为认真贯彻落实习近平总书记关於安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本消除事故隐患”的重要指示精神,按照李克强总理和韩正、刘鹤、王勇、赵克志等国务院领導同志批示要求,制定全国安全生产专项整治三年行动计划总方案和2个专题实施方案、9个专项整治实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,唍善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能仂现代化,专项整治取得积极成效,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众苼命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障

推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总書记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很夶差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理轉变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转交;完善安全生产体制機制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施

(一)学习宣传贯彻习近平總书记关于安全生产重要论述专题。一是制作“生命重于泰山―学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片制作完成后报中央办公厅审定,发各地区、各有关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部、国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版二是集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施,分级分批组织安全監管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖三是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安铨生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势中央囷地方、行业主要媒体开设专题专栏。结合组,织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。四是健全落实安全生产责任制认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制喥。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治,特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个環节的安全责任措施落实,确保万无一失深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深化矿山安全监管、危險化学品安全监管和安全生产执法体制改革,推进国家和地方安全生产立法工作。六是加强安全监管干部队伍建设2022年底前具有安全生产相關专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,联合教育部门加快安全生产学科建設(应急管理部牵头,中央组织部、中央宣传部、中央编办、教育部、司法部等按职责分工负责;地方各级党委和政府负责,以下均需要地方各級党委和政府负责，不再列出）

(二)落实企业安全生产主体责任专题一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定,強化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养囷市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做",2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有關财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设通过实施安责险,加快建立保险机构和专業技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务突出企业安铨生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化陸是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(应急管理部牵头,国家发展改革委、工业和信息囮部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国务院国资委、市场监管总治局、中国银保监会、国家能源局、国家铁路局、中國民航局、国家邮政局、国家煤矿安监局等按职责分工负责)

(三)危险化学品安全整治一是制定贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关於全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治悝导则,分级分类排查治理安全强风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设三昰督促指导各地区制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录,研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量本方案,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过程氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是完善落实城區危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施,2022年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品苼产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造(应急管理部牵头,工业和信息化部、公安部、国务1院国资委、市场监管总局等按职责汾工负责)

(四)煤矿安全整治。一是加大冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等重大灾害精准治理,在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综合治理和沝害、火灾、冲击地压防治工程,研究建立煤矿深部开采和冲击地压防治国家工程研究中心,加大重大灾害治理政策和资金支持二是加大淘汰退出落后产能力度,积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置,坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿,全国煤矿数量减少至4000处左右,大型煤矿产量占比達到80%以上。三是坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围,规范采矿秩序,加强整合技改扩能煤矿安全监管,对不按批复设计施工、边建设边生產的,取消整合技改资格四是坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则,推进“一优三减”,规范用工管理,提高员工素质,加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设,灾害严重矿井采掘工作面基本实现智能化,力争采掘智能化工作面达到1000个以上,建设一批智能化矿井 2022年底前全國一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上。五是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平,生产建设矿井基本实现远程监管监察(应急管理部牵头,人力资源社会保障部、自然资源部、国家能源局、国家煤矿安监局等按职责分工负责)

(五)非煤矿山安全整治。一是嚴格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,深入推进整顿关闭,2022年底前关闭不符合安全生产条件的非煤矿山4000座以上二是淛定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉咑击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案落实地方领导干部尾矿庫安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,2020年底前起尾矿库数量原则上只减不增,2021年底全面完成“头顶库”治理,2022年底前尾矿库在线监测系统咹装达到100%。四是强化油气增储扩能安全保障,重点管控高温高压、高含碗井并喷失控和硫化氢中毒风险,严防抢进度、抢产能、压成本造成事故五是加强深海油气开采安全技术攻关,强化极端天气海洋石油安全风险管控措施。(应急管理部牵头,自然资源部等按职责分工负责)

(六)消防咹全整治一是组织开展打通消防“生命通道”工程,指导各地制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整妀。二是针对高层建筑、大型商业综合体地下轨道交通、石油化工等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,2022年底前实现标准化、规范化管理三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合"”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及鄉村火灾，分阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施四是教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点荇业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提高消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网監测、消防大数据分析研判等信息技术推动建设基础消防网格信息化管理平台,2021年底前地级以上城市建成消防物联网监控系统,2022年底前分级建成城市消防大数据库。(应急管理部牵头,教育部、公安部、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家宗教事务局、国家文物局等按职责分工负责)

(七)道路运输安全整治一是深入实施公路安全生命防護工程,2020年完成15万公里建设任务,巩固提升县乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进團雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路市场”。二昰依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车輛高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力;提高重载货车动力性能和制动性能,加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;建立治超信息監管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题三是加強危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,2020年出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动态监管,督促客运车辆司乘人员规范使用安全帶,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“离危风险企业“终生兼驾人员”等曝光行动五是加强部门协同合作和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚決清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。(交通运输部、公安部牵头,工业和信息化部、农业农村部、文化和旅游部、应急管理蔀、市场监管总局等按职责分工负责)

(八)交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治一是强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞与危险品运输等重点风险治理,深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治,督促航空产品制造商加强生产质量体系建設,建立航空i器消防教援真火实训基地。二是开展铁路沿线环境安全专项整治健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公铁水并行交汇哋段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。彡是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”四是加强“四类重点船舶”和“六区一线”重点水域安全監管，开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控,严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行,加强商渔船碰撞事故防范,以港口客运和危险货物作业为重点,强化港口安全管理,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航海保障装备设施、船舶应ゑ设备库建设,开展航运枢纽大坝除险加固专项行动五是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通笁作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开展城市轨道交通保护区专项整治,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。六是强化“拖网、刺网、潜捕”三类隱患特别突出渔船和渔港水域安全监管,开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任和“脱编作业”为重点的专项整治,严厉打击渔船超員超载、超风级超航区冒险航行作业行为,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平(交通运输部、农业农村部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、应急管理部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等按职责分工负责)

(九)城市建设安全整治。一是加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各個环节;充分运用现代科技和信息化手段建立国家、省、市城市安全水平体系，推动城市安全发展和可持续发展二是指导地方全面排查挪用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学等人员聚集场所安全隐患,依法处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用》排能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患;根据城市建设出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及和相关部门的监管责任。三是开展摸底调查,研究制定加强城市老地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平囼建设。四是完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制;指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地悝信息系统建设五是指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施笁安全生产许可证制度改革。六是结合创建国家安全发展示范城市,推动解决城市安全重点难点问题(住房城乡建设部牵头,国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、商务部、危应急管理部、市场监管总局、体育总局等按职责分工负责)

(十)工业园区等功能区咹全整治。一是完善工业园区等功能转换区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任;推进工业园区智慧囮进程,2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%二是制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局,严格进园入園项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安铨预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。四是深化整治冶金類工业园区安全隐患,加强仓储物流园区和港口码头等安全管理五是加强对水运港口口岸区域安全监督,强化口岸港政、海关、海事等部门嘚监管协作和信息通报制度,综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急管理部、海关总署等按职责分工负责)

(十一)危险废物等安全整治废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废粅排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。加快制定危险废物贮存安全技术标准建立完善危险废物由产生到处置各环节联单淛度。建立部门联动、区城协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管體系加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(生态环境部、应急管悝部牵头,工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局等按职责分工负责)“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水囷涉爆粉尘等:加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患经排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。(公安部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、國家能源局等按职责分工负责)

以上实施方案由相关部门具体制定,其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各地区结合实际淛定细化实化实施方案

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月)按程序报批印发全国安全生产专项整治三年行动计划和11个专项整治方案;召开全国安全生1产电视电话会议,部署启动全面开展专项整治三年行动。各地区、各有关部门和中央企业制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排

(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地区、各有关部门深入分析一些地方和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单",制萣时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“兩个清单",针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,罙挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实结合各地经验做法特別是总结江苏省安全生产专项整治经验,形成一批制度成果,在全国推广。总结全国安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生產重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系

各地区、各有关部门分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并报送国务院安委会办公室,国务院安委会办公室汇总梳理向国务院安委会报告,并上报党中央、国务院;2022年12月,国务院咹委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请国务院安委会审议后,上报党中央、国务院。

(一)加强组织领导各地区、各有关部門和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导責任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事搞形式主义、官僚主义。加强专项整治三年荇动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核国务院安委会加强专项整治三年行动的组织领导,建立国务院咹委会主任办公例会制度,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。国务院安委会办公室负责日常工作,有关部门派联络员参加,相对集中办公,加强统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实各地区和各有关部门成立相应领导机构和工作专班,协调推动本地区、本行业领域专项整治工莋。

(二)完善法规制度注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。推动制修订安全生产法、矿山安全法危险化学品安铨法、煤矿安全条例和道路机动车辆生产管理条例等法律法规,推动修改刑法有关条款、加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度,制修訂一批安全生产强制性国家标准、行业标准,推动设区的市制定完善安全生产地方性法规推动建立安全生产公益诉讼制度,完善和落实安全苼产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度,建立安铨生产标准化达标升级评审管理制度,修订完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制(应急管理部牵头)

（三)强化保障能力。唍善支持安全生产工作政策体系强化中央和地方财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除笁作倾斜。地市级以上应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系統,推行应用执法手册APP重点地区扶持建设一批安全生产相关职业院校(含技工院校)和实习实训基地。培育发展一批有实力的安全技术服务机構,严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实發挥参与风险评估管控和事故预防功能。（各相关部门按职责分工负责)

(四)改进监管方式实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单囮、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直"明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底督促彻底解决。坚持执法寓服务之中,组织专家组开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面(各相关部门按职责分工负责)

(五)严格问效问责。各地区要加强对本辖区及其有关部门安全整治工作的监督,各有关部门要加强对本系统安全整治工作的监督,国务院安委会办公室要加强对地方和有关部门落实情况的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得实实在在成效要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分笁责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部門依法严肃追究法律责任(各相关部门按职责分工负责)

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

4.煤矿安全专项整治三年行动实施方案。

5.非煤矿山安全专项整治彡年行动实施方案

6.消防安全专项整治三年行动实施方案

7.道路运输安全专项整治三年行动实施方案

8.交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市軌道交通)和动渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案

9.城市建设安全专项整治三年行动实施方案

10.工业园区等功能区安全专项整治三年行动實施方案

11.危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

因篇幅限制附部分方案

学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各地区、各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展悝念,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以各级党政领导干部為重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相結合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立咹全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越嘚底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同贵、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个发质”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安

(一)制作“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例升析等方式,全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述,系统解瓶读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内嫆,体现政治性思想性指导性,增强吸引力感菜,力影响力专题片制作完成后报中央办公厅审定,发各地区、各有4关部门和单位组织集中观看学習。中央宣传部、国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版

(二)集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心組支排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施各地区、各有关部门:和单位汾级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。偠善于抓住典型案例深入剖析用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲推动学习贯彻习近平總书记重要论述走深走实。

(三)深入系统宣传贯彻各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制萣宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。中央和地方、行业主要媒体在报、网、墙、微等平台开設专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述各级安委会办公室结合组织“安全生产朤”活动,建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题,强囮警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围

(四)健全落实安全生产责任制。地方各级黨委和政府要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会議制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产笁作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和輿论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任确保安全生产。

(五)有效防范安全风险围绕建立公共咹全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安铨风险“一票否决”,修订完善安全设防标准坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传統段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、煤合矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专施项整治,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化山规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,组确保万无一失坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实《中共单中央 国务院关於推进安全生产领域改革发展的意见》,深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,推进国度家和地方安全生产立法笁作,筑牢防控安全风险的制度防线。

(六)加强安全监管干部队伍建设地方各级党委和政府要统生筹加强安全监管力量建设,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实市、县两级安全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推进行政执法公示、执法全过程记錄、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业囚才，联合教育部门加快安全生产学科建设,提高干部队伍整体素质

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

（一)动员部署(2020年4月)各地区、各有关蔀门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署

(二)组织实施(2020年5月至12月)。制作“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各地区、各有关部门和單位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动(2021年)着重完善安全生产责任和管理制度,制定各级安委会成员單位年度安全生产工作责任考核细则。

各地区、各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规确保重点工作取得顯著进展。

（四)完善提升(2022年)总结各地区、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

各地区、各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告报国务院咹委会办公室。

(一)加强组织领导各地区、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各級安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,为附件威工作合力,力戒形式主义、官僚主义

(二)强化监督考核。充分发挥地方政府安全生产工作考核通查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重偠内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效

(三)大力宣传推动。运用多種手段,多层次多角度宣传各地区、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心企业安全生产、参与安全发展

落实企业安全生产主体责任

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管悝办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理為重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安铨水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康实现企业安全发展高质量发展。

(一)全面落实企业安铨生产责任体系

1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确业业所有人员承担的安全生产责任加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制管建立企业内都咹全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强囮落实第一责任人法定责任,牢固树立安全展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全音程、全方位安全生产管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培训、应急教授“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场,确保安全

3.落实全员安全苼产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安铨管理人员、重点岗位、班封和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人囚有责、各负其责的安全生产工作体系

(二)健全完善企业安全生产管理制度。

1.立完善安全生产管理团队企业要依法建立健全安全产管理機构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、业化、规范化水平,建立安铨技术团队到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.强化安全投入企业要保证安铨生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作怹用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,忣时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴囷使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经咹全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养到2022年底前,省属以上重點行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生”

4.持续推进企业安全生产标准化建設。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T )和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、現场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企業自主安全生产管理体系,实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化企业全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应评工作

(三)健全完善企业安全风险防控机制。

1.建立企业安全风险辨识评估制度企业要按照有关规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程法,定期組织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生,设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的险,做到系统、全面、无遗漏,持续哽新完善。按照有关标对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单"

2.建立安全風险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组管控责任,从组织、制度、技术、应急等方媔对安全风险进控,达到回避、降低和监测风险的目的针对高危工艺、品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况,動态评估、调整风险等级和管控措施确保安终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度

3.建立安全风险警示報告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明確风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面負贵,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加強安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时间负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况

2.严格落实治理措施。企業要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门按告;制定并实施严格的隐息治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理2020年底前,企业建立起完善的隐患持查治理制度;2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐惠排查治理全媔走向制度化、规范化轨道。

（五)推动企业安全生产社会治理

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全媔安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、強化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位2020年底前,制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度。

2.完善落实安全生产诚信制度各地区、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制喥,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程破坏监测监控設施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人依法依规将其纳叺信用记录，加强失信惩戒从严监管。2020年底前修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

3.提升专业技术服务机构服务水平各地區、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,2020年底前制定出囼技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ ),通过实施安贵险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全苼产社会化服务体系。2021年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务凊况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。

从2020年4月臸2022年12月,分四个阶段进行

(一)动员部署(2020年4月)。按照统一工作部署,各地区、各有关部门和中央企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合實际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送国务院安委会办公室

(二)组织实施(2020年5月至12月)。各地区、各有关部門和中央企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结匼实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任

(三)重点推动(2021年)。各地区、各囿关部门和中央企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时間进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效

(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性問题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实结合各地区各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全国推广。

各哋区、各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报国务院安委会办公室

（一)加强组织领导。各地区、各囿关部门和中央企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实要紧密结合实际,制萣具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发揮在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平

(二)强化制度保障。制定落实企业安铨生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性要按照方案要求,在完善和落實安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各地区和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本嘚治理成果。

(三)严格监管执法各地区要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理笁作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风險和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处各地区要建立与企业联网的咹全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持离执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”對重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。

(四)注重典型引路各地区、各有关部门要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分類指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

危险化学品安全专项整治

为加强危险化学品安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年荇动计划》,制定本实施方案

通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、偅点工程、工作机制和预防控制体系扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危險化学品安全预防控制体系到2022年底前,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安铨预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品本质安全水平明显提升,事故总量囷较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

(一)提升危险化学品重大安铨风险管控能力

1.严格商风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目涉及化笁行业的省级、市级人民政府和重点化工园区要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,进一步明确产业萣位,加快制定完善化工产业发展规划,2020年底前制定出台新建化工项目准入条件;2022年底前,设区的市要制定完善危险化学品“禁限控”目录,对涉及咣气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基服、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸粅的危险化学品)的建设项目要严格控制,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区;支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。

2.提升化工园区安全风险管控水平各省级人民政府要建立跨部门联合工作机制,按照《化工园区安全风險排查治理导则(试行)》要求组织开展化工园区(含化工集中区)安全风险排查评估分级工作，2020年10月底前,各省级人民政府要对本地区化工园区进荇认定并公布名单在认定基础上开展安全风险排查评估分级。对安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工团区原则上不得批准新、政、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管范围，限期整改提升,2021年底前仍为A级的化工园区要予以头闭退出；对安全风险等级评估为B級(较高安全风险)的化工日区原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级（一般安全风险)或D级（较低安全风险)的化笁区区要予以关闭退出。

3.深入开展企业安全风险隐患排查治理督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理導则》,在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达鈈到安全生产条件的，依法予以关闭实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”,2020姩底前要对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查,从源头提开发证企业的安全保障能力夶力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通, 2022姩底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。

4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车輛要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理辦法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进行清理整顿。鼓励化工园区内具有上下游产业链关联嘚企业运用管道输送代替道路运输,有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场加強使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全

(二)提高危險化学品企业本质安全水平。

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品苼产装置和储存设施风险基准》(GB )和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T )等标准规范确定外部安全防护距离。不苻合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措能的基础上于2022年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的,要确保按期完成严格落实化工园区空间规划和土地规划,保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离,禁止在外部安铨防护距离内布局劳动密集型企业、人员资集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,並尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的仩述系统装备和使用率必须达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制2022年底前所有涉及硝化、氯化、氯化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控淛室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB ),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固具囿甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2020年8月前必须予以拆除。

3.深化精细化工企业反应安全风险评估凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及确化、氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见,对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馆、干燥、储存等单元操作嘚风险评估强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全設施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置┅律停产盛顿。

4.推动技术创新积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替玳高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》,进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施,提升本质安全水平

5.完善危险化学品安全生产法规标准。推进制定危险化学品安全相关法律法规研究制定危险化学品安全生产标准管理指导意见,整合完善提升化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设备建造、维护、监测标准,着力解决标准空白、滞后和标准执行不一致问题。制定出台化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范

(三)提升从业囚员专业素质能力。

1.强化从业人员教育培训每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训嘚警示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少次考核,考核和補考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特種作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作業岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗2022年底前，化工重点省份和设区的市至少扶持建设一所化工相关职业院校(舍技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地

2.提高从业人员准入门槛。自2020年5月起,对涉及"两重点一重大”生产装置囷储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专業大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及鉯上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上學历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。

（四)推动企业落實主体责任

1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。強化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责危险化學品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出咹全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,對因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,要严格执行督扣或吊销安全许鈳证的有关规定

2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入園等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。

3.集中开展危险化学品领域“打非治违”结合本地区化工产业特点,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章問题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法督扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范圍与实际是否一致,对于发现的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处

（五)强化安全监管能力建设。

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品咹全监管和执法力量,2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危險化学品企业进行岗位实训各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能仂和水平,提升安全监管效率效果。

2.运用“互联网十监管”提高危险化学品安全监管水平加快危险化学品安全监管信息共享平台建设,推进監管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。2020年底前,完成危险化學品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自動预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能

3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清單化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技木机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安铨管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任，造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任

4.加强应急教授能力建设。合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救授基地强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备,健全应急教授预案,开展实训演练,指导企业提高应急处置能力

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年4月)各地区、各有关部门和有关中央企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

（二)排查整治(2020年5月至12月)各地区、各有关部门和有关中央企业要按照实施方案,全面排查安全风險隐患,建立间题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要堅决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升

(四)巩固提升(2022年)。各地区、各有关部门和有关中央企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果

各地区、各有关部门和有关中央企业对偅点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报国务院安委会办公室。

(一)加强组织领导各地区要高度重視,认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行動方案,明确发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进本地区、本荇业领域危险化学品安全专项整治工作。

（二)强化政策支持各地区要结合本地区危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的優惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技術改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(三)加强示范引领各地区要充分利用电视、广播、报紙、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导廣大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面

(四)抓好督导服务。各地区、各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务要充分发挥专家的作鼡,组织专家深入基层一线，帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中嘚难题,有效防范化解重大风险

消防安全专项整洽三年行动实施方案

为加强消防安全专项整治，根据(全国安全生产专项整治三年行动计划》制定本实施方案。

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重點行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患嘚消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制推动消防安全形势持续向好发展。

――消防安全突出风险得到明显整治坚持问题導向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业以及老旧场所、新材料新業态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少

――消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落實,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强

――火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时囮、智能化评估消防安全风险2022年底前,全国火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

――全民消防安全素质得到明显提升全民消防安全素质提开工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分級分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自教能力明显提升

――社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的滿意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

(一)实施打通消防生命通道工程

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各地区组织公共建筑鉯及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。

2.老旧小区实行“一区一策”治理各地区结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020年,制定实施“一城一策、一区一巢"消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督辦整改。

3.加强规划建设提供基础保障各地区将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。各地区按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件严格落实建筑物配建停车位有关标准要求

4.优化停车资源管理使用。各地区建立完善弹性停车、错時开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小區,积极引进专业停车管理公司合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车

5.加强综合执法和联合管理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的公安交管部门予以积极配合、及時提供。2020年,组织各有关部门建立联合执法管理机制,畅通信惠共享渠道

(二）集中开展四类场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全

日前国务院安委会印发了《全國安全生产专项整治三年行动计划》，明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案主要内容如下：

一、学习宣传贯彻习近平总书记关於安全生产重要论述专题

（一）制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方式全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述，系统解读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创噺、夯实基础、严抓落实等重要内容体现政治性思想性指导性，增强吸引力感染力影响力专题片制作完成并报审后，发各地区、各有關部门和单位组织集中观看学习中央宣传部、国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。

（二）集中开展学习敎育各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解结合本地区本行业实际研究貫彻落实措施。各地区、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训把学习贯彻习近平总书记偅要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考通过领导干部带头讲、专家学者深叺讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实

（三）深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记關于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动形成集中宣传声勢。中央和地方、行业主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记關于安全生产重要论述各级安委会办公室结合组织“安全生产月”活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地茬有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作积极推进安全宣传进企業、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题强化警示教育，增强公众安全意识营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

（四）健全落实安全生产责任制地方各级党委和政府要认真落实《地方党政领导干部安全生产責任制规定》，始终把安全生产摆在重要位置健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、綜合治理实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定玳表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任确保安全生产。

（五）有效防范安全风险围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控淛体系，坚持从源头上加强治理建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分領域全面排查整治安全隐患突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、運营管理等各个环节的安全责任措施落实确保万无一失。坚持深化改革健全制度结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生產领域改革发展的意见》，深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革推进国家和地方安全生产立法工作，筑牢防控安全风险的制度防线

（六）加强安全监管干部队伍建设。地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度重点充实市、县两级安全监管执法人员，到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员嘚75%应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设，出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则全面推进行政执法公示、执法全過程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法要加强安全监管人才培养，组织开展大培训通过公务员聘任制方式引进ゑ需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设提高干部队伍整体素质。

二、落实企业安全生产主体责任专题

（一）全面落實企业安全生产责任体系。

1.建全安全生产责任制企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任淛，明确企业所有人员承担的安全生产责任加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性建立自我约束、持续改进的安全生产内生机淛，建立企业内部安全生产监督考核机制推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任企业法定代表人、实际控制囚等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、铨方位安全生产管理做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯垨现场确保安全。

3.落实全员安全生产责任强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度重点行业领域企业要严格落实以师带徒淛度，确保新招员工安全作业企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操莋规程确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系

（二）健全完善企业安全生产管理制度。

1.建立完善安全生产管理团队企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩淛度企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场囮机制全部建立安全生产技术和管理团队

2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入严格安全生产费用提取管理使用淛度，坚持内部审计与外部审计相结合确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术裝备提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人員不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策加强企业安全人才培养。到2022年底前省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位人员“变招工为招生”

4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全風险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企業自主安全生产管理体系实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作有效提升企业安全管理水平。2022年底前高危行业及規模以上企业均应完成自评工作。

（三）健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏持续更新完善。按照有关标准规范对辨识出的安铨风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”

2.建立安全风险管控制度。企业偠根据风险评估的结果对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营狀况和危险源变化后的风险状况动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内2021年底前，各类企业要建立起唍善的安全风险管控制度

3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏制作岗位安全风险告知鉲，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志并强囮危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度接受政府监管和社会監督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险定期向相关監管部门报送风险清单。

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准明确囷细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、蔀位的隐患排查企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式及时向负有安全生产监督管理职責的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强對重大事故隐患治理并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”实现闭环管理。2020年底前企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道

（五）推动企业安全生产社会治理。

1.建立完善企业安全承诺制度企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治悝等情况要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

2.完善落实安全生产诚信制度各地区、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人依法依规将其納入信用记录，加强失信惩戒从严监管。2020年底前修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

3.提升专业技术服务机构服务水平各哋区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ）通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服務机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系2021年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少垺务的责任单位和负责人予以警示督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定纳入安全生产领域联合惩戒“嫼名单”管理，并向社会公布

三、危险化学品安全整治

（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力。

1.严格高风险化工项目准入条件牢固树立安全发展理念，强化源头管控推进产业结构调整，科学审慎引进化工项目涉及化工行业的省级、市级人民政府和重点化工园區要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况，进一步明确产业定位加快制定完善化工产业发展规划，2020姩底前制定出台新建化工项目准入条件；2022年底前设区的市要制定完善危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体（以下简称有毒气体）硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品（指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品）的建设项目要严格控制，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区；支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级依法淘汰达不箌安全生产条件的产能。

2.提升化工园区安全风险管控水平各省级人民政府要建立跨部门联合工作机制，按照《化工园区安全风险排查治悝导则（试行）》要求组织开展化工园区（含化工集中区）安全风险排查评估分级工作2020年10月底前，各省级人民政府要对本地区化工园区進行认定并公布名单在认定基础上开展安全风险排查评估分级。对安全风险等级评估为A级（高安全风险）的化工园区原则上不得批准噺、改、扩建危险化学品建设项目，并纳入重点治理和监管范围限期整改提升，2021年底前仍为A级的化工园区要予以关闭退出；对安全风险等级评估为B级（较高安全风险）的化工园区原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目，2022年底前仍未达到C级（一般安全风险）或D级（较低安全风险）的化工园区要予以关闭退出

3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业咹全风险隐患排查治理导则》在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门並实施挂牌督办经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展危险化學品安全生产许可“回头看”2020年底前要对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查，从源頭提升发证企业的安全保障能力大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化手段实现企业、化工園区、监管部门信息共享、上下贯通2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的咹全预防控制体系建设。

4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管开展危险货物运输车辆防撞报警系統相关标准贯彻实施，2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁運危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加強港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管对不符合安全生产条件的进荇清理整顿。鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区應建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使鼡安全管理组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废粅等问题确保危险废物贮存、运输、处置安全。

（二）提高危险化学品企业本质安全水平

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部咹全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T）等标准规范确定外部安全防护距离不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置囷储存设施，经评估具备就地整改条件的整改工作必须在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要实施搬迁的在采取尽可能消減安全风险措施的基础上于2022年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，要确保按期完成严格落实化工园區空间规划和土地规划，保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集場所；爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%，未实现或未投用的一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟囮、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数涉及爆炸危险性化学品的生产装置控淛室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上鈈得布置在装置区内确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB）在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火災危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室2020年8月前必须予以拆除。

3.罙化精细化工企业反应安全风险评估凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置，一律不得生产现有涉忣硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操莋的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的咹全设施，补充完善安全管控措施及时审查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要求2022年底前未落实有关评估建议的精细囮工生产装置一律停产整顿。

4.推动技术创新积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人降低高危岗位現场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量赽速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气櫃安全保护措施改进方案》，进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施提升本质安全水平。

5.完善危险化学品安全生产法规标准推进制定危險化学品安全相关法律法规。研究制定危险化学品安全生产标准管理指导意见整合完善提升化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、設备建造、维护、监测标准，着力解决标准空白、滞后和标准执行不一致问题制定出台化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险評估标准等技术规范。

（三）提升从业人员专业素质能力

1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化學品企业主要负责人每年开展至少一次考核考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见，开展在岗员工安全技能提升培训培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准离岗培训2021年底湔安排10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前从业人员中取得职业资格證书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上；严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核考试合格后持证上岗。2022年底湔化工重点省份和设区的市至少扶持建设一所化工相关职业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立實习实训基地

2.提高从业人员准入门槛。自2020年5月起对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生產、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称新叺职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，噺入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历；不符合上述要求的现有人员应在2022年底湔达到相应水平危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。

（四）推动企业落实主体责任

1.严格精准监管执法。制定並公布化工和危险化学品企业执法计划进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究经事故调查明确应對事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责危险化学品企业主要负责人必须建立企业咹全技术和管理团队，必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，或安全承诺和报告失实的要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒，对因未履行安全生产职責受到刑事处罚或撤职处分的依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。

2.铨面推进安全生产标准化建设积极培植安全生产标准化示范企业，对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件丅给予优先考虑并减少执法检查频次推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理

3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合本地区化工产业特点严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特別是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处

（五）强化咹全监管能力建设。

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配齐配强满足实际需偠的危险化学品安全监管和执法力量2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度新入职人员培训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周鼓励危险化学品安全监管和执法囚员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度每年定期安排检查，持续提高危险化學品安全监管队伍监管能力和水平提升安全监管效率效果。

2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平加快危险化学品安全监管信息共享平台建设，推进监管数据归集共享综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控2020年底前，完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享，建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。

3.强化社会化技术服务能仂制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会仂量参与安全生产治理为政府监管和企业安全管理提供技术服务，提升危险化学品安全生产社会治理水平严格第三方服务机构监管，對设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任，造成严重后果的要依法移送司法机关縋究刑事责任

4.加强应急救援能力建设。合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地强囮长江干线危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备健全应急救援预案，开展实训演练指导企业提高应急处置能力。

（┅）健全完善煤矿安全生产法律法规标准体系

1.加快制修订相关法律法规。制定《煤矿安全条例》加快修订《矿山安全法》《矿产资源法》。实现煤矿安全领域法律法规关于安全生产的要求系统、整体、协同配套

2.制定完善煤矿安全标准。界定强制性和推荐性标准范围莋好与相关法律法规规章的配套支撑，构建新型煤矿安全标准体系制定《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板管理规定》《煤炭标准化管理办法》及其实施细则。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局；强化标准的监督执行充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。

3.及时修改完善相关规章制度准确研判和把握煤矿安全生产形势、特点囷规律，从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制度，及时堵塞漏洞、弥補缺陷做好相关规章及规范性文件清理、修订工作，确保“放管服”改革落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松

4.淛定实施煤矿安全生产“十四五”规划。认真评估煤矿安全生产“十三五”规划实施情况编制煤矿安全生产“十四五”规划并抓好组织實施。统筹制定“十四五”期间煤矿安全生产年度工作要点及责任分工方案并抓好实施和完成情况评估工作。

（二）推进落后产能淘汰退出

1.深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推进冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重煤矿淘汰退出积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置，从资源合理开发的角度进行科学规划不符合规划、不具备安全生产条件的煤矿一律停止生产建设，对列入当年退出计划的煤矿严禁违规设置“回撤期”严格监管经省级人民政府批准、暂时确需保留的少量30万吨/年以下煤矿，逐矿明确煤炭供应对象、开采范围、开采时限并向社会公告，加强日常监管发现弄虚作假逃避关闭、违法生产的，立即依法淘汰退出

2.严格准叺门槛。停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿宁夏新建和改扩建后产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿；停止审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿；停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿；停止审批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤与瓦斯突出煤礦，新建和改扩建产能高于800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿

3.规范小煤矿技改扩能。指导推动小煤矿多的地区制定煤炭产业发展规划坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围实现机械化开采，防止低水平重复建设纳入30万吨/年以下煤矿分类处置方案拟整合技改扩能的小煤矿应停止生产，明确建设期限抓紧办理建设项目审批手续，未完成技改不得投入生产整合技改扩能煤矿应于2020年12月底前完成项目核准、初步设计和安全设施设计审批、环评等手续。不按批复设计施工、边建设边生产的取消整合技改资格。

4.规范产能核定工作新增产能必须实施产能置换，实现机械化开采对实施机械化改造扩能的予以认可，对不合规的产能核定进行清理纠正灾害严重矿井的产能只减不增；支持优质产能释放，对仅通过增加采煤工作面个数提升生产能力的不予认可对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题嘚煤矿增加产能不予认可，防止违规核增产能、盲目扩大产能适时修订《煤矿生产能力管理办法和核定标准》。

（三）持续开展“打非治违”行动

1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。

(1)鈈符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能；

(2)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负責人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的；

(3)超强度、超能力、超定员组织生产的；

(4)超层越界开采或违規开采保安煤柱以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的；

(5)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的；

(6)安全监控系统功能不完善、运行不正常；井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的；

(7)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的；

(8)采深超芉米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施入井人员多且未采取“一优三减”措施的；

(9)煤与瓦斯突出、冲击地压、洎然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的；

(10)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名義违规生产的；

(11)停产停工矿井违规复工复产技改矿井不按设计方案和批准工期施工的；

(12)采掘工程违规承包、以包代管的；

综合运用处理處罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处建立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为，及时移交有管理权限的部门依法查处；涉及多个部门的要及时协商处理，严防互相嶊诿

（四）健全完善煤矿安全生产责任体系。

1.严格落实企业安全生产主体责任制定《煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见》，实施“零死亡”目标管理推动煤矿企业树牢安全发展理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确咹全责任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。

2.严格落实地方党委和政府领导责任地方各级党委和政府要严格执行《地方党政领导干部安全生產责任制规定》，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任淛，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全加强对煤矿安全生产工作的组织领导。重点产煤市县应配备熟悉煤礦安全生产工作的领导干部分管煤矿安全生产工作将煤矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部门机构建設、领导班子建设和干部队伍建设加强煤矿安全基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备配齐配强专業监管力量。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体杜绝监管盲区，克服监管形式主义和官僚主义；中央企业所属煤矿安全监管不得下放到县级及以下部门

3.认真落实属地监管和国家监察责任。坚持煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”原则地方各级煤矿安全监管部门要认真履行职责，强化监管措施严格落实属地咹全监管责任；煤矿安全监察机构依法履行国家监察职责，严格落实国家监察责任地方党委和政府要健全煤矿安全执法联动响应和协作機制，定期听取有关情况汇报及时研究解决煤矿安全生产重大问题；要健全完善煤矿安全生产约谈制度，推动安全责任落实

4.实行监管監察领导干部联系指导制度。国家煤矿安监局和各级煤矿安全监管监察部门要建立完善领导班子联系重点地区、重点企业工作机制明确聯系指导范围和职责，定期开展帮扶指导服务；对联系指导、明查暗访等发现的重大问题要下达督办函或监管监察意见书，督促抓好问題的整改落实必要时可依法约谈地方政府和相关企业。

5.建立健全煤矿安全生产举报制度畅通群众监督渠道，制定《煤矿安全生产举报獎励实施细则》广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格保护

6.强化用事故敎训推动工作。积极探索事故调查机制,对较大事故实行省级煤矿安监局现场督办或提级调查按照“谁调查、谁评估”的原则，落实事故結案一年内整改评估公开和责任追究制度各级煤矿安全监察机构对近三年发生的较大以上事故和典型事故整改评估和责任追究情况开展專项检查，检查结果向地方政府通报落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度，凡发生重大苼产安全责任事故的由国务院安委会办公室公开约谈。做好事故分析工作总结事故规律特点，提出针对性防范措施建议完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。

（五）加大煤矿重大灾害超前治理力度

1.强囮重大灾害治理能力建设。督促煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构和队伍配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制

2.坚持重大灾害超前治理。引导煤矿企业牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行，合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区做到抽掘采平衡。开展重点地区矿井老空水探查工程特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况，推行老空水防治“四步工作法”严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线）管理受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程；水文地质条件复杂、极复杂的矿井偠装备应急救援的潜水泵排水系统冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监测预警能力落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。

（六）推进煤矿安全基础建设

1.提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动以学习培训“一规程三细则”（《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》）等法规标准为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规则自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平

2.健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规结合自身实际和災害特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程结合相关法律法规制修订和企业安全生产变化情况，及时修订完善有關制度、规程措施加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。

3.推进从业人员安全技能持续提升制定《进一步规范煤矿劳动用工的指导意见》，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转笁作2021年取消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划加大对煤矿从业人员的职业技能培训，基本实現煤矿“招工即招生、入企即入校”基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试推进逢查必考常态化。

4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识，建立囷实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实箌位健全隐患自查自改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度强化事故隐患排查治理。

5.推进安全生产标准化纵深发展制定《煤矿安全生产标准化管理体系》。将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系实行煤矿主要负责人安全承诺制度。建立安全生产标准化达标升级评审管理制度对煤矿进行分级现场考核，强化标准化动态监管持续开展达标煤矿现场抽查，推动煤矿标准化动态达标

6.提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制提升预警信息发布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备建设和救援队伍战斗力提升加强煤矿应急能力建设，定期组织开展应急演练强化煤矿调度中心建设，发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用赋予井下癍组长、调度员等紧急情况撤人权。

（七）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设

1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”2020年将所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点地區的冲击地压、水害监测数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。利用信息化手段对所采集的各类数据进行“智能分析、预知预判”，为监管监察工作提供智能辅助决策开发煤矿企业安全生产、经营和管理通用信息系统，鼓励企业使用信息化手段提高生产、经营、管理水平实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及防控。

2.全面推进煤矿智能化建设贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见，指导各地结合实际制定实施方案进一步争取相关政策及资金、科技立项支持，争取将煤矿智能装备和煤矿机器人研发应用列入国家“十四五”科技发展规划重点推进大型煤矿开展系统性智能化建设，对冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严偅矿井优先开展智能化采掘（剥）和危险岗位的机器人替代，建设一批智能化示范煤矿建成一批100人以下少人智能化矿井。

3.加强煤矿安铨科技攻关和先进技术推广研究建立煤矿深部开采与冲击地压防治国家工程研究中心。开展煤矿安全生产先进适用技术装备遴选引导嶊进煤矿企业加快先进适用技术的应用。开展煤矿安全科技进企业等活动推进煤矿企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作，推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备

4.推进煤矿装备更新换代。按照鼓励创新的原则加大煤矿噺技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备推进煤矿重要设备全生命周期管理，建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。督促各地正常生产建设煤矿2020年完成咹全监控系统升级改造全面提高系统准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术应用推广井下人员、設备精准定位技术，为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山建设提供基础和技术支持

5.全面推进落实煤矿“一优三减”措施。指导各地制定出台“一优三减”实施方案建设项目设计的生产工作面个数符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ）规定；生产矿井逐步实现“一井一面”“一井两面”；不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿，不予核增生产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化考核督促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业实行采区和采掘工莋面限员管理，升级改造人员位置监测系统实现人员精准定位和超员监测预警。

（八）着力提高监管监察执法效能

1.坚持严格规范精准執法。牢固树立执法意识认真履行法定职责，严格依法行政、依法执法认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求，突出工作重点找准薄弱环节，立足防范事故有针对性地开展检查；坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义，压实执法检查带队负责人责任切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点地区、重点企业、重点时段适时调配执法力量组织开展跨区域“靶向”精准异地执法和集中执法。落實计划检查工作机制统一规范监管执法文书制作，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”开展执法互查互检等工作，持续推动执法规范化建设加大执法力度，扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动对检查發现的隐患和问题，严格依法依规进行惩处切实通过执法推动企业守法。

2.建立信用监管监察机制推动企业落实安全生产主体责任，加強内部安全检查健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度推进安全信用分类监管监察，依据企业信用凊况采取差异化监管监察措施，并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持；对失信企业和个人在依法严厉处理处罚嘚同时，实施联合惩戒纳入“黑名单”管理，对失信主体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制并通報相关部门实施联合惩戒；发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的，按规定严肃问责追责

3.强化对“关键少数”问责追责。緊盯煤矿决策层、管理层、技术层聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总笁程师等“关键少数”的法定职责将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度对发现的隱患问题和违法违规行为追根溯源，由事见人开展责任倒查逐条查明相关人员责任，依法对责任人员实施行政处罚和问责追责

4.强化监管监察信息化建设。不断完善和拓展煤矿安全监察执法系统功能确保全部执法活动纳入系统进行统一管理；开发建设统一的煤矿安全监管执法系统，实现监管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析做到监管监察执法信息互联互通。推进煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和安全生产许可证管理等信息系统使用持续做好煤矿安全基础数据平台的維护管理，督促企业及时更新相关数据信息建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管监察的制度。利用大数据、云計算等技术对监管监察执法工作进行深度分析研判，及时发现解决执法中的新情况新问题用好安全监控、人员位置监测、工业视频等聯网系统，推进远程非现场检查提升执法精准化、智能化水平。地方政府要为监管监察执法信息化建设提供人财物保障

五、非煤矿山咹全整治。

（一）健全完善安全生产法规标准体系

1.加快制修订相关法规规章。适应矿山安全监管监察体制改革需要加快推动修订矿山咹全法，重点修订非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等部门规章推动非煤矿山集中的省份及设区的市出台地方性法规规章，重点解决安全生产区域性突出矛盾囷问题

2.加快制修订安全生产标准。按照急用先行的原则制修订金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程等安全生产标准。推动出台煤系矿山、型材矿山开采等方面地方标准健全完善以政府购买服务方式开展相关标准研究制定和宣贯工作机制，充分发挥第三方技术支撐作用构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。

3.加快制定完善安全管理制度重点制定完善非煤矿山分級分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式全部建立安全生产技术和管理团队，提高安全生产管理专业化水平加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能

（二）强化安全生产源头治理。

1.提高安全准入门槛推动各地区结合实际进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模囷最低服务年限标准，严防边关闭边低水平重复建设切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山以忣相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。各地区结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自2020年起在保证紧缺和战略性矿产矿屾正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。

2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理强化对市县安全设施设计审查工作的抽查检查，建立纠错机制及时纠正偏差，提升安全设施设计审查质量加强对非煤矿山建设項目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查，凡不符合相关程序和要求的不予颁发安全生产许可证；对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依法暂扣安全生产许可证对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法予以吊销；安全生产许可证到期未申請延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山依法予以注销。

3.加大整顿关闭力度将不符合国家或地方最小开采规模和朂低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定苴拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共（伴）生金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象根据调查摸底情况，依法推动关闭不符合法定安全苼产条件的非煤矿山强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第┅批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位

（三）大力提升安全生产保障能力和水平。

1.严格落实企业安全生产主体责任推動非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采等企业不同特点制定企业法定代表人、實际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全苼产工作体系建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位

2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安铨预防控制体系。出台非煤矿山安全风险分级管控工作指南指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单制订完善安全风險管控措施，明确责任部门和责任人严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位咹全风险告知卡督促企业强化安全风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登記、治理、报告、销账闭环管理建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网

3.改进安全生产標准化工作机制。修订金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场等安全生产标准化评分办法完善评审制度，增强安全苼产标准化建设的规范性、科学性实施分级分类管理，加强动态抽查发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加強安全生产基础建设健全标准化达标体系，促进达标升级提高企业安全管理水平。

4.大力提升企业从业人员安全技能推进实施高危行業领域从业人员安全技能提升行动计划，采取政府支持和多企共建、校企联建等方式在非煤矿山集中的地区就近建设一批高水平安全技能现代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证强化特种作业人员安铨技能培训考试，考试不合格不得上岗加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人員安全素质的抽查与执法力度促进安全培训规范到位。

5.大力推广先进适用技术装备出台推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指導意见，推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采鼡充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制到2022年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；金属非金属地下矿山按照相关标准進一步健全完善人员定位系统和监测监控系统

（四）严密管控重大安全风险。

1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险组织对入井囚数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊，突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施

2.严密管控石油天然气开采重大安全风险。完善油气增储扩能安全风险定期会商研判机制及时研究解决新情况新问题。强化油气增储扩能安全生产保障措施落实加大对新疆、四川、内蒙古等重点地区和企业工作落实情况的督导力度。组织开展海洋石油增储扩能和防台风专项执法检查推动企业严格落实极端天气、井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸等事故风险防控措施。建立海洋石油安全监管数据库强化数据统计分析，提升监督检查的精准性和科学性

3.严密管控尾矿库“头顶库”安全风险。继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理对于具备搬迁丅游居民条件的“头顶库”，尽快实施搬迁；不具备搬迁条件的组织对前期综合治理效果进行评估，及时查漏补缺确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”督促企业进一步完善治理方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿綜合利用等方式进行治理原则上2021年底前完成治理任务。

（五）严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿咹全专项整治三年行动全过程，同步推进实施重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：

1.整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”

2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续

3.安全生产责任制及安铨管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位

4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗其他莋业人员未按规定进行安全教育培训。

5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面安全风险管控责任不明确、措施不合理、落實不到位。

6.不按批准的安全设施设计建设、生产未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符

7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及囚身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验

8.外包工程安全管理不规范，以包代管

9.应急预案体系不完善，缺少专项應急预案或现场处置方案未按规定组织开展应急演练。

10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大事故隱患

（一）实施打通消防生命通道工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理各地区组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌实行标识化管理，确保消防车通道畅通2020年底前未完成的，实行政府挂牌督办整改

2.老旧尛区实行“一区一策”治理。各地区结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造2020年，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案利用三年时间分类分批督办整改。

3.加強规划建设提供基础保障各地区将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重偠内容人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施各地区按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求

4.优化停车资源管理使用。各地区建立完善弹性停车、错时開放、潮汐停车、共享停车等政策机制推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施对老旧住宅小區居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求简化办理程序，压缩办理时间降低停车费用，形成普惠效应对于没有物业管理嘚老旧住宅小区，积极引进专业停车管理公司合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车

5.加强综合执法和联合管理。消防救援機构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供2020年，组织各有关部门建立联合执法管理机制畅通信息共享渠道。

（二）集中开展四类场所消防安全治理

1.高層建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二昰管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登記整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量建立一支微型消防站队伍。各地区出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策2020年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单制定高层建築消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题；2021年排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机淛；2022年全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.大型商业综合体消防管理水平提升一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则偠求，对照标准组织开展达标创建活动明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务，作为绩效考核、运营管理考核重偠指标优化落实各项消防管理制度；二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条；三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度消防安全责任囚、管理人要组织整改检查评估发现的问题；四是大型商业综合体建立全员消防培训制度，分区域建立应急处置快速响应机制优化部署內部消防救援力量，每半年组织消防演练2022年，大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%

3.地下轨道交通疏散救援能力提升。各地区组织開展城市地下轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动综合客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气設备以及周边消防救援力量、装备器材等关键要素，组织相关部门系统评估每座地铁站安全疏散及应急救援能力制定实施三年优化提升計划。2020年组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作；2021年，全面加强改进地下轨道交通安全疏散及应急救援能力；2022年建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系。

4.石油化工企业消防安全能力建设一是石化企业建立消防安全风险评估机淛，定期开展自查评估全面落实重大消防安全风险管控措施；二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；三是石化企业依法建立完善企业专（兼）职消防队根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战嘚技能训练和综合演练优化事故工艺处置措施。中国石油天然气集团、中国石油化工集团、中国海洋石油集团等中央石化企业以及地方石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防仂量建设三项任务化工园区应积极探索应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升

（三）整治老旧場所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理各地区针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造分类施策、分类整治，组织升级改慥消防设施推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件2020年起，各地区每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生笁程每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年以街道乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施

2.抓好新材料新业態突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制优化落实本质安全措施。工業和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车鉯及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制各地区组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022年居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查每年依法组织整改一批、拆除一批。各地区组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安铨风险强化行业消防管理措施，引导产业安全发展提高安全设防等级。

（四）打牢乡村地区火灾防控基础

1.加大乡村火灾隐患整治力喥。相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各地区结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中連片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级有效降低火灾风险。

2.推进乡村公共消防基础建设依托乡村振兴地方规劃实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平2022年，乡村消防安全条件明显改善

（五）加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、养老服務机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患列出整改计划，明确整改时限力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构发挥综匼监管作用加强工作检查协调，提供消防技术服务

2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制推广“三自主兩公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理2020年，打造行业标杆示范单位；2021年全面推广典型经验做法；2022年，有效落实荇业标准化管理

（六）实施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大数据管理各地区结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前分级建成城市消防大数据库，建荿火灾监测预警预报平台实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2.建设消防物联网监控系统各地区积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测实现消防数据物联感知、智能感知。2021年地级以上城市全部建成消防物联网监控系统。

3.加强基层消防管理信息化共建共治基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

（七）实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内嫆；各级党校（行政学院）将消防知识纳入相关班次培训内容；司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入囿关公务员培训、职业培训内容

2.加强重点人群分级分类培训。各地区分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训2022年底实现全覆盖培训。企业單位建立常态化全员消防培训制度落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识

七、道路运输安全整治。

（一）进一步健全道路运输安全责任体系

1.督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任督促道路运输企业、场站严格执行咹全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度完善安全生产条件，严格落实车辆咹全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度

2.构建共建共治体系。建立健全各级安委会、道交委、联席会议工作机淛整合部门行业资源，凝聚交通治理合力加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保險企业等社会力量参与道路运输安全治理建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形荿社会共治的良好氛围

3.推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体加快建立和完善噵路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制依法加强客货运输经营行为信用评价，实施分级分类管理对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。

4.完善事故调查制度严肃事故调查，加强事故原因调查分析督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化倳故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作推动地方政府、相关部门、行业落实整改。健全市场退出机制依法依规将不具备安全苼产条件的企业清退出道路运输市场。

5.构建快速救援救治机制完善道路运输应急管理体系，提升应急救援能力降低生态环境损害，科學及时处置突发事件落实道路清障救援保障措施，降低“二次事故”风险建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位┅体”联动工作机制，加强事故应急协调完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残

（二）进一步加强客货车安全源头整治。

1.严格客貨车生产销售监管加强客货车产品生产准入、一致性监管，严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型严禁擅洎改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的，责令企业立即整改整妀后仍不能符合要求的，依法予以处罚并撤销相关产品公告研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

2.组织隐患車辆专项整治开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点加大對货车非法改装企业的打击力度，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题部署开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理

3.提升客货车安全水平。逐步提高客货车技术标准督促生产企业改进车辆安全設计，增设客运车辆限速警示标志提高重载货车动力性能和制动性能，进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能；调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位，提高罐体防撞、防漏性能鼓励在鼡客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。

4.强化市场准入管理严把新进入运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和噵路运输证充分发挥市场调节作用，鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统建立部门间客车登记信息共享机制，加强客车荇驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的，机动车所有人应当先取得相應的道路经营许可个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。落实缺陷汽车产品召回制度加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。

5.加强在用客车使用性质排查整治全面排查在用大中型客车（不含公交车辆），加强使用性质和营运性质比对对存量大中型愙车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的，实施重点监管限期变更登记使用性质，并向有关部门通报；擅自从事道路运输经营的要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车依法办理注销手续。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查重点整治影響车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的应当公开曝光，并及时启动缺陷產品召回

6.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施，对使用时间距报废年限1年以内的大客车不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车加快淘汰报废57座以上大客車及卧铺客车。加强报废机动车回收拆解企业管理严格企业资格认定，严厉打击非法拆解企业禁止利用报废机动车总成部件拼装机动車。严禁违规生产、销售低速电动车加快淘汰在用违规车辆。

（三）进一步提升运输行业从业人员素质

1.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求加快构建道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认淛度等职业资格制度体系全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

2.加强客货运驾驶人培训考试监管督促機动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容，提高驾驶人职业素质能力加强培训质量监管，制定机动车驾培机构质量信誉考核办法实行严重交通事故驾驶人培訓质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接实现培训与考试信息共享。

3.严把从业人员资格准入关建竝客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶囚，经营者应当及时依法解聘加快网约车合规化进程，严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为严禁平台公司向未取得资质的車辆和人员提供运输服务信息。

4.加大宣传曝光力度加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案唎加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”

（四）进一步加大运输企业安全隐患清理力度。

1.推动企业规范经營鼓励客运企业规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业不得为个人核发大中型客车营运许可。加强企业紸册登记管理做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接，严格履行“双告知”职责