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市级课件 - 理论政策
市人大常委会党组织理论学习中心组“三严三实”专题教育第二专题第一次集中学习研讨
分类：理论政策
时长：1分钟
类型：必学课
内容简介市人大常委会党组织理论学习中心组“三严三实”专题教育第二专题第一次集中学习研讨
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3秒自动关闭窗口第一章绪论；1、行政组织的基本要素：；物质：人员，经费，物资设备；精神：目标，权责结构，人际关系；2、行政组织的一般性质；（1）静态的组织结构；（2）动态的组织过程；（3）生态的组织环境；（4）心态的组织意识；3、行政组织的特殊性质；阶级性，社会性，权威性，；法治性，系统性，主动性；4、行政组织的作用；（1）行政组织是行政管理的主体；（2）行政组织是行政人员
1、行政组织的基本要素：
物质：人员，经费，物资设备
精神：目标，权责结构，人际关系
2、行政组织的一般性质
（1）静态的组织结构
（2）动态的组织过程
（3）生态的组织环境
（4）心态的组织意识
3、行政组织的特殊性质
阶级性，社会性，权威性，
法治性，系统性，主动性
4、行政组织的作用
（1）行政组织是行政管理的主体
（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础
5、行政组织功能的内容
（1）政治功能
（2）经济功能
（3）文化功能
（4）社会功能
6、行政组织功能的特点
（1）广泛性
（2）有限性
（3）稳定性
（4）变异性
广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。（2）稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能
（1）提供社会保障
（2）促进公正的收入分配
（3）控制人口增长
（4）保护自然环境
8、行政组织理论研究内容
（1）行政组织的综合性总体研究
（2）行政组织的静态研究
（3）行政组织的动态研究
（4）行政组织的生态研究
（5）行政组织的心态研究
9、行政组织综合性总体研究内容
（1）一般性原理的阐述
（2）行政组织的历史演变和理论发展
10、行政组织静态研究内容
（1）行政组织的结构
（2）行政组织的体制
（3）行政组织的类型
11、行政组织动态研究内容
（1）研究行政组织的建立与管理
（2）研究行政组织的变革
12、行政组织理论学科的性质
阶级性和社会性
行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。
行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。
13、行政组织理论与其它相关学科的关系
（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学
（2）行政组织理论是管理学的分支学科
（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科
（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系
与政治学的关系。 政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。（2）与管理学的关系 行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究；两者研究的目的，都是为了提高效率。两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身；管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。（3）与行政管理学的关系 行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。 （4）与心理学的关系 心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。
14、行政组织理论研究方法
（1）阶级分析的方法
（2）系统分析的方法
（3）理论联系实际的方法
（4）静态与动态相结合的方法
（5）纵向与横向相结合的方法
15、研究行政组织理论的意义
（1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系
（2）是行政组织改革实践的需要
（3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要
（4）是优化行政工作人员业务素质的需要
行政组织的演变
雅典的行政组织的特点
①具有原始的民主特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长DD执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定（当然只是奴隶主和自由人的民主）。②强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期极短，不能保证政府公职人员必要品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。④行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级中央政府与地方政府关系，也不存在横向部门的划分，行政职能未专业化。
1、外国奴隶制时期行政组织发展的特点。
（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。
（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
2、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：
（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。
3、封建制时期英法行政组织的特点
①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。
4、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：
（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。（3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
5、资本主义时期外国行政组织发展的特点。
（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。（3）行政权力越来越大。
虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。
6、我国行政组织的特点
中国古代行政组织的特点
（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。
（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点
中华民国的行政组织特点
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。
中华人民共和国行政组织的特点
（1）新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。
（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。
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