部分。各新闻媒体要开辟专栏,广泛宣传建设新乡市凤凰山森林公园对于改善市区生态环境、提高城市居民生存质量、增加城郊农民收入、促进旅游业发展和打造新乡市旅游品牌、树立新乡城市形象所起的重大作用,进一步统一广大干部群众的思想认识,形成强大的舆论氛围,激发全社会关注凤凰山绿化、支持凤凰山绿化、参与凤凰山绿化的积极性。　　(四)加大督查力度,实行效能监察。由市政府办、市监察局、市林业局等部门共同组成效能监察组,对义务植树尽责情况、造林绿化任务完成情况、造林质量和标准等认真进行考核验收,落实奖罚措施,确保凤凰山森林公园造林绿化工程任务的完成。
　　附件:１.新乡市凤凰山森林公园造林绿化任务一览表(略)　　　　& &２.凤凰山森林公园通道绿化占地补偿年度预算明细表(略)
新乡市凤凰山森林公园路网规划及实施方案
　　根据市委、市政府《关于建设凤凰山省级森林公园的决定》(新文〔２００６〕７号)和《新乡市凤凰山省级森林公园总体规划》要求,为推动新乡市凤凰山森林公园规划建设,把森林公园建设成集生态、旅游、度假为一体的多功能生态园区,现对凤凰山森林公园３０平方公里内的道路进行规划,特制定本实施方案:　　一、指导思想及目标　　以国家对农村公路建设的方针政策为指导,以改善凤凰山森林公园交通条件为目标,结合农村公路建设“十一五”规划,有重点、分层次建设园区内道路,力争早日实现全园区内道路建设规划。　　二、道路建设　　１.框架道路建设　　(１)卫鲁线(卫柿线―王村铺―郭柳―张门―鲁堡―李石线),为平原二级公路新建项目,路线全长１１公里,路面９米宽,计划２００６年修建。其中卫柿线―郭柳段全长２公里,该路段的建设任务由市政府和凤泉区政府及辉县市政府协商解决;郭柳―鲁堡段全长９公里,现在为５米宽土路,综合考虑通行、联网以及线形合理性,新建一条路基宽１２米的二级公路,在资金到位后,进行路基施工,沿途经过郭柳、张门、鲁堡约３公里的路段因拆迁量较大,各相关责任单位要认真做好拆迁工作。　　(２)卫东线(卫柿线―道北商场),为平原二级公路改建项目,全长７.６公里,路面规划宽度９米。其中堡上至道北商场已于２００２年修建完成,剩余路段卫柿线至堡上计划２００８年修建。卫柿线―县界２公里,该路段的建设由市政府和凤泉区政府及辉县市政府进行协商联合解决。县界―堡上村北１.３公里,现为７米宽水泥混凝土路面。由于该路线两侧多为石料场,由各乡、村积极配合征地拆迁工作。　　(３)东二环延伸至山詹线。(杨九屯―五陵东)路段全长４公里,路面规划为双向六车道,设计宽度２１米,由新乡市公路局负责修建。　　为确保凤凰山森林公园建设的顺利进行,在道路加宽方案确定以后,及建设项目批复下达之前,有关部门要先行对所修道路实施征地、拆迁、路基整理等准备工作,这些前期准备工作应在项目开工之前完成。　　２.１２条休闲观光道路的建设　　１２条休闲观光道路的建设,分别由道路所在乡(镇)人民政府在项目实施前负责完成征地、拆迁、备土工作及路基整理工作,确保不影响道路的路面施工建设。　　３.１０条景区内道路的建设１０条景区内道路的建设,由各个景区以及景区所在乡(镇)人民政府负责路基整理工作,要求２００６年３月底前完成,然后由市(区)交通局负责在２００６年至２００７年完成路面的铺设工作。　　
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