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　　扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫致富的“金点子”
　　1年最多吃3顿肉；家里连一面严格意义上的“墙壁”都没有；所谓的“门”就是一块由竹篾编成的“板”；不少适龄儿童上不了学……最近，通过媒体的报道，中西部地区的一些贫困角落令人心情沉重。数据显示，2014年全国农村贫困人口为7017万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。
　　改革开放30多年来，我国逾7亿人摘掉贫困帽子，“中国式扶贫”道路对人类减贫事业贡献巨大。与过去相比，贫困面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到2020年如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。日前，习近平总书记专门召开座谈会，就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”要求，特别强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。这为下一步的扶贫攻坚战做出了部署，发出了动员令。
　　越是艰巨的任务，越要讲究科学施策、有效应对。精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，座谈会上，总书记提出的“六个精准”，道出了精准扶贫的丰富内涵，很有现实针对性。
　　精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。据介绍，2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。
　　给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。
　　从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效明显。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事与愿违。在一些地方，市场行情没摸清，本地特点又没把握住，通过行政力量，一窝蜂地兴起养兔热、种植热，结果在市场上栽了跟头，群众不但没富起来，还让大量投入打了水漂。可见，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫的“金点子”。
　　精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导作用也很重要。在一些地方，扶贫工作之所以总是“涛声依旧”，与一些干部找不准“穷根”，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面的做法很有关系。从这个意义上说，扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是作为政策落地最后一公里的基层组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心的人才为乡亲们脱贫领路。
　　众人拾柴火焰高。在5年多的时间内，让几千万人脱离贫困，这项艰巨的工程，需要凝聚全社会力量共同来完成。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。我们期待，沿着精准扶贫的路子，借助社会合力的推动，确保贫困人口到2020年如期脱贫，将会是一个渐行渐近的美好现实。
　　《 人民日报 》（ 日 05 版）
(责编：刘军涛、文松辉)
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最新播报：
【网络媒体走转改】“精准扶贫”从这里走向全国
　　“长征路上奔小康”网络媒体“走转”改湖南站出发仪式
　　“名山高耸入云端，奇峰异石迷人眼。”天上，蓝天白云；四周，群山环抱；地下，溶洞成群。十八洞，这个被大山隔开的古苗寨，过去一直不为人所知，也一直过着十分清贫的生活。日，因习近平总书记的光临而一夜闻名。古老的苗寨不仅走上了脱贫的高速路，而且还让“精准扶贫”思想从这里走向全国、飞向世界。习近平总书记来到湘西州花垣县十八洞村考察扶贫工作时，首次提出“精准扶贫”重要思想。随后，花垣县委按照习总书记座谈时提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要精神，根据自身特点大胆探索扶贫经验。县委组织精准扶贫工作队进驻十八洞村，带领群众苦干实干，只用两年时间，就让这个被十八溶洞托举的穷寨子，发生了翻天覆地的巨变。到2015年，十八洞村人均纯收入由2013年的1668元增加到3580元，增长115%，贫困人口减少215人，贫困发生率由57.7%下降到29.5%，不仅取得了脱贫攻坚战的重大进展，还第一个践行了“精准扶贫”思想，为全国的扶贫攻坚提供了宝贵经验。
　　习总书记的直接关心，既是十八洞村的荣耀和动力，同时也是责任和压力。“原地踏步”不行，“吃小灶”“栽盆景”也不行。他们必须在精准扶贫方式方法和工作机制上率先探路，探索出可复制、可推广的经验。他们在精准扶贫工作队的带下，结合自身特点，不仅自身在高速减贫脱贫，而且还探索出一整套精准扶贫经验，一些经验已经走向全国。
　　一、精准识别贫困对象
　　精准扶贫，首先要解决好“要扶谁”问题。十八洞村共有225户939人，分为6个村民小组，通过开展高频次、全方位调研座谈，充分听取群众意见，把识别权交给群众，制定出“三榜三审九个不评”程序。所谓“三榜”就是群众申报公示征求意见“第一榜”，无异议后公示名单“第二榜”，最终确定公布名单“第三榜”；“三审”是必须经过村支两委、乡政府、县扶贫开发办三道审核程序；“九个不评”即有商品房的不评、吃财政饭的不评、买有汽车的不评、办企业开店的不评、违法违纪的不评等“九个不评”标准。同时，为防止优亲厚友等现象出现，对识别工作实行全程民主评议与监督。最后，对识别出的贫困对象进行建档立卡，逐户制订脱贫措施。2014年3月，全村精准识别出贫困对象136户542人，占全村939人的57.7%。第一支书施金通说：“我们一条一条的对照，群众都认账。”群众满意了，真扶贫、扶真贫也就落到了实处。
　　二、发展致富产业
　　精准扶贫，产业扶贫是重点。习总书记曾对十八洞村村民说“把种什么、养什么、从哪里增收想明白”。根据习总书记的指示，十八洞村因地制宜，确定了“长、中、短”产业发展格局。
　　立足长远，规划并启动特色乡村游。十八洞村山高林密、民风淳朴、风景独特，习总书记到十八洞村时也赞叹：“这里是小张家界啊！”如今的十八洞利用得天独厚的自然景观、特色民俗、苗寨建筑等，吸引了大批游客游览，第一支书施金通说：“旅游要搞好，必须搞好游客的吃住行，现在村里有8家农家乐，但是远远不够需求。我们打算在村子对面建一个宾馆，这也在我们的规划里面。”随着十八洞村知名度的上升，旅游线路、服务设施建设、景区管理和服务都需要进行长期规划和巨大投入，只有抓好“十八洞”这张名片，把十八洞打造成为乡村游的胜地，十八洞才能依托旅游脱贫致富。
　　瞄准中期，在生态农业科技示范园异地流转土地1000亩建设精品猕猴桃基地。“跳出十八洞，发展十八洞!”是习近平总书记教给十八洞人的发展思路。十八洞村人均耕地面积只有0.83亩，依靠农业种植仅能维持温饱，何谈致富？而“跳出十八洞，发展十八洞!”的发展思路，让他们奇迹般地创造出1000亩猕猴桃产业。他们先在十八洞村境内流转100亩土地建设精品猕猴桃示范基地；又跳出十八洞村，在相邻的道二乡的花垣县现代农业科技示范园流转土地900亩，创办了十八洞村最大的产业项目--千亩猕猴桃产业园，总投入达1600万元。其中，542个贫困人口以产业扶贫资金入股，占股27.1%。资金缺口的1000万元，用银行贷款。技术上请来中科院武汉植物园专家坐镇；尚未挂果，成都阳光味道公司就下了订单，以保底价收购了全部产品。
　　第一支书施金通说，“2017年猕猴桃就将挂果了， 2019年进入盛果期后，入股贫困户人均纯收入可达5000元以上。”
　　抓牢短期，巩固发展烤烟、黄牛等特色种养业，发展苗绣加工和劳务经济。十八洞人也将眼光瞄准了一些“短平快”的产业。一是种植烤烟、野生蔬菜、冬桃、油茶等。烤烟由2013年的100多亩发展到今年的318亩。同时，又以花垣县苗汉子合作社为依托，采取“公司+农户+基地”形式，规划发展野生蔬菜110亩，目前已经落实种植面积41亩。二是养殖湘西黄牛、养猪和稻田养鱼。村妇女主任隆英足，致富不忘村民，办厂带领村民一起养猪，每年单仔猪出售就有1000多只。有养牛大户一人，养牛30多头；有20多户饲养山羊。村民几乎家家养山鸡和土鸭，除供应给村内的农家乐外，还通过农村电商远售外地。十八洞人还推行“11﹒3工程”建设，即每家每户最少种植10株冬桃、10株黄桃，养殖300条稻田鱼，并将桃子的采摘权和稻田鱼捕捉权对外推销。第一书记施金通说：“每颗冬桃采摘权是418元，如果你买了，今年收获了，你就可以来采摘，或者我们采摘了，邮寄过去。这418块钱，其中300是直接给农户，剩下118给管理平台。管理平台会为农户提供技术支持，保证这颗冬桃来年丰收。”施金通兴奋地说：“今年4000多株桃树我们都通过电商卖完了。以后我们的猕猴桃也打算以这种方式销售。”三是以留守妇女为主的苗绣订单加工生产。这些留守妇女，组成苗绣发展团队，与五新公司等四家公司签订协议，每年可创收5万余元。同时，十八洞后续还要抓好苗绣工场和展示厅建设。四是劳务输出，重点培训外出务工人员技术。十八洞村共有劳动力540人，其中贫困户321人，已劳务转移198人，非贫困户219人，已劳务转移139人。据此情况，有针对性地培养高技术型人才，解决务工者“三天打鱼两天晒网”的被动局面，保障外出务工人员稳定增收。
　　三、改善居住环境
　　精准扶贫，改善居住环境是民生保障。习总书记在十八洞村调研时表示：“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持。”
　　十八洞是一个纯苗族村落，虽地处高寒山区，但自然景观独特，苗族原生态文化保存完好，民居特色鲜明。扶贫工作队一来到村里，先架起电线杆，家家用上了放心电，户户通上了自来水，青石板路通到农户大门口，还将一条3公里长的进村道路，拓宽到6米，并改为柏油路面。路宽了，大型旅游车辆可直接进村，前来参观的游客陡增。扶贫工作队顺势启动乡村游，新修了梨子寨主停车场、公厕及1118米的游步道。在“三通”基础上，十八洞村还将民族传统文化保护与“五改”相结合，使房屋改造、改厨、改厕、改浴、改圈都充分体现了民族文化元素，在建筑特色上，展现民族文化，做到修旧如旧。房屋以木板房，甚至是原来的竹篱笆房为主，但房屋里面，现代化设施一应俱全。清一色的青石板路既方便雨雪天行走又让游人于细微处领略原味苗寨，村居面貌焕然一新。村民们都说：“习总书记来的时候路还没有这么好，真希望他再来，看看我们的新变化。”
　　四、保障公共服务
　　精准扶贫，完善公共服务是基础。习总书记在与十八洞村民座谈时指出：“要切实办好农村义务教育，让农村下一代掌握更多知识和技能。”根据习总书记的指示，十八洞村开展了一系列的公共服务建设。
　　一是加强文化建设，2014年实现广播电视户户通，进行苗族文化的挖掘和发扬。二是加强教育建设，维修和改造竹子小学、排谷美小学，实行村小分级分班教学，建立健全学区教师交流机制，不让下一代输在起跑线上。三是加强思想建设，彻底消除群众“等、靠、要”思想，改变村民精神面貌。四是加强卫生建设，因地制宜建设两个村卫生室。五是完善社保制度，全村新农合和新农保参保率达100%，144名低保对象实现应保尽保，贫困学生实现应助尽助。
　　五、创新扶贫机制
　　精准扶贫，创新是源泉。习总书记曾强调：“现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。”
　　在精准扶贫的路上，十八洞村不断激发新思路，激活新思想，让脱贫之路在这里越走越宽。在帮扶力量上创新。整合资金投入，充实扶贫力量，选派县委驻十八洞村工作队和第一支书驻村开展工作，增配了一名村级文化建治专职干部，村主要干部由5人增加到6人，全村每户贫困户均有一名帮扶责任人。在发动群众上创新。把村民思想教育摆在首位，探索“思想道德星级化”管理模式，激励群众自力更生、建设家园。实行“思想道德星级化管理”，让村民互相评议、打分。第一书记施金通说：“我们的打分以组为单位，无记名打分，打分项目大到发展致富产业、支持公益事业，小到捡钱还给人家都测评，最后根据结果，给村里每家每户贴上星级牌，得分最高的是五颗星，四颗星有180多户，占一半以上。”通过星级评比，说风凉话的村民渐渐少了，主动参与公益事业的村民多了。在股份合作上创新，促成苗汉子公司与十八洞村民建立猕猴桃产业股份公司，引进龙头企业苗汉子合作社，成立十八洞村苗汉子果业有限责任公司，注册资本600万。其中，苗汉子合作社出资306万元，占51%股份;十八洞村出资294万元，占49%股份。还组建了苗绣、养牛等7个专业合作社组织，积极引导村民“抱团脱贫”。在销售方式上创新。利用现代营销手段，建立十八洞微信公众账号，开通十八洞淘宝店、微店，将村里的苗绣、腊肉等特色产品、还有果树的采摘权都在网上销售。在金融扶贫上创新。积极与县农商行、华融湘江银行等合作，设立了十八洞村金融服务站，开展小额信贷试点，县扶贫办给予贴息，解决贫困农户发展产业资金瓶颈问题。此外，针对村里“光棍”多的实际，举行了苗寨相亲会，7对男女青年成功牵手。十八洞生活越来越好了，第一支书施金通说：“我们这儿水好，我们正准备建个纯净水厂，再建一个发电厂，到时候让在外打工的人都回来，建设十八洞，下次你们再来我们还会有变化！”谈到这些施金通眼中也释放着光彩，仿佛看到了一个已经小康的十八洞。
　　“清溪鸣咽谷壑间，万物声息百乐园。”短短两年多时间，十八洞村已由默默无闻的苗寨变成乡村旅游的胜地，由“精准扶贫”首倡地变成全国精准扶贫样板村，她犹如凤凰涅槃一般，使这个小村庄焕发了生力，使得“精准扶贫”理论结出了“精准脱贫”之果。
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浅谈精准扶贫
【日期：】 【来源：四川扶贫外资网】 【阅读
省委十届四次全会提出：“建立精准扶贫工作机制，对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理，逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。”实行精准扶贫，确保到村到户，这传递出我省扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，必将对我省扶贫开发产生重大而深远影响。
一、怎么定义精准扶贫
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
今年，全省减少120万农村扶贫对象是省政府要办的十件实事之一。实事办得“实不实”，关键看精准扶贫“准不准”。各地各部门应牢牢把握省委对扶贫开发的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建设的紧迫形势，将扶贫开发方式由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。
二、为什么要精准扶贫
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
三、如何推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
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