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在职教师可以与人合伙注册经商吗？
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京公海网安备替人让在职研究生课会让老师发现吗？_百度知道不是在职老师,有偿家教违法吗_百度知道关于我市部分教师“在编不在岗”问题的调查报告
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关于我市部分教师“在编不在岗”问题的调查报告
为了进一步了解和掌握我市中教师队伍现状，加强中小学教师队伍建设与管理，今年3月份我们组织人员对全市（重点是清涧县）中小学教师在编不在岗问题进行了专项调查，现如下：一、我市中小学教师“在编不在岗”情况。全市在编教师42148人（不包括市直学校），目前“在编不在岗”教师4829人，占教师总数的11.5%。其中内退（男55岁或58岁以上、女50岁或53岁以上）1759人，占不在岗总数36.4%。长期病事假人员1032人，占不在岗总数21.4%。担任名誉领导职务人员357人，占不在岗总数7.4%。经批准外出进修人员795人，占不在岗总数16.5%。非正常流动人员378人，占不在岗总数7.8%。各县区情况请见附表。二、“在编不在岗”现象的类型和原因。1、由于近些年来我市地域经济发展的不平衡和教育发展的不均衡，使得不同地域和不同学校的生活环境和物质待遇出现了明显差别。还有执行政策和工作方面的原因，致使一些有能力有才华的教师在提拔使用、职称评聘等方面不能人尽其才，在精神待遇和物质待遇方面也与一般教师没有太大的差别，觉得无法在本地发挥才能。特别是在职称评聘方面，由于额定编制的限制，致使很多德才兼备的教师长期不能评上应有的职称，得不到应有的待遇，逐渐丧失了在当地发展的信心。2、一些教师本人业务能力特别是教学水平平庸，且没有多少发展前途，所以利用各种社会关系，以各种借口、采不同方式（例如长期事病假、请人代教等等）脱离岗位，但工资照领，待遇不变。这部分人员中，有在外做生意的，也有出外陪孩子读书、居家赋闲等情况。3、过去在教师准入口上把关不严，县区出于就业压力将职中学生、非师范类的中专学生、复转军人、合同制工人、顶替子女、退居二线人员安排到教师队伍中，占用了学校不少编制。这些人基本上不能适应教学工作，但又不愿意做其它辅助性工作，强留在学校反倒会产生许多费用，甚至影响学校正常管理。因此学校也乐意让其长期脱岗。子洲马蹄沟镇学区共有教师134人，其中工人身份的就有35人（包括复转军人4人、顶替子女18人、插队知青招工11人），给学校管理带来很大困难，表面上这些人大部分仍在上班，但实际上学校也没办法管理，来不来无所谓。4、钻政策空子，打政策擦边球。由于政策和组织方面的原因，在乡镇设立各类专干、研究员、督导员，学校设立名誉校长、总支书记等等，这些职务都是虚职，基本没有事干，一旦担任这些职务，就可以名正言顺的不从事具体工作。所以也有不少人先找各种关系取得各种名誉职务，然后“光明正大”的脱岗。例如佳县、清涧县平均每乡镇名誉职务5人左右，其它县区的此类情况也不同程度的存在。而这些人中间不乏年富力强的教师，甚至有30来岁就担任名誉职务的现象。再则，全社会人事制度改革的氛围没有形成，改革力度较小，“死工资，大锅饭”的历史积弊远远没有消除，加之人事管理制度不完善，内部管理职能的弱化等等，都是导致上述现象不断产生的客观原因。5、社会不正之风对教师人事管理的干扰日益增加，一些地方和学校在执行原有制度方面也有诸多不力之处，不少“在编不在岗”现象都是在各种关系的干扰下得以出现。另外个别医院在病情方面不够严肃甚至弄虚作假，使得借请病假之名而行脱岗之实的现象有增无减。6、教师的辛苦，造成教师身体健康状况不及其他行业人员，同时教师职业的工作要求，需要教师有良好的体魄和足够的精力，因此也确有部分教师很难完整地走完自己的职业生涯，不到退休年龄就未老先衰，只能提前离岗。三、各县区在“在编不在岗”问题方面的举措。近年来，市教育局对解决“在编不在岗”问题十分重视，曾数次部署清理“在编不在岗”人员的专题工作，取得了一些成效。各县区在治理这一顽疾方面也做了许多工作，探索出了一些可借鉴的做法。1、清涧县十分重视教师“在编不在岗”现象的整顿工作，2008年1月在县委和县政府召开的清涧县教育工作会议上，出台了《关于进一步加强教育工作的实施意见》，其中专门讲到“无故离开教育教学工作岗位者，一经发现停发工资，并由学区或学校向脱岗对象提出限时返岗的要求，20天内不返岗者，以自动离职论处。因事请假扣发工资部分的50%，因病请假扣发工资部分的30%，所扣发停发工资部分以‘以奖代补’的形式用于奖励教师。公办教师私自请人代教者，一经发现，停发顶教期间的全部工资，按无故脱岗对待，并对本人和相关责任人做出相应的组织处理。”为了防止地方医院在出具医疗诊断证明方面营私舞弊，清涧县教育局特别规定只认第四军医大学所属的西京医院和唐都医院的医疗诊断证明，大大减少了假医疗证明的困扰，有效遏止了借请病假之名脱岗的现象。据不完全统计，截止我们调研之日，清涧县“在编不在岗”教师已经返岗76人。2、府谷县实行“落聘制”，对教职工编制动态管理。每学年核定一次教职工编制，各学区(校)按照编制职数和岗位任职条件聘用教职工；规定落聘人数为在编教职工总数的3%。落聘人员工资待遇逐年递减。落聘人员在本单位待岗，服从单位管理，参加校内培训；也可经批准 外出进修学习。落聘人员第一年发给固定工资的90%；连续2年落聘者，第2年发给固定工资的80%；连续3年落聘者，发给固定工资的70%；连续4年落聘者，按有关规定发给最低生活保障费。3、米脂县委和政府正式行文（米县发[2005]26号文件）规定，对任职或任教时间较长（指女50岁、男55岁以上），但体弱多病不能坚持工作者由本人申请，单位同意，经教育局研究准予离岗。4、吴堡县在所有学校门口挂牌公示在职教师情况，并公布举报电话，比较有效的遏制了“在编不在岗”现象。四、关于解决教师队伍“在编不在岗”问题的建议。为了进一步加强我市教师队伍的管理和建设，切实解决“在编不在岗”问题，在向各县区教育局和相关学校广泛调研的基础上，我们建议：1、2003年市政府在《榆林市人民政府办公室关于印发〈榆林市农村中小学布局调整和优化教师队伍的实施办法（试行）〉的通知》（榆政办发［2003］24号）中，对于“全日制中小学教职工编制标准和管理”有详细规定，并提出了“优化中小学教职工队伍的若干意见”，其中对于加强教师队伍管理提出明确要求。从目前情况来看，虽然大部分内容仍然是适用的，但毕竟已经时过5年，目前又出现了一些新情况新问题，例如由于“课改”的全面开展，新增加了一些综合实践课程、劳动技术课程、音乐美术课程，原来的教师编制标准已明显不足，还有教师专业技术职务岗位设置数量、离岗退养、名誉领导职务等问题，都应该有一些新的切合实际的规定，因此需要在榆政办发［2003］24号文件的基础上，重新研究出台一个关于加强教职工队伍管理的文件，以利统一政策，统一执行。2、深化人事制度改革，加强校长及教师队伍的归口管理。按照“以县为主”管理体制的基本原则，全市中小学校长队伍和教师队伍管理主要由县以上教育行政部门统一负责，市县组织、人事、编制等相关职能部门各负其责。因此应尽快理顺校长及教师队伍归口管理体制，以解决目前在教育系统人事管理方面的扯皮问题。一是要破除障碍，认真学习领会执行榆林市委组织部、榆林市教育局《关于转发〈陕西省中小学校长管理暂行办法〉的通知》精神，坚决执行“中小学校长选拔聘用实行归口管理，由教育行政部门负责，相关部门参与。市教育行政部门对本行政区所属中小学选拔聘用工作进行指导，并负责其直属中小学的选拔聘用工作；县区教育行政部门负责本辖区中小学校长的选拔聘用工作”的规定。二是要认真执行《陕西省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的规定：县级以上机构编制部门应当会同教育行政部门根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整情况，核定教师编制并适时调整。寄宿制学校、特殊教 载.点网.整理育学校（班）应当配备专职生活教师。任何单位不得占用教师编制。教师的招收录用实行公开招聘。由县级以上教育行政部门负责实施，人事部门指导核准。教师的职务评聘、交流、考察管理，由县级以上教育行政部门负责。3、在目前“四制改革”尚未全面推开的情况下，可先试行“落聘制”，对不能胜任教学工作的人员，区分情况予以解聘。但这是一种在学校范围内的“待岗”制度，在教师编制相对富余的情况下是一种比较好的办法，但鉴于我市大部分学校的教师编制相对较紧，此办法有很大的局限性，只能提倡在有条件的学校实行。3、实行学校教师编制公示制或上岗教师公示制，把教师在职情况置于公众监督之下，这样可以在一定程度上遏制人事不正之风，减少暗箱操作。4、年满50周岁、工龄30年以上的农村教师中，绝大部分是民教转正人员，很难适应新时期的工作要求。为此，多数县区目前已经实行了一些内部管理措施，准其正式离岗，但仍然占用着教师编制。如果能将此部分人在政策上予以合法离岗，将能空出一批编制和岗位以补充新鲜血液，有利于调动教师积极性，提高队伍素质。同时也有利于缓解地方师范类毕业生的就业压力5、严格教师准入制度，优化现有教师队伍结构。从入口上讲，要坚持凡进必考（理论知识考试、政治思想和业务能力考核），没有取得教师资格证书的人员坚决不能进入教师队伍；入口以后还需要有一个动态的教师考核上岗制度，包括现有教师队伍全部实行动态的上岗考核，不适合担任教学工作的要坚决调离教学岗位。在目前教师人事制度改革尚未全面开展的情况下，有必要广泛实行学校内部的“待岗”制度。不适合担任教学工作的人员自行待岗进修提高一年，待岗期间保持其原基本待遇，待岗期满后通过考核的可以复岗，否则就下岗；没下岗制度的设法调离，无法调离的安排到寄宿制学校和特殊教育学校（班）任专职生活教师或从事后勤工作。6、重申榆政办发［2003］24号文件，撤销教育专干和其他专干。原教育专干及其他专干的行政职能和业务职能，由乡镇政府和中心小学校长代理。学校领导职数配置也要严格执行榆政办发［2003］24号文件规定，一律不准设立名誉职务。　　　　　　　　　　　　　榆林市教育局
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