关于转发省厅《关于深刻吸取山西朔州山阴金海洋元宝湾煤业有限公司“9?16”重大
透水事故教训进一步加强煤矿建设期间防治水工作的通知》的通知
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晋市煤局安字〔号
关于转发省厅《关于深刻吸取山西朔州山阴金海洋元宝湾煤业有限公司&9&16&重大&& 透水事故教训进一步加强煤矿建设期间防治水工作的通知》的通知
各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司、华润煤业公司：
&&& 11月3日，省厅下发了《关于深刻吸取山西朔州山阴金海洋元宝湾煤业有限公司&9&16&重大透水事故教训进一步加强煤矿建设期间防治水工作的通知》（晋煤办基发〔号），现转发给你们，请认真贯彻落实，同时，结合全市地方煤矿建设矿井实际情况，市局提出如下要求：
&&& 一、提高认识，高度重视。省厅晋煤办基发〔号文详细通报了山西朔州山阴金海洋元宝湾煤业有限公司&9&16&重大透水事故，对全省建设矿井下一步工作尤其是防治水工作提出了新要求，文件通篇贯穿了要高度重视防治水工作，深刻汲取事故教训，正视建设矿井面临的防治水问题，这些问题在我市地方煤矿建设矿井不同程度地存在着，主要表现在：一是建设、施工、监理以及探放水单位之间配合协调不力、职责不清、制度不明;二是部分矿井对防治水工作不重视，防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；二是防治水基础工作薄弱，水文地质资料不清，地质条件调查不深，没有查明矿井和周边矿井老空水分布情况；三是防治水措施和雨季&三防&工作不落实，防隔水煤（岩）柱留设不合理，矿井排水系统不健全、违规建设井下防水墙，非法违法开采；四是现场探放水作业不到位，没有严格执行有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采的规定，水患隐患排查存在漏洞，出水征兆辨识不清，出现透水征兆时或暴雨洪水期间不严格执行停产撤人制度等。这些问题的存在，给煤矿安全建设带来巨大危险，因此，各级、各单位、各煤矿企业务必保持清醒的认识和高度的警觉，以对党和人民高度负责的精神，对晋城市转型跨越发展负责的精神，把建设矿井防治水工作摆在重要的位置，深刻汲取&9&16&中煤集团金海洋元宝湾煤矿重大透水事故教训，充分认识建设矿井防治水工作的严峻性、复杂性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，将水害防治列入当前重要工作日程，采取强有力的措施，切实把防治水工作抓细、抓实、抓好、抓出成效，坚决遏制水害事故的发生。
&&& 二、落实责任，夯实基础。抓好全市地方煤矿建设矿井防治水工作，落实责任、夯实基础是工作重点。各级要按照责任到位，职责到边，基础到底的要求，着力抓好防治水工作。
&&& 1、为进一步强化全市地方煤矿建设矿井防治水工作，强化行业指导与安全监管，市局决定由市局煤矿安全生产管理中心具体负责全市地方煤矿建设矿井防治水工作，各县（市）煤炭工业局、市直有关单位要按照上下对接，业务对口的原则，明确建设矿井防治水管理分管领导和监管科室，于日前将分管领导和监管科室按附件1要求上报至市局煤矿安全生产管理中心，联系人：李卫东，联系电话（传真）：2060067。
&&& 2、各主体企业要严格履行主体管理职责，要按照省政府办公厅《关于中煤集团山西金海洋能源有限公司元宝湾煤矿&9&16&重大透水事故的通报》（晋政办发电[号）、省厅《关于做好当前煤矿安全生产工作的通知》（晋煤办明电[2011] 62号）要求，成立专门防治水领导机构,明确分管领导和责任科室，按隶属关系向各县（市）煤炭局上报，并报市局煤矿安全生产管理中心备案，以利加大煤矿企业的安全管理力度。
&&& 3、建设单位要负起矿井建设期间全面的安全管理职责，对防范水害等重大灾害负总责，必须成立地测防治水管理机构，并做到&三定&（定机构、定人员、定职责），加强矿井水文地质基础资料日常管理、收集、整理和编录，成立由煤炭企业直接管理的专职探放水队伍，配足配齐专业技术人员，确保此项工作有人抓，有人管。
&&& 4、施工单位所承揽的建设工程必须在其资质证书登记的承包工程范围之内，不得非法分包、转包；施工项目部必须配备齐全各类专职管理人员，项目部经理要符合国家《注册建造师执业管理办法》（试行）的规定。
&&& 5、监理单位资质要与煤矿建设项目相适应，监理单位必须认真履行施工过程中的安全监理责任，严格执行日常监理的现场跟班制度；承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水文地质条件复杂及以上矿井的监理单位，必须具有相同类型项目的监理业绩。
&&& 6、建设矿井必须对所有人员（包括施工方、监理方的各类管理人员、特种作业人员、其他从业人员）进行全员安全教育培训，未进行培训不得开工建设；安全培训应与矿井水害应急预案及演练相结合，使所有井下工作人员熟悉井下巷道系统及发生水害事故时的逃生路线。
&&& 7、按照省厅要求，全市所有建设矿井要认真编制并报审水文地质类型划分报告，确定本矿井的水文地质类型，凡未编制矿井水文地质类型划分报告或已编制但未审定的，不得开工建设。为全面掌握全市地方煤矿建设矿井水文地质类型划分报告的编制审定情况，市局决定进行调查，请各县（市）煤炭局、市直有关单位按附件2要求认真填写，于日前上报至市局煤矿安全生产管理中心。
&&& 三、开展检查，严格排查。按照省厅要求，市局决定在全市地方煤矿建设矿井开展防治水工作专项检查督查，为扎实抓好此次检查工作，市局成立了由市局党组成员、副调研员杨志明任组长、建设矿井安全监管科室负责人任副组长的检查领导组，领导组下设办公室，设在市局煤矿安全生产管理中心，办公室主任由崔志斌担任。此次专项检查，是建设矿井防治水工作一次全面系统的检查，各级一定要抓住重点，全面兼顾，重点要开展好&七查&：
&&& 一查防治水机构是否到位。即查煤矿企业是否建立防治水领导机构，是否健全完善了以矿长为防治水全面工作的第一责任人、以总工程师为防治水技术管理的第一责任人的责任体系，是否成立了地测防治水专门机构并做到&三定&（定机构、定人员、定职责），是否成立了专职探放水队伍，防治水专业技术人员是否配备齐全，防治水工作的各项规章制度是否建立齐全。
&&& 二查防治水基础资料是否健全。即查煤矿企业是否编制了符合本矿井实际的防治水中长期规划和年度计划，井田地质报告、建井设计和建井地质报告是否有相应的防治水内容，本井田范围内的采空区、老窑分布情况以及相邻矿井采掘巷道布置情况是否查明且详实可靠，是否编制完成了水文地质类型划分报告，确定本矿井的水文地质类型，并进行审定，是否按照规定编制必要的防治水图件且与实际相符，是否建立矿井涌水量观测成果、气象资料、探放水成果、水害预测预报、积水区域、井巷出水点等相关基础台账。
&&& 三查探放水措施是否落实。即查煤矿企业是否坚持&预测预报，有掘必探，先探后掘，先治后采&的原则开展防治水工作，是否落实&防、堵、疏、排、截&综合治理措施；是否严格落实&有疑必停、有险必撤&的紧急措施；是否严格执行探掘分离制度；是否违法违规开采防隔水煤（岩）柱，受承压水威胁的矿井是否采取注浆加固等措施；是否配备了不低于200米的探水钻，探水超前距离能否保证60米以上；探放水作业是否有专职探放水队进行，探放水队专业人员是否培训合格持证上岗；采掘工作面探水前，是否编制了探放水设计，确定探水警戒线；是否严格执行采掘工作面探水安全确认移交签字制度。
&&& 四查地表水害防治是否到位。即查受地表河流、湖泊、水库、山洪影响或威胁的矿井防洪设施和防范措施是否构筑和落实到位；井口和工业广场场地标高低于当地历年最高洪水位及矿区附近地面存在古井的，是否落实了防、堵、疏、排、截的综合治理措施，并认真执行险前撤人的要求。
&&& 五查防治水隐患排查是否到位。即查煤矿企业是否制订了专门水害隐患排查制度并执行到位，是否严格执行一周内由矿长组织不少于2次的隐患排查，隐患排查发现的问题是否做到整改措施、责任、资金、时限和预案&五落实&。
&&& 六查是否深入开展防治水培训。即查煤矿企业是否开展全员安全教育培训，相关培训记录档案是否存档；培训内容是否涉及《煤矿防治水规定》、新修订的《煤矿安全规程》及有关防治水政策、知识等；新工人安全培训教育不得少于一个月、入场安全培训教育不得少于一周是否落实到位，特种作业人员持证率是否达到100%；是否制定了水害应急预案，是否开展救灾演练。
&&& 七查防治水责任是否落实到位。即查煤矿企业是否严格执行矿领导、施工项目部负责人入井带班跟班，是否严格执行煤矿矿长、施工单位项目部经理、监理单位总监外出请假；施工项目部安全管理机构设置是否到位，施工项目部专业技术人员是否配备齐全，施工项目部经理及班子成员相关资质是否有效，劳动用工是否签订劳动用工合同；施工组织设计及其安全技术措施、作业规程三方会审是否到位；监理工程师是否配备齐全，监理工程师相关资质是否有效，监理日志、分部工程报验和分项工程报验等相关记录是否规范。
&&& 此次专项检查采用煤矿企业自查自整，主体企业检查，各县（市）煤炭局、市直有关单位检查和市局督查四级联动形式进行。
&&& 煤矿企业自查自整：全市地方煤矿建设矿井按照《防治水规定》（国家安监总局令第28号）、新修订的《煤矿安全规程》防治水条款、省厅晋煤办基发[号文和本次检查督查的内容要求，结合本单位实际全面对照自查自整，存在重大隐患的，要立即制订整改方案，并落实整改责任人、整改资金、整改要求和整改时限，按时整改，凡不积极整改的，要追究主要负责人和相关人员的责任;自查自整结束后，各煤矿企业要认真总结自查自整情况，以正式文件上报主体企业。
&&& 主体企业检查：在煤矿企业自查自整的基础上，各主体企业要对所属建设矿井进行全面检查，检查发现所属矿井未开展自查自整或开展自查自整不力的，要督促煤矿企业认真进行整改，对煤矿企业自查自整发现的未整改到位的问题，要指导帮助煤矿企业认真进行整改，涉及资金不到位的，主体企业要及时注入资金，并责成一名领导跟踪落实，确保问题整改到位，检查结束后，各主体企业要针对检查情况、发现的问题和下一步工作安排以正式文件上报各县（市）煤炭工业局。
&&& 各县（市）煤炭局检查：各县（市）煤炭局、市直有关单位要按本文件要求，结合所辖（属）矿井实际，认真细化制订专项检查方案，在各主体企业检查的基础上，集中1 个月时间对所辖（属）矿井进行全面检查，检查发现的问题必须及时监督矿方认真整改，检查结束后，各县（市）煤炭局要针对检查情况、发现的问题和下一步工作安排于12月15日前以正式文件上报市局煤矿安全生产管理中心，联系人：李卫东，电话（传真）：2060067，E-MAIL：。
&&& 市局检查督查：在专项检查期间，市局将按安全监管责任分工成立的三个检查组不定时地赴各县（市）、市直有关单位进行检查，检查覆盖率要达到100%，发现问题，督促整改，三个检查组检查结束后，要写出书面检查总结，详细总结检查发现的问题、采取的措施和下一步工作计划，于日前报专项检查领导组办公室（煤矿安全生产管理中心），市局将择时间听取汇报。
&&& 省厅督查：按照文件要求，省厅将于年底赴我市进行督查，重点检查落实省厅晋煤办基发〔号文情况，对各级在检查中发现的问题是否认真进行整改等，请各级、各单位引起高度重视。
&&& 请各县（市）煤炭局、市直有关单位接文后结合本地实际，迅速将此件转发至各煤矿企业，并抓好落实。
&&& 附件：1、
&&&&& 4、省厅《关于深刻吸取山西朔州山阴金海洋元宝湾煤业有限公司&9&16&重大透水事故教训进一步加强煤矿建设期间防治水工作的通知》（晋煤办基发[号）
二一一年十一月十六日
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