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（5）投标人报价低于招标控制价幅度超过30%的，投标人在评标时须向评标委员会说明报价较低的理由，并提供证据；投标人不能说明理由，提供证据的，将认定为废标；
在项目的投标及评标过程中发生了以下事件：
事件1：投标人A为外地企业，对项目所在区域不熟悉，向招标人申请希望招标人安排一名工作人员陪同勘查现场。
事件2：清标发现，投标人A和投标人B的总价和所有分部分项工程综合单价相差相同的比例。
事件3：通过市场调查，工程量清单中某材料暂估单价与市场调查价格有较大偏差，为规避风险，投标人C在投标报价计算相关分布分项工程项目综合单价时采用了该材料市场调查的实际价格。
事件4：评标委员会某成员认为投标人D与招标人曾经在多个项目上合作过，从有利于招标人的角度，建议优先选择投标人D为中标候选人。
1、请逐一分析项目招标文件包括的（1）—（5）项规定是否妥当，并分别说明理由。
2、事件1中，招标人的做法是否妥当？并说明理由。
3、针对事件2，评标委员会应该如何处理？并说明理由。
4、事件3中，投标人C的做法是否妥当？并说明理由。
5、事件4中，该评标委员会成员的做法是否妥当？并说明理由。
1、（1）妥当；《招标投标法》第二十一条，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。《招投标法实施条例》第二十八条规定招标人不得组织单人或部分潜在投标人踏勘项目现场，因此招标人可以不组织项目现场踏勘。
（2）妥当；《招投标法实施条例》第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（3）不妥当，投标报价由投标人自主确定，招标人不能要求投标人采用指定的人、材、机消耗量标准。
（4）妥当，清标工作组应该由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标程序、专业水平和职业素质较高的专业人员组成，招标人也可以委托工程招标代理单位、工程造价咨询单位或者监理单位组织具备相应条件的人员组成清标工作组。
（5）不妥当，不是低于招标控制价而是适用于低于其他投标报价或者标底、成本的情况。《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12号令）第二十一条规定：在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作为废标处理。
2、事件1中，招标人的做法不妥当。根据《招投标法实施条例》第二十八条规定招标人不得组织单人或部分潜在投标人踏勘项目现场，因此招标人不能安棑一名工作人员陪同勘查现场。
3、评标委员会应该把投标人A和B的投标文件做为废标处理。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一
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黄桥镇定慧小区一期农民集中安置房19#-25#的半地下车库一、二工程施工TXS
黄桥镇定慧小区一期农民集中安置房（19#-25#）的半地下车库一、二工程施工招标公告
（编号：TXS）
1. 招标条件
本招标项目黄桥镇定慧小区一期农民集中安置房（19#-25#）已由泰兴市发展和改革委员会 以市发改委关于核准泰兴市兴黄综合投资开发有限公司定慧小区一期（19#-25#）调整建设项目的通知 批准建设，招标人(项目业主)为泰兴市兴黄综合投资开发有限公司，现委托泰兴市海信工程咨询监理有限公司负责招标事宜。建设资金来自财政 。项目已具备招标条件，现对该项目的半地下车库一、二工程施工进行公开招标。
2. 项目概况与招标范围及付款方式
2.1项目概况
（1）建设地点：黄桥镇银杏路北侧、姜黄河西侧
（2）规模：
工程投资额：约537万元，结构层次：剪力墙结构地下一层，建筑面积：车库一988.38平方米、车库二875.68平方米。
（说明本次招标项目的投资额、建筑面积、层数等）。
（3）计划开工日期：日 计划工期：122日历天
2.2招标范围
图纸及清单中注明的土建、安装工程施工
（说明本招标工程的招标范围、标段划分（如果有）等）
2.3付款方式
工程竣工验收合格后付合同价的40%，工程竣工验收合格之日起一年后付合同价的30％，除留5%作为质量保修金外，余款在工程竣工验收合格之日起两年后付清。
3. 投标人资格要求
3.1本次招标要求投标人须具备[房屋建筑工程三级](含)以上资质，其中，投标人拟派项目负责人须具备[建筑工程二级](含)以上或者[建筑工程临时二级](含)以上级注册建造师执业资格，具备有效的安全生产考核合格证书（B证），且未担任其他在施建设工程项目的项目负责人。
3.2本次招标不接受联合体投标。
3.3各投标人可参加上述1个标段投标，但最多允许中标1个标段(适用于分标段的招标项目)。
3.4 投标人或拟派项目负责人应具备其他要求：
（1）业绩：无要求；
（2）其他：无。
3.5其他要求：
（1）投标人及项目负责人五年内不得有行贿犯罪档案记录；
（2）投标人及项目负责人不得有不良行为正在公示期间。
4. 网上报名
4.1网上报名时间
日 0:00时起，至日 0:00时止。
4.2网上报名流程
（1）登录泰兴市建设工程信息网（）；
（2）点击本次招标公告同时在全国招标信息网上发布媒介
本次招标公告同时在全国招标信息网上发布：
泰兴市建设工程信息网（）
泰州市建设工程信息网（）
江苏建设工程招标网（.cn）
8. 联系方式
泰兴市兴黄综合投资开发有限公司
招标代理机构：
泰兴市海信工程咨询监理有限公司
泰兴市黄桥镇
江苏省泰兴市星火路东首（泰兴市行政服务中心517室）
日期：2013年08月21日
资格审查条件见评标办法及标准
评标办法（经评审的最低投标价法）
评标办法前附表
措施项目费
以初步评审合格的投标人的投标报价中的措施项目费的平均值的70%为标准
1. 评标方法
本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于其成本的除外。
2. 评审标准
2.1 初步评审标准
2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。
2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表。
2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。
2.1.4 施工组织设计评审标准：见评标办法前附表。
2.2 详细评审标准
详细评审标准：见评标办法前附表。
3. 评标程序
3.1评标准备
3.1.1招标人的准备工作
(1)招标人或招标代理机构将向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、开标记录、经备案的招标控制价等；
(2) 查询项目负责人是否有在建工程的记录。查询地址（包括但不限于）：&江苏建设工程招标网&（.cn）;
(3)查询投标人及项目负责人是否有不良行为记录。查询地址（包括但不限于）： &江苏建设工程招标网&(.cn)、&江苏省住房和城乡建设厅&(www.)、&泰兴市建设工程信息网& ()）、投标人所在地招投标监管网站;
(4)有关的法律、法规、规章、国家标准以及评标委员会认为必要的其他信息和数据。
3.1.2评标委员会的准备工作
(1)评标委员会成员到达评标现场时，须填写评标专家回避确认表，以确认参加本次评标工作无需要回避的情况。
(2)推荐评标委员会主任。评标委员会主任由评标委员会推选或招标人直接确定。评标委员会主任负责评标活动的组织领导工作，具有与评标委员会其他成员同等的表决权。
(3)评标委员会的分工：评标委员会分为资格审查组、技术组和商务组。资格审查组由评标委员会全体成员组成。
(4)评标委员会主任组织评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标目的、招标范围、主要合同条件、技术标准和要求、质量标准和工期要求等，掌握评标标准和方法，熟悉相关评标表格的使用，如果表格不能满足评标所需时，评标委员会应补充编制评标所需的表格。
3.2.1清标工作由评标委员会负责，评标委员会应当对投标文件进行基础性数据分析和整理（简称为&清标&），从而发现并提取其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价构成不合理、不平衡报价等存在明显异常的问题，并就这些问题整理形成清标报告。
3.2.2清标内容
（1）投标报价超过招标控制价的；
（2）已标价的工程量清单：
①已标价的工程量清单中改变项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量的（计算机辅助）；
②已标价的工程量清单中出现缺项、多项的（计算机辅助）；
③已标价的工程量清单中综合单价高于参考预算价相应分部分项工程量清单综合单价的（计算机辅助）；
④已标价的工程量清单措施项目费用总金额高于参考预算中措施项目费用总金额的（计算机辅助）；
⑤已标价的工程量清单中改变不可竞争费用的（计算机辅助）；
⑥已标价的工程量清单中改变规费、税金费率标准的（计算机辅助）；
⑦已标价的工程量清单中存在计算错误的（计算机辅助）；
⑧已标价的工程量清单中涉及到发包人供应材料的清单项目综合单价分析表中含有发包人供应材料数量低于定额标准值的98%（计算机辅助）（计算机辅助）；
⑨已标价的工程量清单中综合单价中利润小于0的。；
（3）投标工期、质量标准不响应招标文件要求的；
（4）投标有效期不满足招标文件要求的；
（5）投标保证金的缴纳不符合招标文件要求的（内容见开标记录）
（6）评标委员会认为需要列出的其他偏差。
3.3初步评审
3.3.1形式性评审
评标委员会根据本章第2.1.1款列出的评审标准，对投标人的投标文件进行形式性评审。
3.3.2资格评审
评标委员会根据本章第2.1.2款列出的评审标准，对投标人的投标文件进行资格评审。
3.3.3响应性评审
评标委员会根据本章第2.1.3款列出的评审标准，对投标人的投标文件进行响应性评审。
3.3.4施工组织设计评审
评标委员会根据按照本章第2.1.4款列出的标准，对投标人的施工组织设计进行评审。
3.3.5投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，评标委员会应当否决其投标。
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误、四舍五入原因的除外；
3.3.6投标报价中存在分部分项工程量清单综合单价高于参考预算价相应分部分项工程量清单综合单价的，在项目实施过程中，该分部分项工程的工程量增加时，增加的工程量的综合单价=参考预算价清单相应分部分项工程量清单综合单价&（1-投标总价/参考预算价）。
3.3.7澄清、说明或补正
在初步评审过程中，评标委员会应当就投标文件中不明确的内容要求投标人进行澄清、说明或补正，澄清、说明或补正按照本章第3.5款的规定进行。
3.3.8确定初步评审合格的投标人
1、通过形式性评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审合格的投标文件小于等于三家时，通过形式性评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审合格的投标文件的投标人全部为初步评审合格的投标人；
2、通过形式性评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审合格的投标文件的投标人大于三家时，通过形式性评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审合格的投标人的投标报价存在低于通过形式性评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审的投标人的投标报价平均值的90%(B1)，且低于招标控制价的80%(B2)情形的投标人为初步评审不合格的投标人,其余通过形式性评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审合格的投标文件的投标人为初步评审合格的投标人。
3.4详细评审
初步评审合格的投标人进入详细评审。
3.4.1当初步评审合格的投标人大于等于三个时，评标委员会按照初步评审合格的投标人的投标报价由低到高的顺序，根据本章第3.6中的规定的程序、标准和方法，判断其投标报价是否低于成本。
投标人的投标报价不低于成本的，评标委员会认定其为有效投标，评标委员会认定投标人以低于成本投标的，其投标文件作无效标处理。
当有效的投标的数量满足招标文件规定的中标候选人数量时，评标委员会不再对其他投标人的投标报价进行评审。
3.4.2当初步评审合格的投标人少于三个时，评标委员会可以直接认定其为有效投标。
3.5投标文件的澄清和补正
3.5.1在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。
3.5.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。
3.5.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。
3.6低于成本判断
3.6.1评标办法前附表2.2中分部分项工程费组成中人工费、材料费、机械费、管理费、利润和措施项目费的评审标准按下列程序确定
①初步评审合格的投标人的投标报价（3.6节中简称为&投标报价&）中分部分项工程量清单综合单价高于参考预算价相应分部分项工程量清单综合单价的，修正为参考预算价相应分部分项工程量清单综合单价及其组成，修正后的综合单价及其组成仅作为计算平均值的依据；
②投标报价中措施项目费总额高于参考预算中措施项目费用总额的，修正为参考预算相应措施项目费用总额，修正后措施项目费用总额仅作为计算平均值的依据
（2）计算分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）和措施项目费平均值（当一个标段中有多个单项工程时，须汇总各单项工程的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、措施项目费后计算平均值）。平均值一经确定，在本次招标过程中不再改变，除非招标人重新组织招标。
①初步评审合格的投标人大于等于9个时，分别去掉所有投标报价中分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）、措施项目费的最高值、次高值和最低值后，计算出分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）、措施项目费的平均值；
②初步评审合格的投标人大于（等于）5个且少于9个时，分别去掉所有投标报价中分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）、措施项目费的最高值和最低值后，计算出分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）、措施项目费的平均值；
③初步评审合格的投标人大于（等于）3个，小于5个时，分别去掉所有投标报价中分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）、措施项目费最高值和最低值中与所有投标报价平均值偏离最大的一个后，计算出分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）、措施项目费的平均值；
3.6.2分部分项工程费组成中人工费（材料费、机械费、管理费、利润）和措施项目费的评审
（1）分部分项工程费
①人工费：当投标人的投标报价中的人工费低于评标办法前附表2.2规定的标准时，应视为人工费低于成本价；
②材料费：当投标人的投标报价中的材料费低于评标办法前附表2.2规定的标准时，应视为材料费低于成本价；
③机械费：当投标人的投标报价中的机械费低于评标办法前附表2.2规定的标准时，应视为机械费低于成本价；
④管理费：当投标人的投标报价中的管理费低于评标办法前附表2.2规定的标准时，应视为管理费低于成本价；
⑤利润：投标人的投标报价中的利润不得低于评标办法前附表2.2规定的标准。
（2）措施项目费
当投标人的投标报价中的措施项目费总额低于评标办法前附表2.2规定的标准时，应视为措施项目费低于成本价。
3.6.3投标报价低于成本的认定
有下列情形之一的，评标委员会应当认定投标报价低于成本：
（1）利润低于评标办法前附表2.2规定的标准的；
（2）投标人的材料费低于成本价的；
（3）人工费低于成本价且人工工资低于最低人工工资标准的；
（4）机械费、管理费、措施项目费中有两项低于成本价，且低于标准值的90%的。
3.7推荐中标候选人
评标委员会在推荐中标候选人时，应遵照以下原则:
3.7.1评标委员会按照有效投标的投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人。
3.7.2当有效投标少于三个时，若其投标报价与其他所有投标人的报价相比比较低，且在招标人的期望值范围内，评标委员会可直接按照报价由低到高的顺序推荐中标候选人；若其投标报价不具备竞争性，评标委员会可以否决所有投标。
3.7.3 投标人数量少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
3.7.4 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交评标报告，并于评标结束时抄送有关行政监督部门。
3.8否决性条款汇总
3.8.1投标文件有下列情况之一的，视作投标人放弃投标。
⑴投标截止时间前，未上传投标文件的；
⑵投标截止时间止，无法确认其投标保证金已缴纳的。
(3)投标人存在第二章5.3款情形之一的。
3.8.2初步评审过程中，投标文件有下列情形之一的，评标委员会作无效标处理：
⑴按照本章第2.1.1款列出的形式性评审标准，出现一项评审因素不符合评审标准的；
⑵按照本章第2.1.2款列出的资格评审标准，出现一项评审因素不符合评审标准的；
⑶按照本章第2.1.3款列出的响应性评审标准，出现一项评审因素不符合评审标准的；
⑷按照本章第2.1.4款列出的施工组织设计评审标准，施工组织设计不合格的；
⑸按照本章第3.3.8款的规定，投标报价存在低于通过形式性评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审的投标人的投标报价平均值的B1，且低于招标控制价的B2情形的(B1、B2的数值见本章3.3.8的规定)。
⑹拒绝按评标委员会要求澄清、说明或补正的。
3.8.3明显不符合技术规范、技术标准的要求，评标委员会作无效标处理。
3.8.4经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本的，评标委员会作无效标处理
3.8.5投标文件有下列情形之一的，评标委员会作无效标处理，并视为串通投标，提请建设行政主管部门或者有关行政管理部门进行调查处理：
(1) 不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
(2) 不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；
(3) 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员出现同一人的；
(4) 不同投标人的投标文件内容异常一致或报价组成异常一致或者呈规律性变化的；
(5) 不同投标人的投标文件相互混装的；
(6) 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；
3.8.6以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
3.8.7中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力，经评标委员会按招标文件规定的办法重新审查，确认其不符合招标文件规定的标准的，取消其候选人资格。
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评标办法（综合评估法）正文部分
1 评标方法
本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章评标办法前附表第2.2 款规定的评分标准进行打分，并按综合得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。综合评分相等时，以投标报价低的优先；经评审的投标价相等时，按企业资质高的优先；企业资质也相等的，按技术标得分高得优先；技术标也相等的，由评委无记名投票确定。
2 评审标准
2.1 初步评审标准
2.1.1形式评审标准：见评标办法前附表。
2.1.2资格评审标准：见评标办法前附表。
2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。
2.2 分值构成与评分标准3 评标程序
评标委员会构成：
人，招标人代表
人（） 人①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
②项目主管部门或者行政监督部门的人员；
③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
3.1.1.4评标委员会首先推选一名评标委员会负责人，并将推选情况通知操作员。评标委员会负责人在与其他评标委员会成员协商的基础上，可以将评标委员会划分为技术组和商务组。
3.1.2管理员和操作员 也可是同一人）
管理员：由交易中心人员担任。负责管理服务器管理工具，设置操作员。
操作员：由交易中心人员担任。操作员负责设置评委的登录名和密码，设置评标办法的参数，导入招投标书，设置资格后审评审内容等。操作员不得参与评标，只能负责辅助评标的一系列工作。
3.1.3评标文件和资料
3.1.3.1开标结束后，招标人或招标代理机构应将评标所需的
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