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威信县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划
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3秒自动关闭窗口国务院办公厅转发《关于实施教育扶贫工程意见》
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中国民族报
　国务院办公厅转发《关于实施教育扶贫工程意见》
要求连片特困地区加强双语教育和民族团结教育 　
&&&&据中国政府网消息，国务院办公厅9月11日转发了教育部、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办、人力资源社会保障部、公安部、农业部7部门联合出台的《关于实施教育扶贫工程意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，集中连片特困地区要加快教育发展和人力资源开发，到2020年使片区基本公共教育服务水平接近全国平均水平。
　　《意见》明确实施教育扶贫工程的范围为《中国农村扶贫开发纲要（年）》所确定的集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个片区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏族聚居区、新疆南疆三地州。
　　《意见》要求，按照党的十八大提出的基本公共服务均等化总体实现和进入人力资源强国行列的目标，集中连片特困地区要加快教育发展和人力资源开发，到2020年使片区基本公共教育服务水平接近全国平均水平，使教育对促进片区人民群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用得到充分发挥。
　　《意见》指出，按照&省负总责、县抓落实、扶持到校、资助到生&的教育扶贫工作要求，省级政府对本行政区域内教育扶贫工程负总责，应把教育扶贫纳入经济社会发展战略和总体规划，统筹各方面资源，加大教育扶贫工程的实施力度。应结合各个片区的实际情况，确定教育扶贫工程的重点任务和政策范围，做到&一区一策，一省一策&，不搞&一刀切&。
　　《意见》特别要求，要加强双语教育和民族团结教育。片区的民族地区要将双语教育摆在重要位置。大力推广国家通用语言文字，尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。加大对双语寄宿制学校、双语幼儿园的支持力度。各地要通过扩大特岗教师规模、加强民语教师培训和增加核定编制的办法加快补充双语教师。在各级各类学校深入开展形式多样的民族团结教育活动，将党和国家的民族理论和民族政策教育作为教师培养培训的重要内容。
　　《意见》对经费保障、学生就业、对口支援、人才引进等4个方面提出了保障措施。《意见》要求，中央和省级政府加大对教育扶贫工程的投入，省级政府加强各项教育经费统筹，经费安排向扶贫开发任务较重的地区倾斜。加强对学生的社会实践教育和就业创业教育，注重对学生进行职业生涯规划和就业指导。承担对口支援西藏、新疆和青海藏族聚居区任务的省（市）、中央企业、高校和中等职业学校要把支持片区教育发展作为工作重点，按照结对关系和对口支援规划，加大教育帮扶力度。组织大中城市和东部地区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到片区学校服务。制定优惠政策，吸引东部地区人才到片区从教，特别是对片区高校引进人才要予以倾斜支持。
　　《意见》强调，要建立教育扶贫工程实施考核机制。省级政府要建立工作协调机制，统筹推进教育扶贫工程，对工程实施进展、质量和成效进行考核，作为对各级政府绩效考核和落实《中国农村扶贫开发纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》、片区区域发展与扶贫攻坚规划的重点内容。对工程重点项目作为督查督办的重要事项，实行行政问责制。连片特困区成扶贫攻坚战场 专家:用市场机制扶贫
　　日，河北阜平县顾家台村，村民王德贵从大队领回一袋白面和一件军大衣，往家里走。新京报记者 侯少卿 摄
　　阜平是2011年公布的《中国农村扶贫开发纲要（年）》连片特困区之一。该纲要指出，连片特困地区是新时期扶贫开发工作主战场。
　　日至30日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强调研武陵山集中连片特殊困难地区。李克强说，脱贫致富是全面建成小康社会最大的难点。
　　11个连片特困地区
　　2011年公布的《中国农村扶贫开发纲要（年）》指出，连片特困地区包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个区域的连片特困地区。
　　在未来十年，这些连片特困区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。
　　日至30日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到湖北恩施土家族苗族自治州调研，其所处的武陵山也是集中连片特殊困难地区之一。李克强调研时说，我国集中连片特困地区基本在中西部山区，这些地区人口超过2亿，脱贫致富是全面建成小康社会的大难点。中国实现现代化还有很长的路要走。差距大，潜力也大，差距就是发展的动力。要下决心、有韧劲，打好这场硬仗。
　　分析人士认为，在中共十八大提出全面建成小康社会新目标的背景下，此举意味深长。
　　治贫30年
　　20世纪80年代中期以来，政府开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》（年）、《中国农村扶贫开发纲要（年）》、《中国农村扶贫开发纲要（年）》等减贫规划。
　　自1986年起，政府采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，确定了开发式扶贫方针。自此，在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫。
　　到1993年底，农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。
　　1994年，国家制定《八七扶贫攻坚计划》时，中央政府重新调整了国定贫困县的标准。
　　“八七计划”后，中国农村贫困人口的温饱问题基本得到解决。
　　在2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，制定并颁布了《中国农村扶贫开发纲要（年）》。这是继“八七计划”之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件，确定以中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发重点，并决定在上述地区确定扶贫开发工作重点县（简称重点县）。
　　2011年，发布了《中国农村扶贫开发纲要（年）》，把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标。目标到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
　　中国贫困格局
　　扶贫开发任务将会更加艰巨，难度也会更大。经过长期的扶贫开发，比较容易脱贫的贫困人口和贫困地区大都实现了脱贫致富，当前剩余的集中连片贫困地区大部分主要集中在生产和生活条件十分恶劣，自然灾害频发的地区。
　　从中国集中连片贫困地区的分布来看，目前的贫困地区大部分都分布在山区、丘陵区和高原区，生产生活条件十分恶劣，泥石流、滑坡、石漠化、水土流失、涝灾、旱灾、冻灾等自然灾害频发。此类区域由于生产生活条件恶劣，农业、林业、牧业的生产效益非常低下，仅仅依靠农业难以脱贫致富，对于这些处于山区高原区的集中连片贫困地区来说更是如此。
　　“这一次习近平、李克强探访贫困地区，我觉得是一个好的迹象，看他们和农民的谈话，都是关注这里的人们的生活和生产状况，这就是关注民生方面的内容。”中国社科院农村所研究员吴国宝称，《中国农村扶贫开发纲要》划定了一些连片特困地区，这次习近平去的阜平，属于燕山－太行山区，李克强去的恩施，是武陵山区。
　　“中国贫困地区的划分，最初的出发点并不复杂，基本上属于邻近相连的贫困地区，但事实上，由于具体的地理位置，社会经济、文化上的差异，它们的贫困成因也不同。”吴国宝称，“比如武陵山区，一是少数民族聚集区，二是属于喀斯特地貌。而阜平一带，是因为水土不协调，人多地少而贫困。”
　　除了自然条件方面的差异外，历史、文化也是一方面原因，比如有的地方发展比较晚，基础差，或者有一些特殊因素的制约，也带来了贫困。比如一些少数民族聚集区，最重要的脱贫方式是外出打工，但因为有的区域，人们并不怎么会讲汉语，外出后与人交流困难，这种脱贫方式就没法实现。
　　在吴国宝看来，贫困地区的收入来源主要分三类，一个是外出打工，一个是家庭经营（农业生产），最后一个是转移性收入，是来自和政府有关的社会保障方面的内容。就平面来看，转移性收入这方面，我们国家跟南美相比，有差距，但和亚洲的国家相比，做得还是不错的。另外，中国绝大多数贫困地区的生存条件，以及教育、医疗、交通等，和与中国情况相似的国家相比，做得也好一些。
　　2020年全面小康
　　吴国宝认为，虽然大家都在谈城镇化，但不要忘记，中国最终还是有一部分人民是要在农村生活的，这里的发展状况，这里的潜力，也是需要去关注的。不仅关注发达地区，也关注中国最穷最贫困的地区，才能真正了解中国。
　　扶贫资源和效果如何更好地瞄准贫困目标人群是一个世界性难题。吴国宝认为，要采取简化方式确定扶贫对象。如绝大多数贫困农户都没有稳定的非农就业机会和从事成规模的种养业经营，可以直接把这部分人当做现阶段的扶贫对象；采用一些非收入指标来判断扶贫对象，如根据家庭住房状况、耐用消费品拥有状况等易于识别的指标。
　　通常低收入人群在教育、医疗和抗风险能力方面处于不利的地位。所以要在教育、医疗、社会保障等方面对他们实施普惠性措施。
　　扶贫还要在瞄准制度设计方面更多利用市场机制。如小额信贷通过收取较高的利率来排除富人，而公共工程建设计划通过确定略低于市场水平的工资标准来排除非穷人。
　　中共十八大报告提出了到2020年全面建成小康社会的目标。而根据中国国家统计局统计科学研究所发布的有关监测报告，2010年中国全面建设小康社会的实现程度达到80.1%，东部、中部、西部和东北地区实现程度分别为88.0%、77.7%、71.4%和82.3%。
　　习近平在阜平考察时指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
　　新京报记者 刘一丁 朱柳笛
】【】【】小民族有大政策 阳光照进深山里&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]回良玉
&日，回良玉（一排中）出席全国扶持人口较少民族发展工作会，与22个少数民族代表合影。& 资料图片
&&& 2005年9月，回良玉率领中央代表团二分团在新疆喀什地区慰问，村民们按民族礼节向回良玉赠送维吾尔族花帽和袷袢。& 资料图片
&&& 小少民族，正式名称叫“人口较少民族”，最初划定时是指人口在10万人以下的民族。当时一共有22个民族，共63万人。俄罗斯族分布在新疆、内蒙古、黑龙江；鄂温克族、鄂伦春族分布在内蒙古、黑龙江；赫哲族分布在黑龙江；高山族主要分布在福建；毛南族分布在广西、贵州；京族分布在广西；布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、独龙族、基诺族等7个民族主要分布在云南；门巴族和珞巴族分布在西藏；撒拉族分布在青海、甘肃；保安族和裕固族主要分布在甘肃；塔吉克族、塔塔尔族、乌孜别克族分布在新疆。22个民族的人口总数，还不如很多内地一个县的人口多。相当一部分人口较少民族，在新中国成立前还处于原始公社末期、奴隶制或封建领主制阶段，在党和国家的帮助下，直接过渡，一步跨入了社会主义。但由于历史、自然方面的原因，这些民族生产力发展水平落后、文化发展水平落后、群众生活水平落后即“三个落后”的状况，还没有得到根本的改变，一些民族呈整体贫困状态。
&&& 人口较少民族的发展问题，牵动着许多人的心，也受到中央的高度重视。我刚到国务院工作不久，去了一趟云南基诺山乡和布朗山乡。基诺族和布朗族分别居住在这两座山上。从县城到山上，全是陡峭的土路、山路，几十公里路竟然走了七八个小时。看到老乡家的房子四面漏风，房子里用三块石头架起锅灶，冬天了脚上还趿拉着凉鞋，生活十分困难，我心里非常不是滋味。解决几千人的问题，就是解决一个民族的问题，这既是一个经济问题，又是一个政治问题啊！回来后，我和国家民委的负责同志商量，我们一致感到，全面建设小康社会，56个民族一个都不能少；实现各民族共同繁荣，必须采取强有力举措扶持人口较少民族发展。
&&& 2005年5月，国务院审议通过《扶持人口较少民族发展规划（年）》，三个月后国务院召开了全国扶持人口较少民族发展工作会议，决定实行“小民族大政策”，采取“小民族大扶持”，促进“小民族大发展”。一个13亿人的泱泱大国，专门为63万人制订规划、召开会议、出台政策，在我国民族工作史上还是第一次。2011年，国家又制订扶持人口较少民族发展的“十二五”规划，增加了人口10万至30万的6个民族，即景颇族、达斡尔族、柯尔克孜族、锡伯族、仫佬族和土族，总人口扩展到169.5万，还提高了扶持标准。记得日，全国扶持人口较少民族发展工作会议结束后，我和22个人口较少民族的代表合了一张影。代表们身着节日时才会穿上的民族盛装，脸上洋溢着幸福的笑容和憧憬。至今，这张照片一直珍存在我的办公室里。
&&& 扶持人口较少民族发展规划实施8年来，共投资百亿元，平均每个村300万至500万元，主要投向基础设施建设和群众增收项目，使人口较少民族生产生活条件有了做梦都没想到的变化。8年来，一项项民生工程涌向村村寨寨，路通了、电来了，一条条致富门路引入乡间田野，种烤烟、搞旅游、办养殖场、建特色农业产业园，生活变了，群众富了&&我记得，在青海召开的现场会上得知有10万人的撒拉族依靠“拉面经济”、“建筑铁军”有了“五子登科”，“挣了票子、练了胆子、换了脑子、闯了路子、育了孩子”，很是让人欣慰&&一些昔日封闭落后的村寨，面貌焕然一新，变成了蒸蒸日上的希望之乡，各族群众正在大步迈向小康。
&&& 这项工作在国内外都引起了很大的反响。赫哲族在新中国成立前只剩下300来人，濒临灭绝，现在发展变化极大，已经发展到了4600多人，跟新中国成立前比，可以说是翻天覆地。前两年，我到黑龙江省同江市赫哲族地区调研时，当地的同志讲，同江对面是俄罗斯，那边叫那奈人，有好几万，看到中国政府对赫哲族这么重视，十分羡慕。但同时，也听到一些不同声音，说这么做是不是小题大做？这引起了我们的思考。
&&& 小民族、大政策，传送的是一个大党的大情怀，树立的是一个大国的大形象，展示的是当代中华民族团结进步的大风采。我深深感到，扶持人口较少民族发展，是我们党处理民族问题的一个创举。平等是社会主义民族关系的基础，平等不仅包括政治、法律上的平等，也包括经济、文化各个方面的平等。28个民族人口只占全国总人口的千分之一，但是这28个民族却占到我国56个民族的50%。解决了170万人口较少民族的发展问题，就意味着中国一半民族实现了繁荣发展。人口较少民族人口虽少，但扶持他们发展，关系着我们党的根本宗旨，关系中国特色社会主义本质，关系党和国家的形象，关系中华民族大家庭的和谐。这样的工作值得我们多做，这充分体现了我们党的博大胸怀。夺取政权中，我们要讲博大胸怀；执政了以后，我们也要讲博大胸怀。我们要始终坚持用博大胸怀观察和处理民族问题。
&&& 针对特困民族地区的区域发展和扶贫攻坚工作，又何尝不是如此！这还得从武陵山区说起。幼时读书，陶渊明的《桃花源记》中，那“阡陌交通、屋舍俨然”，“黄发垂髫、怡然自乐”的图景，让人十分向往。可是，真的到了被文人墨客誉为“桃花源”的武陵山区，在领略桃源美景的同时，还是深深被“桃花源”的封闭、贫穷、落后刺痛。武陵山区是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔四省相邻地区，这里是著名的“土家苗瑶民族走廊”，有包括土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个世居少数民族在内的30多个少数民族繁衍生息，还是我国重要的资源富集区和生态功能区，却也是跨省交界面大、贫困人口分布广的连片特困地区。区内人均GDP仅为全国平均水平的1/3，71个县（市、区）有42个国家扶贫开发工作重点县。尽管武陵人一直怀有“桃花源梦”，但“桃花源”里饱暖安逸、无忧无虑的美好愿景却是那样的遥不可及。
&&& 像这样“桃花源”式的贫困地区全国还有不少，我们称之为特困民族地区。经过多年的开发式扶持，自然条件相对好一点的地方先后摘掉了贫困帽子，剩下的基本都是自然条件极为恶劣的特殊贫困地区。特困民族地区贫困面大、贫困程度深、贫困发生率高，自然条件恶劣，自我发展能力差，一方水土养不活一方人。这些地区多在省际结合部和山区,是经济和交通的“神经末梢”，对外联系通道少，成为“被人遗忘的角落”，经济发展困难重重。这些地方又多处在大江大河的源头和上游，是我国重要的生态“调节器”和“稳压器”，生态地位特别重要，同时又特别脆弱。
&&& 全面建成小康社会，必须拿下特困民族地区扶贫开发这块“硬骨头”。2011年，国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要（年）》，把14个集中连片特困地区作为扶贫重点，包括武陵山区、六盘山区、秦巴山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，以及明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州。这14个片区覆盖了全国70%以上的贫困人口，其中有11个是民族地区。
&&& 新一轮扶贫攻坚战的序幕，就在“桃花源”拉开。2011年10月，国务院正式批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（年）》，11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点率先启动。这标志着以连片特困地区作为主战场的国家新一轮扶贫开发战役全面打响。此后，国务院相继批复了其他片区的发展规划。为了落实中央的部署，我们马不停蹄奔赴湖南、甘肃、云南、贵州等地，召开集中连片特殊贫困地区区域发展与扶贫攻坚启动会，给当地的干部群众鼓劲打气，为每个片区指定一个国家部委当“片长”，负责牵头协调各方面资源和力量。武陵山片区的区域发展和扶贫攻坚，初步形成了政府主导、社会参与、群众呼应的区域协作模式，相继建成一大批交通、水利、通讯等重大项目并发挥作用，各族群众生产生活条件正在大幅改善，成为新一轮扶贫事业发展的缩影和印证。
&&& 特困民族地区是全面建成小康社会的最难点、最短板。推进特困民族地区扶贫开发，需要全党全社会的共同努力，重点做好资金、生态、“大山”这三篇大文章。为此，我们切实加大财政转移支付力度，设立产业化发展基金，强化交通等基础设施建设，健全生态补偿机制，科学合理开发资源、保护生态。“山门”一旦打开，劣势就可以变优势，山区丰富的资源就可以与市场进行便利对接。位于省际结合部和大山区的特困民族地区，生态资源、自然资源、民族文化资源非常丰富，在我国消费结构加快转型的时期，这些资源就显得特别珍贵，市场价值日益凸显。只要搞好市场定位，突出地域特征、民族特点、山区特色，特困民族地区一定会走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，各族群众也一定可以过上“桃花源”那样的好日子。（编辑：金哲）[字号：
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本帖最后由 龟峰旭日 于
19:48 编辑
以大别山区为例的产业结构板块式演进模式研究
　　落后地区的跨越式发展是一种挑战，也是一种对常态的突破，是经济学界特别是发展经济学关注的重要课题。至目前为止，已有后发优势理论、增长极理论、产业结构理论以及新结构经济学理论等诸多基础理论，有些理论在欠发达地区发展的实践过程中受到重视并取得了较好的效果。然而，落后地区各自不同的发展条件与特点，使其发展不仅是一个经济学命题，更是一个涉及区域政策、社会民生、文化环境等方方面面的系统性实践课题。
　　当前，推动我国贫困地区的快速发展即是一种国家责任，也是事关国家经济发展与社会安全的战略性问题。习近平在革命老区阜平考察时指出:“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”李克强调研武陵山集中连片特殊困难地区时指出:“脱贫致富是全面建成小康社会最大的难点。”由此可见，进一步加快贫困落后地区发展，促进共同富裕，已经成为我国促进改革深化、解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题的重要着力点，更是关系到2020年全面建成小康社会奋斗目标能否实现的关键。
为此，在我国扶贫片区的发展过程中，迫切需要结合地方发展的实际，强化贫困地区加速发展的应用性研究，探索一种适合中国落后地区快速发展的战略思考范式，并指导每个扶贫片区的发展模式创新。本文仅以大别山为例，依托落后地区发展的相关理论，在应用实践中总结出增长极引领下的产业结构板块式演进模式，并提出了推动这一模式落地的“扬长、补短、抓关键”的战略实施路径。
大别山地区发展的战略背景
　　2011年11月国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要(年)》，扶贫新战略的重点部署在全国14个特殊片区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。随着国家集中连片扶贫政策的不断深入，各扶贫片区纷纷制定区域发展与扶贫攻坚规划。2011年10月，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》发布，2012年，《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》发布，2013年1月，由国务院扶贫办和国家发展改革委共同编制的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(年)》获国务院正式批复。批复指出，《规划》实施要以科学发展观为指导，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件，着力承接产业转移和发展特色优势产业，着力促进就业和提升基本公共服务水平，着力加强生态建设和环境保护，着力推进体制机制创新，将大别山片区建设成为革命老区加快发展示范区、国家重要粮食和特色农产品生产加工基地、承接产业转移重点区、红色旅游胜地和文化休闲旅游目的地、华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障。
大别山地区发展的破题理念
　　大别山集中连片特殊困难地区集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体，是国家新一轮扶贫攻坚战主战场中人口规模和密度最大的片区。涵盖安徽、河南、湖北三省的36个县(市)，其中有29个国家扶贫开发工作重点县、27个革命老区县、23个国家粮食生产核心区重点县。大别山区扶贫对象规模大，农户增收渠道单一；人地矛盾突出，矿产资源匮乏；洪涝干旱危害大，水利等基础设施薄弱；公共服务水平低，城镇化进程滞后。作为华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障，区域发展难度大、制约因素多，需要系统性的解决思路和多视角的战略破题。
战略价值破题
　　区域发展的核心内涵是区域价值的提升，在我国近几年的区域发展实践中，多数地区的跨越式发展依托于国家战略的推动，挖掘一个区域的国家层面的价值成为区域发展战略的核心命题。对于大别地区这样一个在基础设施、社会事业、产业结构、人民生活等方面与经济起飞均存在有较大差距和诸多发展障碍的贫困区域，已经是“一般发展带不动、常规政策难奏效”的特殊区域，最大限度的提升其国家战略价值是其发展破题的必要条件。
　　当前发展形势下大别山区在国家层面的战略价值与意义已经凸显。中国未来崛起的关键是中部崛起，大别山雄踞中原、近临长三角，在东中部地区具有无法替代的生态功能、富有特色的经济功能、不可忽视的社会功能和日渐突出的区位功能。振兴大别山区、建立中国大中部经济圈的纽带，不仅关系到中部地区尤其是鄂豫皖三省的经济发展，而且还会影响到中东部地区的可持续发展。不仅事关中部崛起，更关系到我国的经济的转型调整、区域的均衡发展，以及社会稳定和生态安全，扶持大别山区加快发展，具有重要的政治意义、经济意义和社会意义。本次获国务院正式批复的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(年)》已在扶贫角度给予国家层面的价值定位，即“革命老区加快发展示范区”，是否能够再一次提升示范价值重点要看区域发展模式的创新是否明确、突出。
发展动力破题
　　从整个大别山片区发展现状来看，产业基础薄弱，农业产业化、市场化程度低，工业化发展不足、城镇化进程滞后，如何找到区域未来的发展动力和产业市场支撑是摆在大别山地区的核心难题。要想解决发展动力的问题，大别山地区不仅要借助政治势能，更要真正的甄别并发挥自身的比较优势并力求打造新的动态比较优势。大别山地区的发展首先是要在当前的国际、国内发展环境下找机会，在当前的国家扶贫政策和区域发展格局中寻找自身发展的动力。总体上可以初步总结出促进区域发展的五大动力：
一是中部崛起战略与沿海产业转移的支撑力。
二是国家扶贫战略与政策措施的推动力。
三是重大交通与基础设施的拉动力。
四是我国消费升级与技术创新的策应力。
五是新理念与模式创新的助推力。
功能结构破题
　　企业管理中有人提过“结构决定成败”。在区域发展过程中，结构同样重要。大别山地区实现区域的跨越式发展，必须进行功能结构的破题。功能结构破题的第一步是需要功能破题。作为一个集山区、老区、贫区为一体的特殊地区，大别山区需要考虑自身在区域的主导功能地位、示范功能体系、产业功能体系、城镇群功能体系，以及土地、交通、基础设施的配套。在区域主导功能应重点强调农业创新功能、腹地服务功能、枢纽链接功能、旅游与生态保护功能，并力争国家级新兴产业和新的战略功能落地。为此，可以考虑将大别山地区打造成国家的现代农业创新发展示范中心、中部地区的商贸物流中心、新型工业基地、生态旅游休闲区。
　　在区域空间结构中《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(年)》中提出的将大别山区域划分为重点发展区、农业发展区和生态保护区的功能分区策略；以及在空间结构上构建“一圈四走廊”的总体构思。“一圈四走廊”的总体构思和“两纵四横”大通道建设，不仅梳理了区域的生产力布局，更使大别山地区与武汉城市圈、中原经济区、皖江城市带以及长三角地区形成有机的联系。在这样的空间结构中，位于大别山经济圈中心和“濮九”与“武合”两条经济走廊十字交叉点的麻城具有战略价值。为此，从经济发展结构中看，麻城市应当成为区域发展的战略要点和引擎，确立麻城作为大别山地区的中心城市地位，打造引领和带动区域发展的增长极，构建片区点轴发展的战略结构体系是落实区域发展规划的关键。
大别山地区发展的战略路径
　　新结构经济学更多谈及了地区发展的比较优势问题，本质上，甄别比较优势以及发现利用潜在比较优势的过程就是一个地区“扬长、补短、抓关键”的战略实施过程。
1）“扬长”
扬长战略的本质旨在把握并发挥大别山扶贫片区发展的核心优势。大别山地区的主要优势可以概括为以下四个方面：区位交通优势；生态资源优势；农林特产资源丰富；文化旅游资丰富。因此，“扬长战略”的重点在于突出大别山地区的生态特色、农业及文化旅游资源的开发利用。战略的核心在以下三个方面：一是集中力量打造大别山地区生态品牌、建设国家级生态经济示范区；二是构建现代农业产业创新发展体系、建设现代农业发展创新区；三是强化大别山区文化旅游服务体系建设、打造旅游经济圈。
2）“补短”
一个地区经济的发展、产业结构的升级，既有自身特色路径，又要遵循产业发展规律。大别山区发展的基础薄弱、限制因素多。一是自然条件差，生产要素先天制约多；二是经济基础弱，现有产业水平低；三是人力资源缺，创新动力弱；四是思想不解放，创新意识淡薄、发展活力不足。因此，“补短”的重点在于“主导工业补齐、农村改革助力、科技创新支撑、基础配套保障”四个方面：
　　“主导工业补齐”重点在于补齐区域产业结构的缺陷，建立区域特色产业发展体系，推动区域产业结构升级。重点在三个方面，一是强化现代农业、特色农业的产品深加工及产业配套，发展食品工业、生物医药、服装纺织等；二是强化部分矿产资源、林业资源的精细开发；三是强化高新技术及新兴产业的培育，如种子工程、物联网应用、应急救援等。四是发展配套性工业。包括本地生产生活消费中的家居建材、农机制造、肥料农药等，还包括与周边地区主导产业链的关联配套产业，如汽车零部件、机械加工、小家电生产及电子器件等。
　　“农村改革助力”重点在于实施农村土地综合整治工程以及新型农业组织示范工程。一方面提高农村土地利用效率，推进土地整治及迁村并点工程，减少偏远山区、库区的居住人口，集中建设重点镇及特色村镇。另一方面，探索新型农村合作组织模式和新型农业生产模式，激发农业发展主体活力、提高特色村镇的产业经济动力，构建大别山地区新型村镇结构体系。
　　“科技创新支撑”重点需要强化大别山地区产业发展的科技含量，特别要构建支撑特色农业的科技支撑体系和科技创新平台。使大别山的主导产业走上科技提升、创新驱动的道路。具体策略包括建设科技园区、高校试验基地、创业孵化基地等，推行“借脑兴业”计划；大力引进各类专业人才，大力发展本地职业教育；实施“乡情引才”工程，鼓励外地本籍优秀人才回家乡创业就业。
　　“基础配套保障”重点强化大别山区的基础设施全覆盖工程，公共服务设施提升工程。包括村级的道路交通，新农村建设的水电气及基础信息化工程，中心城市的卫生、教育、医疗及文化娱乐的配套功能。
3）“抓关键”
　　“抓关键”是指在战略实施的过程中把握区域发展重点、产业发展重点、功能建设重点、工程建设重点及政策措施的重点。大别山扶贫片区的发展在于以下几个关键：
　　一是实施增长极战略，建设区域中心城市，抓住空间格局的关键。国家在这个经济板块中布局了8个区域经济中心，而在这些区域中心城市中，能够面向中部乃至全国范围，并能对大别山地区实现引领、辐射带动作用和强化重点功能的中心城市最为重要。也就是说首先要打造核心增长极，进而带动“一圈四走廊”的发展，特别是强化麻城作为战略高地和功能高点的作用。
　　二是实施功能区战略，打造重点园区景区，抓住发展载体的关键。根据特色农业、文化旅游及配套工业的创新发展要求，规划布局高效农业示范园、新型工业聚集区、现代商贸物流园、旅游功能区及总部经济区等重点产业和市场载体。实现吸引外部资源、整合内部资源，引领区域发展的结构性支撑作用。
　　三是实施政策特许战略，探索农村发展模式，抓住政策破题的关键。充分利用国家扶贫战略，争取国家政策及资金扶持。特别是争取在土地综合整治、农村土地流转、城乡建设用地增减挂钩、城乡户籍制度、农业金融及农业合作组织模式等方面的创新政策和先行先试权。在财政政策方面，力争增加对大别山区公共设施建设、生态环境补偿的投入，以及财政扶贫资金等专项扶持资金的投入，加大财政转移支付和金融扶持力度。
　　四是实施区域协同战略，搭建合作发展平台，抓住区域统筹的关键。大别山地区位于鄂豫皖三省交界，区域各县市资源禀赋趋同，城市建设及产业发展功能层次不高、同质化严重，为此，在特色农业及文化旅游等方面强化区域的统筹规划与资源共享，建立鄂豫皖三省之间的相互沟通协作机制及三省政府联席工作机制，本着“协作、互利、共赢”的原则，就体制改革与创新、产业结构调整分工与协作、资源整合、市场开放、基础设施及文化建设等方面的事项，进行统筹安排，统一组织，统一实施。
　　五是实施生态环保战略，制定生态环保措施，抓住绿色发展的关键。落后地区的发展最容易导致低水平重复和生态环境的破坏。大别山地区的绿色发展需要制定生态环保战略、进行更细的功能区划分、设立环境保护标准及资源开发过程的生态保护与修复规则。
产业结构板块式演进模式创新
　　大别山地区的发展策略可以从理论的视角进行归纳提炼为：增长极引领下的产业结构板块式演进模式。
　　产业结构演变与经济增长具有内在联系，落后地区快速发展本质上是其自身产业结构加速演进或与发达地区协同演进的结果。然而，按照正常的封闭式产业演进规律，落后地区产业结构的系统演变将是一个漫长的经济起飞发展过程，并难以跨越产业结构的发展阶段。
　　产业结构板块式演进模式提出避开一个地区全产业部门的经济结构分析视角和整体升级路径，聚焦于核心主导产业链条及其关联体系功能的构建与结构升级。即，在当前我国政府政策、科技等外部力量的巨大影响下，一些资源条件较好、且周边存在发展动力源或经济高点的贫困地区，根据自身比较优势产业的甄别，参照发达地区此类产业发展的产业链条、功能结构、产业结构特点，通过外部政策倾斜、产业投资、技术与信息转移与传递以及区域自身开发模式、产业发展模式的创新，规划设计主导功能载体、建设增长极，实现区域某类主导产业自身及紧密关联产业的的板块式结构化升级和局部演进，进而，通过该产业发展体系的增长极作用，推动区域产业结构的升级与跨越。
　　新结构经济学认为，在某一特定时期，一个国家一定的要素禀赋及其结构（定义为自然资源、劳动力、人力资源和物质资本的相对丰裕度）对应相应的发展水平，但它们会随着时间的推移而发生变化。经济的最佳结构会随着发展水平的不同而不同。现代经济增长的本质是产业、技术、软硬件基础设置的不断创新和结构变迁，一国的经济发展也是其经济结构不断发展变迁的过程。一国的要素禀赋结构决定了一国的产业结构。发展中国家要具有竞争优势，就必须根据要素禀赋选择具有比较优势的产业进行发展。
　　在新结构经济学的基础上，产业结构板块式演进模式不仅充分考虑了落后地区的比较优势及潜在比较优势的发挥，更提出了符合产业结构升级规律的针对性“补短”策略要求。在落后地区总体资源配置能力不足的情况下，充分借助外力和周边产业结构高级化地区的生产要素，通过“扬长、补短、抓关键”三大战略举措，集中力量打造自身比较优势产业的高阶化链条功能，实现目标产业体系的高速度、高素质的结构升级。产业结构板块式演进模式不主张简单的依托土地及劳动力资源、无原则的承接产业转移，进而随着区域经济结构的发展产生产业外移或多次主导产业部门的更替，而是期望在理性分析产业适宜性和比较优势的基础上，选择自身适宜的产业发展方向，建立高质量的产业发展体系。产业结构板块式演进模式是部分具有特殊资源条件的落后地区实现跨越式发展的一条有效路径。
来自 湖北精华
大别山地区发展的战略背景
　　2011年11月国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要(年)》，扶贫新战略的重点部署在全国14个特殊片区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。随着国家集中连片扶贫政策的不断深入，各扶贫片区纷纷制定区域发展与扶贫攻坚规划。2011年10月，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》发布，2012年，《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》发布，2013年1月，由国务院扶贫办和国家发展改革委共同编制的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(年)》获国务院正式批复。批复指出，《规划》实施要以科学发展观为指导，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件，着力承接产业转移和发展特色优势产业，着力促进就业和提升基本公共服务水平，着力加强生态建设和环境保护，着力推进体制机制创新，将大别山片区建设成为革命老区加快发展示范区、国家重要粮食和特色农产品生产加工基地、承接产业转移重点区、红色旅游胜地和文化休闲旅游目的地、华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障。
来自 湖北精华
大别山地区发展的破题理念
　　大别山集中连片特殊困难地区集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体，是国家新一轮扶贫攻坚战主战场中人口规模和密度最大的片区。涵盖安徽、河南、湖北三省的36个县(市)，其中有29个国家扶贫开发工作重点县、27个革命老区县、23个国家粮食生产核心区重点县。大别山区扶贫对象规模大，农户增收渠道单一；人地矛盾突出，矿产资源匮乏；洪涝干旱危害大，水利等基础设施薄弱；公共服务水平低，城镇化进程滞后。作为华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障，区域发展难度大、制约因素多，需要系统性的解决思路和多视角的战略破题。
战略价值破题
　　区域发展的核心内涵是区域价值的提升，在我国近几年的区域发展实践中，多数地区的跨越式发展依托于国家战略的推动，挖掘一个区域的国家层面的价值成为区域发展战略的核心命题。对于大别地区这样一个在基础设施、社会事业、产业结构、人民生活等方面与经济起飞均存在有较大差距和诸多发展障碍的贫困区域，已经是“一般发展带不动、常规政策难奏效”的特殊区域，最大限度的提升其国家战略价值是其发展破题的必要条件。
　　当前发展形势下大别山区在国家层面的战略价值与意义已经凸显。中国未来崛起的关键是中部崛起，大别山雄踞中原、近临长三角，在东中部地区具有无法替代的生态功能、富有特色的经济功能、不可忽视的社会功能和日渐突出的区位功能。振兴大别山区、建立中国大中部经济圈的纽带，不仅关系到中部地区尤其是鄂豫皖三省的经济发展，而且还会影响到中东部地区的可持续发展。不仅事关中部崛起，更关系到我国的经济的转型调整、区域的均衡发展，以及社会稳定和生态安全，扶持大别山区加快发展，具有重要的政治意义、经济意义和社会意义。本次获国务院正式批复的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(年)》已在扶贫角度给予国家层面的价值定位，即“革命老区加快发展示范区”，是否能够再一次提升示范价值重点要看区域发展模式的创新是否明确、突出。
来自 广东精华
现在据说是签订了合作意向，但是具体项目，没有1-2年很难立项吧
来自 湖北精华
有他参加就要抓住机遇
来自 广东精华
必须抓住机会
来自 湖北精华
来自 广东精华
来自 广东精华
2013年1月，由国务院扶贫办和国家发展改革委共同编制的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(年)》获国务院正式批复。批复指出，《规划》实施要以科学发展观为指导，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设和改善农村基本生产生活条件，着力承接产业转移和发展特色优势产业，着力促进就业和提升基本公共服务水平，着力加强生态建设和环境保护，着力推进体制机制创新，将大别山片区建设成为革命老区加快发展示范区、国家重要粮食和特色农产品生产加工基地、承接产业转移重点区、红色旅游胜地和文化休闲旅游目的地、华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障。
来自 浙江精华
空而不实！官话
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