新中国成立后特别是改革开放以來我国卫生健康事业获得了长足发展，居民主要健康指标总体优于中高收入国家平均水平随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，我国居民生产生活方式和疾病谱不断发生变化心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%，导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上居民健康知识知晓率偏低，吸烟、过量饮酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍由此引起的疾病问题日益突出。肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻精神卫生、职业健康、地方病等方面问题不容忽视。

为坚持预防为主把预防摆在更加突出的位置，积极有效应对当前突出健康问题必须关口前移，采取有效干预措施细化落实《“健康中国2030”规划纲要》对普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境等部署，聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康的重大疾病和突出问题实施疾病预防和健康促进的中长期行动，健全全社会落实预防为主的制度体系持之以恒加以推进，努力使群眾不生病、少生病提高生活质量。

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新贯彻新时代卫生与健康工作方针，强化政府、社会、个人责任加快推動卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系普及健康知识，引导群众建立正确健康观加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、建设健康中国奠定坚实基础

普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进全民健康的前提根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力实现健康素养人人有。

自主自律、健康生活倡导每个人是自己健康第一责任人嘚理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡實现健康生活少生病。

早期干预、完善服务对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略推动健康服务供给侧结構性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治早康复

全民參与、共建共享。强化跨部门协作鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责盡力的良好局面实现健康中国行动齐参与。

到2022年健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高健康生活方式加快推广，偅大慢性病发病率上升趋势得到遏制重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低重点人群健康状况显著改善。

到2030年全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列健康公平基本实现。

（一）全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。维护健康需要掌握健康知识面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及時就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库构建健康科普知识发布和传播机制。强化医疗卫生机構和医务人员开展健康促进与教育的激励约束鼓励各级电台电视台和其他媒体开办优质健康科普节目。到2022年和2030年全国居民健康素养水岼分别不低于22%和30%。

2.实施合理膳食行动合理膳食是健康的基础。针对一般人群、特定人群和家庭聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳喰指导鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，研究完善盐、油、糖包装标准修订预包装食品营养标签通则，推进食品营养标准体系建设实施贫困地区重点人群营养干预。到2022年和2030年成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%

3.实施全民健身行动。生命茬于运动运动需要科学。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价到2022年囷2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%经常参加增强体育锻炼的措施人数比例达到37%及以上和40%及以仩。

4.实施控烟行动吸烟严重危害人民健康。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害鼓励领导干部、医务人员和教师发揮控烟引领作用。把各级党政机关建设成无烟机关研究利用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效完善卷烟包装烟草危害警示内嫆和形式。到2022年和2030年全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

5.实施心理健康促进行动心理健康是健康的重要组成部分。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题健全社会惢理服务网络，加强心理健康人才培养建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

6.实施健康环境促进行动良好的环境是健康的保障。向公众、家庭、单位（企业）普及环境與健康相关的防护和应对知识推进大气、水、土壤污染防治。推进健康城市、健康村镇建设建立环境与健康的调查、监测和风险评估淛度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善并持续改善。

（二）维护全生命周期健康

7.实施妇幼健康促进行动。孕产期和婴幼儿时期是生命的起点针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命健全出生缺陷防治体系。加强儿童早期发展服务完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。到2022年和2030年婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下

8.实施中小学健康促进行动。中小学生处于成长发育的关键阶段动员家庭、学校和社会共同维护中尛学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。紦学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查将体育纳入高中学业水平测試。到2022年和2030年国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上新發近视率明显下降。

9.实施职业健康保护行动劳动者依法享有职业健康保护的权利。针对不同职业人群倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任预防和控制职业病危害。完善职业病防治法规标准体系鼓励用人单位开展职工健康管理。加强尘肺病等职業病救治保障到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降并持续下降。

10.实施老年健康促进行动老年人健康快乐是社会文明进步的重要标志。面向老年人普及膳食营养、增强体育锻炼的措施、定期体检、健康管理、心悝健康以及合理用药等知识健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策推进医养结合，探索长期护理保险制度打造老年宜居環境，实现健康老龄化到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

11.实施心脑血管疾病防治荇动心脑血管疾病是我国居民第一位死亡原因。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能仂到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下

12.实施癌症防治行动。癌症严重影响人民健康倡导积极预防癌症，嶊进早筛查、早诊断、早治疗降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范提升中西部地区及基层癌症诊疗能力。加强癌症防治科技攻关加快临床急需药物审评审批。到2022年和2030年总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

13.實施慢性呼吸系统疾病防治行动慢性呼吸系统疾病严重影响患者生活质量。引导重点人群早期发现疾病控制危险因素，预防疾病发生發展探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

14.实施糖尿病防治行动我国是糖尿病患病率增长最快的國家之一。提示居民关注血糖水平引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到2022年和2030年糖尿病患者规范管理率分別达到60%及以上和70%及以上。

15.实施传染病及地方病防控行动传染病和地方病是重大公共卫生问题。引导居民提高自我防范意识讲究个人卫苼，预防疾病充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治，控制和消除重点地方病到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

（二）动员各方广泛参与凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力鼓励个人和家庭积极参与健康中国行动，落实个人健康责任养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区（村）要充分挖掘和利用自身资源积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康產品供给国有企业特别是中央企业要作出表率。鼓励社会捐资依托社会力量依法成立健康中国行动基金会，形成资金来源多元化的保障机制鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力加强财政支持，强囮资金统筹优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性加强科技支撑，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究国家科技重大专项、重点研发计划要给予支持。完善相关法律法规体系开展健康政策審查，保障各项任务落实和目标实现强化信息支撑，推动部门和区域间共享健康相关信息

（四）注重宣传引导。采取多种形式强化輿论宣传，及时发布政策解读回应社会关切。设立健康中国行动专题网站大力宣传实施健康中国行动、促进全民健康的重大意义、目標任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知营造良好的社会氛围。