新《义务教育法》有关督导评估内容的解读与思考
新《义务教育法》有关督导评估内容的解读与思考
武汉市教育科学研究院&
　　在人们的普遍意识中，督导的职能主要在于给学校认定等级、提升学校知名度。在暂停或取消义务教育阶段示范校或重点校评估的新形式下，无论是义务教育阶段中小学校还是督导工作者自身对教育督导的走向都开始感到茫然。新《义务教育法》的出台，为督导评估在新的时代背景下如何面向新形式、解决新问题提供了明晰的工作思路和政策依据。
　　一、对新法有关条款的解读
　　新《义务教育法》第八条明确规定：人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。简短的57个字，对督导工作的主要内容作出了精当的概括。
　　1．对执行法律法规情况的督导。义务教育是国家用法律形式规定的对一定年龄儿童、青少年免费实施的某种程度的学校教育，其显著特点是具有以法律予以保障的强制性和普遍性。义务教育（compulsory
education）一词，在体现政府必须履行职能的同时，也体现了其强制性特征，Compulsory有“义务的”、“强制的”意思也可诠释这一点。法律、法规作为重要的正式制度，是一种强制性的规则，以强制性为显著特征的义务教育在落实以强制性为主要特征的法律法规的过程中，前者与后者在强制性上呈现出高度的一致。如果传统的或现实的力量阻碍或破坏了这种一致性，义务教育的落实就会受到影响。因此，人民政府教育督导机构对教育工作执行法律法规情况的督导在义务教育阶段显得尤为重要，特别是，法律法规在执行过程中必须体现出强制性。
　　从义务教育有关法律法规的执行主体看，有集体主体，包括各级人民政府、学校和社会其它组织。有个人主体，包括教师和家长；从执行的内容看，包括《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》以及现行的教育方针；从执行对象（法律关系的客体）上看，主要指学生，也包括物、行为和智力成果；从执行手段的运用上，除了通过一定程度的行政措施、涉及行政责任和道德观念外，还包括通过法律手段、涉及执法和违法问题。所以，义务教育工作在执行法律法规时，法律关系主体之间必须处理好各种权利和义务关系，执行主体的行为必须具有合法性，权力机关必须运用好执行手段，同时还须加强社会监督。
　　2．对教育教学质量的督导。这里的教育教学远不啻于学科教学质量或学生的考试成绩，而是一种以推进素质教育为目的的全面的质量督导，素质教育是督导的核心。新《义务教育法》第二十四条、第三十六条、第二十七条所提出的，针对应试倾向，强调教育教学工作要符合教育规律和学生身心发展规律；面向全体学生，教书育人；学校应当把德育放在首位，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中；注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力等都应该成为督导的重点。为此，旨在全面提高教育教学质量的素质教育理应成为贯穿督导评估的指标体系、方法和技术的灵魂，从而成为督学的重点。
　　3．对义务教育均衡发展状况的督导。义务教育在城乡之间，地区之间、学校之间业已存在的明显的不均衡现象，已经严重影响到义务教育的公平公正，成为当前基础教育发展的主要矛盾。义务教育公平是最基本的公平，它既是和谐社会的重要内容，又是和谐社会的重要基础，还是和谐社会的实现途径。促进义务教育的均衡发展是政府的重要职责，人民政府教育督导机构理应代表政府，承担这一历史重任。
　　义务教育均衡发展的主要内容包括两个方面，一是区域发展的均衡化，主要解决区域间资源的合理配置问题，如城市与农村之间，经济发达地区和不发达地区之间。二是学校发展的均衡化，主要解决区域内学校间资源与质量失衡的问题，如示范校或重点校与一般校之间，城区学校和乡镇学校之间。为此，促进义务教育的均衡发展理应成为督政的重点。
　　4．督导报告向社会公布。传统的督导报告从范围上主要是在教育系统内部公布，如向教育行政部门和学校公布；公布的形式比较单一，通常以文件或口头为主。新《义务教育法》将以往许多教育部门的政策法规上升为国家意志，这就要求必须加大社会监督的力度。因此，督导报告的范围除教育系统外，还应包括系统外的家长和纳税人。“家长作为学生的监护人，也是教育的间接消费者，他们对学校工作具有一定的知情权、参与权、申辩权，他们有权知道学校的办学水平，有权对学校的办学水平发表自己的看法。”[1]这样，不但可以让家长了解学校的办学成果，还可以获得家长对学校工作的信任和支持；在公布督导结果的路径上，可以通过网络、新闻传媒，及时公示评估结果，并通过互联网随时接受公众的质疑与咨询。
　　二、需要明晰的关系、问题与取向
　　1．需要阐述的两对关系。第一，均衡发展与素质教育。首先，均衡发展与素质教育的目标是一致的。均衡发展是全面实施素质教育的重要保障，是落实全面贯彻教育方针，面向全体学生，全面提高质量的基本前提。素质教育在促进学生全面发展、和谐发展上与教育均衡发展的目标完全一致。其次，均衡发展与素质教育在新《义务教育法》的定位层次上是一致的。新《义务教育法》的制定与实施，使义务教育的均衡发展、素质教育，由从观念转变上升为人民的普遍意愿和国家意志，由工作要求转化为法律的强制和约束――任何部门、学校、教师不得违反，由教育部门的工作转化为全社会必须遵守的法律准则。这是新《义务教育法》实施过程中，督导工作必须准确把握的一个关键。第二，督政与督学。督政与督学二者是并行不悖、相互统一的。从学校看政府行为是否到位，从政府行为的到位看学校是否发生了变化，它们是一对互相依存、相互促进的关系，其着力点、落脚点在学校。
　　2．必须明晰的两个问题。第一，均衡发展不是平均发展。暂停或取消义务段示范校、重点校的评比，加强薄弱学校建设不等于也不应该是“削峰填谷”，正确的价值取向应该是“扬峰填谷”。只有保持优质学校不断发展的势头，才能发挥对薄弱学校的带动作用，与薄弱学校形成良性互动，这与促进教育均衡发展的目标是一致的。第二，均衡发展不是划一的发展，不是千校一面，而是要在办学条件、师资水平均衡的情况下，鼓励学校办出个性特色，均衡发展与办学特色并不矛盾。学校的特色(个性)发展、优质学校对薄弱学校的辐射和带动作用都可纳入到新的督导评估指标体系之中。
　　3．应该确立的三种取向。一是强化督导评估的服务、激励和导向功能。以往的评估方法，更多的是强调督导评估的权威性，对督导评估的激励、服务、导向等功能重视不够。如，重结果，轻过程；重量化，轻质化；重死指标，轻活现实；强化督导与被督导双方的矛盾对立，弱化双方的平等对话和情景性的沟通，使作为评价主体之一的学校积极性、创造性得不到有效发挥，从而影响督导评估工作的实效性。因此，必须强调发挥督导评估的服务、激励和导向功能，使评价者与被评价者能够建立起民主、平等、合作、共生的互动关系。二是调动学校自主评估的积极性。学校作为评估主体之一，通过引导其对自身发展利益的关注，形成主动发展的自觉，才可能调动其自主评估的积极性和发展潜能。在切实推进素质教育的法的刚性规定下，可以通过专项督导评估，如开展素质教育先进学校、特色学校、减轻学生课业负担先进学校等评比活动，调动其发展的积极性。三是充分利用现代化的技术和手段，大范围、多途径地公布督导评估的结果。
　　三、未来督导工作的展望――建构全面质量评估体系
　　著名的质量管理研究专家朱兰(J．M．Juran)博士认为，2
l世纪是质量的世纪。质量没有尽头，它是一种永不满足的承诺，是改造传统的教育质量管理模式、革新传统督导评估模式的有效工具。英国等西方国家注重全国教育质量监控的督导实践，可以为完善我国教育督导制度提供某些借鉴。在暂停或取消义务教育阶段重点校、示范校评估的社会背景下，需要制定和采用相应的质量标准来衡量和评价学校。“在办学条件上，不仅要达到相对均衡，而且要制定和采用统一的合格标准来衡量和评价学校，并逐步淡化或取消基础教育学校的分类等级标准，弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策。”[2]全面质量评估与标准化学校或规范化学校建设的目标要求一致，是标准化学校或规范化学校建设的依据。
　　所谓全面质量评估是指在一定的质量指标体系下，督导评估机
构按照一定的质量标准和操作规程，对学校的办学条件和办学水平进行的系统的、全面的质量论证。在义务教育阶段，教育均衡和素质教育是评估的重点。
　　在具体操作层面，可作如下构想：
　　第一，全面质量评估可以在坚持整体性的原则上，根据学校自身的发展实际，突出评估重点，注重分类发展，体现一把尺子和多把尺子的关系。如，对以前的重点学校或示范学校，全面质量评估主要侧重体现内涵式发展水平的办学水平，兼顾办学条件，素质教育的切实推进情况是评估的重点；对薄弱学校，全面质量评估主要侧重办学条件兼顾办学水平，即看政府行为在学校的落实情况。在此基础上，通过专项督导，逐步引导他们走推进素质教育的内涵式发展道路，学校在区域中的均衡发展是评估的重点。
　　第二，启动标准化学校建设，以实现均衡发展和推进素质教育的双重目标推动这类作为主体的学校的评估工作，实现全面质量评估的阶段性跨越。
　　第三，力求评估方法和技术现代化。传统督导评估的技术手段主要是“一支笔，一张纸”，督导评估工作人员占半数以上的工作量是从事对学校各种数据、资料的对照与核实，从而耗费了专业督导人员大量的时间与精力。采用现代化技术手段可以把督导工作人员从大量琐碎的事务性手工劳动中解脱出来，也有利于切实推进素质教育。以教育质量的评价为例，传统的评估方法主要集中在学科合格率、优秀率和毕业率上，而学生的各项素质发展水平、思想品德、审美情感、综合能力是难以定量检测的。因此，“面对当今数字化生存的趋势，今后要学习运用数理统计、心理测量等方法，并引进计算机等现代教育技术手段，更加准确地评价学生的素质发展水平和学校的教育质量。”[3]
　　总之，全面质量评估要树立“以提高质量为核心的发展性教育督导观和全面质量观，关注学校质量的持续改进。”[4]在制度设计上，既要体现统一性和整体性，又要尊重差异、尊重历史，体现相对性、动态性、发展性和特色性，以利调动各类学校发展的积极性，实现主动发展、分类发展，而不是限制发展，平均发展。
　　参考文献
　　[1]钱一呈主编.外国教育督导与评价制度研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2006．52．
　　[2]瞿葆奎、郑金洲主编.中国教育研究新进展?2003[M].上海：华东师范大学出版社，2001．161．
　　[3]陆岳新.督导评估：保障和促进素质教育的有效手段[J].教育发展研究，2000，(3)．
　　[4]钱一呈主编.外国教育督导与评价制度研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2006．49．找20个法律选择题~~~~~~越有法律含量越好。。。。。说得好再加100分！！！！_百度知道大家有试过看图猜成语吗？一幅图，就是一个成语，快来看看你能猜对几个……（后附答案）01020304050607080910是不是还挺有意思的？一共10个成语，你猜对了几个呢？答案在下面1、雕虫小技2、心花怒放3、捧腹大笑4、劳燕分飞5、百里挑一6、一刀两断7、每况愈下8、是非曲直9、一叶障目10、出口成章不妨叫上家人、朋友、学生一起来猜一下！&苏程学校(suchengedu)　
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