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试论地方本科高校全程就业指导体系的构建
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　　[关键词]地方本科院校
就业指导　　[摘要]随着高等教育大众化进程的加快，大学生出现了就业难的现象。地方本科院校应以就业指导作为破解这一问题的落脚点。本文探讨了地方本科院校全程就业指导工作的重要性及相关实践内容。 　　 　　 　　近年来，随着高等教育大众化进程的加快，一批地方本科院校应运而生。新建地方本科院校在规模、质量、效益上的不断提高，为缓解我国高等教育资源不足与人民群众接受高等教育需求旺盛的矛盾，做出了积极的贡献。然而，高等教育大众化程度的提高，同时也在一定意义上意味着我国的高等教育正出现新的特点，逐渐从绝对的卖方市场开始走向相对的买方市场，其中，大学生就业难问题的显露，无疑给地方本科院校带来严峻的挑战。 　　 　　一、地方本科高校大学毕业生就业工作现状 　　 　　1．人数众多、形势严峻 　　有关资料表明，从2001年开始，我国高校毕业生逐年增加，2001年全国高校毕业生为115万，万，万，万，万，万，2007年毕业生近500万人。然而，与之相对的是，就业率连年持续下滑。2007年，据中国社会科学院发布的2008年《社会蓝皮书》显示，2007年全国近500万高校毕业生中，至今仍有100万没有找到工作。2008年，全国高校毕业生人数将达到559万人，比2007年增加64万人。一增一减，这两组数字非常直观地告诉人们：大学生就业形势目前很严峻，且在今后若干年将会持续严峻。而在这组庞大的数字中，众多的地方本科高校占了相当大的份额。 　　 　　2．就业预期较高、自我认识不清 　　确定一所院校的办学方向和培养目标，必须综合分析该校的办学实力和服务范围的社会需求。一所院校的办学方向和培养目标，将直接影响到毕业生的就业预期。与国内一流大学和办学历史较早的老校相比，新建地方本科院校具有办学历史短、文化积淀浅、师资力量弱、设备条件差、区域位置偏等先天不足，另外，学生来源中尽管不乏有可造就的精英之苗，但总体上讲，仍不可否认，生源的知识基础整体上还是较弱的。然而，现实社会中，由于长期的“考上大学光宗耀祖”的影响，家长和学生对自己的就业预期还是相当高的。非白领不做、非经济发达地区不去、非高薪不去的现象比比皆是。 　　 　　3．就业指导存在误区 　　我国高校对大学生的就业指导开始于我国高校毕业生实行自主择业的政策起，虽说已经有一段时间，但目前我国高校大学生就业指导还存在着相当大的误区，其中主要在于就业指导仅限于就业。即，对象上只对临近毕业的毕业生进行指导，内容上仅限于对毕业生进行就业心理调适和劳动力市场信息的提供，缺乏创业教育，缺乏对学生发展的指导，更缺少对大学生进行生涯设计的全程指导。在以市场配置为主导的人才配置模式下，这样的指导是不利于学生就业能力、创业能力的培养和提升的。同时，我国高校毕业生就业指导人员大多由辅导员和部分管理人员承担，不仅人员少，指导的专业性也不强，难以适应学生发展需求。 　　 　　4．全球金融危机波及大学生就业 　　今年以来，由美国次贷危机引发的金融海啸，使金融机构出现连锁性破产，并引发金融业裁员潮。随着金融危机对实体经济的影响，全球相关行业和许多企业面临困境。本次金融危机，已引起更高的就业危机，一些大型企业纷纷取消全国校园招聘计划，而今年毕业生比去年急增64万。原先，大批外贸企业、劳动力密集型企业创造了大量的中、低端劳动力市场，成为地方本科高校主要的就业流向地。然而，受金融风暴影响，大批被裁员工(包括一些破产倒闭企业的中高层管理者)的再就业和留学生的回国就业，势必会加大国内高端人才市场的竞争，延伸到中低端人才市场，让国内应届毕业生求职更为艰难。 　　 　　二、地方本科高校大学毕业生全程就业指导的重要性 　　 　　鉴于对当前及未来就业实际的分析，笔者认为，在地方本科高校对大学生开展全程就业指导具有重要的现实和深远的历史意义。 　　全程就业指导有助于引导学生树立正确的人生目标，使学生具备正确的职业规划意识和理念，提升全面素质。随着高等教育大众化的推进和实现，高等教育在某种程度上已经转变为大学生们求生存的必要环节，演化为当代大学生进行生涯设计规划、获得职业成功的有效途径。在高等教育大众化背景下，社会对人才的需求，及学生的就业意识、就业需求、就业途径与方式，呈现日益多样化的态势。“一次分配定终身”已经成为过去，一个人一辈子从事单一职业的传统职业生涯被易变性职业生涯所替代。因此，在学生进入大学之日起就有意识地帮助学生对未来的职业生涯提前进行设计有助于引导学生及早树立正确的人生目标。 　　全程就业指导有助于成为高校思想政治教育工作新的重要的落脚点。要使思想政治教育工作卓有成效，必须把解决理想、思想问题与解决实际问题紧密结合，必须把大学生思想教育和大学生人生发展、毕业生就业服务指导工作的实际情况结合起来，因此，从新生开始推行专业化的、有针对性的全程就业指导有助于高校思想政治教育转变传统的思想政治教育模式，贴近学生思想，贴近学生情感，贴近学生实际，与时俱进。
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地方自治学说评析
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摘　要：地方自治是近代宪政的有机组成部分，最早起源于罗马的自治城市，后成为资产阶级反对封建专制，实现参与和人权保障的表现形式。各国在长期的历史流变过程中，结合本国情况，发展了不同的地方自治理论，大体有：保护说、钦定说、传来说、固有权说、制度性保障说、人民主权说、人权保障说、法人说、地方政府论、权力分立制衡说。地方自治被认为是对全国性政府过度集权的一种制衡力量，其理论有一些共同之处，即以中央地方利益上的对立作为解决中央地方关系的观念前提，发展和确保地方自治权力的实现，在坚持国家主权和国家统一原则的前提下，尊重地方居民的意愿，满足他们的参与愿望，实现生动、活泼的地方生活。在经济全球化和政治民主化浪潮的冲击下，传统地方自治理论面临着新的挑战。
　　关键词：地方自治，地方分权，中央集权，中央地方关系
　　地方自治是近代宪政的有机组成部分，“无论对任何一种宪法体制来说，都需要把地方自治和地方分权问题作为民主国家不可或缺的内容，予以明确定位”。[1]（P187）与此同时，很多国家和国际组织重申地方自治原则。1985年通过的多国条约《欧洲地方自治宪章》，1985年通过、1993年再次通过的《世界地方自治宣言》加重了对地方自治的关注，这意味着在今天，地方自治和地方分权的积极意义在世界开始得到讨论，并逐步得到明确。与地方自治和地方分权相伴随的是地方公共团体事务优先原则的确立，即市镇村最优先、然后是省市县优先的事务分配原则，而中央政府只负责全国民、全国家性质的事务。[1]（P187）地方自治及地方自主恰好体现了《世界地方自治宣言》在序言中的主张，实现一种“源于人民，服务于人民的政治”的政治理想。因此，基于地方分权的地方自治在“缓和中央权力过于集中的弊端方面，改善和提高政府活动的效率，激发地方的独创精神，释放出具有创造性的革新能力”[1]（P187）方面的作用已越来越成为人权和民主主义观念和制度的辅助成分。因此，认真探讨地方自治理论，对我国权力下放的实践和中央地方关系的完善不无裨益。
　　地方自治的起源
　　一般认为，用于某一地域意义上的地方自治来源于早期的自治市。“自治市”最早的定义起源于罗马，当时的罗马帝国授予一些城市一定的特权。罗马帝国衰亡之后，这一做法在欧洲沿袭下来。在欧洲，地方自治最早是对城市而言的，自治是捍卫城市特权的理论根据，是实现城市自由的手段，其在政治和组织上的典型特征是实行代议制。[2]（P15）因此，地方自治和城市自治是分不开的。
　　自治，其字面意思为“自己管理自己”，或“自己治理自己”。[3]（P73）从表面上看，自治与“他治”相对，有人就持此论。[4]（P1100）但其实不然，自治非与“他治”相对，而与“官治”相对。日本学者阿部齐等人认为，“自治”与“统治”是分别位于两个极端的概念，它的本来含义是自己的事由自己负责处理。而“地方”一词与中央相对，因而“地方自治”的反义词是“官治”（中央统治）或中央集权。[5]此处意义上的地方自治是政治学领域中的意思，而涉及到政治，必与国家分不开，须从探讨和思考国家与个人的关系处着手。地方自治是在与国家概念相对的意义上展开的。有学者认为，“地方自治是相对于中央政府对于全国的绝对控制而言的，它是对集中制的突破”。[6]（P2）地方政府是实现个人自由和分散过分中央集权危险的方式，[2]（P23）说的就是这个意思。我国清末讨论地方自治问题时，对自治与官治之间的关系已有清楚论述。如梁启超从政体结构说明自治与官治的关系，认为“集权与自治二者，相依相辅，相维相系，然后一国之政体乃完”。[7]当时的留学生也对二者之间的关系展开讨论，认为“官府为国家直接行政机关，以直接维持国权之目的”，“自治体为国家间接之行政机关，以地方之人，治地方之事，而间接以达国家行政之目的”，故“自治之制，盖所以补官治之不足，而与官治相辅而行”。[8]（P617）
　　地方自治（Localautonomy或self-governmentoflocalities或Homerule）是指地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定，不由州和中央政府规定。《简明不列颠百科全书》这样定义地方自治（Homerule）：“由中央或地方政府授予其下级政治单位的有限自主权或自治权。多民族帝国或国家所经验的一种普遍特点，对地方的活动予以一定的承认，并给予相当的自治权，但要求地方居民在政治上必须效忠于中央政府。”美国多数认为，Homerule是“地方政府在州政府的监督下管理自己事务的法律能力”，[9]（P44）或者“地方自治是通过州向地方政府发布特许状（charter），允许地方政府在执行自己活动中拥有处理权和灵活性（flexi2bility）的一种法律安排”。[9]（P44）
　　有人认为，地方自治是资产阶级革命时期资产阶级为反对封建专制，实现参与政权的政治要求。实行地方自治的国家，通常规定地方自治机关由居民选举产生，由自治机关管理地方事务。[10]《中国大百科全书》——政治学卷认为，地方自治（Localautonomy）是“在一定的领土单位之内，全体居民组成法人团体（地方自治团体），在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内的公共事务的一种地方政治制度。”德国法学家格奈（莱）斯托认为地方自治是“遵国家之法律，以地方税支付费用，而以名誉职员办理地方之行政”。[4]（P1116）日本法学博士织田万称地方自治为“被治者自为政治之意，”“不烦政府之官吏，由人民代表出而执行一切公务，即所谓人民自治之观念”。[4]（P1116）
　　综合上述看法，地方自治可定义为，国家特定区域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力财力物力自行处理自己的事务的政治制度。
　　地方自治学说
　　各国在将地方自治观念引入本国实践的过程中，结合本国的具体情况和管理需要，在承认地方拥有自主处理本地事务权力的前提下，又产生了带有各自地域和文化特色的地方自治理论，反映了地方自治理论在回应本土问题的过程中，其理论内涵在原有概念的基础上不断延展。在长期的历史流变中，各国在传统地方自治理论的基础上，不断修正、补充和完善这一理论，出现了各种不同的学说，反映了地方自治理论回应外部社会，适应本国情况的变迁过程。
　　1.保护说
　　英美法系国家的地方自治奉行这—理论，称为“人民自治”（日本称为“居民自治”）。该理论认为，自治的权利属于天赋，为人民所固有，先于国家而存在。原始社会由个人结合的自由公社便具有自治权。国家出现后，这种固有的自治权依然存在，国家不但不能干涉，而且应予保护，所以又称为“保护主义”。该理论在制度上表现出自己的特点，英美国家的地方自治机关行使由法律确认的自治权时，中央政府一般不加过问。地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关的成员直接或间接由当地居民选举产生，他们只具有地方官员的身份，中央政府不得撤换他们。中央政府对地方自治机关的监督以立法监督为主，一般避免对其发布强制性指示。如果地方自治机关逾越法定权限，中央政府可诉请司法机关加以制止。
　　2.钦定说
　　该主张为大陆法系国家的地方自治所奉行，它不同于“人民自治”论，而坚持“团体自治”。认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而由国家主权所赋予，国家可随时撤回这种权利，故称为“钦定主义”。因此，表现在地方制度上，大陆法系国家的地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治
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