增强信心&& 搞好服务
全面提升政协系统办公室工作水平
―在全市政协系统秘书长办公室主任座谈会上的放讲话
市政协代秘书长、办公室主任& 师跃
（2004年11月17日）
这次会议是在深入学习贯彻党的十六届四中全会精的重要时刻召开的，是在思茅撤地设市成立思茅市政协后召开的第一次全会政协系统秘书长办公室主任座谈会，这次会议市政协十分重视，会前，市政协主席会议专门研究并决定召开，王正昌主席和张孙民常务副主席亲自参加会议，王主席还将作重要讲话。会议的主要任务是深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，传达全省政协系统秘书长办公室主任联席会议精神，总结我市政协系统办公室工作经验，研究和探讨新时期政协办公室工作的新办法新途径，把政协系统办公室工作提多到一个新水平。
我在政协是个新兵，到目前刚满四个月，对政协工作虽有些了解，但还没有入门，要谈政协工作确实谈不出什么，我将积极抓紧时间学习，争取一切机会向在座的领导和同志学习，向老政协委员学习。好在自己在政府办公室工作过，可以结合政协工作情况谈一些对政协办公室工作的体会和认识，供大学研究和参考。
下面，我谈四个方面的意见。
一、全省政协系统秘书长办公室主任联席会议的主要精神
全省政协系统秘书长办公室主任联席会议于10月26日至28日在昆明召开。16个州市政协秘书长办公室主任、省政协秘书长、副秘书长及办公厅各处领导和各专委会办公室负责同志出席会议。省政协主席杨崇汇出席了闭幕会并作重要讲话。省政协副主席和占均、秘书长龙忠志、副秘书长办公室主任傅仕敏在会上作了讲话。会议交流了全省各州市政协贯彻落实《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》（云发〔2003〕18号文）的做法和经验，研讨了加强政协机关建设等方面的工作，参观考察了红河卷烟厂和“云南红”酒业有限公司。
会议认为，省委18号文件下发后各州市政协都认真组织学习，并以文件精神为指导，结合各州市的工作实际制定了相应的措施，贯彻落实18号文件精神，有力地推动了政协工作向前发展。但也还存在五个方面的不足：一是对省委文件宣传不够；二是对文件精神认识不到位；三是政协“三化”建设的一些规定还没有较好落实；四是重视硬件建设，对软件建设重视不足；五是各地贯彻落实情况不平衡，会议要求，在贯彻省委18号文件方面。
要从四个方面抓好落实，一是加强对文件的学习领会，从政协自身认识到位；二是善于抓住机遇推动文件的落实；三是落实文件要先易后难；四是要拉请党委对文件贯彻落实情况进行督查。在加强政协机关建设，提高干部素质方面。必须抓好机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、道德建设、岗位技能建设、工作环境建设。要树立五个意识，即领导干部意识、党员意识、公务员意识、服务意识、创新意识。要从时代要求和推动发主政治的高度，切实加强机关五种能力，即提高政治远见和参知改丰能力，提多调配资源，组织力量和有效督促落实的能力，提多协调关系，调动积极性的能力，提高建立规范和创造有效方式的能力，提高有序搞好服务，有效办事的能力。
省政协杨崇汇主席对政协办公室工作提出了五个方面的要求。政协秘书长办公室主任责任重大，工作辛苦，要乐于奉献，甘当政协事业的老黄牛。秘书长办公室主任工作承上启下，既要为委员服务，又要协调机关工作，处理日常事务。希望大家继续做好表彰作用，知难而进地履行好本职工作。二是开拓进取，不断提高履行参谋助手作用的水平。要做好全会、主席会议、常委会议、党组会议等重要会议的组织工作，更好地为政协履行《章程》职能服务；要作在文稿起草、调查研究、提供信息、提出对策建议等方面增强主动性，更好地为领导服务；要加强政协工作落实情况的督促检查，更好地为提高参政议政能力，增强政协工作实效服务；要搞好“三化”建设，更好地为开创政协工作新局面服务。三是善于协商，不断提高与社会各方面合作共事的水平。密切上下左右、党政群机关的联系，密切与各民主党派和各专委会的联系，密切与政协常委和广大政协委员的联系，密切与各州市政协的联系，不断扩大政协工作影响力。四是热情周到，不断提高接待水平。接待工作要有人专管，积极争取党委政府支持，精心安排，相互配合。
五是严格管理，不断提高政协机关服务质量和水平。要抓好机关的学习和培训，抓好机关的制度建设，抓好干部队伍管理，抓好办公条件改善。
二、今年以来政协系统办公室工作回顾
办公室作为政协机关协助领导和部门处理日常工作的机构，工作千头万绪，任务繁杂，既有政务工作，又有事务工作。办公室工作的好坏，影响着政协部门工作的效率和工作成就。从今年以来政协系统办公室工作总的情况来看是好的，能根据当前形势所提出的要求，紧紧围绕党委、政府中心工作，牢牢把握政协工作的主要职能和任务，为政协领导及各部门开展工作做好服务，工作有了新的起色。
（一）恪尽职守，确保了政协日常工作的正常运转
办公室的基本职能是“参与政务，管理事务，综合服务”，工作概括起来讲就是办文、办事、办会，具体来说，包括公文处理、公文起草、文件审核制发、信息调研、督促检查、安全保密、组织人事、会务办理、信访接待和后勤保障等诸方面的工作，在整个部门工作中起着承上启下的纽带、捕捉信息的渠道、正确决策的辅佐、政令实施的监督等重要作用。这要求办公室要有一支作风扎实、纪律严明、素质较高的工作人员队伍和明确的工作职责工作制度。全市政协系统办公室都增强了这方面的认识，在工作中主动加强办公室自身建设。一是加强了理论学习，学习党的路线、方针、政策和形势教育，学习市场经济知识、法律知识、有关理论热点知识等，打牢政治思想基础，拓宽知识领域，更新知识结构，努力提高政策理论水平、分析解决问题的能力，增强了做好本职工作的自觉性。二是加强了业务技能学习，办公室各科室，从各自的工作职责出发，主动加强了相关业务知识的学习，如文秘知识、会议筹办知识、后勤保障服务知识等，努力掌握做好本职工作的基本技能，提高了服务质量，工作效率。三是加强了办公室工作制度建设，各级政协办公室，以适应新时期政协工作出发，先后修订完善了多项工作制度，如公文办理规定、学习制度、工作联系制度、安全保密制度、请销假制度、接待制度、车辆管理制度、财务管理制度，建立各科室工作职责等，使办公室工作开展有据可依、有章可循，工作运转规范化、制度和程序化，为办公室做好工作提供了保障。通过以上工作，增强了办公室工作人员的责任感、使命感和紧迫感，加强了思想、作风、业务建设，转变了工作方式、工作作风，办公室各科室都能按自身职责要求，遵守纪律、恪尽职守、吃苦耐劳、扎实工作，办公室工作的质量和效率不断提高，确保了政协日常工作的正常运转。
（二）办文工作逐步走上规范化轨道
办文工作是办公室重要工作内容之一，政协机关公文是传达贯彻党和国家的路线、方针、政策，履行人民政协职能，反映工作概况，保障工作运转的重要工具，是指导和商洽工作、沟通情况、传递信息的重要方式。办公室是制发本机关公文和外来公文收文办理的进出口，公文办理质量高低，不仅影响着本机关工作运转效率和质量，而且影响着本机关在社会中的形象和威信，反映了一个机关的工作水平和人员素质。全市政协系统对此都有了深刻的认识，加强了对办文工作的领导和要求，逐步改善了办公设备，参照国家有关公文处理规定，对公文办理作了规范，加强了办文知识学习，对办文人员进行了培训，提高业务技能，办文质量有了较大提高，办文工作逐步走上规范化轨道。
（三）努力做好视察调研服务工作
委员视察是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。专题调研是委员是深入实际、联系群众、了解和反映社情民意、了解党和国家方针政策贯彻落实情况的重要途径和方法，是委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必要准备和重要的基础性工作。二者都是人民政协经常性工作的重要工作。今年上半年，市政协于5月份配合省政协进行了三个专题调研，即：口岸建设、管理和对外贸易专题调研、县城经济发展专题调研和加快边境县经济社会发展步伐专题调研。为了解掌握思茅市贯彻实施中央和省有关老龄工作的要求，市政协于4月份成立了市政协委员老龄工作视察组，在做好视察前相关资料的收集、了解的基础上，于6月份对全市十县（区）老龄工作进行了视察。各县（区）政协根据本县实际，围绕当地党委、政府的中心工作，也选择了一些事关当地社会经济发展、委员和人民群众关心的问题组织了视察或调研，通过视察、调研为各级政府决策提出了有重要参考价值的意见、建议。各级政协办公室围绕所开展的视察和调研，努力在资料收集整理、工作协调联系、会务安排、交通安全等方面做好服务工作，确保了各项视察、调研的顺利开展和取得成效。
（四）信息工作有了进展
信息是领导科学决策的依据，是实现科学管理的条件，是沟通机关上下、内外联系的纽带。信息工作是办公室的主要职能之一，信息工作在一定程度上反映了办公室为政协领导、各专委会服务的层次质量及整体工作水平。各级政协都提高了对信息重要性的认识，加强了信息工作，对政协组织开展工作、履行职能的活动情况、调研视察成果等及时采编信息，以《政协信息》的形式制度发党委、人大、政府、纪委和市县（区）有关部门以及全市政协系统办公室。市政协机关在抓好《政协信息》制发的同时，创办了《思茅政协》内部刊物，免费赠阅市委、人大、政府、纪委、市直部门和各县（区）党委、人大、政府、政协、各乡（镇）领导以及市政协委员，积极地反映了政协系统工作开展的情况，反映委员调研、视察优秀成果，献言献策、工作探讨等，增进了社会各界对政协的了解，促进了政协系统内部以及政协与党委、人大、政府及有关部门的工作联系和交流，促进了政协整体履行职能工作的提高。
在看到我们工作所取得成绩的同时，也要清醒地认识到各级政协办公室在工作中存在的一些问题，主要表现为：一是工作思路不宽，超前服务不足，整体服务水平与办公室应有的地位作用相比还有差距；二是干部队伍建设需进一步加强，部分干部职工的求知欲、进取心和敬业精神不足，知识结构、业务水平需进一步提高；三是文规范性、严肃性不够强，办文质量亟待提高，保证公文的严肃性；四是接待、后勤服务创新不够；等等。这些问题要在今年的工作中努力解决。
三、增强信心，充分认识新形势下政协工作的重要意义
由于认识上的局限性，在工作中，我们感觉社会各界对政协工作不完全理解，有的甚至认为政协工作可有可无，这是错误的。这其中，也包含我们政协系统的干部认识不够的问题，工作缺乏热情、缺乏创造性。要树立起政协工作的形象，开创政协工件的新局面，在各级党委领导下，更需要我们首先从自身做起，按照《宪法》和《政协章程》赋予的职责认真履行职能，做为办公室，责无旁贷，要统一思想，增强信心。
（一）认清形势，树立开创政协工作新局面的信心
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，中共云南省委、省政府明确提出云南要与全国同步实现小康发展目标，并将云南建设小康社会拟分为三步走：到2005年，全面完成“十五”计划的各项任务，全省人民的生活总体上达到小康水平；到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，人民生活水平明显提高，基本消除贫困；到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，达到8000亿元以上，全省综合经济实力走在西部地区前列，实现全面建设小康社会的目标。新世纪头20年，思茅的发展正面临着重要的战略机遇：我国加入世贸组织，随着改革的不断深入，开放的不断扩大，为思茅的经济社会发展提供了更为广阔的舞台；我国工业化进程加快，为我市开发丰富的自然资源带来了新的契机；中国――东盟自由贸易区建设，“澜沧江―湄公河”次区域经济合作不断推进中泰果蔬零关税，以及“昆曼”国际大通道的建设开通，将把思茅推向中国与东南亚各国经贸合作的前沿阵地，将为思茅的发展提供更加广阔的空间。但是，我们要清醒地认识到，当前，国际局势继续发生深刻变化，世界多级化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月累，综合国力竟争日益激烈，各种矛盾错综复杂。我国改革发展进入了一个关键时期，经济结构深刻调整，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。如何紧紧围绕经济建设这个中心，协助中共正确处理好改革发展稳定的关系，协助做好多元利益的协调和整合工作，是新阶段和新形势下政协工作的重要任务。党的十六大明确提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。十六届四中全会作出了加强中国共产党执政能力建设的决定，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是加强中国共产党执政能力建设的重要内容。随着社会主义民主政治建设和依法治国的推进，中国共产党的领导方式和执政方式也在不断改进和完善，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，根据中央有关精神，中共云南省委作出了《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》，市委也作出了《关于进一步推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的实施意见》，并以市委办名义制发了《关于加强与人民政协工作联系的规定》，从政策上、制度上保证人民政协履行职能。如何履行职能，准确反映各方面的情况和意见建议，积极推进党委、政府决策的科学化、民主化，使中国共产党和政府的各项工作严格按照国家法律、法规走上法制化、规范化的轨道，是人民政协工作的新课题。
思茅撤地设市，市政协由原来的省政协派出机构转变为一级地方政协组织，从原来的主要为全国、省驻思政协委员服务转变为名符其实的一级“政治协商、民主监督、参政议政”层面，政协各方面的工作任务将更加具体繁重，政协开展工作和履行职能的领域也更加广阔，政协工作进入了一个新的历史时期。充分发挥政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，有利于党风、政风和社会风会的进一步好转，有利于保障安定团结的政治局面，有利于我市社会、经济发展目标的实现，对推进思茅物质文明、政治文明和精神文明建设，开创思茅经济社会快速发展的新局面具有十分重要的意义。
面对新形势、新任务、新要求，大家要统一思想，增强信心，从加强社会主义民主政治建设，巩固中国共产党执政地位，推进思茅“三个文明”建设发展的高度，充分认识做好政协工作的重要性和必要性，自觉地把工作放到国际、国内形势的大背景中去思考，放到国家事业发展的大局中去把握，放到推动思茅经济社会持续、快速、协调、健康发展的大目标中去谋划，进一步增强做好政协工作的政治责任感、使命感和紧迫感，按照《宪法》和《政协章程》赋予的职权，认真、扎实履行职责，全面提高政协办公室系统的工作质量和服务水平，努力开创政协崭新的工作局面。
（二）进一步提高对人民政协性质、地位、作用的认识
1、人民政协的性质
毛泽东在1954年对人民政协的性质这样说过：“政协是
全国民族各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国人士的统一战线组织，是党派性的，它的成员主要是党派、团体推出的代表。从人民政协性质发展过程来看，准确地界定人民政协性质的内容，应当是三句话，即：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，奇取中国革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。纵观中国近代革命史，在新民主主义革命抗日战争时期、解放战争时期，到新中国成立后以来我国社会主义事业取得的辉煌成就，都与中国共产党高度重视做好统一战线工作息息相关，中国民人在长期的革命、建设和改革中，结成了在中国共产党领导下的新时期爱国统一战线，进一步发展成为各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的组成的最广泛的联盟。政协作为统一战线的组织，自1949年10月成立以来，在我国社会主义事业建设、改革开放和社会主义现代化建设过程中，焕发出新的强大生机和蓬勃活力，起着十分重要的地位和作用。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。党派是政协的重要组成单位。各民主党派可以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政的各种活动。人民政协在中国共产党领导下，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，履行各种职能，积极促进中国各党派之间的团结合作。人民政协组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士协商国家大事，对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评，这有利于党和政府决策的科学化和民主化，有利于党和国家机关工作人员改进工作。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国共产党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结论，是建设社会主义必须长期坚持的基本经验。人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，这表现在，在政协的各种会议上，切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由。在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言，提出提案。保证民主党派和无党派人士在政协常委会和政协领导成员中占有一定比例。政协各专门委员会有民主党派和无党派人士参加，政协机关中有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部。尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利。对他们的提案和举报，有关部门应认真处理，及时答复。人民政协在协商讨论问题时，充分发扬民主，允许和鼓励发表各种意见，既尊重多数人的共同主张，也照顾少数人的合理要求，各种意见都如实反映到决策机关去。如此等等。
上述界定人民政协性质的三句话，是相互依存、相互促进的统一整体。统一战线是人民政协存在和发展的基础，没有统一战线，就没有人民政协的存在，更不会有人民政协的发展；共产党领导的多党多党合作和政治协商是人民政协存在和发展的基本原则，坚持共产党的领导，是组成人民政协，进行多党合作的重要政治基础。发扬民主是人民政协在新的历史时期的主题，是体现新时期人民政协性质的实质内容。没有发扬社会主义民主这一条，就谈不上统一战线，多党合作。正因为如此，新时期人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。这三项职能是人民政协民主性质在新的历史时期的具体体现。与此相关联系的是人民政协具有广泛的代表性、多党合作性和民主协商性三个特点。这是人民政协本质属性的反映和表现，是人民政协同其它组织、机关的重大区别。
2、人民政协的地位
在我国政治结构中，人民政协具有重要地位。我国《宪法》规定：“中华人民共和国是工人阶段领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。这是我们国家的根本性质，亦即我国的国体。在这个国体之下，我国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度与多党合作的政治协商制度。人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度，是我国的根本政治制度和基本政治制度。实现人民代表大会制度的组织形式是各级人民代表大会；实现多党合作和政治协商制度的重要组织形式是各级人民政协。人民政协是各党派共同组成的多党合作和政治协商的固定组织，是各党派、团体和界别共商国是，互相监督的专门机构。没有人民政协，多党合作和政治协制度便失去了其重要的组织依托。
与我国社会主义政治制度的基础结构相适应，在组织上，我国各级行政区划单位设有性质职权职责各不相同的四大机构（其中政协组织设置到县级），这就是：中国共产党的各级委员会、各级人民代表大会，各级人民政府和人民政协的各级委员会。在这四大机构中，中国共产党是执政党，是中国社会主义事业的领导核心，是我国政治体制中的领导力量；人民代表大会是人民选举产生的国家最高权力机关，是人民代表大会制度的组织形式，人民政府是国家权力机关的执行机关，是管理国家事务的行政机关；人民政协是我国执政党同各参政党及无党派人士互相监督、合作共事的政治组织，是国家政治体制中进行政治协商、民主监督、参政议政的机构。人大、政府、政协，统一在中国共产党的领导下，分工合作，各司其职，互为补充，相辅相成。
在我国政治运作过程中，人民政协的政治协商是我国政治运作机制中的一个重要环节。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题的提出和解决，都是在中国共产党的领导下进行的。关系国计民生的重大问题，要在人民政协进行协商、广泛听取各民主党派、人民团体及各族各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施，这样一种政治运行机制，不但其决策程序是完善的，就其决策的民主性来说也是极其广泛的。
中共中央要求：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，要在决策之前进行协商。这一要求，实际上是把人民政协的政治协商纳入了国家和地方的决策程序。这种政治协商作为一种民主协商，是应当认真履行，不可忽略的。当然，人民政协在这种决策过程中的政治协商，只是交换意见、沟通思想或提出建议，对协商的事项没有批准和决定的权力。
3、人民政协的作用
政协的作用主要表现在以下几个方面：（1）组织作用。组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。（2）团结作用。团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为实现我国各族人民的总任务而奋斗。（3）协调作用。人民政协作为爱国统一战线组织，在处理各种社会关系、政治关系的问题上，由于采取平等协商的方针和态度，所以具有调整统一战线内部各种关系的特殊作用。统一战线内部的主要关系有：党派关系、民族关系、宗教关系、党与知识分子的关系、人民团体的关系，台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞的关系，统一国家范围内两种社会制度的关系，党同新老统战对象的关系，党同各种市场经济代表人物的关系，无神论者与宗教信仰者的关系等等。人民政协参与调整这些关系的目的，是为了维护爱国统一战线内部的团结和稳定，共同为实现各族人民的根本利益而奋斗。（4）参谋作用。主要表现在参政议政，献计献策，就是出主意，出点子，通过提案或建议案的形式提出建议，供党委和政府决策时参考。人民政协的参谋作用，是人民政协在我国政治生活中发扬社会主义民主的集中表现，是党和政府决策民主化和科学化的需要，是发展和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。（5）监督作用。对宪法和法律实施的监督，还包括对国家机关及其工作人员贯彻执行党和国家大政方针政策情况的监督，对国家机关工作人员廉洁勤政情况的监督，对参加政协的单位和个人及下级政协对上级政协全局性决议遵守和执行情况的监督。
中国共产党三代中央领导集体都高度重视和关心人民政协事业的发展。以毛泽东同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体，就人民政协的共同政治基础、中国共产党对统一战线和人民政协的领导、人民政协的性质和任务及工作方针，提出了一系列独创性的重要思想，有力地指导了人民政协事业的创建和发展。以邓小平同志为核心的中国共产党第二代中央领导集体，明确提出了新时期统一战线和人民政协的性质和任务，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，人民政协的性质和作用被庄严地载入宪法。以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并在宪法中确定这项基本政治制度将长期存在和发展。中共十五大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我们党的基本纲领的重要内容，强调要继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。中共十六大明确提出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。中共十六届四中全会强调，中国共产党支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。胡锦涛在庆祝政协成立55周年讲话中指出：中国共产党和中国人民在长期实践中，经过反复探索、不断总结，逐步建立起一套适合我国国情的社会主义政治制度，主要是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。这些制度，集中体现了我国社会主义民主政治的特点。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持好、发展好这些制度。这一切充分说明，中国共产党始终高度重视发挥人民政协在推动国家各项事业发展中的重要作用。
四、围绕中心，努力做好办公室的各项工作
全市政协系统办公室要围绕经济建设这个中心，服务政协工作大局，努力做好以下几方面的工作：
（一）强化服务意识，充分发挥参谋助手作用
办公室的工作，无论是文稿起草、信息调研、督查督办等政务工作，还是文书处理、会议安排、后勤服务、安全保卫等事务工作，都要围绕“服务”这个中心运转。为领导服务、为机关服务、为基层服务和为群众服务是办公室最基本的职能。为领导服务，就是要为领导制定、贯彻和落实决策的过程服务、遵循领导的决策意图，从调查研究、方案草拟、信息反馈、督查督办、综合协调等方面做好服务。为机关服务，就是要充分发挥办公室协调各方的运转中枢作用，为各委室相互间的协作配合和开展工作搞好服务，确保机关工作正常运行。为基层服务、为群众服务，就是要把为人民群众谋利益作为工作的出发点，面向基层，面向群众，了解社情民意，努力为基层、为群众多做好事、多办实事，经常向领导反映基层群众的真实愿望和呼声。办公室要强化服务意识，转变服务观念，要从被动服务转变为主动服务，一般服务转化为优质服务，只有这样，才能充分发挥出参谋助手的作用。要提高办公室的服务质量和水平，当好参谋助手作用，必须做到“七个要”：一是要善于发现和思考。善于发现工作中带有苗头性、倾向性的问题和反映基层、群众的呼声，把听到的、看到的东西，经过思考，提炼出要点，梳理成思路，寻找本质，做到脑子里有情况、有意见；二是要准确定位。要站在全局的高度思考问题，要想大局、谋大局、服务大局，一切工作都要从服务和服从这个大局来思考问题、决策问题。要围绕大局思考一些深层次的问题，多提出一些有深度、有远见的建议，把工作做前、做实、做细；三是要重点突出。要紧紧围绕中心工作，抓住领导关注的问题，突出重点，统筹安排，有目的、有重点地调查研究，及时提出意见和建议；四是要充分发挥主观能动性，积极主动地做好服务。要主动深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，做到胸有全局，想领导之所想，谋领导之所虑；五是要集思广益。精益求精，办公室工作无小事，必须高度重视，发挥集体的智慧和量力，多与同志交流思想、交换意见，多向有关方面征求意见，了解情况；六是要多请示，多汇报，避免工作上的失误和过错；七是要有时效性意识。要增强工作预见性、针对性和时效性，建立信息灵敏、反应快捷、优质高效的工作制度，在规定时限内，按质按量完成各项领导交办工作，达到驾驭全局，运筹帷幄的境界。
（二）提高公文质量，加强公文审批把关
公文处理是指公文办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、街接有序的工作。办公室是公文处理的管理机构，公文质量的好坏，办公室效率的高低，是一个机关工作水平、工作作风最直接的体现。全市来看，总的来说大多数县（区）政协的公文质量是好的，公文处理工作已经走上了规范化、制度化的轨道。但是，部分县（区）的办文质量和效率还不高，仍存在着文件格式不规范、文种使用不当、行文关系不清等问题，这在一定程度上影响了政协系统的形象和工作的开展。各级政协要对提高公文质量，保证公文的严肃性提高认识，进一步增强责任心和使命感，加强学习，完善公文办理规章制度，按严格规范程序办文，提高办文质量。市政协办公室参照国家机关公文处理的有关规定，拟定了《政市政协思茅市委员会机关公文处理规定》，从行文规则及审批权限、发文办理、收文办理、公文管理归档等几个方面对公文处理从签收、登记、分办、拟办、运转、粗、催办到公文的审核把关、领导鉴发、复核、缮印、用印、归档都作了较为规范的程序规定。各县（区）政协可参照有关规定，切实规范公文办理及审批权限把关，坚决杜绝不合规范要求的公文流出办公室，确保政协机关形象不受影响。办公室工作人员流动性相对较大，对新到办公室工作的同志，要进行公文处理知识的培训，只有提高办公室人员的业务素质，才能从根本上提高办文质量。另外，要做好公文的管理和归档，做到归档公文齐全、完整，能正确反映政协机关的主要工作情况，便于保管和利用。
（三）切实把后勤接待工作提高到一个新水平
接待工作是各级政协工作的重要组成部分，是对外宣传的重要窗口之一，是连接上级政协、兄弟州市县和各界人士的桥梁和纽带，也是地方和部门整体形象的缩影。接待作的好坏将直接关系到我市的对外形象，各级政协一定要深化对搞好接工作重要性的认识。新时期的接待工作已不同于传统意义上的迎来送往，它已成为各级政协政务活动的一项重要内容。我们要一改传统的接待模式，用新的观点去认识新形势下的接待工作，树立大接待，大服务意识，增强责任感和使命感，真正把接待工作作为树立思茅良好形象的重要工作来做。要借助工作优势，通过不同的方式，向宾客宣传思茅，介绍思茅的区位优势、气候特征、风土人情、资源优势、投资环境、优惠政策，充分展示我市对外开放以来的先进文化和各民族的精神风貌，使客人在短时间内更多地了解思茅。要发挥接待工作接触面广、信息灵、传递快的优势，努力捕捉商机，为做好招商引资工作出力。在接待工作中要站在讲政治的高度，严格接待标准和接待程序，既要体现热情周到大方、有礼有节，又要勤俭节约，不铺张浪费，使政务接待工作有章可循，按章办事，规范运作。
后勤保障工作直接为机关服务，是机关正常运转的基本保障，最终是为经济和社会发展服务。搞好后勤保障工作，首先要保障机关工作需要，从交通、通信、办公室和办公用品等方面保障机关正常运转；其次要改善干部职工的工作生活条件，尽力在住房、医疗、就餐、子女入托入学、福利等方面切实解决他们的后顾之忧，让他们能专注精力做好本职工作；再次要厉行节约，把有限的财力集中办最紧要的事情，该花钱的地方，尽量少花钱多办事，不该花钱的地方，决不乱花。办公室后勤工作要紧紧围绕中心工作，服务经济社会发展这个大局，把着力点放在确保机关工作的正常有序运转上。
（四）进一步加强沟通联系协调作用
办公室是承上启下、联系左右、协调各方的枢纽，既有纵向的沟通，也有横向的联络，不仅要了解上情，吃透中央的大政方针和各级党委、政府的指导精神，还要熟知全局，掌握下情，认真做好上情下达和下情上报工作。针对本地、本部门实际，为各级政协组织履行职能、开展工作建议献策，这就要求办公室要有一个广泛、准确、及时、畅通的信息渠道。
一是要重视做好政务信息工作。信息是决策的基础和依据。随着改革开放和现代化建设的不断深入，经济和社会发展过程中各种新情况、新问题也随之出现，需要及时了解和全面掌握各方面的信息，在此基础上进行分析研究、作出决策、妥善处理。政务信息工作是办公室的主要职能之一，信息工作在一定程度上反映了办公室为政协机关服务的层次、质量及整体工作水平。各县（区）在组织上报信息时，必须围绕党委、政府的主要工作任务及领导关注的重点、热点、难点问题，收集整理和提供适用对路的信息。要经常研究、善于捕捉各个时期信息需要的重点，提高信息与领导需求的对接率。要及时反映各条战线在改革开放、经济建设及社会发展中的新思路、新成就、新经验、新情况、新问题；反映重大社会动态、重要社情民意以及影响稳定的倾向性、苗头性问题。对各级党委的重大决策及重要工作部署在本地的贯彻落实情况、取得的成效、存在的问题、群众的反映等，要作系列反馈。
二是要加强工作联系和通报。根据《政协章程》规定，上级政协地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，都有遵守和履行的义务。各县（区）政协与市政协之间要加强工作联系，互通情况，促进沟通和了解，掌握工作动态和工作开展情况，便于指导和协调工作。对市政协一届一次全会的决议以及市政协的工作要求，各县（区）政协要积极遵守和履行，按要求开展工作，积极围绕党当地委、政府工作任务中心，开展履行职能的活动，为当地的经济社会发展建言献策，添砖加瓦。
（五）认真组织好委员联系和活动工作
为充分发挥政协委员履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能的基础作用，调动广大政协委员履行职能的积极性，不断推进履行政协职能的制度化、规范化和程序化，开创我市政协工作的新局面，市政协制定了《政协思茅市委员会委员活动和联系制度（试行）》，并根据委员所在地域、单位及界别，划分了16个委员活动小组，市直部门单位的委员按市政协各专门委员会划分为6个小组，在县（区）的市政协委员按县（区）划分为10个小组，明确规定市政协各门委员会主任、各县（区）政协主席为各小组活动的召集人，负责组织和安排活动。要求各小组每年开展活动不少于两次，市政协在经费困难情况下，力所能及地在活动经费上给予了适当补助。各县（区）政协要按照思协办发〔2004〕6号文件的要求，积极组织开展活动，并将开展活动的情况报市政协办公室，开展专题调研、视察活动的应提交有关的调研、视察报告，积极为当地经济社会发展献言献策。各县（区）政协也应将本县政协委员划分若干活动小组，切实组织开展活动，充分发挥政协委员应尽的职责和职能。
（六）做好“委员论坛”活动和《思茅政协》的稿件组织工作
“委员论坛”活动由《委员论谈》、《委员访谈》、《委员之声》三个方面的内容组成。《委员论谈》在思茅日报开办，每月一期，每月下旬在第三版整版刊出。内容以探讨全面建设小康社会的奋斗目标和社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，反映各行各业、各条战线发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措以及与人民群众生产、生活密切相关的问题的调研成果、意见、建议为主，可适当刊登与政协组织和委员相关的图片、散文、诗歌，突出政协特点，突出参政议政职能。
《委员访谈》在思茅电视台开办，每月一期，以访谈形式于晚8点30分在思茅电视台一台播出，一期一个主题，每期6至8分钟。根据确定的主题邀请政协委员参与，把关心群众，服务群众，反映群众的心声，维护群众切身利益，回答群众最关心的问题作为重点，并通过栏目反映委员对大政方针的意见、建议和要求，反映社情民意，对有关问题开展批评监督，为全市经济和社会发展献计献策，为市委、市政府决策提供多方面、多渠道的信息。
《委员之声》在思茅广播电台开办，每两周一期，分四个时段播出。重点关注社会热点、难点问题的分析研究，反映群众呼声，针对群众关心的问题，解疑释惑、安抚情绪、化解矛盾。进一步拓宽政协委员参政议政、反映社情民意的渠道，履行好政协委员的职责。
开办“委员论坛”的目的是为充分调动政协委员参政议政的积极性，进一步发挥政协民主监督的职能，体现政协委员为全市经济和社会发展献计献策的作用，树立政协委员形象，努力开创政协工作的新局面，根据市政协主席会议精神，对开展“委员论坛”活动提出如下实施意见。指导思想是从维护思茅改革、发展、稳定的大局出发，充分反映民意，广泛集中民智，热切关注民生，引导广开思路，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分体现政协“智力库”、“智囊团”的优势，为思茅经济社会发展和全面建设小康社会做出贡献。
各县（区）政协要提高认识，切实开展好“委员论坛”的组织工作。一是要高度重视，做好组织工作。“委员论坛”活动是人民政协开展工作的一种新形式，是拓宽政协委员履行职能渠道，增强政协影响，争取社会各界对政协工作理解支持的有效途径。各县（区）政协和政协委员要高度重视这项工作，切实把开展“委员论坛”活动工作列入议事日程，并确定一位领导负责组织此项工作，确定一名同志担任“委员论坛”联络员，专门负责组稿和报送稿件。二是正确把关，提高质量。稿件和节目制作要把好关、把好度，从大局出发，坚持用马克思主义的观点方法来分析事物，把体现党的意志同反映人民心声统一起来。稿件内容要有针对性、实效性，要有吸引力、感染力，贴近实际、贴近生活、贴近群众，多用群众的语言，多联系群众身边的事例，多采用群众喜闻乐见的形式；要注意了解总体情况，掌握发展态势，弄清原因，研究政策，准确判断问题的性质，做到事实准确，以理服人。三是要积极参与，强化履职意识。政协委员要增强履行职能的责任感和使命感。通过参加政协召开的会议、组织视察、调研等活动了解和掌握热点、难点问题；通过加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，倾听和了解各界人士的意见、建议和要求；通过加强与政协各专门委员会的联系，进一步拓宽信息渠道，了解经济社会发展的动态；通过对本行业、本系统工作的分析，得出促进工作的方式和意见，积极撰写出有情况、有分析、有意见、有建议的稿件，推动“委员论坛”活动的开展。
《思茅政协》是我市政协于今年九月份创办的一份内部刊物，为双月刊，由市政协主管，市政协办公室主办，免费赠阅市五机关及市直部门、各人民团体全市各县（区）党委、政府、人大、政协、各个镇党委、政府，市政协委员、省政协机关、各地州市政协等，发行范围较为广泛。今年计划出版2期，第1期已9月20日出版。我们办刊的宗旨是传达政策、参政议政、指导工作、服务全市。办刊的主要任务和内容是宣传党和政府的方针、政策以及政协的有关会议精神、工作要求、工作动态，围绕市委中心任务，选择群众关心、党政重视的问题建言献策，反映各县（区）政协工作情况和经验，提供有关政协资料，指导各县（区）政协的工作。主要栏目有文件规定、领导讲话、要闻报道、建言献策、调研视察、工作研讨、委员风采、区县政协、文史天地、散文诗歌、摄影作品、大事记、人事任免等。通过《思茅政协》这本刊物，让社会各界进一步认识政协，了解政协，积极为思茅的发展献计献策。希望各县（区）政协象关心爱护自己的儿女一样关心、关注和支持《思茅政协》，广为宣传、积极动员和组织本县（区）的市、县政协委员、社会各界人士围绕栏目，结合当地实际积极撰写稿件，勇跃投稿。把政协履行职能的成果，当地爱国统一战线文史资料、各界人士的好的建议、意见和人民群众的呼声反映出来，通过大家的共同努力，办好我们自己的《思茅政协》刊物，让她成立社会各界了解、认识、支持和宣传政协的一个窗口。
五、加强自身建设，为推进“三化”建设作贡献
（一）加强学习、适应要求
人民政协履行职能的工作大都涉及到我市改革和发展的大局，关系到人民生活的许多重要方面，工作领域很宽广，工作方式灵活多样，没有坚实的理论基础和丰富的知识，就难以肩负起历史的重任。加强学习，用科学的理论武装头脑，指导工作，是提高综合素质和增强参政议政能力的有效途径，是履行好职责的必然要求，是推动政协工作的动力。首先，要深入学习贯彻中共十六大精神、十六届四中全会精神以及党的各项方针政策。提高政治理论水平。其次，要深入学习党和国家领导人关于统一战线和人民政协的重要论述，学习《政协章程》及政协业务知识，不断加深对新时期人民政协性质、地位、作用的认识，提高坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，掌握人民政协履行职能的途径、方式和特点，尽快进入角色，熟悉政协工作，热爱和做好政协工作。第三，要不断加强办公室工作的业务技能的学习，提高工作能力和水平。再次，要深入学习市场经济知识以及科技、历史、法律等方面的知识，开阔视野，增长才干，提高素质，不断适应形势变化的要求，为参政议政打好基础，创造条件。
通过学习，夯实理论基础和专业知识，进一步提高了对人民政协的性质、地位和作用的认识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，使广大党员干部进一步树立科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，真正做到立党为公、执政为民，把思想统一到履行职能，为思茅社会经济发展服务的认识上来；再一方面，提高履行职能的能力和水平，提高办公室的综合服务质量。
（二）完善制度、加强管理
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是贯穿于各项工作的基础性建设，对一个部门的行为具有导向、整合、调控和制约的作用。办公室工作制度化，是改进办公室的管理方式和工作作风，提高工作质量和效率的根本途径。只有用制度来约束人、激励人，才能促使办公室工作运转协调，高效灵活。
从建设廉洁、勤政、务实、高效的办公系统要求出发，要进一步建立各项办公室工作制度，形成用制度规范办公室运作行为，按制度办事、靠制度管人的机制。一是要建立办公室工作规则，建立各科室工作职责，细化工作，做到科室职能、责任、纪律明确，操作规范，提高效率；二是健全学习制度；三是要建立县（区）办公室工作联系制度，促进沟通了解；四是完善接待工作制度；五是建全后勤管理制度；六是完善信息工作制度；七是严格年度考评制度，等等。通过建立这些制度，认真执行，逐步实现机关内部工作运转制度化、规范化和程序化。
（三）求真务实，强化政协履职意识
第一，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，共同推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。是我们适应新形势新任务的要求，不负历史使命，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持生命力旺盛的重要理论武器。用“三个代表”重要思想统领政工作，是由人民政协在我国政治体制中的重要地位、重要作用所决定的，是人民政协事业不断开创新局面的必然要求，是巩固和扩大共同的政治基础，更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断发展和壮大最广泛的爱国统一战线的客观需要。要把深入学习“三个代表”重要思想同深入学习邓小平理论结合起来，同学习贯彻中共十六大和十六届四中全会精神结合起来，在“求真”上下功夫，在“务实”上见成效。要充分发挥我国政党制度的特点和优势，团结和动员参加政协的各党派团体、各族各界人士的团结合作；把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持全面、协调、可持续的科学发展现，围绕关系经济社会发展重大问题议政建言；要努力团结一切可以团结的人，不断为中国特色社会主义事业增添新的力量；
第二，坚持按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，要牢固树立和认真落实科学发展观，牢牢把握政协工作的政治方向，始终围绕党委、政府的中心工作，服从和服务于改革发展稳定的大局。各级政协组织要强化全局意识，主动把工作的着力点放在保证党的路线方针政策的贯彻落实上，积极推动中心任务的顺利完成。要针对我市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，深入开展调查研究和视察活动，做到察民情、知民生、表民意、集民智、谋发展、议大事，积极发挥所长，献计出力，提出具有重要参考价值的意见和建议，促进党和政府决策的科学化、民主化，为加快我市全面建设小康社会步伐做贡献。
第三，要为构建思茅的和谐社会发挥积极作用，努力提高履职水平。坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为政协的一切工作的出发点和落脚点，充分发挥政协组织具有的广泛代表性和包容性的优势，积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，动员社会各阶层把思想和行动统一到实现市党代会提出的奋斗目标上来，真正为加快发展、兴思富民营造民主和谐的社会氛围和干事创业的良好环境。要充分发挥人民政协政治协商的优势，加强重大事项的民主协商；要充分发挥人民政协民主监督的优势，扩大监督领域，改进监督方式，加大监督力度，敢于监督，善于监督，不断提高监督的实效，积极有效的促进法律的实施和党委、政府工作的顺利开展；要充分发挥人民政协人才荟萃，智力密集，联系广泛的优势，突出重点、抓住关键，积极参政议政，组织政协委员对进一步改善我市投资和创业环境，加快农业产业化、工业化、城镇化和扶贫开发，加强招商引资工作，深化国有企业产权制度改革，发展非公有制经济，拓宽就业和再就业渠道等重点工作进行认真研究，集思广益、建言献策、群策群力，促进各项工作。要进一步扩大对外联系与交流，采取“请进来、走出去”等多种形式，促进交流，增进联谊，牵线搭桥，为扩大开放，加大招商引资工作力度，加快思茅发展多做贡献。
（四）严于律己，树立良好形象
要增强法制观念、纪律观念，以宪法和法律为准则，做遵纪守法的模范。要自觉遵守社会公德，以优秀的品格、良好的人格和模范的行为影响人、感染人、带动人，在社会上树立良好的形象。要发扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，即：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。各级办公室的干部职工要牢记“两个务必”，按照《云南省公务员八条禁令》的要求，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，扎扎实实地工作。推动机关作风建设。办公室作风建设要注重防止和克服思想上“偏”的问题，强化为人民服务的宗旨意识，坚决反对个人主义；防止和克服工作上“假”的问题，做到求真务实，真抓实干；防止和克服行动上“懒”的问题，强化爱岗敬业精神，热爱本职，恪尽职守。
各位领导、同志们，面对新情阶段、新形势下人民政协工作的任务和要求，加强和改进政协办公室系统的工作，意义重大，任务艰巨，各级政协领导对我们办公室的工作寄予了厚望，我们要在各级政协组织的领导下，牢固树立求真务实的精神，以思想求实、作风扎实、工作落实的“三实”精神，不断开拓创新，增强信心，搞好服务，努力把政协系统办公室工作提高到一个新的水平。
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