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国家教育督导检查组对新疆维吾尔自治区申报的12个全国义务教育发展基本均衡县（市、区）督导检查反馈意见
　　10月26日至31日，国家教育督导检查组对新疆维吾尔自治区申报的12个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与新疆维吾尔自治区政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，在对新疆维吾尔自治区申报材料严格审核的基础上进行的。
　　督导检查组分5个小组对12个县（市、区）进行了实地督导检查，共随机抽查学校77所，其中小学37所，初中7所，一贯制学校14所，完全中学11所，教学点8个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共48个；发放满意度调查问卷4285份，回收有效问卷4279份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。
　　督导检查组对12个县（市、区）的督导检查意见如下：
　　一、主要指标达标情况与检查结论
　　按照《办法》规定，督导检查组对新疆维吾尔自治区12个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：
　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。新疆维吾尔自治区结合实际，就义务教育学校标准化建设制定了相关指标。督导检查组对12个县（市、区）的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见下表）。
　　（二）义务教育校际间均衡状况
　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的八项指标数据均来源于全国教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：12个县（市、区）的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.339至0.633之间；初中综合差异系数在0.314至0.417之间（详见下表）。
　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况
　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。新疆维吾尔自治区根据实际，在实施办法中增加到四个方面45项指标，总分1000分，其中17项核心指标赋分为370分，上报时换算为100分。核查结果：12个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分在91.14至98.62分之间，达到了国家规定的要求（详见下表）。
　　（四）公众满意度调查情况
　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。新疆维吾尔自治区对12个县（市、区）公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与新疆维吾尔自治区调查的情况基本相符。
　　督导检查组还对12个县（市、区）有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
　　综合以上结果，督导检查组认为，新疆维吾尔自治区12个县（市、区）均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
　　二、主要做法和经验
　　新疆维吾尔自治区按照“维护新疆社会稳定、实现长治久安，根本在人，关键在教育”的战略思想，全力推进义务教育均衡发展。12个县（市、区）发扬“爱国爱疆，团结奉献，勤劳互助，开放进取”的新疆精神，改革创新、攻坚克难，探索出“五强化、五持续”具有地区特色的做法与经验。
　　（一）强化政府职责，持续落实组织保障
　　一是加强领导。各县（市、区）政府均成立了由主要领导任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，形成了政府依法履职、部门通力协作的义务教育均衡发展格局。2013年以来，泽普县把实现义务教育均衡发展作为两大“泽普梦”之一，县委、县政府组织召开了6次专题会议和3次工作推进会。阜康市建立了党委、政府议教制度，召开了20次专题会议研究义务教育均衡发展工作。乌鲁木齐市水磨沟区委、区政府召开了15次会议研究义务教育均衡发展工作，党政主要领导33次深入到学校，现场解决了学校改扩建、塑胶运动场建设、师资引进、教师待遇等问题。
　　二是加大投入。各县（市、区）不断加大对义务教育学校投入力度。2013年，阜康、新源、玛纳斯、若羌、泽普等县（市、区）财政教育支出占公共财政支出比例均超过21%，若羌县2012年投入1.18亿元，用于5所义务教育学校建设和发展。富蕴县两年来累计投入3.3亿元用于中小学基础设施建设。乌鲁木齐市沙依巴克区2010年至2013年共计投入16亿元，其中2013年投入5.45亿元用于义务教育，占全区财政经常性收入的33.94%。
　　三是加强督导。各级政府教育督导部门把推进义务教育均衡发展作为一项重要任务，自治区政府教育督导部门对各县（市、区）所有学校督导检查全覆盖，各地（州、市）政府教育督导部门对各县（市、区）所有学校督导检查均超过两轮，各县（市、区）政府教育督导部门对所有学校督导检查常态化。乌鲁木齐市水磨沟区督导部门2013年以来向区政府报送督导检查报告35份，向学校下发整改通知书132次，根据督导检查情况，区政府投入近1000万元配备了仪器设备和图书资料。两年来，自治区在督导检查过程中追补欠拨教育经费7.82亿元。
　　（二）强化资源配置，持续改善办学条件
　　一是全力实施标准化建设工程。各县（市、区）把实现义务教育标准化建设作为实现义务教育均衡发展的前提条件，全力实施义务教育学校标准化建设工程。泽普县2013年投入3.3亿元，新建校舍7.3万平方米。阜康市2011年以来，投入6700万元，实现所有中小学运动场塑胶化。福海县新增校舍面积7.78万平方米，新增塑胶运动场2万平方米。乌鲁木齐市水磨沟区2010年以来，投入资金5.14亿元，新增校舍面积8.04万平方米，新增运动场地10.66万平方米。库车县近三年来，投入资金3.74亿元，新建、改扩建校舍面积21.37万平方米。沙湾县2010年以来，投入3.05亿元，完成薄弱学校校舍改造、加固和新建校舍28万平方米。
　　二是全力加强教育信息化建设。各县（市、区）均配备了电子白板，实现了“校校通”、“班班通”。乌鲁木齐市沙依巴克区投入8000万元，建立了教育研修网和8个录播终端，现已生成资源数达50万个，师均资源143个，实现了教师实名制网络学习空间“人人通”。乌鲁木齐市水磨沟区投入3480万元，完成了万兆光纤进校园，每一所学校均建成了录播教室、更新和新建13个校园电视台。富蕴县为每所初中高标准配备了数字地理专用教室，并建立了教育信息网、教育资源和教育云平台、精品课堂录播系统平台，实现了信息化、一体化管理。新源县、泽普县、若羌县为实现教学手段现代化，给每位专任教师配备一台笔记本电脑。
　　三是全力改善移交学校办学条件。乌鲁木齐市沙依巴克区先后投入5.1亿元，对办学条件相对较差的24所市属及企业移交学校进行改造。乌鲁木齐市水磨沟区投入5.2亿元用于接收的17所企业和民办学校校舍及标准化建设，使移交学校与区属学校办学条件基本均衡。
　　（三）强化队伍建设，持续提高教师素质
　　一是认真做好补充培训。阜康市自2011年以来，通过“招才引智”工程，引进优质教师31名；投入382万元聘请了26名外教；选派100名校长、300名骨干班主任、600名骨干教师到北京师范大学和新疆师范大学集中培训。玛纳斯县通过“绿色通道”引进人才40名，全面推行校长职级制。昌吉市建立“梯级”骨干教师队伍，成立了13个“庭州名师”工作室。乌鲁木齐市水磨沟区投入85.5万元实施名校长培训工程，并在深圳、上海、北京、香港建立了培训基地，年共投入教师培训经费843.25万元，年师均培训经费达到2200元，其中参加出境培训的教师96人次。乌鲁木齐市沙依巴克区实施学校管理干部素质提升工程，选派137名中层以上干部赴北京西城区挂职学习，培训比例达54.6%。
　　二是积极推进轮岗交流。乌鲁木齐市水磨沟区组织优质资源校和相对薄弱校结成9个捆绑团队，3个发展联盟，开展了“校级联动、团队共研、共享发展”活动，三年来，共有46名校级领导和282名教师进行了交流，交流校级领导和教师分别占全区的57.5%和17.8%。阜康市三年来共交流232人，年交流率达8.35%。富蕴县建立“人走关系走”的城乡教师定期交流轮岗工作机制，2013年城乡学校教师交流107人，交流率为9.5%。
　　三是高度重视保障激励。各县（市、区）积极改善教师待遇，在住房、医疗、交通、职称、补贴等方面予以倾斜。富蕴县积极改善教师待遇，为11所乡镇学校、22个教学点建设548套教师周转房。新源县投入100万元为农村教师购置12辆专用车，每年安排专项资金150万元，用于表彰奖励优秀骨干教师，每年投入300万元对农村教师进行补贴。福海县将中小学班主任津贴50万元纳入财政预算。库车县根据农村教师距离县城远近给予元补贴。沙湾县给予县城赴乡镇交流教师每月300元补贴，每年安排190万元用于教师体检。乌鲁木齐市水磨沟区每年新增投入180万元，实施在年龄和体检项目优于公务员的体检政策，其中，女教师体检费用增加了3倍。
　　（四）强化教育公平，持续关爱特殊群体
　　一是关爱随迁子女。各县（市、区）积极接收随迁子女在公办学校入学，并与当地居民子女享受同等政策。昌吉市各学校按照“两个无条件”和“三个同等待遇”的要求，依法保障了1.4万名随迁子女接受义务教育的权利。乌鲁木齐市沙依巴克区2013年共接受3万多名就读，占学生总数的55.92%。乌鲁木齐市水磨沟区每年安排3.5亿元用于随迁子女，共接受1.5万名随迁子女，占学生总数的51.69%，制定了《进城务工人员随迁子女控辍保学工作实施意见》，并发放了《进城务工人员随迁子女家长告知书》。
　　二是关爱贫困家庭学生。各县（市、区）全面落实国家关于义务教育阶段贫困家庭学生的资助政策体系，逐步扩大资助范围，提高资助标准，确保没有一名学生因家庭经济困难而失学。库车县每年划拨1.3亿元，实行“四免一补一助一奖一帮扶”工程，并将资助的范围扩大至大学。新源县设立助学帮困基金，近三年共资助学生10402名，资助金额达1250.43万元，占全县中小学生总数的67.6%。福海县自2010年以来，每年拨付专款100多万元对寄宿生发放交通和生活补助。
　　三是关爱特别群体。各县（市、区）把关爱特殊群体作为重要民生工程，切实保障受教育权利。库车县投入700万元，新建一所特殊教育学校，投入450万元，改扩建儿童福利院。乌鲁木齐市沙依巴克区设立了爱心园特殊教育中心，开设了培智班。阜康市通过“亲情电话”、“代理妈妈”等活动，对留守儿童、“学困生”实行四个“优先”。福海县为有效弥补寄宿制学生亲情缺失问题，大力开展了“爱心妈妈”进校园、教师给学生当“代理家长”等活动。
　　（五）强化育人为本，持续促进内涵发展
　　一是德育工作针对性强。各县（市、区）根据区情，坚持不懈地开展反分裂教育、民族团结教育、爱国主义教育。库车县组织开展深化道德实践“十个一”活动，重视学科的德育渗透和学校德育“隐形教育”。沙湾县建立健全“学校、家庭、社会”三结合的德育网络，把社会主义核心价值体系贯穿于德育教育全过程。新源县深入开展整治“三非”专项活动，切实抵制和防范宗教向校园渗透。
　　二是校园文化异彩纷呈。各县（市、区）十分重视挖掘、传承民族优秀传统文化，广泛开展进校园活动。乌鲁木齐市水磨沟区近两年投入特色教育专项经费2880万元，开发了400余个校本课程，2013年，学生获得国家级奖项33人次，自治区级349人次，每年投入1600万元用于青少年校外活动中心建设。福海县利用特殊的地理条件，开设了“冰上学校”等综合素质拓展课，喀拉玛盖乡顶山小学被评为全国优秀传统艺术文化传承学校，解特阿热勒乡小学女子足球队代表中国赴瑞士参加“哥德堡杯”世界青少年足球赛，成功晋级8强。玛纳斯县开发了159个特色校本课程，创建了4个百人管乐队、民乐队、冬不拉队、独轮车队。富蕴县以“3+N项目”为载体驱动素质教育发展,恰库尔图镇牧业寄宿制学校获得教育部首批“中华优秀文化艺术传承学校”称号。
　　三是双语教育效果显著。各县（市、区）积极稳妥推进双语教育，措施得力，成效显著。福海县坚持双语教学与课改同步进行，成功举办了“我的中国梦杯”少儿双语口语大赛，荣获全地区团体第一名。新源县把普及双语教育与提高双语教育质量紧密结合起来，实现民汉合校21所，覆盖全县各乡镇；为加大双语教师培训力度，双语教师年培训费人均达到3900元。乌鲁木齐市沙依巴克区编写了5个学科的《双语教学专业术语维汉对照手册》，免费向师生发放，开通了双语网站，整合了双语教育资源。若羌县加强兵地融合，科学选择双语教学模式，形成相互衔接、相互渗透的双语教学体系。
　　三、存在的主要问题
　　一是部分学校办学条件个别指标不达标。由于学生人数的增加及历史原因，沙湾县部分学校“生均教学及辅助用房面积”和“体育运动场馆面积”不达标；新源县部分农村学校“生均校舍面积”不达标。
　　二是部分县教师队伍存在结构性短缺问题。教师队伍整体超编，结构性缺编是目前教师队伍普遍存在的问题。玛纳斯县、阜康市、富蕴县、福海县、库车县、若羌县、泽普县等县（市、区）部分农牧区学校音乐、美术、体育、双语教师等专职教师不足。乌鲁木齐市水磨沟区8所民汉合校原均为企业学校，由于历史原因，这些学校教师普遍年龄较大，常年未得到培训，整体素质较低，民语系教师中存在结构性超缺编问题。
　　三是有些城区学校存在大班额现象。由于城市快速发展、随迁子女增长迅猛以及老城区改造等原因，乌鲁木齐市沙依巴克区、昌吉市部分学校不同程度存在班额过大现象。
　　 四、督导意见
　　一是进一步加大教育投入。此次受检县中有部分县（市、区）近年未能全面实现“三个增长”，通过督导检查，尽管已基本补齐，但尚缺乏义务教育经费长效保障机制。各县（市、区）在年初安排公共财政预算时，要充分考虑教育事业需求，强化预算编制管理，确保义务教育经费实现“三个增长”。同时，进一步加大对“两项教育附加”的征收力度，确保“两项教育附加”足额征收、及时拨付，全部用于教育；落实从土地出让金净收益按比例计提教育资金的政策，促进义务教育持续健康发展。
　　二是进一步加强队伍建设。各县（市、区）应进一步加强教师资源的统筹管理和合理配置，拓宽教师补充渠道，有计划地补充音、体、美、双语等紧缺学科专业教师，不断优化教师队伍结构。加大城乡校长、教师定期交流力度，通过实行农村教师奖励计划、设立农村教师专项补贴等，不断创新教师激励机制，让优秀教师能“下得去，留得住”。创新教师培训机制，提高教师培训质量和效益。
　　三是进一步推进标准化建设。各县（市、区)要继续做好城区学校布局调整、标准化学校建设和生源规划，扩大义务教育资源，坚持“缩小差距、抬高底部，缺什么补什么”的原则，对每所学校的校舍、实验设施、教学仪器、图书资料、音体美器材等进行标准化配备。逐步解决城区，特别是一些中心城市学校学位不足、大班额、生均建设面积、生均教学及辅助用房和生均体育场馆面积不足等问题。
　　四是进一步提高均衡发展水平。各级政府和各有关部门应按照国家要求，进一步加强统筹管理，履行各自职责，切实建立健全推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制，按照自治区政府已确定的义务教育均衡发展目标任务、路线图和时间表，按期实现全自治区义务教育均衡发展目标。均衡发展是动态的，要保持良好发展态势，必须坚持在发展中求均衡，在均衡中求发展。各县（市、区）应针对本县差异系数不达标的指标，制定具体的整改方案，进一步加大工作推进力度，全面提升均衡水平，逐步实现高位均衡。
　　督导检查结束后，请新疆维吾尔自治区进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。
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