（点击上方“财经国家周刊”即可关注）　　在朱元璋高筑的城墙之内，约40平方公里的土地上，每一片老屋的倒下总是搅动着复杂的情感。　　城市空间的背后是各种力量的角逐。老城房屋的衰败与其历史文化价值共存，不同的力量由此获得了支点。
25岁的姚远今年（2006年）8月初在以“南京市民”的身份寄出300封恳请保留南京老城的呼吁信后，16位知名人士站在了他身边，其中包括95岁的侯仁之。　　在《瞭望》新闻周刊收到的《关于保留南京历史旧城区的紧急呼吁》（以下简称《紧急呼吁》）中，联合署名者，除了中国科学院院士、历史地理学家侯仁之，还有两院院士吴良镛、中国工程院院士傅熹年，以及陈志华、宿白、郑孝燮、徐苹芳、舒乙、罗哲文、谢辰生、叶廷芳、李燕、蒋赞初、梁白泉、潘谷西、叶兆言，共16位建筑界、文物界、文艺界人士。　　“明清南京老城的传统民居原有十多个平方公里，经历持续的拆除，目前仅在城南尚存约一平方公里，这已是老南京最后的一点种子了，”在北京大学攻读政治学博士学位的姚远对《瞭望》新闻周刊说。　　当地一些官员约请姚远沟通情况。“我们见了一次面，饭是一口未吃，这种饭是不能吃的，”说这话时，姚远，这位1999年南京的高考状元，眼中噙着泪水，“我对他们说，也许95%的老城区不是你们拆的，但是历史会记住最后一个拆它的人。” 呼吁书　　激起这场波澜的是当地正在大规模进行的城南旧城改造工程。　　多位参与签名者向《瞭望》新闻周刊证实，《紧急呼吁》在8月中旬拟定后，已分别寄往建设部、国家文物局和江苏省有关部门。　　《紧急呼吁》称，“据媒体报道，2006年7月南京市房地产局发布拆迁公告，将南京市秦淮区、白下区的门东、颜料坊、安品街、钓鱼台、船板巷等5处秦淮河沿岸的历史街区，列入了基层区政府推动的‘旧城改造’的范围，据了解，目前这一地区的民居正在进行拆迁，即将遭受拆除的厄运。”　　“近年来，南京老城先后已有邓府巷、皇册库、下浮桥、糯米巷、红土桥等多处历史街区被拆除，至2003年，据地方政府统计90%的南京老城已被改造。这次拆除的总面积达数十万平方米的5片历史街区，涉及40多条历史街巷、十多处文物保护单位、近千座历史院落。”　　“一个‘拆’字，拆掉的将是秦淮河两岸珍贵的历史街区，是散发着丰富的历史、文学、民俗、建筑等丰厚文化气息的历史遗产。而取而代之的，只是基层区政府为了‘投资40亿打造新城南’，在‘中山南路G3、G4’、‘门东A’等地块之上，增添几处每平方米近万元的房地产项目，或是‘打造’拆旧建新的假古董‘南门老街’。”　　南京是国务院1982年公布的第一批历史文化名城，现存的古城多是明太祖朱元璋打下的底子。六百多年来，南京先后是明代的首都、留都，清代的两江总督驻地，以及民国的首都。　　昔日的南京既似北京，拥有雄伟的城墙、壮丽的宫殿；又似苏杭，以粉墙黛瓦、小桥流水勾勒出雅致的江南风韵。　　历经太平天国运动和抗日战争，南京历史上诸多宫殿、坛庙皆已消失。　　在南京2500年的建城史中，城市有过多次巨变。公元589年隋灭陈后，隋文帝下令将六朝城阙宫殿拆毁，并“荡平耘耕”。　　目前南京老城的传统民居集中于城南，早在一千年前的南唐，这里就形成了今天的街市轮廓，更在宋元明清发展成为南京人口最密集、经济最发达、文化最繁荣的地区，有的地名从六朝、南唐、宋元沿用至今。　　乌衣巷之名更可追至三国东吴。唐代诗人刘禹锡写有《乌衣巷》一诗：“朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜。旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。”　　城南的街坊多形成于明初，从地名便可知来历，如与工匠作坊有关的铜作坊、弓箭坊、糖坊廊，与丝织业有关的绒庄街、颜料坊、踹布坊，与名人故居或府署有关的南捕厅、朱状元巷、皇册库，与私家花园有关的瞻园、胡家花园、小西湖。　　南京工业大学建筑与城市规划学院教授汪永平发表于1991年的调查报告显示，大量明清街坊、建筑乃至传统的邻里和习俗当时仍保存完整，城南民居多为清代中期至晚期建筑，保存较好的又多是清代中期的建筑。　　这些多进穿堂式的清代中晚期住宅，厅堂规整，外观朴实，高大的马头山墙廓出街巷之美，数以百计的古井、古树、古桥散落其间。　　成片成片的老街坊在近十多年大规模改造中迅速消失，目前仅在中华门以内的秦淮河两岸，也即门东、门西地区有少量遗存。　　旧时秦淮金粉荟萃，桨声灯影，为文人墨客咏叹。唐代诗人杜牧在此留下千古绝唱：“烟笼寒水月笼沙，夜泊秦淮近酒家。商女不知亡国恨，隔江犹唱后庭花。”　　秦淮河是老南京的发祥地。眼下，一场围绕古城命运的角逐正在这里展开。 告别　　《紧急呼吁》发出之后，8月17日，叶兆言、蒋赞初、梁白泉出现在城南颜料坊、牛市拆迁现场。　　此处正是《紧急呼吁》所指的“中山南路G3、G4”地块，三位的身份分别是江苏省作家协会专业作家、南京大学历史系教授、南京博物院前院长。　　南京市秦淮区政府网站的招商信息显示，中山南路G3、G4地块的建筑高度可达80米，合作方式为土地出让，“目前正在办理地块挂牌前期手续。用地性质为大型房地产开发，配套建设大型综合商场、公寓、写字楼等，是商住办公的理想场所。投资总额：120000万元”。　　“叶兆言打电话给我，说我们去告别一下吧！我就去了，”梁白泉对《瞭望》新闻周刊说，“我到现场做了调查，从全国来看，那里是独一无二的，它是最为典型的明清时期以丝织业为主的手工业、商业及其民居的聚集地。明初朱元璋定都南京，从全国征来十多万工匠建造都城，他们集中居住在城南，那天我们在现场仍能看到明清以来的手工业、商业民居建筑及其街巷结构，从地名上也能反映。”　　颜料坊是1395年刊行的《洪武京城图志》中记载的坊市之一，明清时期专供皇宫的云锦机户汇集于此。清代江宁织造负责织造御用缎匹，织造曹家后人曹雪芹在《红楼梦》中描写的贾宝玉身着“二色金百蝶穿花大红箭袖”，王熙凤身着“缕金百蝶穿花大红云缎窄肩袄”，以及贾府所用的“大红金线蟒引枕”、“金线闪坐褥”等，皆与当年南京的丝织业有关。　　“明代的门东、门西遍布机户，清代门东科举发展，将丝织业挤出，形成了门东为科举服务，门西主要是丝织业的格局，”著有《南京史话》的蒋赞初在接受《瞭望》新闻周刊采访时说，“清乾嘉时期南京有三万架织机、五万名技术工人，城市人口的三分之一靠丝织业为生，这段历史是不能被抹掉的。”　　叶兆言是教育家叶圣陶之孙，他的小说《夜泊秦淮》被誉为勾勒南京神韵的当代经典。　　谈及8月17日的“告别之旅”，叶兆言对《瞭望》新闻周刊说：“老百姓的生活必须改善，属于文物的一定要保护，二者冲突时要协调，尊重文物也要考虑百姓生活。”　　他强调：“知识分子应该表明这样的态度，如果是文物，就不能拆。那天看到一个房子，是文物保护单位，牌子被摘了下来。它如果是文物，文物部门就要出现，避免失职。” 云锦老屋　　被摘掉文保单位牌子的颜料坊49号清代民居，1984年被公布为秦淮区文物保护单位，今年6月10日被公布为第三批南京市文物保护单位，6月20日被南京市房产管理局公布为拆迁范围。　　《瞭望》新闻周刊记者8月21日上午在现场看到，此处院落外墙上被写上红色“拆”字，门厅墙体受损，顶、窗已无，一片狼藉。　　蒋赞初愤言道：“这个房子的斜对面就是秦淮区政府拆迁指挥部，总不能视而不见吧！”　　“我打电话给区文物局，反映颜料坊49号被拆了，不知道他们管了没有？”附近的居民吉承叶告诉记者。58岁的吉承叶居住在黑簪巷6号，这是一处占地约1000平方米的大宅院。
8月18日，吉承叶在报纸上读到中外市长将身着云锦服装出席“中国·南京世界历史文化名城博览会”的消息，心中滋味复杂。　　吉承叶居住的老宅——当年南京著名的云锦老字号“吉公兴”所在地，红色的“拆”字已被写在了墙上。　　南京云锦今年6月被公布为首批国家级非物质文化遗产，并已向联合国教科文组织申报世界非物质文化遗产。　　始于今年6月的拆迁进展很快，颜料坊、牛市一带被拆掉的房子随处可见，砖瓦木构堆放在街头巷尾，标语四处悬挂：“破除观望心态，从速搬迁受益”，“珍惜剩余奖励期限，从速搬迁，免受损失”，“一把尺子量到底，诚恳接受广大被拆迁居民监督”。　　“这个宅子是我的太祖父在太平天国时期买下的，”吉承叶对《瞭望》新闻周刊说，“买下来后，就在这里做云锦，房子的厅堂很高，可以摆云锦织机，织出的云锦经广州出口，也交江宁织造。”　　他带着记者步入高大的堂屋，指了指挂在墙上的一件落满灰尘的木构件，“这就是云锦织机的老经轴。”　　他又搬出一件铁器，“我伯父当年想用这个机器提高产量，可没能成功，看来，云锦就得手工制作啊。”　　此处云锦世家的老宅，未被列入任何一级文物保护单位。二十多年前，当地居委会曾向上申报过一次文物，此处未在其列。“以后再也没人来查过。我们不愿意走，希望留下这个房子，可拆迁办的人说，什么叫文物？对历史没有推动力的就不能叫文物！”吉承叶说。　　他无奈地表示，“这个房子就是挂上了文物保护单位的牌子又能怎样呢？被挂了牌子的拆掉的多着呢！”　　颜料坊附近的市级文物保护单位百猫坊，十年前在房地产开发中被拆。这是明朝开国元勋虢国公俞通海府前的牌坊。相传朱元璋为了破俞府的王气，以“猫”吃“鱼（俞）”的寓意，正对俞府建了这座刻有100只猫的汉白玉牌坊。　　“说是要重建，可至今未建，料就给堆到一家单位的空场，”蒋赞初追忆道。　　被划入拆迁范围的黑簪巷在南京云锦业的历史上有着显要地位，巷内的“云章公所”是清代南京云锦业的同业公会所在地，有碑刻为证。　　“云章公所”门楼上刻有“古帝轩辕宫”字样。姚远对此作出考证：《史记王帝本纪》载：“黄帝娶于西陵之女，是为螺祖。”螺祖发明了种桑养蚕和抽丝，织丝为绸，缝绸做衣，后人称她为“先蚕娘娘”，为丝织业者宗奉。　　吉承叶的伯父吉干臣是解放初期南京四大云锦艺人之一，上世纪80年代初在一次骨折后病卧半年终老。　　吉干臣1958年出现在《人民画报》上，1959年参加了国庆观礼，这是吉氏家族荣耀之事。 安品街　　在白下区安品街负责63户居民拆迁的赵东林，参加了1999年的国庆观礼，他是南京市优秀共产党员、房管局退休干部。
8月21日下午，在一户被拆迁居民家中，记者巧遇赵东林，被他带到拆迁办公室。　　他面色凝重，点燃了一根烟。记者向他出示了证件。　　“南京90%到95%的老百姓都是通过拆迁改善居住条件的，”赵东林开门见山，“我本人就是城市拆迁的受益者，过去我们一家人住在18平方米的老房子里，通过拆迁，搬进了60多平方米的成套住宅。”　　接着他语锋一转，“这里的老百姓盼拆迁，但拆迁真正来了，他们又想把住房、小孩上学、就业、看病等一揽子问题都解决了，这怎么可能呢？”　　安品街的拆迁始于今年6月，在赵东林负责的片区，有的被拆迁人以每平方米一万元要价，理由是周围的商品房已涨到这样的水平，而目前的拆迁补偿标准是每平方米五千元出头。　　赵东林解释说：“我们是不会让居民没有房子住的。拆迁政策分三个层次，被拆迁人得到拆迁补偿款后，可按标准分别购买经济适用房、中低价商品房和商品房。拆迁补偿款有最低保障价，不足的将补足，用这个钱可购得面积45平方米的成套经济适用房，条件也可大大改善。”　　“我负责的43%的居民已经迁走，”一番长谈之后，赵东林实话实说，“以后的工作就难做了，因为有好几户不拆迁还能凑合着住下，一拆迁恐怕就凑合不了了。”　　他介绍了一户下岗职工家庭的情况：居住面积小、人口多，自搭了房屋，还搞了二层楼阁，勉强分着住了下来。拆迁如给他们两套各37平方米的经济适用房，一家人不用掏钱还略有盈余，可家里人多，分不开住；如给他们两套各55平方米的经济适用房，能够分开住了，但需自掏9万元，他们又承担不起。　　由于城区的房价高，按面积拿到拆迁补偿款的居民多只能到郊区购房，他们多是低收入者，居住面积小，又需依靠城市谋生。　　“现在的拆迁跟过去不同了，”赵冬林感叹，“过去我们搞拆迁，把居民们召来开个会，看场电影，一散会，三天就结束工作。那时候是福利分房，按户口分，现在则是市场化了。”　　安品街是南京市规划部门划定的历史文化保护区，旧时宅院、街巷清晰可见。　　“为什么叫安品街？就是按品级在这里居住，过去多是达官贵人的房子，”说着这话，赵东林带着记者转到一处老宅的后院，那里挤满了破旧小屋，“你看，现在都快成贫民窟了！”　　安品街一带的三山街、下浮桥、仓巷等地名，多次出现于《儒林外史》、《桃花扇》、《板桥杂记》等明清小说、戏曲和笔记之中。　　清代文学家吴敬梓（）后半生住在南京城南，他的小说《儒林外史》是与《红楼梦》同时期的伟大著作，其中提及城南街巷数十条，尚有迹可寻。　　“安品街是南京现存比较完整的清代民居片区，”江苏省社会科学院历史学研究员季士家向《瞭望》新闻周刊作出认定。　　据赵东林介绍，在安品街实施的是旧城改造项目，拆迁完成后，这里将建设商品住宅楼。　　南京市规划局2004年11月23日发放的建设用地规划许可证显示，这个项目的名称为“安品街老城改造项目”，总用地面积35317平方米，包括二类居住用地和道路广场用地。
2003年南京市规划局牵头完成的老城保护与更新规划，对历史文化保护区内传统街巷的保护提出了具体要求：“根据历史文化保护区的控制性详细规划要求，整体保护街巷格局、尺度、绿化以及街巷两侧建筑界面。”　　这些规划要求将如何在安品街即将崛起的楼群中体现，尚是未知。 区政府的回答　　《紧急呼吁》提到的正在拆迁的5处历史街区，除了安品街，其余4处皆在秦淮区内，它们是门东、颜料坊、钓鱼台、船板巷。其中，门东、钓鱼台均是南京市规划部门划定的历史文化保护区，船板巷、颜料坊牛市的沿河部分也位于保护区内。　　记者在现场看到，门东、钓鱼台、船板巷的拆迁正在进行。8月28日上午，秦淮区政府有关负责人就上述工程事宜回答了《瞭望》新闻周刊记者的提问，经核定的谈话记录摘要如下：　　《瞭望》：门东有ABCD四个地块，C地块现在做“南门老街”一期工程，请介绍一下情况。　　有关负责人：具体到“南门老街”这个项目上，我们希望把这个地方恢复到明清时代的风格。这次我们按照专家的方案，采取填充式的改造方式，把没有价值的房子拆掉，把有保护价值的老房子，包括明清的、民国的分成各类等级，需要修缮的修缮，需要复建的复建，使这里成为一个历史文化的街区。　　《瞭望》：门东其他的地块会怎么做呢？　　有关负责人：“南门老街”是历史文化保护区的探索，如果这种探索能够成功，专家及社会各界认可了，我们可以再做A地块及门东、门西其他地块。无论如何，我们不会对老房子做破坏式的改造。　　《瞭望》：G3、G4的方案能介绍一下吗？和“南门老街”的做法一样吗？　　有关负责人：G3、G4地块是通过土地储备的方式来做，这种方式并不会对保护构成直接的影响，做法是把没有价值的房子拆掉，把值得保留的建筑留下来。G3、G4是一般控制区，我们会有一个经过专家论证的方案，在得到上下认可后再挂牌实施建设。方案正在制订中，专家论证会还没有开，还不方便介绍。　　《瞭望》：船板巷现在已经拆迁，将来会建成什么样子？　　有关负责人：它的方案也在论证之中。我们没想到拆迁会这么顺利，方案相对而言比较滞后。船板巷我们会更加慎重。有一条是可以肯定的，就是有价值的老房子和建筑构件是保留下来的，现在拆的都是没有保留价值的房子，具体规划方案由专家来做。　　《瞭望》：钓鱼台呢？它也是保护区，也在拆迁。　　有关负责人：现在的拆迁是属于内秦淮河环境改造。我们这次整治，河道两侧有价值留下的老房子不多，我们留下这几幢老房子后，同时拆掉影响历史文化保护的棚户房，再把好的建筑留下、出新、改造，按传统的样式来做，沿河做传统式的河厅、河房，再沿河建绿地、景观。 “总体上完成老城改造任务”　　在秦淮区有关负责人接受《瞭望》新闻周刊采访的次日，南京地方媒体披露了秦淮区“2006－2010年第十一个五年规划纲要”，称“5年内老城南将发生巨大的变化”。　　报道称，“寸土寸金的门东A地块，将规划建设明清特色生活街区和高档次星级酒店；15万平方米中山南路G3、G4地块将以高档商务楼和高品质住宅为主；加上集庆路1号5万平方米、下码头地区9万平方米、船板巷地区5万平方米的开发总量，届时秦淮区将被打造成南京人现代居住新城区。”　　“规划提出旧城改造上，将完成门东剩余地块、门西地区和中华门外地区的开发，实施中山南路两侧地块、扇骨营地块、菱角市、养虎巷、路子铺地块等剩余危旧房片区改造，改善2万户群众居住环境。”　　秦淮区政府网站具体介绍了一些项目的情况。　　网站公布的《秦淮区2007年城市建设计划编制说明》显示，“2007年秦淮区城建项目计划”中的“片区改造”项目包括“继续推进门东、门西地区改造”，具体做法是，“实施门东、门西剩余地块旧城改造、保护性开发”，资金来源为“土地储备、市场运作”，工程理由是“加快旧城改造步伐，恢复历史景点”。　　网站公布了秦淮区2006年度重点项目的情况，其中包括——　　“南门老街”项目的年度目标是“完成一期工程”，项目内容为“门东C、D地块需改造面积约19万平方米，居民近4700户，拟分三期进行改造，一期建设长600米历史文化步行街区；二期建设与商业街配套的南门广场中心区；三期打造南门综合商住区”；　　门东A地块危旧房改造项目的年度目标是“启动拆迁，开工建设”，项目内容为“占地6.5万平方米，建设约4.5万平方米住宅及商业设施”；　　中山南路G3、G4地块开发项目的年度目标是“完成土地挂牌交易，启动拆迁”，项目内容为“占地面积约6.7万平方米，规划建筑面积14万平方米，需拆除面积7万平方米，进行为房地产开发，配套建设综合商场、公寓、写字楼等”；　　船板巷地块开发项目的年度目标是“启动拆迁，开工建设”，项目内容为“占地2.9万平方米，规划建筑面积4万平方米，需拆迁约500户”。　　以上项目均列出了承担推进任务的区领导和责任单位。　　网站还公布了秦淮区领导今年5月25日“在区政府第十一次全体（扩大）会议上的讲话”，其中有这样的表述：“要采取多种办法，加快推进老城改造，力争通过3～5年的时间，总体上完成老城改造任务”，“秦淮的希望在哪里？老城改造和机场开发是秦淮发展最大的希望。房地产业是城区经济发展的主题，经济发达城区的发展之路已经给出了实践证明”。　　商务部网站上由秦淮区商务主管部门负责内容组织和审核的“南京市秦淮区商务之窗”显示，目前尚未动迁的门西地区已推出招商地块，合作方式是“土地出让”。　　这一地区也在南京市规划部门划定的历史文化保护区范围之内。 拆迁式“保护”　　在《瞭望》新闻周刊赴南京调查之际，颜料坊北侧，白下区内又一片历史文化保护区——南捕厅开始拆迁，项目名称为“南捕厅历史街区文物保护工程”，用地单位是“南京城建历史文化街区开发有限公司”。　　这些保护区内的工程，均以大规模拆迁方式运作，当地居民皆须迁走；涉及经营性用地，则以土地整理、储备，招标、拍卖或挂牌的方式出让。　　在这样的程序下，“整体保护街巷格局、尺度、绿化以及街巷两侧建筑界面”的保护规划将如何落实有待观察。
2002年施行的《江苏省历史文化名城名镇保护条例》规定，“历史文化名城、名镇和历史文化保护区范围内的建设项目，设计单位必须按照城市规划行政主管部门根据保护规划提出的规划设计要求进行设计”，“旧城改造和新区建设不得影响历史文化名城、名镇和历史文化保护区的传统风貌和格局，不得破坏历史街区的完整”。　　去年12月22日，《国务院关于加强文化遗产保护的通知》将“加强历史文化名城（街区、村镇）保护”列入“着力解决物质文化遗产保护面临的突出问题”。　　《通知》要求“已确定为历史文化名城（街区、村镇）的，地方人民政府要认真制定保护规划，并严格执行”，并以强硬的态度表示，“国务院有关部门要对历史文化名城（街区、村镇）的保护状况和规划实施情况进行跟踪监测，及时解决有关问题；历史文化名城（街区、村镇）的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，应当依法取消其称号，并追究有关人员的责任。”
9月22日至28日，“中国·南京世界历史文化名城博览会”在南京召开，与会53个中外城市市长或市长代表签署了《世界历史文化名城市长论坛南京宣言》，其中有这样的承诺：“文化来自民间、文化属于大众，保护文化遗产、繁荣民族文化，关系每一个公民，我们承诺致力于普及文化遗产保护知识，增强全社会的文化保护的意识，构造文化保护的氛围，把有形的物质和无形的精神代代相传，绵延不息。”　　江苏省政府领导在9月20日至21日召开的全省文化工作会议上强调：“要处理好城乡建设与文化遗产保护的关系。在推进城市化和城市现代化过程中，高度重视历史文化遗产保护工作，把江苏建设成为优秀历史文化与现代文明交相辉映的省份。”
9月14日，新华社发布消息：建设部决定正式启动城市规划督察试点，包括南京在内的第一批6个试点城市将首先迎来建设部派出的规划督察员。重点督察的内容包括：城市规划的编制和调整是否符合法定权限和程序；重点建设项目的规划许可是否符合法定程序；国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制和执行情况；以及群众举报和投诉城乡规划等重大问题的处理情况等。（来源：《瞭望》新闻周刊2006年第40期）南京“最后的古城”往何处去“十朝故都”南京是国务院公布的首批历史文化名城。2006年和2009年，南京两次对老城南历史街区进行大规模拆迁改造，时任国务院领导两次就专家联名反映的南京历史文化名城保护问题做出重要批示。2009～2011年，南京一度停止了对历史街区的拆迁，并制定保护条例和保护规划。新规划强调对古城的整体保护，维护文化遗产的真实性和完整性，并提出在历史街区保护整治中鼓励居民自我保护、自愿疏散的重要原则。但最近一段时期以来，南京古城又出现了拆古建新、拆真建假、过度商业开发、强制外迁居民等令人忧虑的倾向。南京仅存的“最后的古城”能否依法保护，再度引发各界关注。名城保护的制度性进步2009年8月以来，南京市提出坚持“整体保护、有机更新、政府主导、慎用市场”的方针，加强历史文化名城保护。南京市规划和文物部门牵头制定了《南京市历史文化名城保护条例》《南京历史文化名城保护规划》《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》。2010年12月，江苏省人大常委会批准的《南京市历史文化名城保护条例》正式施行，规定“严格保护老城城南历史城区”，历史文化街区、历史风貌区“应当实行整体保护，保持其传统格局、历史风貌和空间尺度，保护与其相互依存的自然景观和环境”。2011年12月，江苏省政府批复同意的《南京历史文化名城保护规划》（以下简称《名城规划》）规定：“历史文化街区的保护要遵循保护历史真实性、风貌完整性和维护生活延续性的原则”，“采用小规模、渐进式、院落单元修缮的有机更新方式，不得大拆大建。积极探索鼓励居民按保护规划实施自我保护更新的方式，建立历史建筑的长期修缮机制”。2011年10月，南京市政府批复同意的《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》（以下简称《老城南规划》），根据“整体保护”的原则，将老城南历史城区内的许多传统民居确定为“历史建筑”和“风貌建筑”，并确定“保护修复”和“整治改善”的保护措施。该规划提出：“应该坚持居民自愿疏散的原则，愿意外迁的居民依据政府相关政策进行异地安置，历史地段内不愿意疏散的居民，政府应制定多种政策鼓励居民以多种方式参与建筑风貌改善与整治工作。”根据新规划，南京市规划部门进一步编制了门东三条营、门西荷花塘、评事街等多处历史文化街区和历史风貌区的保护规划。2011年，南京市《关于进一步加强城乡规划工作的意见》下发，重申了鼓励居民自我保护修缮的原则。2013年，南京市规划局《关于建立南京现代化城市规划导则的意见》强调，要全面落实历史文化街区的历史真实性、风貌完整性和生活延续性的保护要求，居住类历史风貌区的保护更新宜采取小规模、渐进式，不得大拆大建。2014年，规划部门又组织编制了老城南传统民居的修缮技术导则。2014年6月，南京文物部门全面公布了第三次全国文物普查不可移动文物名录，近2000处新发现文物进一步夯实了南京名城保护的基石。拆古建新、拆真建假倾向南京名城保护主管部门采取的一些重要举措，体现了新世纪以来中国历史文化名城保护的新思路。2005年国务院下发《关于加强文化遗产保护的通知》，要求实施保护工程必须确保文物的真实性，坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实。2008年国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》，规定历史文化名城应当整体保护，维护文化遗产的真实性和完整性。2012年国务院下发《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》，强调对于擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑，以及把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的问题，要依法予以纠正。2012年以来，在南京一些具体项目的实施过程中，拆真建假、拆旧建新的倾向仍未得到遏制。今年上半年，南京建设部门未经文物部门批准，在全国重点文物保护单位南京城墙的保护紫线内建设所谓太平门“通道”，引发舆论强烈质疑。近年来，南京有关部门已连续在城墙遗迹遗址上新建华严岗门、标营门等多个所谓“通道”，在水西门至西水关遗址上新建大体量的仿古建筑。而《南京市历史文化名城保护条例》规定“城墙、城墙遗迹三十米范围内，不得新建建筑”，《南京城墙保护管理办法》则规定“城墙遗迹上应当逐步建成与明城墙风光带相协调的绿化带”。明代大报恩寺遗址为全国重点文物保护单位。大报恩寺琉璃塔建成于明代永乐年间，被欧洲人称为“中世纪世界七大奇迹”之一，惜全毁于太平天国战争期间。据了解，相关单位在未经文物部门审批的情况下，在遗址本体上复建名为“轻质保护塔”的新塔，被舆论指为与文物保护法关于“不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建”的规定存在冲突。另一方面，老城南历史街区的大拆大建仍在继续。门东的三条营历史文化街区、门西的荷花塘历史文化街区、南捕厅的评事街历史风貌区，都是《名城规划》和《老城南规划》确定的保护区。2012年以来，这些历史街区启动新一轮改造。在三条营历史文化街区，除少数古民居被原址保留外，大量保护规划确定的历史建筑和风貌建筑被夷为平地，居民被外迁殆尽。建设方在拆毁大量古民居后，新建了大批与南京传统风貌不符的仿古建筑，用于商业开发。这样的做法还被南京市有关部门视为老城南复兴与保护工程的“示范街区”，有可能将在其他历史街区推广。位于门西荷花塘、南捕厅的保护区，也在进行大规模动迁，一些老民居已遭到拆除。荷花塘的高岗里39号民居2012年刚被公布为市级文物保护单位，在2013年两次遭到“误拆”。今年上半年，媒体连续报道了位于评事街历史风貌区的绫庄巷3号、大板巷23号、大板巷27号等“三普”登记文物连遭拆除事件，绫庄巷、评事街等历史街巷被拆得面目全非，当地居民则被要求全部迁出。2012年以来，在颜料坊、门东“长乐渡”、教敷巷、仓巷四地段，除两处市级文物保护单位外，被全部夷为平地。这些地段，都有进行各类商业开发的计划。目前，在颜料坊地段，新规划确定的2处保护建筑中，区级控保文物“云章公所”被拆除，仅存的一处市级文物保护单位颜料坊49号古民居，也遭人为严重破坏，地块被用于高档商业开发项目。在门东“长乐渡”地段，新规划确定保护的多处古建筑，被全部拆除，地块被用于房地产别墅项目。在教敷巷地段，新规划确定保护的多处民国建筑及其他传统民居，除一处市级文物保护单位外，被全部拆除，地块被用于建设高档商业综合体。在仓巷地段，除西南一角外，包括新规划确定保护的多处风貌建筑和历史街巷——朱状元巷在　
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