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安徽省宣城市乡镇机构改革的实践与思考.pdf 36页
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安徽省宣城市乡镇机构改革的实践与思考
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上海海洋大学硕士学位论文
Practice and Thinking on Township Institutions Reform
of Xuancheng City in Anhui Province
As the most basic political power organization, the township is the foundation of
our society. The township connects the city and the countryside, and plays a key role in
development.
construction
operation of township institutions can fit the development of rural economy and social
stability,
prosperity.
Based on the previous theoretical results, this artical takes the township institutions
reform of Xuancheng city as the research object to reviewing its reform course 、content
and present situation，summarizes the achieved positive results, analyzes the difficulties
and reasons, and puts forward the the feasible suggestion on the township institutions
institution
macroeconomic
microscopic
reform direction and principles、functions transformation and personnel placement, etc.
Secondly, the author reviews the township institutions reform of Xuancheng City,
divides the reform into four stages according to the contents and measures to the reform,
and analyzes the effect and enlightenment of the township institutions reform.
Thirdly, the author mainly analyzes the current problems and causes of the reform
of township organization in Xuancheng city, such as that the structure of the towns
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关于乡镇机构改革问题研究——以山东潍坊为例
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3秒自动关闭窗口(连载)客从何处来（4.7 机构改革） - 简书
(连载)客从何处来（4.7 机构改革）
4.7 机构改革2002年3月，广西的乡镇机构改革启动了。这是我参加工作的第三个年头。县里的指导文件发下来后，镇领导召集镇党委、政府及其部门全体干部职工开动员大会。文件的精神一宣布，大伙就明白了编制、部门、岗位、职数、保留、分流、考试、提前退休等等这些平日里与自己不大相关的词儿，这时变得异常重要了，一些文化水平不高的干部身份的同事、工人身份的同事，自己琢磨、理解不透这些词的意思的，赶紧找懂政策的镇党委组织委员问个清楚，好给自己权衡进退流转，以便在这次改革中更好地关心自己的前途命运。这次机构改革中，工龄长的，获得的工龄、荣誉奖项、职称加分比我们这些刚进机关门不久的年轻人多，获得的群众评议分数，也比我们高，毕竟他们互相熟识，多年的老同事交情了，面子上抹不开，不好不给年长者评低分。获评议分数较低的，就都是我们这拨最近两三年才进镇政府工作的年轻人。这们这拨年轻人见此形势，也真是哑巴吃黄连。年长的同事安慰我们道，你们不用忧的，这次机构改革，文化考试是政治和语文，考这些我们老同志考得过你们年轻人？这样一来，到头来也就基本扯平回来了。可是我们心里照样是觉得委屈和不公。工龄长者有工龄分，有荣誉分，有群众评议的高分，我们初出茅庐者有什么呢？仅靠考试分压过年长的同事，胜算几何？如果按照总分高低排名，只要编制数的55人，那么56名以后的，就要被分流了。镇政府超编那么多人，难道是我们刚参加工作的人的错么？我们招谁惹谁了？如果总分在56名以下，就要被分流。这意味着一上岗就下岗啊。分流一词是当政者的一个有创意的发明，在乡镇里，屁大的地方，没有国企也没有私企，有的只有家庭作坊，分流去哪儿呢？没地方分流，实际上就是要下岗了。倒霉者，识相点的，赶紧自谋职业去，生存毕竟是第一位的。在浩浩荡荡的潮流面前，个体的生命是微弱的。我们能做的，就是顺从，顺之则昌，逆之则亡嘛。为了争取在笔试中与年长的同事们把总分平衡回来，我们这批年轻人赶紧备战。语文考试的试题范围是从小学到高中的所学知识，政治的试题范围也一样，只是多了项时事政治。同事们拿了课本复习语文和政治，认真得如同备战高考的学子。我倒是泰然处之。自信语文功底不错，补补政治就行了。眼下的自己正读着中文系的专科课程呢，应试都应麻木了，也不紧张了。笔试是在凤翔中学举行的。镇里要参加考试的干部职工都要参加。镇领导负责监考。上午考语文，下午考政治。考语文时，镇党委翟书记巡考考场。我写作文时，她时不时地站在我旁边，看我书写。整个考场，她观察我的时间最长。当时不懂得，她早已在考场里，用这种方式考察适合做秘书的人选了。考试结束后，所有试卷统一封存后立即送到县里，由评卷老师们统一改卷评分。大家考完试出来，都松了一口气，个个像只刚下了蛋的母鸡，话和笑声多了起来。结果如何，去向何方，一切听从上天发落吧。数天之后，考试成绩出来了。镇里造了个表，将笔试分和其他几项构成总分的要素全列了出来，并按总分从高到低进行了排名。这样，所有参加考试的人员的名次就公示出来了。要留下的，要分流的，大家心里瞬间就心知肚明。排在第五十六名之前的，兴高采烈，排第五十六名之后的，一脸愁容，茶饭不思。我笔试分中，政治得分多少，已不记得了。语文考了87分，跟我的小学六年级的语文老师黎建年得分一样，语文成绩师生并列第一名。总分数出来后，进退留转就由镇党委、政府做方案了。这一步，是所有人最关心的。我们八九个年轻人经历的事情少，和领导也不熟悉，何去何从，大家心里关心焦虑，却不知往哪儿努力使劲。好在镇领导重公平，讲民主，分别找了我们个别谈话，询问我们个人意向，听取我们个人意见。翟书记找我个别谈话时，问我个人想法是什么，想去哪里。我和几个年轻的同事原先就沟通好了，想法是一样的，都想去做教师，哪怕回老家的小学任教也好。这样既可兼顾家庭，照顾母亲，又能领着国家工资。在乡亲们眼中，当老师总比现在在计生站做计生专干更受人尊重。搞计生这天下第一难的工作太得罪人了。翟书记听了我们年轻人的想法后，只是笑而不语，并不表态要把我们放去做教师。我们当时也没多少社会经验，以为镇党委书记的权力很大，大到可以通天，满足我们改行做老师这样的诉求，对她来说只是一句话的事儿。因此，当她询问我们的想法时，我们小心翼翼地说话，谨小慎微地表达，态度认真而诚恳，想法真实得没半句谎言。镇里机构改革人事方案上报县里获得批准通过后，镇里公示了出来。最终的结果是，我们好几个想回农村当小学教师的年轻同事，都不能如愿。九个年轻人中，除两三个编制不在计生办外，其余的大部分仍是人和编都在计生办，个别人升职为副主任。我在这次机构改革中编制和岗位做了调整，由计生办到了镇党政办，职务是副主任。主任是我的老师黎建年。1992年时，黎老师是我小学六年级的班主任兼语文老师，十年之后，他变成了我的顶头上司及同事，师生同在一个办公室工作，相向而坐，缘分挺深的。有了这层关系，我们工作起来和谐得多。他对我的指点、指导，也是毫无保留。我觉得自己真是个有福之人，能遇到贵人相助。在镇党政办工作，一切都是新鲜事物，从接人待物、言谈举止，包括收发文件、撰写文稿等等，我都得认真学，从零开始学起。这些不懂之处，都是黎老师一手传帮带的。我后来入党，他也是我的入党介绍人之一。我在凤翔镇工作的六年间，黎老师给了我很多无私的帮助。过到镇党政办工作后，我因为恋旧心理，还是非常留恋在镇计生办工作的日子，习惯了当初和分管领导一起下乡，一起和同事们回镇里吃大锅饭的生活。有一次，我对我原来的分管领导说，还是留恋在计生办和你在一起的日子，感觉还是计生办自由点。这位分管领导比我年长近十岁，做乡镇部门领导多年，调来凤翔当副镇长也一年多了，他从政和基层经验比我们丰富得多，看问题也比我们透彻。我这样跟他说之后，他说，老弟，别这样看问题，你如果在计生办，可能也是个计生办的副主任；你现在是镇党政办的副主任，虽然两者都是副主任，但这微小的一点变化，讲不定这一步以后会影响你一世，信不信？我当时不懂看部门和岗位对一个人成长的重要，以及个人的规律、轨迹，所以对他这一说法将信将疑。直到我调到县委组织部后，才体会到，当年乡镇机构改革中，我从计生办调到镇党政办任职，这一步，对我后来发展发生重大变化的影响是那么举足轻重。翟书记2006年升职到八步区任区政府的副区长，镇里曾经的同事和她聚会或相见时，她见到我，还常笑我当时不懂事，一心想着改行去当老师。我回想起当年，也只能笑自己没经验没见识。设若当年机构改革时，我真去当得成老师，我现在会是什么样子呢？机遇和上升空间，肯定没有在镇党政办工作大，这是可以确定的。2002年这一次乡镇机构改革中被分流的人，都不上班，自谋职业去了。可是工资照发。没了班上，被分流“下岗”，人的精神就受到了影响，年轻者仗着年轻，有着不确定的未来，所以对生活并不十分悲观。上了年纪的，就对未来产生了不安和忧虑，他们上有老下有小，没了工作，没了单位，这打击是够大的。对未来过度的担忧，以及别人的冷嘲热讽，使他们身心受到了双重伤害，有些受不了刺激的，精神就出现分裂了。其实，活到我写这篇文章的年龄，就会悟道，人对未来过度的忧虑，其实没必要。古人云，天无绝人之路、车到山前必有路，船到桥口自然直等处世哲学并非没道理。政府承诺，乡镇政府机关，五年内不进人，编制只减不增。到了2007年，五年过去了，五年中自然减人之后，空出的编制需要补充。于是省级层面又开了口子，允许从2002年乡镇机构改革中分流出去的人中招录。结果经过考试这一环节，原先分流出去的人，又悉数被政府录用回来上班了，重新有了编制，有了岗位。比起不被分流的原先的同事来，他们不用上班，白白领了数年工资。虚惊一场。受得惊吓的，安然无恙。受不得惊吓的，人就显得沉默寡言，甚至精神都不大正常，给人一种呆若木鸡的感觉。
在如雨的乡风里，静守流年，喜欢阅读、旅行和写文，读书写作当休闲，喜欢慢生活，读得慢，写得也慢，不奢求富贵和扬名立万，只期待陌上花开，好缓缓归矣。