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　　一项地方性法规出台以后,在实际执行中可能会遇到各种各样的问题。法规本身具有的抽象性、概括性与案件的具体性、个体性产生的冲突,法规的稳定性、滞后性与社会的不断发展之间出现的矛盾等,都可能需要运用法规解释来协调。但是,我国地方性法规解释工作现状不容乐观,缺乏规范和统一,基本处于无序进行的状态。尽管理论界和实务界对于地方性法规解释的理论与实践方面做了一定的研究和探讨,但是,这些研究和探讨尚不够深入,存在很多尚待商榷甚至是空白的地方。本文拟对地方性法规解释若干问题进行进一步的探讨和研究,并对如何加强地方性法规的法律解释制度提出初步的建议。 　　　　一、地方性法规解释概述 　　　　根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》(以下简称《决议》)的规定,“凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的,由制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。”地方性法规解释是指地方人大常委会对其制定的地方性法规进行解释的活动,严格来讲,地方性法规解释属于立法解释的范畴[1]。地方性法规解释的权力属于制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会,解释的主体是制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会,解释的对象是地方性法规,解释的功能是对需要进一步明确界限的法规条文本身进行解释或者对需要作补充规定的法规条文本身作出规定。此外,根据地方立法条例,有权对地方性法规进行法律解释的还包括有立法权的较大的市的人大常委会,有权制定自治条例、单行条例的自治州或者自治县的人民代表大会常务委员会。其中较大的市的人大常委会、自治州或者自治县的人民代表大会常务委员会发布其对自己制定的地方性法规所进行的法律解释公告时,应该经过省、自治区人大常委会的批准[2]。这一点有的省、自治区地方立法条例中有规定。地方性法规的法律解释由地方人大常委会审议后表决通过的,并由地方人大常委会发布公告予以公布。立法法规定:“全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力。”根据这一规定精神和多数地方立法条例的规定,地方性法规制定机关所作的法律解释,与所解释的地方性法规具有同等效力。 　　法规出台实施过程中,不可避免地要面临进行法规解释的问题。撇开理论之争,解释地方性法规是一项地方人大常委会一直在做但是缺乏明确规范的工作。首先,地方人大的法律解释权力来源模糊、抽象,操作性不强。目前,我国法律解释制度还很不规范,没有系统化,立法法仅仅是原则性的规定了全国人大常委会应该进行法律解释的情况,并未对法律解释形式、法律解释的性质和分类、全国人大常委会应请求作出法律解释的期限等问题进行规定,也根本未对地方人大常委会的法律解释权作规定。《决议》中规定了地方人大常委会可以进行法律解释,但是由于规定得过于原则,没有对具体解释程序进行规范,地方立法条例基本上都是参照立法法各自规定了法律解释的提出主体、解释程序等内容。但在实践中,地方性法规实际的法律解释主体比较混乱,立法法也未对《决议》的效力作出规定或说明,这直接造成地方人大法律解释权的虚置或者旁落到其工作机构;其次,全国人大常委会行使法律解释权的次数过少,未就具体的工作程序出台规范性文件,缺乏成熟有效的工作机制,导致地方人大常委会对怎么具体行使法律解释权无法可依、无章可循,只能各自摸索。 　　　　二、关于各省市规范地方性法规解释情况统计和比较 　　　　据笔者统计,立法法2000年出台后至今,基本上各省、直辖市、自治区以及有立法权的较大市都制定或者修订了地方立法条例或者地方性法规制定条例,大部分也规定了关于地方性法规解释的内容(省级人大只有广西壮族自治区的地方立法条例中没有相关规定),只是有的规定得比较详细,有的规定得比较简单,大多数是单列一节,有的是和法规的修改、废除或者报批并列一节,比如陕西省、江苏省等;或者放在其他规定中,比如福建省;有的只明确了解释的主体和权力所属,比如鄂伦春自治旗立法条例;有少数省市专门出台了地方性法规解释的单行条例,比如安徽省、成都市、重庆市。内容上,基本上都明确了地方性法规立法解释的权力来源、解释主体、解释对象、解释范围、具体工作机构以及效力等级,但是不少地方人大没有规定法律解释的程序,而是参照全国人大常委会的解释程序来执行,如《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》第四十四条规定,“解释地方性法规比照立法法中关于全国人民代表大会常务委员会解释法律的程序办理”。也有一些地方人大常委会对地方性法规的解释程序进行了规范,一般包括起草法规解释草案,审议、修改解释草案,表决通过和公布几个部分,但是具体又各有细微的差别。比如每个环节的衔接、具体办理期限等规定不一,有的地方要求法规解释的公告上应当注明法律解释的批准机关和批准时间,如安徽省第十届人大常委会日第四十七次主任会议通过的《安徽省人大常委会解释地方性法规的规定》;多数省市则没有明确规定此方面的内容。 　　根据各省、自治区、直辖市人大常委会关于开展地方性法规解释工作的有关规定,一般以下主体可以向省人大常委会提出解释地方性法规的要求:省、自治区、直辖市一级的人民政府,省、自治区高级人民法院和省、自治区人民检察院;省、自治区、直辖市人大的专门委员会和下一级的人大常委会或者自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会。较大市人民政府、中级人民法院、市人民检察院、专门法院和市人民代表大会专门委员会、区人民代表大会常务委员会,可以向较大的市人大常委会提出法规解释的要求。日,成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《成都市人民代表大会常务委员会关于地方性法规解释的规定》,在全国地方性立法规定中首次明确提出:“其他法人、组织或者个人认为本市地方性法规需要解释的,可以向市人大常委会法制工作机构提出解释要求。” [3]此外,有的地方人大常委会还规定了哪些单位、通过何种程序可以提出要求解释地方性法规的建议,如《西藏自治区立法条例》第四十七条规定,“社会团体、企业事业组织、其他组织和公民可以向自治区人民代表大会常务委员会提出对自治条例、单行条例和地方性法规进行解释的建议。” 　　　　三、地方性法规解释与法规解答、法规答复、法规释义 　　　　实践中,不少地方人大常委会下属的法制工作机构实际承担起了法规的解释职能,往往采取法规解答、法规答复或者编写释义等方式。关于法规的解答和答复,有的地方人大常委会还在相关法规中作出了规定。比如 《贵州省地方立法条例》第四十八条就规定,“有关法规具体问题的询问,由法制委员会会同有关专门委员会进行研究,予以答复;涉及重大问题的,报主任会议决定后,予以答复,并报常务委员会备案。”《山西省地方立法条例》第七十四条规定,“省人民代表大会常务委员会法制工作委员会,可以对省人民代表大会及其常务委员会制定的法规有关具体问题的询问予以答复,并报常务委员会备案。”浙江省、江西省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区等省、自治区以及淮南市、福州市等较大市的立法条例中也有类似规定,具体的工作机构一般是法制委员会或者法制工作委员会。 　　虽然说这种做法有利于提高效率并能解决实际问题,但是,笔者认为这种法规询问的解答、答复并不能算作严格意义上的法规解释,只能归类为广义上的法规解释活动,不是当然的有权解释,也不能够直接适用于司法审判、行政执法。因为,一是工作机构没有正式解释权,其所[1]&&&本站关键词：此论文来源于 小柯论文网
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作者：佚名
编辑：cha..
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销售价格： 免费论文
论文编号：lw575380
论文字数：2000
论文属性： 论文写作指导
论文地区：武汉
论文语种：中文
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武汉硕士毕业论文--武汉市问题研究
本文摘自武汉硕士论文毕业论文范文
食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。蔬菜作为最基本的生活消费品之一，其安全问题关系到整个国民的健康。而在整个蔬菜供应链中，流通环节的安全控制和管理显得尤为重要。本文以武汉市白沙洲农副产品大市场为例介绍整个蔬菜流通环节的运行过程和安全控制情况，并对大市场三种模式的蔬菜安全进行了分析。突出了蔬菜流通环节的重要意义和作用，同时揭示了武汉市蔬菜安全管理的现状并针对其不足之处并提出了建设意见。
蔬菜安全；白沙洲农副产品大市场；问题；管理
The study about vegetables security problem of wuhan
AbstractThe condition of food quality security is the important symbol of the level of a country's economic development and the qulity of people's lifves.For the vegetables are one of the most essential consumer good of life,it's security is related to the people's health of the whole country.However,the safety control and management of /dxjg/&the circulation link are proved to be more inportant in the whole chain of vegetables supply.This text takes the bai sha zhou agriculture product market for example to intrduce the operation processes and the condition of safe control of the whole vegetables circulation link,and analyse the vegetables'safe conditions of three modes in the market.It stressse the important significance and function of vegetables circulation link.At same time,it reveals the current situation of vegetables'safe control of wuhan,and puts forward the constructive suggestions for its shortcomings.&&&& Key WordsV bai sha zhou agricu management
蔬菜是人体所需维生素、矿物质及膳食纤维的主要来源。随着生活水平的提高, 人们对蔬菜质量安全越来越关注。最近几年, 我国的蔬菜农药残留过高, 食用蔬菜中毒的事件时有发生。如何保证蔬菜安全, 提高“菜篮子”产品质量安全水平, 让城乡居民长期吃上“放心菜”,是普通老百姓关注的热点, 也是提高蔬菜产业竞争力的重要条件。
许多经济学家从经济学角度分析了蔬菜安全问题的经济学根源。从博弈经济学角度分析由于生产安全食品的企业能产生正的外部性但没有得到补偿，而生产不安全食品的企业也没有为此付出代价，这两家企业在进行决策时陷入了囚徒困境，他们在采取行动时所考虑的边际成本都没有包含外部利益（或危害）。如果仅仅是依靠市场的价格机制，就不能考虑整个社会的机会成本核算，因而造成价格机制的失灵。
产权经济学认为, 交换是权利的互相转让,任一物品对一个人所具有的价值依赖于正在被转让的权利。产权是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的与其使用相关的关系。据此,我们可将蔬菜质量产权定义为,一种可以行使的对蔬菜有价值的质量属性的排他性权利,这种权利是附在蔬菜有价值的质量属性之上的,在蔬菜交易中形成的,且被交易双方相互认可的权利。因此,蔬菜质量属性成为影响蔬菜质量产权界定与转让的一个重要变量,它能够影响蔬菜质量产权界定与转让中成本收益的变化,进而会影响个人的行为。正是基于这样的认识,才将尝试证明,由蔬菜安全属性的信用特征造成的产权得到完全界定和转让的困难是目前我国蔬菜质量安全问题的根本原因。也就是说,蔬菜具有多种质量属性,完全界定和转让这些属性的产权的交易费用是非常高昂的,因此它们从来就没有被完全界定和转让过。
供求分析认为蔬菜食品在人类生产生活中居于特殊地位, 由其引发的有害效应对社会和经济的影响将是全方位的。从市场供给与需求的角度看, 涉及到的利益主体有广义的生产者(供应方) 、消费者(需求方) 、政府(市场管理方) 三方面。市场失灵分析认为面对严峻的食品安全问题,市场本身的力量是不足以解决的。这是基于市场在解决公共物品、外部性以及信息不对称方面的失效。就食品蔬菜问题来说,市场参与者所需要的信息本身就是公共物品,一个消费者的对信息的享用不影响其他消费者享用;同时,由于信息的易传递性特点,信息消费者对于其他消费者享用信息加以限制也是不可行的。对于食品市场的监督和管理本身也是公共物品。由于公共物品缺乏排他能力,公共物品的提供者不能给使用方强制制定一个价格,因为使用者可以免费进行消费。因此,对于公共物品,相比提供产品的服务所花费的成本,任何人得到的利益是相当小的,以致个人自己不会主动提供它。因此,食品安全问题中的公共物品问题也是不能够通过市场机制来解决的。正是由于这些市场失灵因素的存在,仅仅依靠市场的力量来解决食品安全问题是不够的,需要政府的参与。
信息不对称分析认为食品质量安全管理上的信息
对称,综合体现在五个方面:①是环境污染与新型生产技术的出现要求生产者、管理者、消费者具有更多、更明确的食品质量安全信息。②是食品生产经营者与消费者之间的信息不对称。③是生产经营者与管理者之间的信息不对称。④是下级管理者(代理人) 与上级管理者(委托人) 之间存在信息不对称。下级管理者的管理行为难以被监控,在缺乏激励约束机制的情况下,下级管理者可能因个人或地方利益导致管理上的失职行为。⑤是政府与消费者之间的信息不对称。
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武汉硕士毕业论文--武汉市问题研究
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食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。蔬菜作为最基本的生活消费品之一，其安全问题关系到整个国民的健康。而在整个蔬菜供应链中，流通环节的安全控制和管理显得尤为重要。本文以武汉市白沙洲农副产品大市场为例介绍整个蔬菜流通环节的运行过程和安全控制情况，并对大市场三种模式的蔬菜安全进行了分析。突出了蔬菜流通环节的重要意义和作用，同时揭示了武汉市蔬菜安全管理的现状并针对其不足之处并提出了建设意见。
蔬菜安全；白沙洲农副产品大市场；问题；管理
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AbstractThe condition of food quality security is the important symbol of the level of a country's economic development and the qulity of people's lifves.For the vegetables are one of the most essential consumer good of life,it's security is related to the people's health of the whole country.However,the safety control and management of /dxjg/&the circulation link are proved to be more inportant in the whole chain of vegetables supply.This text takes the bai sha zhou agriculture product market for example to intrduce the operation processes and the condition of safe control of the whole vegetables circulation link,and analyse the vegetables'safe conditions of three modes in the market.It stressse the important significance and function of vegetables circulation link.At same time,it reveals the current situation of vegetables'safe control of wuhan,and puts forward the constructive suggestions for its shortcomings.&&&& Key WordsV bai sha zhou agricu management
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许多经济学家从经济学角度分析了蔬菜安全问题的经济学根源。从博弈经济学角度分析由于生产安全食品的企业能产生正的外部性但没有得到补偿，而生产不安全食品的企业也没有为此付出代价，这两家企业在进行决策时陷入了囚徒困境，他们在采取行动时所考虑的边际成本都没有包含外部利益（或危害）。如果仅仅是依靠市场的价格机制，就不能考虑整个社会的机会成本核算，因而造成价格机制的失灵。
产权经济学认为, 交换是权利的互相转让,任一物品对一个人所具有的价值依赖于正在被转让的权利。产权是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的与其使用相关的关系。据此,我们可将蔬菜质量产权定义为,一种可以行使的对蔬菜有价值的质量属性的排他性权利,这种权利是附在蔬菜有价值的质量属性之上的,在蔬菜交易中形成的,且被交易双方相互认可的权利。因此,蔬菜质量属性成为影响蔬菜质量产权界定与转让的一个重要变量,它能够影响蔬菜质量产权界定与转让中成本收益的变化,进而会影响个人的行为。正是基于这样的认识,才将尝试证明,由蔬菜安全属性的信用特征造成的产权得到完全界定和转让的困难是目前我国蔬菜质量安全问题的根本原因。也就是说,蔬菜具有多种质量属性,完全界定和转让这些属性的产权的交易费用是非常高昂的,因此它们从来就没有被完全界定和转让过。
供求分析认为蔬菜食品在人类生产生活中居于特殊地位, 由其引发的有害效应对社会和经济的影响将是全方位的。从市场供给与需求的角度看, 涉及到的利益主体有广义的生产者(供应方) 、消费者(需求方) 、政府(市场管理方) 三方面。市场失灵分析认为面对严峻的食品安全问题,市场本身的力量是不足以解决的。这是基于市场在解决公共物品、外部性以及信息不对称方面的失效。就食品蔬菜问题来说,市场参与者所需要的信息本身就是公共物品,一个消费者的对信息的享用不影响其他消费者享用;同时,由于信息的易传递性特点,信息消费者对于其他消费者享用信息加以限制也是不可行的。对于食品市场的监督和管理本身也是公共物品。由于公共物品缺乏排他能力,公共物品的提供者不能给使用方强制制定一个价格,因为使用者可以免费进行消费。因此,对于公共物品,相比提供产品的服务所花费的成本,任何人得到的利益是相当小的,以致个人自己不会主动提供它。因此,食品安全问题中的公共物品问题也是不能够通过市场机制来解决的。正是由于这些市场失灵因素的存在,仅仅依靠市场的力量来解决食品安全问题是不够的,需要政府的参与。
信息不对称分析认为食品质量安全管理上的信息
对称,综合体现在五个方面:①是环境污染与新型生产技术的出现要求生产者、管理者、消费者具有更多、更明确的食品质量安全信息。②是食品生产经营者与消费者之间的信息不对称。③是生产经营者与管理者之间的信息不对称。④是下级管理者(代理人) 与上级管理者(委托人) 之间存在信息不对称。下级管理者的管理行为难以被监控,在缺乏激励约束机制的情况下,下级管理者可能因个人或地方利益导致管理上的失职行为。⑤是政府与消费者之间的信息不对称。
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