兰亭集序课件_百度文库
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你可能喜欢胡舒立：海外反腐要震慑更要制度
来源：综合
　　国内如火如荼的反腐风暴，正向海外扩展。11月召开的两大峰会均产生了与国际反腐败有关的文件：亚太经合组织（APEC）会议期间通过的《北京反腐败宣言》和二十国集团（G20）领导人布里斯班峰会通过的反腐行动计划。这些国际联手反腐举措，与中国反腐节拍合如符契。风生水起的“反腐国际化”，令人期待。　　多年来，贪腐官员携款潜逃海外，已成为中国反腐的严峻挑战。2011年央行披露的数据显示，上世纪90年代以来，外逃的党政干部、事业单位和国企高管为1.6万至1.8万名，携款超过8000亿元人民币。前云南省委书记、国家电力公司总经理高严等巨贪至今杳无音讯，公众对此议论纷纷。这种局面打击了公众对反腐败的信心，败坏了中国的国家形象。正因如此，中国政府日益重视国际反腐合作，特别是新一届领导人上任以来，海外反腐已成为反腐行动的“第二战场”。今年1月召开的十八届中央纪委第三次全会即明确要求，加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。　　打击腐败、创造健康廉洁的商业与政治环境，也是世界绝大多数国家长久以来的共同目标。早在2004年，APEC领导人就在智利举行的峰会上发出《圣地亚哥宣言》，承诺要联手反腐，共建透明。2012年在俄罗斯举行的APEC峰会又有《符拉迪沃斯托克宣言》，重申上述承诺。2005年APEC成立了“反腐败与透明度专家任务组”，2011年升级为“工作小组”，将反腐承诺逐步转化为行动。2013年该小组在印度尼西亚的会议上决定成立“反腐败执法网络”（ACT-NET）。这一网络在北京APEC峰会上以领导人宣言的形式宣告成立，可谓多年来国际反腐合作瓜熟蒂落的成果。　　当前，国内外均已形成有利于反腐的大气候。中国政府应借此机会，推动反腐重心从“治标”转向“治本”，充分借鉴国际经验，着力制度建设。这是另一种“以开放促改革”，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有非凡意义。　　国内舆论对此番《北京宣言》的解读，集中于强调国际网络构建对贪官外逃、资产对外转移的威慑作用。这反映了国际反腐问题的中国视角。多年来，中国颇为积极参加各种国际平台的反腐合作，包括首批签署、很早就通过了《联合国反腐公约》。截至今年7月底，中国已与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了引渡条约。追查外逃经济犯罪嫌疑人及赃款一直是主要驱动力。　　进入2014年，与追查贪官赃款相关的谈判紧锣密鼓地推进。本年内就完成了10项引渡和刑事司法协助条约的谈判，力度之大前所未有。与贪官逃匿“热门”目的地的美国、加拿大，中国也建立了司法执法合作磋商。2013年6月，中国与加拿大谈判完成“分享和返还被追缴资产协定”；今年10月，中美两国同意推动在调查、追踪、冻结、追缴、返还腐败资产方面开展交流与合作。如此高强度的外交斡旋、谈判攻坚，结合近来高调报道的公安部“猎狐行动”、检察机关发起的职务犯罪“国际大追逃”，反腐正走出国门。　　这些行动的作用显而易见，但是，在突击式治理的同时，更应着力基本的制度建设。细读《北京宣言》，涉及的内容相当丰富，并不仅限于引渡、追逃追赃。其他的关键词还包括：“透明”“建立公平开放的市场环境”“欢迎社会参与”。其中“透明”更是历来国际反腐文件中一再重申的主题。不透明的规则为寻租提供温床。让阳光照进权力运作全过程，方能驱散腐败的魑魅。提议多年的官员财产公示，当尽快推出时间表。反腐不如防腐，早已成为社会共识。对国际上行之有效的制度，正应“拿来”。　　中国近年来不遗余力的反腐运动，令世人刮目相看。不过，一些具有“中国特色”的反腐手段，确与世界通行的法制程序有分歧。这也使得中国与重点国家的引渡协定谈判相当艰难。APEC反腐执法网络开始运转后，当能有助于外国理解中国执法机构操作，更有助于中国与世界公认准则接轨。　　今年，中国担任APEC轮值主席国，中国监察部则担任反腐败工作组主席。利用这一机会，中国执法部门应与他国同僚互通有无、取长补短。中国多年来积累的海外反腐经验，可供别国借鉴。但是，中国在打击更为隐晦的、通过复杂财务安排和金融交易转移资产和洗钱等方面，能力或还有限。为此，中国可向经验更为丰富的经合组织（OECD）国家取经。这也是G20的反腐行动计划的重点内容。　　正如经济领域的“以开放促改革”，执法和司法部门的国际合作、常态化制度建设，也将为这些领域的改革注入新动力。当前，国内贪官纷纷落马，海外反腐浪潮汹涌。公众正热切期待，这些国际协调合作机制能尽快取得实效，哪怕贪腐官员逃至天涯海角，也定将其缉拿归案。　　（本文为日出版的财新《新世纪》周刊第46期社评）
(责任编辑：UN656)
原标题：舒立观察：海外反腐要震慑更要制度
杨和季二人的互相不满甚至半公开的“不和”，很可能是一种争斗…[]
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2015，五场反腐大戏不容错过
日期： 15:19:41.0
2014年，反腐无疑成为中国政治舞台上最亮眼的“主角”。这一年，中国的反腐行动无论是在规模、深入性、密集程度，以及在制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。如果说2013年是中国强力反腐的开局之年，2014年则是扩大成果、为中国步入依法反腐、制度反腐打下坚实基础的关键之年。
　　放眼2015年，我们还可以期待哪些反腐“大戏”？
　　第一场：反腐法治化、制度化有望向前迈出重要一步
　　党的十八届四中全会提出，加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。在反腐常态化的当下，放眼2015年，可以预见反腐将逐渐由查办贪官污吏的“暴风骤雨”向以制度约束官员不敢腐、不能腐、不想腐过渡，党员干部队伍将更加清正廉洁。
　　在前不久提请全国人大常委会审议的刑法修正案(九)草案中，修改贪污贿赂犯罪定罪量刑标准，织严了惩治行贿犯罪的法网。立法机关旨在通过修改刑法反腐条款，针对受贿人、行贿人、领导干部近亲属等“亲缘腐败”编织起更加严密的法网。
　　所以，反腐法治化、制度化将成为2015年乃至今后中国共产党进一步着力解决的问题。四中全会的召开，预示着今后在坚持十八大的反腐方向和原则，继续保持反腐的高压态势的同时，会推进制度建设，着眼反腐制度设计，规范约束权力运行等，从此走向法治反腐。
　　第二场：机构改革 一线反腐办案力量愈加强大
　　打铁还需自身硬。纪检系统机构改革是2014年一大亮点。
　　在不到一年时间内，中纪委两次进行机构改革，精简了111个议事协调机构，增设4个纪检监察室与1个纪检监察干部监督室。“增量不增官”、“聚焦主业”的做法，直接增强了一线反腐的办案力量。省级纪委改革效法中央纪委，31个省级纪委新增61个纪检监察室。
　　同年11月2日，最高检升格反贪总局，将更有效地与纪检监察机关进行案件对接。
　　2015年，他们将如何共同发力也是一大“看点”。
　　第三场：中央巡视组运作更加成熟 仍将继续发力
　　十八大以来，中央巡视组开展四轮巡视，其中仅2014年即有三轮巡视，可见密度更频、范围更广、速度更快、打击更准、力度更大。2013年巡视发现数只“老虎”，比如贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华，湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐，江西省人大常委会原副主任陈安众，湖南省政协原副主席童名谦等人。而2014年的巡视成果更是不容小觑。
　　除了发现贪官，去年的几轮巡视成果还体现在规律性总结上。比如，在给北京、广西等多个地方的反馈意见中，中央巡视组反复提及“小官巨腐”、“苍蝇式”腐败问题严重；在向广西、四川等地方反馈巡视情况时指出，一些领导干部任人唯亲、搞“小圈子”，一些干部通过“打干亲”、“打礼”等方式拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，跑官要官。
　　可以预计，2015年乃至更长时间内，中央巡视组仍有大动作。究竟还能巡视出什么？带给公众多少惊喜？又给制度反腐提供什么样的动力？且让我们共同期待。
　　第四场：2015年省部级高官审判大幕将再度陆续开启
　　日上午，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男被河北廊坊中院判处无期徒刑。
　　记者梳理发现，十八大后落马的50余名省部级以上官员，已有4人被判刑。此外还有18位省部级以上官员已进入司法程序，其中12人被立案侦查，6人被移送司法机关；另有28人还在接受组织调查。
　　2015年省部级高官审判大幕将再度陆续开启，能否真正实现依法反腐、依法治吏的目标，做到公正审判是关键。
　　第五场：海外反腐将成常态 开辟反腐“第二战场”
　　自2014年7月开始，中国发起的声势浩大的“猎狐2014”行动引来世界聚焦。12月4日，中国警方通报，已先后从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪人员428名，其中，涉案金额千万元以上的141名，逃往境外超过10年的有32名。
　　去年以来，中国反腐向海外发力，将中国反腐带进了新阶段。年初，全面治理“裸官”的行动由广东等个别省份扩展到全国；年中，全球追逃追赃的“猎狐行动”加快了海外反腐反贪的步伐，声势浩大延宕至今；在11月举行的亚太经合组织第26届部长级会议上，由中国主导的《北京反腐败宣言》正式签订，其反腐败执法合作网络亮相并确定权职范围，亚太各经济体之间加强追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。
　　这些国际联手反腐举措，与中国反腐节拍合如符契。风生水起的“反腐国际化”，令人期待。——责任编辑：——信息来源：
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