在市水利局深入开展党的群众路线教育 扎实推进“好作风我行动”活动动员暨反腐败工作会议上的讲话
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在市水利局深入开展党的群众路线教育 扎实推进“好作风我行动”活动动员暨反腐败工作会议上的讲话
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市水利局党组书记、局长　邓广兴
2014年3月7日
近期，市委、市政府召开了一系列会议，下发了一系列文件，安排部署以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践、作风大整顿“好作风建设年”、“四型机关”创建活动和反腐败工作。这是市委、市政府为实现“大干新三年、再创新辉煌”所作出的重大部署。对此，局党组多次召开相关会议认真学习、贯彻落实。经局党组研究并报市委教育实践活动领导小组第26督导组和市委活动办同意，今天，我们在这里召开深入开展党的群众路线教育、扎实开展“好作风我行动”暨反腐败工作会议，其主要任务是凝聚共识、凝聚力量、凝聚正能，进一步贯彻落实市委、市政府和市纪委一系列文件和会议精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，创新推进“好作风我行动”，坚持不懈地抓好反腐败工作，推进“四型机关”建设。市委教育实践活动领导小组第26督导组对我局的教育实践活动非常关心，会前已对我局的实施方案和动员讲话稿等材料进行了认真审阅，今天又亲临会议精心指导，张小科组长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
下面，我代表局党组讲三点意见。
一、凝聚共识，充分认识深入开展党的群众路线教育和深入开展“好作风我行动”活动的重大意义
开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重大决策部署。习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上强调指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。2月18日，市委和市作风大整顿活动领导小组分别下发了郴发[2014]2号、郴作发[2014]1号文件。2月18日和2月21日，市委分别召开了全市反腐败工作和作风大整顿活动动员大会、全市教育实践活动动员大会。会上，市委向力力书记都作了重要讲话，提出以“好作风建设年”活动为主题继续深化作风大整顿，以深化改革创新为契机扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，以开展实践活动为抓手，提高执政能力、巩固执政之基，改进干部作风、践行为民宗旨，进科学发展、加速郴州起飞。我们一定要凝聚共识，充分认识深入开展党的群众路线教育和“好作风我行动”活动的重大意义。
（一）深入开展教育实践和“好作风我行动”活动，是建设实现“一化两城三创四大”总体目标推进郴州起飞的重要保障。群众路线是我们党不断走向新的胜利的重要法宝，群众路线是党的生命线和根本工作路线。而好的作风则是实现市委、市政府“一化两城三创四大”总体目标的重要保障。我们一定要把开展群众路线实践和“好作风我行动”活动作为当前水利系统最大的政治任务。要以此为抓手，提高水利建设管理、水行政执法及水资源管理能力，加快推进水生态文明建设；要以此为契机，切实改进水利系统干部作风，着力解决农村饮水不安全、农田水利设施老化等关系群众切身利益的问题，推进水利科学发展、加速郴州起飞。
（二）开展教育实践和“好作风我行动”活动，是推动水利改革发展，建设“山水名城、美丽郴州”的重要保障。近年来，我市水利工作认真贯彻落实中央和省、市委确定的新时期治水战略，抓住机遇，实现了持续快速发展，水利改革发展有了长足进步，取得了一些成绩，得到了市委、市政府的充分肯定。但水利部门依然存在一些不适应、不符合作风建设方面的问题。主要表现在：一是纪律观念淡薄。少数同志自由散漫，上班迟到、早退，开会不认真；有事不请假，外出不报告等。二是工作效率不高。个别同志对于交办的工作，没有真正落实到行动和效果上，致使许多工作有部署、无落实；个别科室之间不注重协调配合，互不通气，各行其是，甚至互为掣肘、互设障碍，影响到工作整体效率。三是责任心不强。有的同志安于现状，不思进取；挑肥拣瘦，拈轻怕重；邀功诿过，不敢担当；有的干工作不联系实际，以文件落实文件、以会议落实会议，工作不深入，不调查，不研究，墨守陈规，因循守旧，不下力气研究解决工作难题。上述问题必须下大力气予以解决。开展教育实践和“好作风我行动”活动，就是要教育引导水利系统广大党员干部，把加快水利改革发展作为义不容辞的责任，把水利为民造福作为工作的最高追求，为加快建设“山水名城、美丽郴州”提供“踏石留印、抓铁有痕”的作风保障。
（三）开展教育实践和“好作风我行动”活动，是打造“政治合格、作风过硬、奋发有为、业绩一流”的水利郴军的重要保障。近几年，我们通过创先争优、“四型”机关建设和作风大整顿等一系列活动，机关作风得到了较大转变，水利工作受到社会各界好评，局领导班子连续几年被市委、市政府授予优秀领导班子。但水利党员干部队伍中也存在着不符合为民务实清廉要求的突出问题，与形势发展要求相比，与人民群众殷切期待相比，水利部门党员干部的综合素质、能力水平、工作作风还有差距，有的党员干部身上不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。水利部门面向基层，面向三农，基层群众对水利干部的关注多、议论多、评价多，我们的干部一旦在作风上出了问题，必将造成严重的负面影响。为此，我们要通过开展教育实践和“好作风我行动”活动，既立足当前、切实解决作风方面存在的突出问题，又着眼长远、建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，进一步提升水利部门的公信力、执行力，认可度、满意度，努力亲打造“政治合格、作风过硬、奋发有为、业绩一流”的水利郴军
二、凝聚力量，创新推进党的群众路线教育和“好作风我行动”活动
深入开展党的群众路线教育，扎实推进“好作风我行动”活动，是水利系统当前最大的政治任务。我们一定要凝神聚力，创新推进，确保实效。
（一）明确指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以为民务实清廉为主题，以“好作风我行动”为主要内容，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现机关作风的进一步转变、服务群众能力的进一步增强、党群干群关系的进一步密切，为推进“山水名城，美丽郴州”建设，助推郴州起飞提供水利支撑保障。
（二）把握“四项原则”。我局党的群众路线教育实践活动和“好作风我行动”要牢牢把握坚持正面教育为主，积极开展批评和自我批评，坚持敞开大门、群众参与，坚持突出水利特色和坚持领导带头，层层示范的原则，并将活动开展与推进水利中心工作有机结合起来，以水利改革发展成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两推进。
（三）突出“五大行动”。从郴州水利实际出发，把党的群众路线教育、“好作风建设年”活动、“四型”机关建设及水利改革与发展有机结合起来，将“结合郴州水利实际、突出郴州水利特色、创造郴州水利经验”贯穿到活动的全过程，突出抓实“五大行动”。
1、争项筹资行动。水利系统每个党员干部每人至少完成一项水利工程的争项筹资工作，积极向上争取项目和资金支持，积极组织、动员受益村组群众筹资投劳，推动全市水利大建设。
2、结对帮扶行动。局领导班子成员开展“四个一”结对帮扶活动，即每人联系一个县市区水利局、一个村、一个水利工程项目和一个基层水管单位，通过结对帮扶，掌握实情、探索实践、辐射带动，取得实效。
3、重点调研行动。开展“全市农田灌溉用水有效利用系数测算”和“全市水利队伍管理与服务能力建设”两个重点水利调研活动，要求所有局领导、局机关干部职工每人要结合实际参与调研，并在10月底前完成一份有情况、有分析、有份量的调研报告。
4、正能传递行动。一是开展“好书共享”活动。整合图书资源，动员每个干部职工每人至少捐赠或交流一本以上图书，充实完善现有局机关图书库。引导和鼓励大家多读书、善读书、读好书。二是开展“好文共赏”活动。组织开展名著朗诵、读书交流、学习征文等系列读书活动。每个干部职工每年至少完成1篇读书心得或赏析文章，不定期对大家的读书心得或赏析文章在郴州水利网读书专栏中进行宣传展示。三是开展“铭句展示”活动。发动干部职工积极推荐、创制自己喜欢的座右铭、格言、警句及家风家规等，并及时在郴州水利网、办公楼廊道、大厅电子显示屏等进行展示推介。四是开展“典型引示”活动。继续开展“工作之星”和“团队之星”创评活动，每季度在市直水利系统进行一次推选，对工作表现突出，富有特色、成效明显的个人和团队，进行重点宣传，充分发挥先进典型的示范作用；开设“机关大讲堂”，不定期邀请专家名流辅导学习，广泛开展专业技术培训和理论学习，全面推进学习型机关和学习型党组织建设；通过走出去、请进来、大家谈、看影视等方式，开展警示教育，不断凝聚水利改革发展的正能量。
5、对症施治行动。一是亮丑揭短。通过“四查四看”自查互查，召开“好作风我行动、密切联系群众”专题民主生活会，设立举报箱、发放征求意见表、开设网上信箱、聘请行风监督员等多种形式，亮丑揭短，找出水利队伍存在的突出问题。二是开展“超标配备公车及公车私用”等六个专项整治工作。三是开展水利工程建设领域突出问题专项治理，着力推进网上招标投标和水利工程建设管理诚信体系建设。四是建章立制，着力解决工作中不作为、乱作为、慢作为等问题，强化机关效能建设，严格执行监督问责。
（四）强化活动措施。
1、加强化组织领导。为确保活动取得实实在在的成效，成立以党组书记、局长邓广兴任组长，党组相关成员任副组长，有关科室负责人及局属单位主要负责人为成员的市水利局党的群众路线教育实践活动和“好作风我行动”领导小组，负责活动组织协调和督促考评等工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，由曾庆福同志兼任办公室主任。办公室主任、政工科长、监察室主任为办公室副主任。局属各单位也要成立相应领导机构和工作机构，保证活动的扎实有序推进。各单位主要负责同志要坚持亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
2、做好结合文章。注重将教育活动与作风建设、“四型机关”创建和实际工作有机结合、有效融合、相互促进。
3、加强宣传引导。要充分利用各种形式、手段和途径，加强对活动的宣传。大力宣传上级的部署要求、教育实践活动的重大意义和教育实践活动的典型经验、成效成果，推动教育实践活动深入开展。特别要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、强化警示教育。要丰富报道内容，创新宣传方式，为教育实践活动营造良好氛围。
三、凝聚正能，坚持不懈地抓好反腐败工作
近年来，我们围绕水利中心工作，以开展作风大整顿“问症施治”和创先争优活动为抓手，以规范和制约权力运行为核心，切实加强反腐倡廉教育、管理和监督，确保水利工程、资金、生产、干部“四个安全”，为促进全市“水利攻坚年”各项任务园满完成提供了坚强保证。刚才，局党组成员、纪检组长周志明就反腐败工作做了一个很全面的工作报告，他认真传达贯彻落实省、市纪委全会和作风大整顿“好作风建设年”活动动员大会精神，系统回顾了2013年的工作，对2014年工作进行了全面部署和安排，各部门各单位要切实抓好落实。下面，我就反腐败工作再强调三点意见。
（一）切实增强反腐败工作的紧迫感和责任感。1月14日，中央召开十八届中纪委第三次全体会议，习近平总书记出席会议并作重要讲话，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。1月17日，水利部组织召开全国水利系统党风廉政建设工作视频会议，2月24日，水利部又再次组织召开了各省市区水利厅局长和水利部各司局、直属单位主要负责人参加的全国水利系统廉政工作座谈会，这是近年的第一次。2月27日，省水利厅召开全省水利系统党风廉政建设工作视频会议。我们一定要认真贯彻中央和省委、市委及上级水利部门的部署精神，认清新形势，把握新特点，明确新任务，切实增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。
一是要认清新形势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争摆在关系党和国家生死存亡的高度，集中体现在“四个前所未有”，即党要管党、从严治党的决心前所未有；有腐必反、有贪必肃的力度前所未有；从严要求、从严管理的举措前所未有；创新理念、深化改革的动力前所未有。特别是在今年十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记站在党和国家全局的战略高度，分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，深刻阐释了党风廉政建设的重大理论和实践问题，再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚定信心。大家要充分认识党中央下大力气抓党风廉政建设和反腐败的决心，要将这项工作看得更重、抓得更实，做到水利工作和党风廉政建设两手抓、两手硬。
二是要把握新特点。从我省水利系统的情况来看，当前水利违法违纪问题主要有五个方面特点：一是腐败案件数量呈上升趋势；二是水利工程建设领域仍是腐败发生的最大风险点；三是行政审批、采砂管理、资金管理等领域腐败呈多发态势；四是基层水利单位发生腐败案件的比例相对较高，已发案件大部分发生在基层水利部门，五是窝案串案有增多趋势，经常是查办一个牵出一串。这些突出特点必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。
&三是要明确新任务。习近平总书记要求，新的一年要坚持党要管党、从严治党，推进改革创新，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障；加强思想政治教育，筑牢廉洁从政思想基础；严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”；加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。习近平总书记的重要讲话切中了要害、抓住了关键，这也是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。我们要把握重点任务，抓住主要矛盾，集中精力抓紧抓好，以实实在在的工作成效取信于民。
（二）全面推进水利系统惩治和预防腐败体系建设。2014年是我市水利建设三年行动收官之年，也是开展全国水生态文明城市建设试点的第一年。全市水利系统要认真贯彻中央和省委、市委及上级水利部门党风廉政建设和反腐败工作部署要求，紧密结合我市水利工作实际，突出三大重点，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为加快水利改革发展提供有力保障。
一是以全面深化改革为重点，有效规范权力运行。从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须加强对权力运行的制约和监督。我们要牢牢把握全面深化改革重要契机，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的笼子里。要抓好水利重点领域《廉政风险防控手册》的贯彻落实，建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行。要加大水利项目建设管理、干部队伍管理、资金使用管理和行政执法体制等体制机制改革，进一步简政放权，尽量减少对微观事务的管理，尽可能减少并约束自由裁量权的行使。要大力推行权力清单制度，特别是对群众关注的水利项目决策、资金分配等权力要逐一列出清单、接受群众监督，使显性权力规范化、隐性权力公开化。
二是以制度建设执行为重点，全面强化廉政风险防控。反腐倡廉实践告诉我们，一些腐败现象之所以纠而复生、禁而不止，主要就是制度建设和落实不力的问题。我们要把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心，努力构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系，从源头上防止权力失控、决策失误和行为失范。要突出水利工程建设、资金监管、行政审批等重点环节监管，进一步健全项目招投标、质量监管、资金管理、竣工验收等水利工程建设全过程监管制度，尤其是要制定完善群众全过程参与小型水利建设管理制度机制，自觉接受群众监督，提高监管实效；进一步改进水利建设资金管理方式，制定完善分级管理制度和办法，提高资金使用效率和效益；进一步制定完善项目审批、资质管理、河道采砂等规章制度，严格行政审批管理，让权力在阳光下运行。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反和破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性，推动反腐倡廉制度真正落实。
三是以严厉查办案件为重点，保持惩治腐败高压态势。查办违纪违法案件既是惩治腐败的重要手段，又是预防腐败的有效措施。要坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。特别是要严肃查办水利系统党员干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职等案件；严肃查办工程建设、资金管理、干部人事等重大项目和重点部门的案件；严肃查办领导干部利用行政审批权、资金分配权等权力谋取私利以及插手干预水利工程建设项目的案件。要坚持一案双查制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。同时，要把党风廉政建设情况与水利项目、资金安排挂钩，对于发生严重违规违纪行为的地区和单位，相应核减项目和资金安排。
（三）不断提高水利系统干部队伍的组织性和纪律性。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治，就是要靠严明纪律”。我们在抓党风廉政建设工作中，要抓住严明党的纪律这个重点和关键，全面加强党的纪律建设，用铁的纪律保障郴州水利事业持续健康发展。
一是要强化各级干部党性修养。习近平总书记指出：“党性说到底就是立场问题。共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须始终站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位”。全市水利系统各级党组织要始终坚持把维护党的政治纪律放在首位，进一步加强政治纪律教育，组织广大党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，使大家时刻不忘自己应尽的义务和责任，自觉接受组织安排和纪律约束，在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级党员领导干部一定要重视自身党性修养，始终把党和人民放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党人，第一职责是为党和人民工作，对党忠诚，对人民负责，不该说的不说，不该做的不做，带头遵守党章，坚决做到“四个服从” (党员个人服从党的组织，，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从和中央委员会)，自觉维护党的团结和统一。
二是要强化组织纪律监督管理。习近平总书记反复强调要严明组织纪律，要求切实加强全党的组织纪律性，组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。严格执行民主集中制、党内组织生活以及重大问题、重要事项请示报告等组织纪律，不仅是提升工作效能的重要措施，更是廉洁从政的重要保障。全省各级水利部门要进一步加强组织纪律教育，严格执行组织纪律，敢抓敢管，从严监管，坚决纠正无组织、无纪律、自由主义和好人主义现象，使纪律真正成为带电的高压线。对严重违反政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律、生活纪律的行为，要严肃追究单位领导和个人的责任，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许消极应付、阳奉阴违，决不允许各行其是、擅自行动，决不允许上有政策、下有对策，养成在监督条件下工作的习惯。
三是要强化纪检监察队伍建设。抓好党风廉政建设和反腐败工作需要一支有力的纪检监察队伍。全市水利系统各级党组织要全面落实党风廉政建设“两种责任”，全力支持纪检监察部门“转职能、转方式、转作风”，突出主业，明确主责，加强监督，为水利工作执好纪、问好责、把好关。纪检监察干部要牢固树立“正人先正己”的观念，锤炼“正气、正直、正派”的职业品德，不断强化履职能力，打造一支对党忠诚、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的过硬队伍。各级党组织要高度重视和支持纪检监察工作，充分信任纪检监干部，自觉接受监督，真正从政治上、工作上、生活上关心支持爱护纪检监察干部，为他们履职创造良好的工作环境和条件。
同志们，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“好作风我行动”活动，坚持不懈抓好反腐败工作，是党心民心所向，是水利改革发展之必需。让我们以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，全面贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，恪尽职守，勤政廉政，创新超越，不断加快郴州水利改革发展，为全面完成市委、市政府“大干新三年、再创新辉煌”各项目标任务，书写好中国梦的郴州水利篇章作出新的更大贡献！各大新闻媒体对对大秘书网站的报道：
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