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全国138个县欲撤县设市 长沙县或撤县设区
第一财经日报评论
　　在城镇化如火如荼之际，冻结了16年的“县改市”热潮有卷土重来之势。
　　近日有媒体报道称，目前至少有138个县希望撤县设市。尽管未得到国家主管部门的正面回应，但像陕北明星县神木等地“撤县改市”的计划已规划了很久。
　　不过，在一些专家看来，中国一直都是以县制为基本治理单位和行政单元，如果过多的县改为市或区，将冲击以县制为基础的治理制度，因此未来县改市可能不会放开。
　　县改市开闸？
　　上世纪八九十年代，县改市在江苏、山东、浙江等地风起云涌，其中，江苏县级市数量超过了县的数量，苏南的县基本都改了市。在井喷期的1994年~1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。
　　改为市之后，江浙鲁等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。
　　县改为县级市，尽管行政级别仍然一样，但两者之间的差别却很大。“改市后名字好听点，招商引资更容易点。”福建云霄县一位官员告诉《第一财经日报》。
　　另一方面，由于县的重点是农业发展，市以非农为主，两者的发展机会也不同。“最根本的是建设城市中配置资源的权力增大了。”中国社科院研究员、中国城市经济学会副会长牛凤瑞告诉记者。
　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，县改市是一条正确的发展道路，“如果一个县的经济发展水平比较高，城市规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成市。”
　　他认为，城镇化快速发展的一个前提是大幅度增加中小城市的数量，增强中小城市自身的发展能力，这就需要给中小城市放权，让他们有扩张和发展的欲望，让他们按照城镇化的速度、公共服务模式来发展，使人民就地变成市民。
　　不过，县改市一度引起盲目跟风，不少农村人口比重过大的县改为市，带来假性城市化、城乡概念模糊等问题。1997年县改市被叫停。
　　本轮城镇化大潮之下，县改市的大闸能否重新启动仍未可知。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，县改市或者县改区并不是此轮新型城镇化的突破口和重点，“新型城镇化应该更注重实质，而不是这些表面的东西。把县改为市是针对地级市政府把一些经济条件比较好的县变成区的一种‘自卫性动作’。”
　　彭真怀认为，如果县纷纷改市，可能会向另一个相反的或者病态的方向发展，地方会以发展城市和工业为目的，更多地占用农田、土地。中国138县酝酿撤县设市 撤县设市名单
文章摘要：沉寂16 年之后，“县改市”借“新型城镇化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，至少有138个县酝酿撤县设市，广东、贵州、云南和陕西4 省就有60 多个县提出撤县设市。
　　沉寂16 年之后，&县改市&借&新型城镇化&之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，至少有138个县酝酿撤县设市，广东、贵州、云南和陕西4 省就有60 多个县提出撤县设市。
　　&这是典型的政绩冲动，与加大县城和小城镇建设的战略意图背道而驰。对其中的胡作非为如不明令禁止，耽误发展不说，还会严重冲击农村社会稳定。&中国人民大学新型城镇化研究小组负责人彭真怀严词指责。
　　&县改市&会不会重新启动虽然仍未可知，但过多的县改为市或区，将冲击以县制为基础的治理制度，这不仅会造成虚假城市化，更会为中国未来发展埋下无可挽救的隐患。
　　&县改市& 出政绩
　　上世纪八、九十年代，县域经济迅速壮大，相应地要求行政权力和管辖范围扩张升级，县升格为市一度成为切实可行而又风光无限的扩张模式。
　　仅1994 年-1996 年间，全国共有95 个&县改市&，其中，江苏、山东、浙江等省&县改市&较为突出，江苏苏南的县基本都升级为市。
　　对于县级单元来说，&县改市&之后可获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改市之后，江苏、山东、浙江等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。
　　&在特定时期，县改市不失为一条有效的发展道路。&国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，城镇化快速发展，就需要给中小城市放权，让他们有扩张和发展的欲望。如果一个县的经济发展水平比较高，城市规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成市，使农民就地变成市民。
　　然而这一轮的&县改市&风潮，被中央政府1997 年紧急叫停。彭真怀研究认为，中央之所以这么做，是因为当时很多地方盲目追求县改市，冲击了县制为主要特色的传统行政管理系统，造成很多县级市出现&虚假城市化&弊病，比如市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等等。
　　&现在这些老毛病又发作了，简单把县一撤了之，搞硬生生的&拉郎配&，甚至农民&被上楼&，背离了新型城镇化的初衷。&他说。
　　如何释放县域经济的活力一直是行政区划改制的中心议题，不可否认，扩权强县无疑是城镇化的下一个增长点。&但我们要对新型城镇化重新理解，不能走入误区，甚至走向反面。&彭真怀表示。
　　&省管县&遇阻 &县改市&回潮
　　&县改市&暂时被冻结之后，县级扩权的冲动没有得到释放，转而通过&省管县&的方式探路突围。
　　浙江是最早推动强县扩权的省份之一。早在2002 年，浙江省按照&能放都放&的总体原则，将313 项原属地级市的经济管理权限下放给20 个县市区，成为&省管县&浙江模式。
　　之后，中国许多省市开始推行财政&省管县&的单项试点，这被认为是强县扩权、壮大县域经济的重大改革举措，而在十年之后的今天，&省管县&已经处于胶着状态、踯躅不前。
　　虽然全国共有27 个省份1080 个县实行了财政省直管，但相对其他领域的改革，各地推进热情并不太高。从目前来看，具体的障碍就是地级市不愿放弃县的直接管辖权，不管是对经济发达县和不发达县都不愿放，都觉得管得越大越好。
　　财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，省管县的试点主要是财政权限的试点，在&财权&上绕过了市里，这对地级市冲击很大。而矛盾之处还在于，人事、发改这些权力还归市里管，县领导仍然受制于市，放不开手脚。
　　强县扩权、省管县遇阻，县域转而寻求另外的方式来突破发展瓶颈，&县改市&再次进入视野。一些强县甚至准备了相关的上报材料，只待中央政府一声令下。
　　但&县改市&的闸门并没有完全解禁，直至2010 年，民政部只批复了云南蒙自、文山两个县撤县设市，江西德安县部分区域设立共青城市的申请。
　　但今年年初，民政部在不到两个月的时间内连续批准吉林扶余、云南弥勒&县改市&名单，这一动作被看作是&县改市&全面解禁的信号。
　　加之，借助新型城镇化战略的东风，&县改市&风潮再起，引起专家学者的普遍担忧。
　　&很多人对新型城镇化缺乏常识性的判断，仍在片面追求城市空间扩张，大兴造城运动，借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。&彭真怀说，如此放任下去，被严重扭曲的新型城镇化就会演变成一场灾难。
　　&县改区&矛盾重重
　　从1997 年以后，&县域&扩权并不是单线进行的，在&县改市&受困的情况下，撤县改区成了很多地方政府新的城市化突破口。
　　根据民政部数据，全国市辖区数量从2000 年的787 个增至2011 年的857 个，县级市则从400 个下降到369 个。
　　在2009 年省财政管县等政策实施后，一些地级市政府担心所属县脱离自己的控制就纷纷把下属县改为区。
　　目前全国中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。以广东为例，在珠三角地主要县(市)改为区之后，东西北地区县改区亦不少，去年广东清新县、揭东县先后撤县改区。
　　一些百强县诸如顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等发达县市也可能面临变区的命运。
　　今年年初，&县改市&可能开禁的信号，一度让很多经济强县兴奋，并与&县改区&
　　发生着强烈的冲突。
　　5 月8 日，浙江长兴因&撤县改区&酿就一场风波。长兴是全国经济强县，行政区划隶属湖州市管辖。长兴县多年来就一直在为撤县建市做准备，没想到湖州却提出&撤县变区&。
　　长兴作为浙江财政&省直管县&，财政80% 留给自己，20% 交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。这引发了长兴县委四套班子、企业和当地群众的强烈反对，并联名发出措辞严厉、态度坚决的&一封信&：&假如湖州市委、市政府一意孤行，长兴县所有党政机关、乡镇(街道、园区)的一把手也将集体辞职&&&
　　在县改区方式上，县级政府与地级政府显然存在不小的利益冲突，面对汹涌民意，湖州市决定暂停&撤县设区&计划。
　　&最根本的还是地方利益之争&，竹立家说，相比之下，县级政府对&县改市&更为渴求，而地级市则更迫切地希望&县改区&。这两种力量此消彼涨，一直在较量。
　　地级市喜欢&县改区&，一是为壮大本身的经济实力，二是获取更多的财政资源，三也是市领导政绩的表现。&竹立家说。
　　&县制&的未来
　　中央政府力推新型城镇化之后，各地政府都在快马加鞭，把&县改区&、&县改市&变成抓手，借此寻求更大的发展权限、更大的发展空间。
　　学者质疑，无论是撤县设市、设区都不能盲目推进，这不是新型城镇化的发展方向。
　　北京大学国家发展研究院副教授李力行，研究了大量的县改市案例，他发现，尽管县级市相比于县，财政收入扩张更快，但在创造制造业和服务业就业方面，以及在教育和卫生等公共服务的指标方面，县级市都没有明显胜过县。这说明，在民生方面，&县改市&并没有带来明显的改观。
　　同样，对于县改区，竹立家研究的结果是：
　　大量的县( 市) 改区，成为大中型城市扩张发展空间、获取土地的最好办法。一些本来自身经济发展较为突出的县(市)改为区之后，自身的发展动力也随之弱化。以顺德为例，在改区之前，顺德一直在全国领先，但后来就不如昆山、江阴等地了。
　　&一窝蜂地撤县设市、设区，反映出地方政府除了盯着农民的土地，抠土地财政，已经没有心思搞农业现代化、工业信息化了。&彭真怀在各地调研了解到，并不是所有地方都适合扩大城市规模，搞行政造城。&有一个地级市，把城镇化指标逐级分解到县、到区、到乡镇，弄得官不聊生，民不聊生，民怨四起。&
　　彭真怀表示，县改市或者县改区并不是此轮新型城镇化的突破口和重点，&传统城市化，是为政府自己服务，政府要搞GDP，经济增长，要城市美化，要政绩；而新型城镇化是以人为本的城镇化，要为进城的农民服务，我们要重新理解以人为核心的新型城镇化。&
　　&撤县设区&把权力上收到地级市；&撤县改市&在名分上有了升格，这种翻烧饼的做法并没有实质性的民生意义。客观地看，这些地方政府简单地把造城作为做大经济总量的工具，实际上是在挑战最为敏感的社会安全底线。
　　彭真怀表示，必须坚决反对这种错误做法，既要走出新型城镇化就是片面抓城市的误区，更要走出新型城镇化就是消灭&县制&的灾区，防止这个重大的国家战略刚起步就被严重扭曲。
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（图一）（图四）今天小编收到网友问询？云南撤县设区（市）名单是不是真的？？（图五）这个......这个......江川县现已改为江川区啦！！可是.....（图六）网上热传云南将有30余县撤县设区（市）& 附名单（图七）基地提示近来，一份国务院撤县设市（区）的各省份名单又在微信兄弟圈撒播开来--“国务院新增138个撤县设市名单，快看，有咱玉溪县份没？”（图八）网络上撒播的名单：云南省 昆明市 晋宁县-撤县设区云南省 昆明市 富民县-撤县设市云南省 昆明市 宜良县-撤县设市云南省 昆明市 石林县-撤县设市云南省 昆明市 嵩明县-撤县设市云南省 玉溪市 江川县-撤县设区云南省 玉溪市 通海县-撤县设区云南省 玉溪市 澄江县-撤县设区云南省 丽江市 华坪县-撤县设区云南省 丽江市 玉龙县-撤县设区云南省 保山市 腾冲县-撤县设市云南省 大理州 大理市-撤州设地级市(新设下关区、洱海区)云南省 大理州 祥云县-撤县设市云南省 曲靖市 罗平县-撤县设市云南省 曲靖市 马龙县-撤县设区云南省 曲靖市 沾益县-撤县设区云南省 曲靖市 陆良县-撤县设市云南省 昭通市 鲁甸县-撤县设区云南省 昭通市 镇雄县-撤县设市云南省 昭通市 水富县-撤县设市云南省 德宏州 盈江县-撤县设市云南省 红河州 河口县-撤县设市云南省 红河州 建水县-撤县设市云南省 文山州 富宁县-撤县设市云南省 文山州 丘北县-撤县设市云南省 文山州 砚山县-撤县设市云南省 文山州 麻栗坡县-撤县设市云南省 迪庆州 香格里拉县-撤县设市云南省 怒江州 泸水县-撤县设市云南省 楚雄州 元谋县-撤县设市云南省 楚雄州 禄丰县-撤县设市云南省 西双版纳州 勐海县-撤县设市云南省 临沧市 凤庆县-撤县设区云南省 临沧市 孟定口岸-建立孟定市名单为何不在民政部网站发布？民政部区划地名司区划处理处，担任人：“这是周期性传言，不要信！”由于每隔几个月，网上就会呈现一串所谓“县改市”或“市改区”名单，循环往复。　　他说，国务院对区划调整有严厉的准则标准、批阅程序和保密请求，不或许随意发布许多“撤县设市”或“撤市设区”信息。“不信，你看看所谓云南的名单，八成不靠谱。”　　　 & &名单中，是真是假？稳重答道：“名单来历是假的，至于个别县往后有没有区域调整的或许，如今欠好猜测。”　　区划调整的方针性灵敏性显而易见！（图九）　民众心思：一是“撤县设市”名头响，实惠多，官民认同度高。二是本地政府主动宣扬造势，把“撤县设市”作为政绩形象工程。三是将专家或网友对于区划调整方面的想象方案误以为真，耳食之言。四是少量网友见邻县或外地“建市”后，成心假造本地“建市”音讯，意在给本地政府施压。（图一十）“这份名单靠谱吗？”一位读者疑问道。（图一十一）撤县设区是有条件的，并且有严厉的程序，有必要经省、市政府附和，终究经过民政部和国务院附和，经实地查询方能附和。（图一十二）野菊花通讯社及网络整编玉溪人都在看食用野生蜂蜜会中毒！7月以来云南已发作数起去世作业（图四）（图一十四）（图四）（图一十七）（图四）点击右下方↓“写议论”参加互动议论！喜爱这篇文章，点下面的大拇指呗！点击上方↗[●●●]发送给兄弟或同享到兄弟圈.点击左下方↙“阅览原文”进入微社区爆料。
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