绍兴市光伏产业现状与发展对策研究
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能源是人类社会赖以生存的物质基础，是经济和社会发展的重要资源。太阳能作为取之不尽的可再生能源，其开发利用日益受到世界各国尤其是发达国家的高度重视，太阳能光伏产业由于其光能利用的无限性以及清洁性、安全性，决定了它是未来世界高科技领域中的战略产业，其规模持续扩大，技术水平逐步提高，成为世界能源领域的一大亮点，呈现出良好的发展前景。结合绍兴实际，落实科学发展观，培育发展光伏产业等高新技术产业，增强自主创新能力，转变经济增长方式，优化产业结构，提升产业竞争力走可持续发展道路愈加显得迫切和必要，为此我们对全市光伏产业进行了调研，在此基础上进行了分析和研究。
一、国际国内太阳能光伏产业
（一）国际太阳能产业发展现状
早在100多年前，科学巨匠爱因斯坦就发现了光电效应，为人类利用太阳能提供了理论依据。1954年，美国贝尔实验室研究人员开发出光电转换效率为 4.5%的单晶硅太阳电池，使人类直接利用太阳能发电的梦想成为现实。自60年代太阳能电池进入空间，70年代进入地面应用以来，在短短的半个世纪历程中，太阳能光电技术发展迅猛。特别是进入新世纪以来，美国、日本、德国、意大利等纷纷制定扶持政策和发展规划，光伏产业呈现出蓬勃发展的局面。年的十年间，全球太阳能电池产量增长了17倍。成为全球各国尤其是发达国家关注和争夺的焦点。目前，国际太阳能光伏产业正在以每年30%以上的增长率保持着高速增长，成为比IT发展还快的可再生能源朝阳产业。在以光伏集成建筑为核心的光伏屋顶并网发电市场中，美日德三国占据了绝对的市场份额，2005年占到世界的84.4％，成为世界三个最大最主要的光伏应用市场。2005年德国光伏市场延续了2004开始的“井喷”式增长，光伏安装比2004年增长130％，占到当年世界光伏安装份额的57.3％，成为世界名副其实的光伏催化剂市场。日本则是目前世界光伏产业发展最快、市场最大的国家，在不到10年的时间里超过了美国。目前世界十大太阳能电池生产厂，日本就有夏普、京都陶瓷、三洋和三菱等4家生产制造厂商，每年创造的经济效益十分可观。2007年全球光伏组件及系统新增装机容量2249MWp，同比增速达40.74%，全球累计光伏组件装机容量为9100MWp，同比增速为32.83%，年间，全球光伏累计装机容量年复合增长率达到30.83%，全球光伏业产值达172亿美元，增长态势迅猛。到2010年，光伏安装将占到当年全部电力安装的5%，累计安装达到15GWp。据预测，到2030年光伏发电将占世界发电总量的30%以上，2050年光伏产业将成为全球重要的能源支柱产业，本世纪末将达到60%以上，成为第一大能源。因此，美国提出了“三个70%”的发展战略和发展目标，即不远的将来人类的生活70%与太阳能有关；硅谷70%的企业转为生产太阳能产品；美国要占世界太阳能市场份额的70%。新加坡则将发展太阳能作为国家发展战略，推动光伏产业的发展。
在光伏产业化方面，各主要国家一直在通过改进工艺、扩大规模和开拓市场等措施降低成本，并取得了很大进展。如美国能源部自1990年启动PVMaT(光伏制造技术)计划以来，产生了非常明显的效果，商品化电池效率达到12－15％，生产规模从过去的1－5MWp/年发展到5－20MWp/年，并正在向50MWp扩大；光伏发电工艺不断简化，自动化程度不断提高，2005年光伏组件生产成本降低到3美元/Wp以下，发电成本下降到0.11美元/KW。到2010年，光伏发电系统的安装成本可以与核电相比甚至更低，发电价格也足以同传统的火力发电相竞争。同时，根据美国1996年制定的光电发展计划，到年，光伏发电组件效率将由1995年的7—17%提高到15—25%，系统寿命将由1995年的10—20年提高到30年以上。
从总体上看，世界光伏产业呈现以下主要特点：（1）立法驱动。世界上许多国家和地区都是通过立法的形式来驱动本国、本地区光伏产业长足发展。如英国、德国通过立法，对内外宣布到2020年，可再生能源在其全部能源中的比重将达到20％。（2）政策扶持。日本、美国及欧洲一些国家均采取政府补贴（包括投资补贴、产品补贴和用户补贴）政策，大力扶持本国光伏产业发展。如日本对安装光伏发电系统实行工程补贴；美国加州对购买太阳电池发电系统每瓦大约补贴4美元；西班牙对光伏发电项目提供40％的补贴。德国以0.574欧元/度回购居民屋顶太阳能发电,为居民用电价的近5倍。（3）高速发展。在政府和市场的“双手”的推动下，光伏产业得到高速发展。据有关数据分析，世界光伏产业在2010年前将保持每年30%的增长速度，之后到2050年也有平均25%的年增幅。光伏产业的未来前景已愈来愈被许多国家的政府和金融界所认识。(4)成本大幅下降。据预测，到2010年发电成本将降到6美分/千瓦时。太阳电池组件成本大幅度降低也是必然趋势。（5）规模化经营。光伏产业向百兆瓦级规模发展。（6）太阳能光伏建筑集成及并网发电的发展迅速。据欧洲的能源专家预测，到2030年太阳能发电将在全球电力供应中显示其重要作用，到2050年太阳能发电将占世界总能耗的20％，到本世纪末太阳能发电将在全球能源结构中起主导作用。
当前世界光伏产业发展的主要问题是技术垄断。以多晶硅为例。虽然目前世界上多晶硅严重短缺（据相关测算，供需缺口约4000吨），但是，其生产技术却由美、日、德等国的几家公司所垄断。
（二）国内太阳能产业发展现状
我国太阳能光伏发电应用始于70年代，真正快速发展是在80年代。特别是2002年以来，我国光伏生产规模年均超过100%以上增长，2006年，我国已经全面跻身世界光伏制造五强，成为继日德美之后的第四大光伏组件制造国，研发能力、生产规模、应用水平均居世界前列。此外，我国已建成、在建及拟建的太阳能光伏产业基地5个，涉及其产业链上游千吨以上多晶硅生产能力的基地6个，并具有一定的研发和生产能力，使我国太阳能光伏产业在国际上的竞争力不断提升。如江苏省光伏产业位居全国前列，已具备较好的产业基础，2006年3月组建了包括无锡尚德和南京中电在内的25家光伏产业骨干企业的太阳能光伏产业联盟。河北保定的天威英利新能源有限公司，目前已经成为国内规模最大的集太阳能硅片、电池片、电池组件及应用系统等相关产品开发、生产、销售于一体的专业化公司。据统计，目前全国有34个省市在进行多晶硅及光伏产业生产，企业到400家左右，涉足太阳能光伏产业的上市公司在短短三年内也达到12家之多。2007年，全国单晶硅锭及硅片总产量约614.4 MW，多晶硅锭及硅片总产量约309.2MW，太阳能电池产量达到1088MW，成为世界太阳能电池的第一生产大国，是全球发展最快的国家。光伏发电方面，受价格的限制发展缓慢，到2007年底累计装机容量约100 MW，主要为边远地区居民供电。
在产业布局上，我国光伏产业已经形成了一定的集聚态势。在长三角、环渤海、珠三角、中西部地区，已经形成了各具特色的覆盖光伏产业链的研发或制造企业群，集聚效应比较显著，呈现出利用区域优势、核心企业及配套加工企业群共存的局面。
环渤海地区：以河北省为核心，依据单晶硅研发的历史优势，在光伏产业的上游单晶硅领域形成了一定的产业集聚形态，目前国内生产太阳能级单晶硅规模最大的是河北宁晋单晶硅基地（世界上最大的太阳能级单晶硅生产基地，也是国内目前最大的硅片加工基地），该基地现有两个龙头公司、11个子公司。主要产品为太阳能级单晶硅、二级管级单晶硅、重掺单晶硅、浇铸多晶硅，同时围绕单晶硅开发生产高纯石墨、石英坩埚制品。河北保定市己是中国“电谷”，天威保变等优势企业正强势发展光伏、风电等新能源业务，在国内有举足轻重的地位。
　　长三角地区：长江三角洲地区以江苏省为产业增长极，光伏电池及组件的产业规模位居全国前列，初步形成“两个核心、多点发展、以点带面”的格局，即以无锡尚德、中电电气为核心企业，带动周边南通、高邮等城市太阳能电池产业的发展，进而全面推动该省的太阳能电池产业；上海正筹建全国最大的光伏装备制造基地，无锡尚德也在上海投资薄膜电池项目，长三角地区的光伏组件自主研发能力在全国地位显著，这主要是源于长三角地区科研力量、人才集聚和资本集聚的协同效应。
　　珠三角地区：珠三角以深圳为核心，目前是光伏产业链下游环节中应用产品的生产基地，全球70%以上的光电类小产品生产厂家集中于珠三角地区，但80%以上产品出口为主，销往北美地区（美国和加拿大）和欧洲（德国为主）、日本等地区。珠三角地区的光伏应用产品发展非常活跃，利用劳动力优势是该地区的基本特征。
中西部地区：利用水电等低价能源优势，中西部地区（四川、河南和江西等省份）在光伏上游多晶硅产业上占得先机。目前，河南洛阳中硅、四川新光硅业、江苏中能是国内为数不多的能够产多晶硅、技术力量较雄厚的企业，带动了2007年以来多晶硅投资的热潮，多项多晶硅拟投资项目均建于中西部地区，一方面形成上游原材料研发制造的集群，另一方面也为区域经济发展和缓解就业压力提供了新的平台。中西部地区目前形成的产业优势受地方政府的扶持力度很大，我们预计这种态势将长期维持。
相比较而言，我国光伏产业发展存在的主要问题有：一是没有规划。光伏产业作为我国新兴的朝阳产业，目前还没有一个全国性的规划来加以引导其发展。二是政府投入少。与国外比，我国不论是中央政府，还是各级地方政府，对光伏产业投入是比较少的。三是政策不够完善。对光伏产业涉及的生产者、消费者没有制定一系列的优惠政策来扶持、鼓励。四是市场份额小。近20年来，我国光伏产业长期维持在世界市场1％左右的份额，2007年仅为世界市场份额的0.71%。五是技术研发能力相对不足，设备制造能力相对较弱，技术和设备生产主要依赖进囗。
二、国内一些省市发展光伏产业的主要做法。
现在，我国太阳能光伏产业发展风起云涌，江苏、河南、四川等省纷纷制订规划、出台政策，作为千亿、万亿产业予以扶持培育，江苏省的无锡、苏州、扬州、常州、徐州等五个市和江西新余等市都专门划出土地规划千亿光伏产业园。为占领光伏产业制高点，出台了一些扶持和激励政策，较为典型的有：
为加快光伏产业建设步伐，在滨海新区内规划6.6平方公里的新能源产业基地，重点发展太阳能电池、光伏发电与建筑一体，贮能电池和装置、风力发电装置、燃料电池等绿色能源，对基地的建设进行认真的规划论证，根据规划新能源产业基地到2012年力争实现产值600亿元，比2007年翻三番；2020年力争实现产值3000亿元，达到2012年的5倍，使其成为滨海高新区发展新能源产业的承载地和自主创新的核心区。为促进全市新能源产业的快速发展。制订了“天津市新技术园区加快绿色能源产业发展的鼓励办法”，政策上支持新能源产业发展，主要有：①设立新能源产业发展专项资金，每年安排2亿元，用于支持企业上市、并购、实施重大科技产业化项目，开拓国际市场、引进和发展配套企业等。②增值税和所得税“三免二减半”。
③予以科技领军人才一次性项目启动资金资助300-500万元。④予以科技领军人才购房补助100万元。⑤对获得国家和天津市重大科技产业化项目的新能源企业，给予100%和50%配套资金支持。⑥大力支持新能源企业在海内外上市，给予上市前期费用50%的奖励。⑦大力支持新能源企业实行业内并购，对并购所有的贷款资金给予一年的贴息支持。
2、江苏无锡市
无锡目前有规模以上企业10万家，其中工业企业约7-8万家；现在无锡处于工业调整阶段，高能耗、高物耗的企业正被逐渐搬迁或关停并转，下一步的重点培育产业是微电子和光伏产业并大力发展服务外包产业。全面推进“三谷、三基地”建设，重点发展光伏产业、集成电路产业和服务外包产业三个千亿级产业链，到2010年，三个产业分别达到1000亿元。致力打造“中国第一硅科技产业城”。为扶持光伏产业发展，市政府设立专项资金用于大力推进全市重点建筑物、新建居民小区、主要政府及企事业单位安装光伏太阳能并网发电系统，鼓励公共场所、道路、景观和小区等场所进行光伏太阳能照明系统的建设，支助光伏产业重大技术突破和产业化项目的实施，同时，要求各区专门成立每年不少于2000万的光伏产业建设风险投资基金，支持各地的光伏产业发展。
为加快光伏产业等高新技术产业建设步伐，坚持高端人才和项目引进实施两手齐抓，首先是实施“530”计划，即在5年内引进30名领军型海外留学归国创业人才，并制订《关于引进领军型海外学员归国创业人才计划实施意见》，规定经认定的领军型海外留学归国创业人才享受以下政策：①一次性给予100万元创业启动资金，提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米住房公寓，三年内免收租金。②从事科技开发项目的，经论证、审批，根据其项目的投资需求，市科技风险投资资金给予不低于300万元的创业投资。③对具有市场需求高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足的，可给予不低于300万元的资金担保。④以技术成果入股投资的，经评估，其技术成果可按注册资本不少于30%作价入股。⑤市政府制定的有关引进海外高层次人才的子女入学入托、家属安置等优惠政策同时享受。同时，无锡市对海外归国人员创业还提供了许多协助，如尚德太阳能公司就得到了市政府的大力支持，包括前期启动资金的投入、上市前动员国有企业退出股份等等，使该公司上市前后共成功融资8亿美元。使该仅成立于2001年，2002年投产第一条10兆瓦太阳能电池生产线的太阳能公司， 到2007年就达到了总产能达到600兆瓦，产量超过325兆瓦，销售收入超过100亿元，名列世界光伏行业第二的高峰，预计到2010年产能超过将达到2000兆瓦，到2012年销售收入超过1000亿元。
3、河北保定市
保定市是科技部命名的全国惟一的国家火炬计划新能源与能源设备产业基地，全国惟一的太阳能综合应用示范城市，拥有太阳能、风能及输变电、蓄能设备制造骨干企业160多家，并几乎囊括了全国同行业的龙头企业。2006年，保定市首次提出建设“中国电谷”的概念，并以太阳能、风能等为代表的新能源及新能源设备产业作为全市的三大战略支撑产业，重点培育，全力打造。经过两年多的艰苦打拼，保定市新能源产业年均增速都在50%以上，去年实现销售收入205亿元，同比增长86.4%。与此同时，保定市和保定高新技术开发区还获得了“国家太阳能综合应用科技示范城市”和“国家可再生能源产业化基地”称号。
改善城区生态环境，建设节能环保型城市，保定计划用2～3年时间，共投资18.7亿元建设国内首座大范围应用太阳能的城市，全面推广太阳能在照明、热水供应、取暖等方面的综合应用。建设“太阳能之城”所需的相关产品都来自保定市高新技术开发区。这个国家级高新区，已被确定为国家新能源与能源设备产业基地。园区内，太阳能、风能等节能设备企业已超过100家。保定是国内最大的太阳能光伏设备生产基地，拥有光伏设备制造企业40多家。其龙头企业——天威集团旗下的天威英利新能源有限公司(下称“天威英利公司”)是世界第四家、国内最大的具备完整产业链的太阳能电池生产商，拥有国内惟一的太阳能电池研发中心，早在2006年就实现销售收入20亿元，比上年增长近4倍，占据全国市场份额的25%，2007年其销售收入又攀升至42亿元。已成为国内惟一的具有完整产业链的光伏企业，并在纽约证券交易所成功上市。其生产的太阳能产品已遍及国内外。
为解决建设‘中国电谷’资金瓶颈，保定市将一家优质企业（天威集团）的国有股权100%地无偿划转给中国兵装集团，换得不少于300亿元的投资和其他方面的支持。同时出台了“关于鼓励投资‘中国电谷’建设的若干规定：①经认定的高新技术企业，自认定之日起五年内上缴的企业所得税、营业税、增值税的地方留成部分，由县以上人民政府安排专项资金对该项目单位给予支持，拥有自主知识产权的项目，除享受上述优惠外，第六至第八年上缴的企业所得税、营业税、增值税地方留成部分的50%对项目单位给予扶持。②新投资5000万以上的“中国电谷”项目，除应缴上级部门费用外一律免收地方性收费。③凡“中国电谷”项目，优先保证其项目用地，以出让方式取得土地使用权的，除上缴国家、省有关费用和支付农民土地补偿费外，对市及市以下征收的地方规费（土地出让金），最大限度地用于“中国电谷”项目建设。④省级以上开发区内建设的“中国电谷”项目，政府负责提供基础设施，开发区内达到“六通一平”（供水、汽、电信、排水、天然气和道路）。另外，还在国产设备 抵扣，从事技术转让、开发的技术咨询服务，申请上级项目补助，办理出口免税、退税手续，设立专项资金，开展技术创新，引进专门人才等很多方面均有扶持政策出台。
4、江西新余市
江西新余市是一个辖1县1区、人口110万、产业结构产品结构单一、配套条件并不强的小城市，2004年该市财政总收入不到18亿元。2005年9月，江西赛维LDK太阳能高科技有限公司（以下简称赛维LDK）多晶硅项目落户新余，这标志着新能源光伏产业在新余正式启动。随着赛维LDK的迅速发展壮大，以赛维LDK为龙头企业的新能源光伏产业迅速成为该市第一支柱产业。在短短的两年多时间内，从零起步，迅速形成了一条较为完整的光伏产业链，成为闻名全球的光伏产业基地。2005年时新余在江西各地市的进出口总额排名倒数第一，2006年已跃升到全省第二。同年，新余市财政总收入突破30亿元，增长30.4％，财政总收入和地方财政收入增幅分列江西全省第三和第二，2007年又达到41.56亿元。现已拥有江西赛维LDK、江西中材太阳能新材料有限公司、台湾科冠新能源股份有限公司等太阳能光伏技术及生产能力的骨干企业，其中赛维LDK从落户新余到在美国纽交所上市只用了不到两年的时间，去年公司实现主营业务收入40.8亿元，硅片生产能力达到420兆瓦，产能规模居亚洲第一、世界第二。并成为世界最大的独立太阳能硅片供应商。占地200多亩的一期厂区已经建成，规划占地6000亩的二期、三期正在建设，投资100亿元生产能力达1600兆瓦的硅片扩改工程、投资130亿元的高纯度硅料项目可望在明年年底建成投产。
新余市的目标是在“十一五”时期，使新余成为新的“太阳能硅片之都”和世界光伏产业发展基地；到2012年，年产硅料7万吨，多晶硅片10000兆瓦，单晶硅片600兆瓦，电池2000兆瓦、组件2000兆瓦，实现销售收入5000亿元，税收400亿元。
为解决赛维公司在新余投资太阳能产业的资金问题，新余市委、市政府在全市可用财政资金不到8亿元的状况下，将2亿元政府支持资金借给一个新成立的民营企业。出台了《关于加快光伏产业发展的若干意见》，为光伏产业发展开辟“绿色通道”，政府每年从全市光伏企业产生税收的地方留成部分中安排10%的资金，作为支持光伏产业发展的专项基金。实行财税奖励政策：光伏企业投产后，上缴的企业所得税地方留成部分由受益财政第一年至第二年按100%、第三年至第八年按50%奖励给企业，其奖励资金全部用于企业项目建设（外商投资光伏企业在享受完国家规定的企业所得税优惠政策后，再由受益财政将其上缴的企业所得税地方留成部分按50%延长三年奖励给企业）。
同时建立光伏产业风险投资机制，采取用电给予优惠政策，改善服务方式，对于光伏产业龙头企业，采取一个项目、一位领导、一个班子、一支队伍常驻企业的办法，实现“全天候保姆式”服务。在用人方面利用光伏产业发展专项资金资助引进高级人才，为高级人才提供创业启动资金。鼓励企业引进高层次光伏产业技术人才和管理人才，其配偶及未成年子女可随调、随迁。为确保有更多的人才保证，在新余高专组建了世界上第一个专门培养光伏专业人才的太阳能科学与工程系，2007年10月，首批招生470人，开始了光伏产业的大规模职业技术培训。并与上海交大、南昌大学合作成立了联合实验室。目前，新余市正在筹建中国第一所全日制本科太阳能光伏学院和太阳能职业技术学院，设立国家级光伏工程研究中心和标准制定检测中心。
上述四地的做法，有以下几点给我们启迪。
（一）领先的技术优势。
无锡尚德先后自主研发了高效低成本晶体硅太阳能电池产业化技术、光伏组件工程化技术、应用产品集成化等国际和国内光伏技术领域的高端技术，使产品性能达到或超过国际先进水平，拥有20多项自主知识产权，光电转换效率代表着国内最领先水平，目前正在进行第二代多晶硅薄膜太阳能电池和第三代高效薄膜太阳能电池的研究，为未来发展提供强有力的技术支持和产品储备。保定目前拥有5个国家级、9家省级企业研发中心，取得新能源及相关国家行业标准80项、科研成果300多项、专利450项。其所属的天威英利集团，它拥有世界上最先进的太阳能光伏制造工艺技术，近几年创新项目达500多个，在薄片切割、高效太阳能电池等方面，代表着光伏行业最新技术。新余赛维目前在薄片切割技术上代表着最领先水平，在建的1.6万吨多晶硅料项目采用的是世界最先进的改良西门子法技术，领先的闭环回收技术可确保没有污染，耗电是国内有的企业生产四分之一到五分之一，生产成本可降到世界先进水平，约是目前国内其他厂家的四分之一。
一流的技术聚集了一流的人才。无锡尚德聚集了几十位国内外太阳能技术专家，其中十多名博士都是海内外一流的科学家，有长期在国际著名太阳能研究中心工作的经历，拥有国际领先的太阳能电池研究、工艺技术和实际生产经验。新余赛维成功吸引了一大批国际顶尖的光伏技术和管理人才，目前在新余常住的外国专家和学者已经达到200多人，其中有60多名外国专家长期驻守赛维公司，他们来自美国、瑞士、德国、意大利等国家，赛维公司现在的高层管理人员中，外籍人士就占二分之一。正是通过引进海内外智力，吸引大批人才，使公司迅速地建立起了技术领先的标准化工艺、系统化的流程和信息化的决策系统，给企业带来了科学的管理理念和先进的生产技术，培育和塑造了国际化意识和大气、开放的企业。
（二）强大的规模优势。
无锡从2002年起发展光伏产业致力打造“中国第一硅科技产业城”。无锡尚德投产第一条10兆瓦太阳能电池生产线， 到2007年就达到了总产能达到600兆瓦，产量超过325兆瓦，销售收入超过100亿元，名列世界光伏行业第二的高峰。预计到2010年无锡太阳能电池产能将达到或超过2000兆瓦，整个光伏产业营业额达到1000亿元。到2012年太阳能电池销售收入将超过1000亿元。
2006年，保定市首次提出建设“中国电谷”的概念，并以太阳能、风能等为代表的新能源及新能源设备产业作为全市的三大战略支撑产业，重点培育，全力打造。经过两年多的时间，保定市新能源产业年均增速都在50%以上，去年实现销售收入205亿元，同比增长86.4%。拥有太阳能、风能及输变电、蓄能设备制造骨干企业160多家，几乎囊括了全国同行业的龙头企业。
江西新余从2005年下半年起发展光伏产业。在短短的两年多时间内，从零起步，迅速成为闻名全球的光伏产业基地。硅片生产能力达到420兆瓦，产能规模居亚洲第一、世界第二。并成为世界最大的独立太阳能硅片供应商。占地200多亩的一期厂区已经建成，规划占地6000亩的二期、三期正在建设，投资100亿元产能达1600兆瓦的硅片扩改工程、投资130亿元的产能达15000吨的高纯度硅料项目可望在明年年底建成投产。计划在“十一五”时期，使新余成为新的“太阳能硅片之都”和世界光伏产业发展基地；到2012年，形成年产硅料7万吨，多晶硅片10000兆瓦，太阳能电池和组件各2000兆瓦的生产能力，实现年销售收入5000亿元，税收400亿元。
（三）一流的资本优势
为解决公司投资太阳能产业的资金问题，2005年下半年，尚德公司成功地在纽约主板上市，筹资达4亿美元，成为中国在美国市场融资额最大的民营企业。2007年6月，赛维在顺利登陆纽交所， 融资金额为4.69亿美元，成为自2004年以来在美融资金额最高的中国企业。天威集团将国有股权100%地无偿划转给中国兵装集团，换得不少于300亿元的投资和其他方面的支持。使这几家公司所建项目得到了充足的资金保证，为企业实现超常规、爆发式发展奠定了基础。
（四）良好的环境优势
上述四地的政府全力扶持光伏产业发展。一是资金扶持。除设立专项扶持资金外，如天津每年安排2亿元专门设立新能源产业发展专项资金，新余用相关税收的5%至10%来设立光伏产业发展专项基金。还采取超常规的做法。如无锡市政府在尚德成立之初动用行政影响力，为尚德拉来了包括小天鹅集团等8家国企的股东，解决了企业的项目资金。新余市在全市可用财政资金不到8亿元的状况下，通过人大决议将2亿元政府支持资金借给一个新成立的民营企业。二是电力保障。在前几年电力紧张的状况下，不仅保证了项目建设和生产所需的电力供应，而且还采取了优惠政策，如新余市当时给赛维是4角钱一度的电价。三是提供用地。除优先安排好光伏产项目建设用地外，天津滨海新区规划6.6平方公里的新能源产业基地，无锡划出3300亩作为光伏产业园，新余规划了5万亩用地用于发展光伏产业，其中3万亩建设光伏硅材料产业基地，1万亩建设硅片切割产业基地，1万亩建设光伏下游项目、应用产品及辅助材料产业基地。对入园的光伏项目，尤其是世界知名企业或投资额大的光伏产业项目，优先列入用地计划，优先办理审批，确保用地需求。此外，当地政府领导的理念上，把发展太阳能光伏产业作为全市工业发展的“一号工程”来抓。如新余市明确提出：举全市之力支持光伏产业做大作强。采取市委、市府主要领导任项目领导小组组长，协调全市各级力量特事特办，有的还从市各部门组成精干高效的队伍常驻企业提供全天候、全方位、全过程的“保姆式服务”的服务形式。
三、绍兴太阳能光伏产业发展现状与可行性分析
（一）我市光伏产业现状
近年来,光伏产业在我市迅速崛起, 成为继信息产业、医药产业、环保装备产业以后发展势头最为强劲的新兴产业，产业板块初显锥形，发展形态特色明显。全市已建成光伏企业十余家，并形成相对完整的产业链。
1、呈现强劲的增长势头。2005年以前光伏产业在我市基本是空白，2005年以来，随着向日葵光能在我市落户的同时，一批从事传统产业的民营资本纷纷投向光伏领域，对光伏项目的投资已达12亿元以上，年均增长 54%。已有碧晶科技、精工集团、向日葵光能、环球光伏、晶盛机电十余家企业从事光伏产品的研发和生产，其中硅料、硅片生产企业2家，电池片及电池组件生产企业3家，装备生产企业2家，以及一批生产下游应用产品的企业。形成年产多晶硅铸锭与切片30MW、单晶硅锭50吨、太阳能电池片及组件150MW、单晶硅结晶炉200台、多晶硅铸锭炉100台的生产能力。2007年光伏产品年销售收入近30亿元，预计08年销售收入可达50亿元（不包括太阳能电池下游应用产品），到2010年销售收入可达150亿元以上，年均增长 115% 。浙江龙柏光能科技有限公司的年产100MW太阳能电池项目、年产200MW的浙江弘晨光伏能源有限公司太阳能电池及组件项目以及优创光能科技有限公司的太阳能电池项目等一批上规模、高产能的光伏项目也正在加紧投资建设中。预计到“十二五”初或中期，我市光伏电池的产能将达1500MW以上，发展势头强劲。
2、形成较完整的产业链。我市太阳能光伏产业已形成了从上游
硅材料制取、多晶硅铸锭与切片、单晶硅拉晶、太阳能电池片生产，太阳能电池封装及组件生产，到下游太阳能电池应用产品生产，以及多晶硅结晶炉、单晶炉等光伏产业装备制造的较为完整的产业链。太阳能电池生产中关键辅助材料如生产晶体硅所需的坩埚、封装电池所需的薄膜，以及应用太阳能电池的多种新产品等也正在加紧研发之中。碧晶科技、精工集团、向日葵光能、环球光伏、晶盛机电等一批企业成为我市光伏产业的龙头。碧晶科技以一种首创的新方法生产太阳能电池硅材料，目前年生产能力为50吨，在建年产200吨的项目，二期发展到年产500吨，项目实施后,将为在建中的龙柏集团太阳能电池项目提供稳定的原料支撑。精工机电的多晶硅铸锭炉、晶盛机电的单晶炉不仅为企业自身在光伏领域的进一步拓展提供关键设备,还为国内太阳能光伏产业的发展缓解了关键装备的瓶颈制约。精工机电拟建设年产200套光伏装备项目，并研发新一代多晶硅铸锭炉和线切剖锭机。晶盛机电计划在2010年前形成年产300台单晶炉和100台多晶炉的生产能力，并向拉晶、切片领域拓展。向日葵光能公司75 MW太阳能电池生产线已投产，正在扩产100WM生产线，计划总产能达到1000MW。该公司大规模生产的晶体硅太阳能电池片以及电池组件的平均光电转换效率已达国际一流水平，产品在欧洲市场享有很高的知名度，2008年预计实现销售收入达15亿元。环球光伏的太阳能电池组件的年生产能力已达50MW，目前在建2条生产线，拟再增8条生产线，使太阳能电池组件的生产能力在未来5年内达250MW，产品的光电转换率达到或超过17%。公司规划向产业链上下游两头拓展，发展单晶硅拉晶、薄膜电池与下游应用产品。据预测，2008年公司的年销售额达1亿欧元以上。阳光集团、东舜集团、卧龙集团等企业正在积极研工适用太阳能电池的LED和OLED光源和光伏发电系统中的控制器、逆变器等产品。古越龙山科技有限公司已经从事太阳庭院灯、草地灯等的制造。相对于国内其他光伏产业基地，我市的光伏产业链更为完整。
3、具备较强的自主创新能力。我市光伏企业的技术水平总体处于行业领先水平，拥有一批自主创新核心技术。如碧晶科技首创的硅提纯新工艺，其核心技术“助剂法多相分离去杂工艺”能把冶金硅提纯到太阳能级硅，比传统的西门子法生产硅材料，具有投资少、能耗低、无污染等优点，并且生产单元可模块式叠加，便于产能扩大与调节,包含4项发明专利，1项新型实用专利。精工机电研发成功的国内首台太阳能多晶硅铸锭炉，采用了国际领先的加热技术和先进的计算机控制技术，能生产高质量、大规格的多晶硅铸锭，其红外线测温、热场节能增效装置等多项技术创新具有自主知识产权，性能达到国际同类产品水平，而价格相当于国外产品一半左右，具有明显的竞争优势。该公司正在研制的大规格结晶炉，单炉产能将是全球第一。精功绍兴太阳能技术有限公司掌握了太阳能多晶硅和多晶硅切片的核心生产工艺，生产的硅切片薄度据国内领先水平。晶盛机电自主研发的单晶生长炉全自动控制技术填补国内空白，其微缺陷拉晶、晶体液面控制等技术处于国际先进水平,获得7项专利。向日葵光能与浙江大学硅材料国家重点实验室进行合作，强化技术开发，提升自主创新能力，在大面积高效率单晶硅太阳能电池用新型氧化钛薄膜的研制、电池表面技术、磷扩散工艺等方面形成一批具有自主知识产权的关键技术，太阳能电池的光电转换率达18%，处于国际先进水平。上虞新华电器有限公司研发的基于超级电容的智能太阳能电源、嵊州市新化科技有限公司研发的太阳能复合背膜等成果都有自主创新，有良好的产业化前景。
我市光伏产业发展势态总体良好，但发展中也存在几个问题必须引起重视：
一是产业规模不大，企业不多，目前全市仅十余家企业，1000多人从业人员，光伏电池产量只占全国产量的十分之一。缺少像保定的天威英利、无锡的尚德、新余市的赛维LDK等龙头企业带动产业规模化发展。发展速度也明显滞后于先进地区。必须抓往机遇，加快发展，做大做强产业。
二是我市光伏产业发展方向是以晶体硅光伏电池为主，与当前光伏电池的发展主流基本一致，非晶硅、薄膜电池、CIGS、染料光敏电池等其他材料的光伏电池尚未发展，必须密切关注新型高效低成本光伏电池的发展动向，紧跟最新光伏科技的发展步伐。
三是产业外向度偏高。由于国内光伏产品市场尚未全面启动，目前我市的太阳能电池产品主要销往国外，出品比例达90%以上。必须重视市场开拓多元化，避免过高的外向依存度带来的市场风险。
四是由于我国光伏产业链发育不均衡，硅原料供给不足对当前电池生产企业造成瓶颈制约，生产不能满负荷运转，原料储备占用资金大。必须协调发展节奏，防止新上项目在近期内由于原料不济造成的经营风险。
五是下游应用产品单一，仅局限于照明的应用范围。必须加强对下游应用产品的研究开发，加强光伏产品应用的示范和引导，尽早突破目前比较单一的局面。
六是政府投入和推动不足。政府的引导，扶持政策不够完善，尤其在规划定位、政策激励、示范应用等方面已明显滞后，有碍于我市光伏产业的快速健康发展。由于太阳能产业是代表未来新型能源的高技术产业，具有高技术、高投入、高附加值和高风险性的特点，需要政府在资金投入和政策扶持方面有一定的前期投入。必须尽快推出鼓励与扶植光伏产业发展的政策，来促进太阳能电池的推广应用，推动光伏产业的发展。
(二)发展光伏产业的必要性
1、发展机遇难得
　　光伏产业是绿色、环保、新能源产业，是近年才迅速发展起来的高新技术产业。太阳能发电是可再生的替代能源，作为一种新能源被广泛应用于航天航空、并网发电、居发用电、汽车、游艇、高速公路等人们生产、生活的方方面面，其独特优势已远远超过风能、水能、地热能、核能等各类能源，有望成为未来电力供应的主要支柱。光伏产业是朝阳产业，各国都处于发展初期，并且发展前景巨大，发展机遇十分难得。
　2、产业结构调整的需要
　　我市的工业经济是以纺织为支柱产业的经济结构格局。进入21世纪后，我市的经济结构性矛盾将越来越突出,纺织业当前发展的困难很大，工业增长受到很大制约。目前绍兴的光伏产业已异军突起，呈现出迅猛发展的态势，国际经济正处于工业化时代向后工业化时代转型时期，光伏产业是后工业化时代的主要能源产业，最有可能成为绍兴未来的支柱产业之一。
　　3、光伏产业具有巨大的带动作用
光伏产业的发展还可以带动外延产业的发展，如太阳能电池与家用电器、交通、海运、航运、建材、园林、文化、娱乐等相关产业结合，就可以促进绿色能源的广泛利用，进而形成和壮大新的产业集群，完成我市工业产业的重新布局，从而带动我市工业经济的快速、健康、良性发展。
4、培育新的经济增长点的需要
光伏发电是一种最理想的可再生能源，全世界都在花大力量加紧开发太阳能光伏发电技术。可以说，发展光伏产业是人类可持续发展战略中最核心的内容之一，光伏发电产业是当今世界发展最迅速的高新技术产业之一，也是我们国家重点支持的高新技术领域。发展太阳能产业既可进一步提升我市的产业层次和高新技术产业内涵，也可培育成新的经济增长点，对促进绍兴经济持续、快速发展具有重要的战略意义。
　 （三）发展光伏产业的可行性
1、投资环境较好，区位优势突出。
我市是最早实施对外开放政策的地区之一，经济基础较好。全市拥有经济技术开发区、高新技术开发区等省级开发区，这些园区功能齐全、设施完善、服务周到、环境优美，有条件承接国内外企业大规模的投资。中心城市绍兴功能齐全，设施完善，可为相关创业者、投资者、生产者提供良好投资环境。加上我市位于中国东南沿海，在吸引台湾投资我市太阳能相关产业方面具有明显的区位优势，也便于太阳能产品进入国际市场参与竞争
　　2、具有产业基础与技术优势
我市光伏产业已具有良好的发展基础，特别是低成本、高转换效率高的单晶硅生产技术的突破，必将极大地促进光伏产业进入无需政府补贴的真正市场化阶段。我市目前正在积极开展的多晶硅结晶炉、单晶炉等太阳能电池生产设备制造、硅片切割技术、硅太阳能电池制造技术、硅薄膜太阳能电池制造技术、太阳能电池下游应用产品等研发工作，说明光伏产业是我市最具自主研发能力的产业，必将占领光伏产业的战略制高点，引领绍兴工业走向辉煌。
3、产业支撑能力强
国际国内两大市场持续旺盛需求和广阔的应用前景，固然是发展光伏产业的市场基础，我市较强的装备、机电和建筑产业对发展光伏产业具有较强的支撑作用。绍兴机械装备业已经具备一定的比较优势和良好的发展基础，是国际国内相关产业供应链的重要组成部分，具备了跨越式发展和承接国际光伏产业装备制造业转移的基础条件。代表照明新潮流的半导体光源户外和室内灯具的生产厂家几乎涉及所有的灯具企业，为我市光伏产业的延伸和应用奠定了良好基础。后发优势十分明显。同时，随着我国太阳能并网发电技术成熟和相关制度的建立，又会促进我市建筑业与太阳能应用的结合，催生出太阳能建筑产品，在太阳能与建筑一体化的过程中，太阳能电池组件比太阳能热水器与建筑更具亲和力，两者结合形成相得益彰，良性互动的共同局面，为我市发展光伏产业的发展开创不可估量的前景。
4、民间资本不断注入
近年来，在国际市场需求的拉动下和受无锡尚德公司创始人施正荣博士一举跨入富豪行列这个财富故事的激励，多家中国企业投资光伏产业，使中国光伏产业迅速兴起。我市以前从事纺织、化工、印染、房产等传统产业的一大批企业，譬如环球、向日葵、龙柏、瑞昶、天外天等，看到发展光伏产业的优势，传统行业利润越来越薄，资源环境制约也越来越突出，根据节能减排要求，拥有资本寻找投资新的空间，纷纷将目光投向这一“绿色产业”。目前我市从事太阳能光伏产业的，几乎都是民营企业。投资热情高涨，投入力度较大、投资效果较明显。这种趋势表明，绍兴民企的发展已进入新的阶段，资本输出和产业结构升级成为下一阶段的重点。只要合理引导，一方面鼓励有关企业发展循环经济、清洁生产代替传统产业，一方面通过发展高新技术产业，以增量来稀释传统产业在整个工业经济中的比重，进一步优化产业结构，着力扶持具有示范性、带动性的产业和项目，光伏产业一定会取得新突破。
（四）发展光伏产业的风险性
光伏产业与其他高新技术产业一样，也存在着较高的投资风险，我们必须预以充分考虑：
一是“三头在外”的问题。我国光伏产业跨越式发展的动力来自国外，几乎所有的技术设备依靠进口，90％以上的原料要依靠进口，80％的销售靠出口。关键技术设备、市场需求、原料“三头在外”的问题一直都在困扰着企业，国内企业大部分处于产业链中、下游位置，赢利能力以及经营的稳定性都受到影响。我国光伏市场的发展也远远落后于光伏产业，两者呈现严重的失衡和不协调状态。“原料依赖”和“市场依赖”制约了产业的利润空间，“技术依赖”将制约产业发展能力。
二是能耗和环境问题。“三头在外”的产业特征使这个新能源行业可能加剧用电紧张和环境污染。我们进行的切割工艺附加值低，耗电多，而且会产生大量固体垃圾和固体废料。将对我市的节能降耗工作带来压力。
三是投资过热的问题。尽管光伏电池产业前景非常广阔，市场潜力巨大，但是从全国范围看，存在产业投资过热的风险。从国内看，按照规划，中国光伏需求量到2020年也只有1800兆瓦，而2006年中国太阳能电池的产能已经到1600兆瓦，这意味着仅过去一年的产能就可以满足未来十余年后的规划目标。而去年全球太阳能电池实际装机容量只有1420兆瓦。也就是说，中国太阳能电池的产能已可以满足全世界的需求。从国际看，光伏电池主要进口国（德国）对光伏发电的补贴有可能下调，就会影响我国光伏电池的出口，在国内市场尚未全面启动的情况下，造成投资过热而形成产品过剩。将对企业的赢利和生成带来压力。
　　四、绍兴发展光伏产业的战略定位、指导思想、发展目标和发展重点
　　（一）战略定位
　　中国最主要的光伏产业生产基地之一、中国最大的多晶硅结晶炉、单晶炉等太阳能电池生产设备生产基地，绍兴市未来经济的支柱产业。
　　（二）指导思想
　　以科学发展观为指导，以企业为主体，市场为导向，政府为引导，坚持前瞻性与可行性相结合，以装备制造、高纯硅、太阳能电池生产为重点、带动光伏产业上、中、下游快速发展，着力扩大应用领域，优化综合布局，全面推进“一带三基地”建设。加大人才引进和培养力度，把强化自主创新与引进先进技术消化吸收再创新有机结合起来，逐步形成具有自主知识产权的产业体系；坚持以结构调整为重点，培植一批龙头骨干企业，壮大产业规模，抢占国际国内市场。发挥后发优势，形成新的产业群和增长点。
（三）发展目标
通过3-5年努力，全市太阳能光伏产业总体水平处于国内前列，年销售额达到800亿元，通过8-10年努力达到年销售额亿元，培育具有国内外市场竞争力的名优产品和龙头骨干企业，创国内名牌产品1-2只，销售额过百亿元企业3-5家，形成2-3个国家级、省级工程（技术）研究中心、工程中心和博士后流动站、检测认证中心、应用研究中心，与国内外同行检测对比，技术实力达到国内先进水平，并能与国际接轨；开发一批具有自主知识产权的产品和应用系统，太阳能电池转换效率达到18%以上，逐步向更高水平迈进，建立起国际一流、国内领先的产业基地。
（四）发展重点
高纯硅材料：继续加大对多晶硅工艺技术和生产设备的研发力度，开展物理法高纯硅材料生产成套技术产业化，努力形成具有自主知识产权的先进生产工艺和设备制造技术。
太阳能电池及组件：充分发挥多晶硅、单晶硅等上游原料的优势，加快发展大直径单晶硅棒及硅片和电池片生产，着力提高硅片切割、电池扩散和组件封装技术水平，提高光电转换效率，降低电池片厚度，大力发展新型高效低衰减太阳能电池。密切跟踪薄膜晶硅电池及组件、非晶硅薄膜电池等前沿技术优势，加快研发和产业化步伐。积极开发单晶硅太阳能电池高温低频PECVD氮化硅镀膜、自动跟踪聚光太阳能电池等产品。
系统集成及应用：重点开发先进适用的光伏系统优化设计技术，开发生产太阳能光伏发电系统平衡部件、光伏系统基础电器技术和应用、加大高效太阳能储能电池、太阳能电源控制器、大功率IGBT逆变器模块和高效光伏并网逆变器的开发及产业化等，大力发展建筑一体化太阳能光伏组件和太阳能光伏建筑集成技术及配套产品。积极开发太阳能照明技术、太阳能空调生产技术、太阳能水泵生产技术等光伏产业后续和外延产业的研发工作。
关键设备和配套产品：重点开展多晶炉设备、高纯硅还原炉系统、氢化系统、尾气干法回收系统以及全过程自动化控制技术等关键技术和装备的产业化。积极开发生产拉晶炉、清洗机、甩干机、切割机等装备，以及太阳能组件托架、专用超强玻璃等配套产品，抓紧引进和落实芯片切割等配套设备生产企业的落户。
五、加快发展绍兴市太阳能光伏产业的建议
大力发展太阳能光伏产业，是绍兴市强力推进新型工业化，实现经济又好又快发展的重要途径，有利于调优产业结构、做大经济总量、增强综合实力；有利于引导人们能源消费观念向绿色、清洁、环保的方向转变，促进节约型城市和绿色生态绍兴的建设；有利于扩大绍兴的知名度、增强影响、提升形象。太阳能光伏产业的发展壮大，必将使绍兴经济社会发展形成更强劲的突破。为此，我们就加快绍兴市太阳能光伏产业发展，提出如下政策建议：
　　(一)强化组织领导，把发展光伏产业作为“一号工程”來抓
发达国家和先进地区的成功经验表明，一个新兴产业发展的初期，必须充分发挥政府的主导作用。可以说政府推动是世界光伏产业快速发展的根本原因。建议市委、市政府加强对太阳能光伏产业的组织领导，把其作为“一号工程”來抓，成立以市委、市政府主要领导任组长的发展光伏产业领导小组，吸纳市相关部门、县（市）和科研院所参与，建立发改、科技、经贸、财政等有关部门相互协调、共同支持的产业发展机制，加强对产业发展的指导，及时研究协调产业发展相关问题。将太阳能光伏产业列为绍兴市“十一五”重大科技计划专项。同时，在产业布局上认真进行可行性论证和超前规划，避免遍地开花、一哄而起，防止资源浪费。
（二）增强创新能力，组建国家级光伏工程研究中心
目前，我国企业生产太阳能电池所用关键材料——高纯度多晶硅，95%左右依赖进口，技术基本上被国外垄断，这已成为我国发展光伏产业的主要瓶颈。同时，太阳能电池的转换效率低而成本高，特别是光伏应用成本高于火电成本近10倍，直接影响了太阳能产品进入应用市场。光伏产业应用产品不是很丰富等等。解决这些问题，都有赖于科技创新的突破。必须把增强自主创新能力作为光伏科技发展的战略基点，着力推进消化吸收再创新和集成创新。建议依托浙江大学的科技研发力量，组建一个国家级光伏工程研究中心，开展关键技术攻关，重点攻克一批对光伏产业发展具有重大带动作用的核心技术，取得一批具有自主知识产权的科技成果。绍兴市光伏工程研究中心隶属于绍兴市光伏产业领导小组。光伏产业发展研究中心聘请国内外知名光伏产业专家、技术人员、重点企业家、大专院校教授、研究所研究员等有关专家作为顾问，我市光伏企业和有关政府部门作为成员单位，组织专门人员负责日常工作。同时，进一步强化企业创新主体地位，落实好科技投入的有关政策，引导企业增加研发投入，加强产学研联合，加快科技成果产业化。
　（三）培育产业基地，加快产业集群化
要优化产业布局，促进产业集聚，沿104国道光伏产业带，建设以绍兴县柯桥经济开发区、袍江经济开发区、上虞经济开发区为基础的 “太阳能光伏产业基地”，形成以绍兴县柯桥经济开发区的多晶硅炉制造、硅片切割为中心，袍江经济开发区的太阳能电池片生产、封装及组件生产为核心，上虞经济开发区的单晶硅炉制、单晶硅拉晶、太阳能电池片、封装及组件、应用产品生产为重点的三个生产基地相互依托，相互配套的产业布局。建成国内著名的单（多）晶硅炉制造、单晶硅拉晶和太阳能电池应用基地。同时在杭州湾工业园区西区规划建设光伏产业特色功能区，引进发展西门子改良法为主的硅晶提纯产业为重点，配套发展“光伏产业”链的其它环节产业及光、电、风等互补的融合产业。对光伏产业基地要制定发展目标、明确责任部门，建立考核机制，并充分调动市、县各方的积极性。
同时，要加快产业集群化。通过积极利用光伏产业的辐射带动关联产业的发展，拓展、延长光伏产业链，积极吸引更多的企业发展光伏产业和相关产品，不断开发和推出适合国内社会消费的终端产品，培育产业集群，形成集团优势。首先，根据光伏产业发展需要，率先发展有一定基础的关联产业，利用化工优势发展EVA悬浮液、PET膜等产品；利用电力机械设备制造优势发展光伏系统基础电器设备，如逆变器、控制器、最大功率点跟踪器（MPPT）等产品；利用我市有色金属等材料工业的基础和优势，发展光伏一体化建筑所需的各种材料，如隔热材料、透光材料、储能材料、智能窗（变色玻璃）、透明隔热材料等。其次，重点发展市场前景广阔、技术水平高、附加值高的太阳能电池应用产品和太阳能应用的核心部件产品以及能带动广大中小企业发展的光伏产业应用产品，如：各种太阳能灯、各种太阳能玩具、LED灯、储能电池、超白玻璃、太阳能空调（特别是与汽车油路相分离的车载太阳能空调）、光伏水泵等。发展太阳能电池发电的配套产品，如蓄电池、逆变器、光敏管、控制器等。
（四）建设示范工程，推进光伏产业的应用领域
太阳能光伏产业是随着世界能源战略调整而发展起来的新兴行业。进入21世纪以来，欧美国家在新技术的引领和新能源政策的引导双重作用下，对光伏产品的需求量逐年递增。但是与之相对应的，应用前景十分广阔的我国国内市场却启动缓慢，其中一个非常重要原因，是人们能源消费观念没有发生根本改变。为此，在进一步做好光伏产品出口工作，巩固和扩大国际市场的同时，还要积极培养和开拓国内市场，积极促进太阳能光伏应用系统和产品进入普通社会，进入老百姓的生活。在拉动国内市场需求方面，政府示范引导作用十分重要。为此，建议市委、市政府建设一批示范工程，为太阳能产品提供形象展示，以“绿色、环保”的太阳能宣传绍兴，将发展太阳能产业与打造江南优秀旅游城市相结合，增强城市吸引力。
建议近2到3年上一批太阳能应用示范项目：一是建设政府应用示范点，在各级政府机关，每家建设20千瓦-100千瓦光伏发电，作为办公用电的补充电源；二是对具备安装条件的印染厂普及太阳能热水系统；三是结合生态城市建设，实施1兆瓦光电示范项目；四是结合城市建设与改造，在公共场所、道路、景观及小区等场所每年建设1-2个光伏发电景观灯示范点。五是结合高科技园区、新农村等建设，每年建设10个示范工程。
（五）完善人才政策，促进人才培养与引进
一流的光伏人才是发展光伏产业的第一战略资源。只有加速人才聚拢，形成庞大集群，才能实现又好又快发展绍兴光伏产业的重任。建议通过以下几种途径实现光伏人才战略：一是引进。有关部门应创造条件，加强对外光伏技术合作与交流，积极引进国际上顶尖光伏人才。目前，要创造一切有利条件吸引最为紧缺的硅原料提纯、硅切片技术、光电转换等方面人才。力争三年内引进光伏人才100人，对于人才特别是相应的高级技术管理人才引进激励政策通过住房、安家、税收等方面给予充分优惠，予以科技领军型人才（包括海归）一次性启动资金500万元实施光伏产业前沿项目，并保证项目用地；二是培养。充分利用我市的教育资源，创办光伏学校或在高校现有专业基础上开设相关光伏专业，培养一批实干型的光伏技术人才。在绍兴文理学院增加硅材料、半导体物理、半导体器件、光电子学、冶金学、铸造、材料学等有关太阳能光伏专业的学科课程，不断提高教学质量，加快培养太阳能产业急需的专业人才；三是培训。选派相关领域的优秀科技人员到日本、美国、德国等国家和地区进行学习培训，并利用其先进设施进行基础理论研究和工程实践活动，以掌握其中的部分技术。同时，积极请国外著名的光伏产业的专家来我市进行指导。四是研究制订面向国内高校科研院所高层次人才的科技创业计划，推动高层次人才引进与培育项目源相结合，鼓励和吸引高校科研院所高层次人才带项目、带成果、带技术来绍开展创新创业。
(六)拓宽投融资渠道，确保光伏产业资金投入
光伏产业属于高技术产业，具有高投入、高风险、高回报的特点。据测算，要达到“十一五”末期产业规模，需要投入资金在百亿元以上。因此千方百计筹措资金，加大投资力度显得十分迫切。要建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化、多渠道投融资机制。一是设立以政府资金为引导、民间资本为主的太阳能产业风险投资公司和担保机构，建立不少于1亿元的地方性风险基金，用于具有市场需求的光伏产业产品及配套产品产业化生产过程中活动资金不足的商业担保。鼓励国内外风险投资机构来我市建立风险投资分支机构，以入股的方式进行风险投资，享有项目成功后的收益。二是积极组织企业参与高层次的招商引资活动，有目的地寻找国(境)外大公司、大财团合作，引进资金，新投资1亿元人民币及其以上的光伏产业项目，除应交上缴上级部门费用外一律免收地方性收费。三是支持优势企业创造条件在海内外上市，向社会公开发行股票和各种债券进行筹资。企业成功上市后，给予企业相当于上市前期费用50%的奖励。四是支持光伏产业企业通过行业内并购（包括纵向并购和横向并购）方式提高经营规模和盘活区内其它光伏产业企业的闲置生产能力，对并购所用的贷款资金给予最高500万元的一年贴息支持。五是鼓励以股份合作制形式兴办太阳能高新技术企业，公开向社会融资。六是积极争取国家专项计划支持，大力鼓励有条件的企业积极申请与太阳能产业相关的国家级专项，并做好按规定的配套资金的落实，对国家级、省级重大科技产业化项目提供与国家、省支持资金等额的配套资金。
（七）实行政策倾斜，加大对光伏产业扶持力度。
太阳能光伏产业，既是成长中的高新技术产业，同时也是易受市场需求变动、原材料供应等影响的新兴产业，具有一定的投资风险。因此，在一些发达国家和发展中国家，政府往往出台一系列鼓励政策和措施推动和扶持太阳光伏产业的发展。实践证明，政府的政策导向是驱动光伏产业快速发展的最重要的原动力之一。目前，我国《节约能源法》、《可再生能源法》和国务院《实施的若干配套政策》已经颁布实施，对发展太阳能光伏产业将起到积极推动作用。为此，建议市委、市政府根据国家有关法律和政策规定制定《关于扶持发展光伏产业的若干政策意见》，在政策上予以倾斜，加大对我市发展光伏产业的扶持力度。对光伏产业项目所需用地不仅要优先安排用地指标，还要规划预留今后发展用地；财政上每年安排1亿元建立专项资金，支持光伏产业企业上市、并购、实施重大科技产业化项目、开拓国际市场、引进和发展配套产业等；税收上认真落实国家、省、市的减免政策，对于在规划区内光伏产业新建企业，经过高新技术企业认定的，自投产年度起5年内上缴的企业所得税、增值税、营业税地方留成部门实施隔年返还，企业所得到的财政支持主要用于企业的研发投入；金融上加大信贷对光伏产业的支持；同时积极实施政府采购“绿色电力”政策，按照既不影响居民生活、又促进整个社会节能并支持可再生能源发展的原则，适当提高电价，将增量部分用来支持包括光伏发电在内的绿色电力发展。比如，我市去年全社会电力消耗为239.6亿度左右，若每度电多收1厘钱用来支持光伏并网发电，就能有2396万元资金来推动我市光伏企业集群发展，光伏产业总产值将增加几亿元。并在城市道路、广场及大型公益设施建设中，优先采购和推广太阳能光伏及产品。