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构建和谐消费环境 多种手段监督市场消费
来源： 中国消费者报&&
作者： 任震宇&&
&&& 从点评霸王条款到消费评议，从提倡企业社会责任到消费体察，中消协正通过越来越多的方式发挥自己参与商品服务社会监督的职能――&商品服务监督是消费者组织的一项基本工作职能，今年以来，为贯彻“消费和谐”的年主题，中国消费者协会和各地消费者组织通过多种方式，组织消费者和社会各界力量，开展多种多样的商品服务监督活动，收到了一定的社会效果。组织消费者参与监督&近几个月来，一些奶粉企业的老总们开始有些忐忑。因为一场由中国消费者协会牵头，全国多家消协组织参与的大规模消费者监督活动正在展开，目的就是要调查哪些奶粉企业的促销宣传违反了我国的相关规定。&“我们确实有些担心。”虽然一再强调自己的宣传活动绝没有违规，但是一家大型食品企业的工作人员依然向记者表示了担忧，“这个调查覆盖全国许多城市，参与者很多是普通消费者，如果某个经销商甚至销售人员有违规做法，我们就很被动。”&在中消协看来，此次对奶粉宣传促销行为的调查监督只是“消费维权义务监督员队伍”建设中的一项活动，他们正计划着通过建设这支队伍，来实现让消费者参与到商品服务监督中来的目标。&“组建消费维权义务监督员队伍，是为了加强消费者协会对商品和服务的社会监督，引导和组织消费者参与市场监督，构筑消费者协会消费维权社会监督网络，充分发挥消费者协会组织在维护市场经济秩序中的积极作用。”中消协副秘书长武高汉告诉记者，“只有消费者广泛参与，才能最大限度地拓宽视野，真正起到对企业的监督作用，也能最真实的反映消费者对商品和服务的感受、意见。”&目前，中消协正力争在年底前建立起一支遍布全国城乡的义务监督员队伍，其相关工作早已经展开，此次对奶粉商品的消费监督就是其开展的活动之一。用科学的手段来监督&今年７月份公布的《１２城市商品房消费者满意度调查报告》是中消协历时大半年制作的一份以消费者满意度为调查目标的房地产市场报告。“为了保证这次调查结果的严谨与科学，我们与中国房地产协会以及中国房地产指数研究院进行了合作，由中国房地产指数研究院设计了调查问卷，并对最后回收的问卷进行了统计分析，得出了许多数据。”武高汉告诉记者，“开展商品服务监督，也需要科学的方法，从设计问卷到分析数据，每一步都要尽可能科学准确，才能使报告有科学性、权威性。”&&& 中消协的这部报告经多家媒体刊登后，在社会上引起了广泛的反响，也得到了消费者的肯定。在７月３日举办的“住房消费专家座谈会”上，包括中国房地产业协会秘书长朱中一、中国人民大学教授曲卫东、国家发改委宏观经济研究院研究员王小广在内的许多专家对这部报告表示了肯定，认为该报告对政府决策以及开发商改进服务都能起到重要的参考作用。&除了这次调查活动外，中消协还联合４６个省及副省级以上城市消费者协会对商品广告、旅游、民航、医疗等服务进行暗访调查，并撰写了多部相关报告，结合调查活动，中消协以及各地消协组织的“消费体察”、“消费评议”活动也都在有条不紊地进行着。　构建和谐消费环境需要监督&据武高汉介绍，消协进行商品服务监督常用的消费调查，其实是一种收集消费信息的有效方式，“客观的调查数据是了解市场现状、预测市场走向、提出维权政策建议的有力证据。通过综合利用参与检查、抽样调查等方式收集数据后，再开展社会监督、反映消费者的意见和呼声、揭露行业中存在的损害消费者权益的状况才能有的放矢。”&“消费体察活动针对性强、参与程度高、便于发现问题的存在和探究问题的根由，对通过一般性的监督检查难以发现的问题，我们则会考虑采取消费体察的形式进行社会监督。”武高汉说，“为了让消费体察更加接近准确，我们也会加强对体察者的组织和培训，使体察者善于准确发现问题，特别是涉及较强专业知识的消费领域，都尽量邀请有相应专业背景的消费者参与。”&“构建和谐的消费环境，是构建和谐社会的重要组成部分，也是消费者权益保护工作的目标和宗旨，而商品服务监督工作还有巨大的工作空间。”对于开展商品服务监督的意义，武高汉表示，“目前我国在一些领域的消费矛盾还比较突出，一些消费纠纷难以解决，公正公平的消费环境还有待建立。在这样的大背景下，消费者协会组织加强对商品和服务的社会监督，揭露行业中存在的损害消费者合法权益的状况，分析研究行业中不正当竞争 行为和不公平交易手法，反映消费者的意见和呼声，对督促政府加快制度建设和法律的完善，维护市场秩序和公平的交易原则，促进行业自律，逐步实现和谐的消费环境，都有着积极的意义。”
&●名词解释消费维权义务监督员& 是指出于社会责任、道义和良知，自愿协助消费者协会工作的社会各界人士。其职责是，在消费者协会领导下，发挥监督员、宣传员、信息员、调解员、联络员、调查员的作用，参与对商品和服务的监督检查。&消费体察& 是由中消协以及各地消协组织组织部分消费者，对某类服务进行体验、暗访，其费用由消协组织承担；或者对某些刚接受完某类服务的人群进行调查，根据其在服务中的感受与掌握的第一手材料，进行统计、归纳、分析。&消费评议& 是由消协组织通过消费者投诉、咨询和消费调查中反映的消费热点、难点问题，组织消费者和新闻媒体，依靠人大、政协和政府有关部门，通过综合运用调查调解、监督检查、公开披露、查询建议等多种职能，督促经营者规范经营行为，履行法定义务，并向有关部门提供建议。
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立足构建和谐执法 加快发展质监事业 彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境的思考与对策(段小东)
泽州县质监局& 段小东
&&& 目前，构建社会主义和谐社会已经成为全社会关注的话题。质监部门作为党和政府的执法机关，肩负着源头抓质量、整顿和规范市场经济秩序，保护人民生命财产安全，维护企业和消费者合法权益，促进地方经济持续健康发展的重任，它既是构建和谐社会的重要基础，也是经济发展的客观要求。为此，市局党组审时度势地提出了努力铸就和谐部门、和谐执法、和谐队伍、和谐检测、和谐团体、和谐事业的目标。根据市局党组在全市质监系统开展“和谐质监谱新篇”专题调研活动的安排部署，我紧紧结合我局工作特点，采取深入政府、企业、群众，与有关人员座谈等方法，就如何彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境等方面进行了专题调研。
&&& 一、彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境遇到的问题
&&& 通过调查研究发现，近年来，随着整顿市场经济秩序的进一步深入和各级政府打假力度的进一步加大，市场环境有了明显的改善，制假售假的猖獗行为得到了有效遏制。但是，一些不法分子也在不断地变换手法，将发展重点由城市转移到了农村。交通、信息较为落后、农民素质相对较低的农村已成为假冒伪劣产品的积散地。制假售假行为隐蔽性也越来越强，主要表现在：一是由公开转为隐蔽。不法分子利用自家住房、庭院，私自加工、销售假冒伪劣产品，夜间生产，白天出售。如：加工小食品、勾兑酱油、食醋和粗制滥造冷饮等；二是由固定转为流动。外地客户到农村租赁房屋、场地，采取“打一枪换一个地方”的方法，暗地加工、销售假劣产品，如质监部门查处的一些“黑心棉”加工窝点等都属于这种情况；三是手段越来越狡诈。不法商贩利用农村市场分散、偏僻的特点，采取分批进货、进货批次多、进货量少、批次违法金额小、不设帐目的办法，来逃避执法检查。执法部门既使发现假冒伪劣商品，处罚力度也往往达不到预期效果。四是由于农村消费水平还比较低，广大群众自觉抵制假冒伪劣产品的社会氛围尚未全面形成，给假冒伪劣产品以可乘之机。利用以上方法制假售假，隐蔽性强，极易逃避执法部门的检查，如果没有周围群众的举报，一般很难查到。这些都是直接影响彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境的突出问题。
&&& 二、我局彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境采取的相应措施
&&& 面对遇到的问题，为了使打假行动真正取得实效，从根本上遏止制假售假行为的产生，我们施铁腕，挥重拳，首先建立和完善县、乡（镇）两级政府打假工作责任制，积极协调县政府和有关部门按照年初与上级政府签订的质量和打假责任制要求，加大督查工作力度，确保责任制落到实处并取得实效；其次充分发挥基层质监工作站的作用，按乡（镇）分成若干责任区，落实打假责任范围，全面分解打假任务，责任到人，职责明确，提高打假工作有效性；三是快速反应、及时出击。对假冒伪劣产品的区域性、趋势性问题做到早发现、早打击、早控制。坚持值班报告制度，保证信息指挥畅通，合理配置执法力量，建立与公安等部门的联合行动、案件移送制度，坚决落实“五不放过”；四是奖励举报制度。我局出台了《举报制售假冒伪劣商品违法活动有功人员奖励办法》，并认真落实奖励办法，真正兑现举报有功案件的人员奖励，取信于民，激发全社会力量参与、支持打假工作，取得明显效果。
&&& 三、彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境的长远对策
&&& 社会和谐是社会主义的本质属性，对假冒伪劣商品的“打防治”，既是一项长期的任务，又是一项非常紧迫而艰巨的课题。实践表明，抓源头、把“两关”、“打防治”相结合，无疑是行之有效的综合举措。笔者认为推进建设和谐社会，要始终把打假工作作为促进公平竞争，改善投资环境，保持社会稳定，促进全县经济持续、快速、健康发展的大事来抓，坚持有组织有计划地进行严厉打击。始终突出食品、农资、建材三个重点，抓住群众关注的热点、焦点问题，采取生产领域和流通领域一起抓，经常性打假与专项打假相结合的方法，形成打假治劣长效机制，增强广大农村群众识假辨假的能力，扩大质监部门在广大农村的影响力。具体要从四个方面入手彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境。
&&& （一）齐抓共管、综合治理。彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境，就必须使打假工作能够真正列入县政府的重要议事日程，以此促进县政府和职能部门做到齐抓共管、综合治理。前几年，泽州县铸造企业质量管理状况不尽如人意, 企业竞相压价、偷工减料,造成了一种不健康的恶性循环。针对现状，我们充分发挥自身的职能作用，对全县的各铸铁管生产企业进行执法检查。经检查发现，部分铸铁管生产企业生产的产品严重不符合国家标准。连续铸铁管A-100-5000总重量应该是119kg（负偏差为5%），检查的实际总重量平均只有99.5kg，甚至还有91.0kg，相应的壁厚、承口凸部重量等都达不到国家标准要求。在责令其限期整改的同时，我们利用两个多月的时间在全县开展了铸造产品质量调查,并向县政府提交了《关于全县铸造产品质量现状的调查报告》,得到了县委、县政府领导的高度重视,多方投资在我县铸件产品集中地南村镇新建了“泽州铸造产品质量检测中心”。中心运行以来，为企业从原材料进厂到产品出厂检验一一把关，从源头上有效遏制了假冒伪劣产品，全县铸管合格率由原来的35% 上升到95% 以上，整体上推进了全县乃至全市冶铸业经济运行水平，优化了全县铸造行业生产消费环境。此后，我们坚持“执法带动检测，检测保障执法”的思路，紧紧围绕煤炭、农业等产业，又组建了煤矿计量和农副产品两个检测中心。煤矿安全计量校正检定中心保障了煤矿安全生产，农副产品质量检测中心助推了新农村建设。三大中心都为泽州县彻底整治制假窝点优化全县生产消费环境提供了技术保障。
&&& （二）有的放矢，重点稽查。近年来，我们在执法打假过程中，坚决“四个不漏”，构筑“四条防线”。即不漏一个乡（镇）村，不漏一个企业和小作坊，不漏一项整治和查处，不漏一次检定和检验；构筑假冒伪劣产品从生产进入流通的防线、假冒伪劣产品乔装打扮混入市场的防线、假冒伪劣产品从原材料进入生产的防线及社会诚信体系中市场主体的质量信誉防线。我局切实加大抓源头监管工作力度，突出生产加工环节，以食品安全整治为突破口，把食品的专项整治与开展食品质量安全市场准入工作结合起来，切实把源头监管责任落到了实处。上门向食品生产企业提供咨询，帮助企业建立健全质量档案、义务培训检验员、筹建化验室，从环境条件、生产设备、生产工艺、原材料进厂把关、产品标准、人员要求、检验能力、质量管理、储运和包装等方面进行初审和指导，帮助企业逐渐向正规化、规模化方向发展，堵住了不合格食品流入市场的源头。同时，以抓大案为主，变盲目稽查为重点稽查。狠抓大案要案，彻底改变过去“办公室里等举报、市场转悠找线索”的盲目稽查状况，针对社会关注的焦点、群众关心的热点确定重点稽查目标，集中力量，狠抓大案要案。前年秋耕期间，我局重点查处了农业生产资料领域的制售假冒物资现象。根据举报，市场上销售的某品牌粒状磷肥涉嫌质量问题，我们迅速出动，顺藤摸瓜，找到了该磷肥的总经销点，经检查，该仓库存放粒状磷肥980吨，执法人员对其进行抽样，并送往省质检所检验，检验结果为不合格。鉴于此，他们立即对该公司在该县的下村、周村、东沟、川底、北义城等乡（镇）的经销点的另外490吨粒状磷肥进行了就地封存。从接到举报、抽样、检验、封存前后4天时间，杜绝了一起严重的坑农害农事件。同时，针对群众反映强烈的个别加油站缺斤少两的情况，我局制定了严密的行动方案，组织行政执法人员和计量检测人员联合检查，突袭了5家利用电脑加油机作弊的加油站，5家加油站平均每100升少付用户6升，最多的一台加油站每100升少付20升。对此，我局对5家加油站分别进行了严厉处罚，为用户挽回损失3万余元，优化了全县成品油环境，收到了良好的社会效益。
&&& （三）明确责任，县乡互动。建立县、乡（镇）两级打假工作责任制，明确两级行政领导的打假责任，促进各乡镇领导在布置经济工作的同时考虑到质量工作，增加对打假工作的关心和参与，从根本上避免了出现一些所谓的“先发展、后规范”的现象。近年来，我们还通过县政府和全县17个乡（镇）科技副乡（镇）长建立关系，使各乡镇能及时为我们提供打假信息，保证打假工作取得实效。促使他们真正对本乡（镇）从事生产、经营假冒伪劣产商品行为形成有效的监督，对制售假行为及时进行约束，防患于未然，防止其危害社会；同时，我们也随时反馈打假信息，向农村群众宣传质量法律知识和一些日常消费品的识假常识，随时接受群众投诉，维护群众合法权益不受假冒伪劣侵害。一次，某乡镇一家闲置多年的小型轧钢厂突然被人承包。当地政府迅速向我们提供了这一情况，我局及时派人进行摸底，发现这是个准备生产“地条钢”的黑加工点，当即予以取缔，并说服了相关当事人，把隐患扼杀在了萌芽状态。
&&& （四）部门联动，奖励举报。在彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境过程中，我们还结合案件的查处过程，充分发挥和工商、公安、烟草、卫生、药监、盐业等职能部门的整体力量，变独立稽查为联合稽查，对人民群众反映强烈，制假售假猖獗的行业、地区进行联动执法、重点打击。通过“打防治”相结合，构筑从原料、生产、销售到消费等各个环节的防假打假防线，形成全方位的防假和打假机制。我局改变过去独立执法的工作方式，结合案件的查处过程，主动联系兄弟执法部门和新闻媒体。在严重违法案件查处初期，联合公安部门解决执法难的问题；在案件查处过程中，联合新闻媒体给违法者以舆论压力，给消费者以警示宣传；在案件查处末期，联合法院解决执行难的问题。在“毒鼠强”专项整治过程中，我们与电视台、广播局、农业局、药监局等部门联合出击，一举查获了2个制鼠药窝点。同时，通过对群众举报、质量申诉、产品质量监督抽查、产业结构调整、市场价格变化等综合信息的分析，对假冒伪劣产品的区域性、趋势性问题做到早发现、早打击、早控制；同时，完善重要案件、区域质量问题的报告制度和督查督办制度；加快质量诚信体系建设步伐，充分利用企业和产品质量信誉信息资源，使打假工作做到有的放矢。认真落实《举报制售假冒伪劣商品违法活动有功人员奖励办法》，有效地调动了全社会参与打假的积极性，并取得明显效果。
&&& 以人为本，科学发展，努力构建和谐社会的历史责任要求我们质量技术监督各项工作必须建立在构建和谐社会的根基之上。彻底整治制假窝点优化我县生产消费环境同其他工作一样，必须认请形势，与时俱进，转变观念，理清思路，自觉地把质监部门的和谐执法工作纳入党的构建和谐社会的总体框架中，真正发挥其职能作用，通过创造和谐质监事业来为构建社会主义和谐社会作贡献。
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构建和谐社会 优化律师执业环境
――是促进市场经济发展、维护社会稳定的需要。市场经济的本质是法治经济，社会主义市场经济也不能例外。优化执业的市场环境，就是加强制度和法制建设，严格执法，逐步把经济运行纳入法制化、规范化轨道。在建立与完善社会主义市场经济进程中，政府调控经济的内容从微观转变为宏观，手段由政策调控转变为法律调整，政府的一部分职能将逐步交由市场中介组织来完成，律师事务所作为市场中介组织，将成为政策与市场、集团利益与个人利益的纽带。律师是社会运行规则的创造者，以其活生生的、丰富的社会实践教会公民怎样看待、处理矛盾与利益，遵守共同的生活秩序与规则；律师是社会利益的调节器，通过其执业活动，维护一方利益，实现社会各方利益的平衡，促进社会稳定；律师是社会矛盾的预防剂，个人通过律师服务，吸取教训，为防止矛盾的发展积累经验。通过优化律师的执业环境，使律师的社会作用得以发挥，进而达到改进社会管理，保持良好的社会秩序和安定团结的局面。优化律师执业环境在某种意义上讲就是优化市场经济环境和其他各种社会环境，各种环境在优化过程中相互交融直至和谐统一，进而促进经济发展、维持社会稳定。 律师比学者更懂得市场经营之道。虽然有不少文章人认为，律师的最高境界是学者型律师，但这只能是少数人的理想追求，不是律师职业的本质特性，律师不同于学者在于：第一，律师执业在于向社会提供服务，必须懂得市场经营之道以招徕业务，而学者无此虑：第二，律师强调职业道德职业操守，强调为当事人利益服务，而学者无此要求；第三，法律争议有事实之辩，有法律之辩，在多数案件中，事实之辩胜于法律之辩；第四，各自本领要求也不相同，雄辩是律师取胜的必备本领，而思辩是学者不可或缺的能力。
――是规范法律服务秩序、繁荣律师业的需要。党的十六大明确提出要“拓展和规范法律服务”，就是要求我国法律服务业抓住本世纪头二十年的“重要战略机遇期”健康、快速地发展壮大。律师的地位与律师业的兴衰是一个国家法治程度高低的重要标志之一。律师执业内环境的优化，重点在于整顿和规范法律服务秩序，营造公平的竞争环境。律师业通过树立核心价值理念，建立社会信用体系，拓展法律服务领域，整合法律服务力量，提高执业队伍素质，最大限度地挖掘自身发展潜力，营造一个和谐、进取的内环境。这是繁荣律师业的内因。律师执业外环境得以优化，就可以减少障碍和阻力，最直接的受益者还是律师业。律师可以更好地实施法律、伸张正义，在维护国家利益和当事人合法权益的同时，律师法律服务业也因此得到进一步发展。比如律师具有强烈的维权意识。律师必须同当事人建立利益关系，必须拉业务，必须开拓案源，并收取当事人的费用，在法律上被称为委托人与受托人的关系，于是有人把律师看成是有钱就办事没钱就不办事的商人，但是，律师不同于商人，维权意识几乎是律师的职业本能，这是商人所不具备的，也是商人所不能比拟的。
二、我国律师执业环境的现状分析
我国律师业自恢复重建20多年来，经历了从无到有、从小到大的发展过程，如今已形成了初具规模、渐进成熟、基本适应我国社会主义初级阶段发展需求的法律服务产业。律师的作用日益得到社会共识，社会地位也日益提高。律师执业环境通过自身的不懈努力和社会多方的理解、支持逐步得到改善。然而，随着我国政府加入WTO，经济全球化进程的加快，随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，社会主义民主法制建设的大力推进，公民法律意识的进一步觉醒，我国律师法律服务，将远远不能适应社会发展的需求。大力发展法律服务业，尤其是律师业，是时代的迫切需求。随着律师业大发展迫切要求的提出，制约和阻碍我国律师业发展的种种因素和一些深层次问题进一步凸显。主要问题有：
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