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浙江发展“3.0版”：绿水青山就是金山银山
　　杭州5月28日电(汪恩民 王逸飞)“把生态文明建设放在突出的战略位置；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。”5月上旬，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，其中“绿水青山就是金山银山”理念贯穿全篇。
　　2005年，时任浙江省委书记习近平在浙江首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。之于浙江，这十年前的一言，成为了一个经济强省发展转型的起点。
　　浙江省委书记夏宝龙曾总结：“改革开放初期的浙江要金山银山不要绿水青山，只要能赚钱啥都可以做；之后又提出既要金山银山又要绿水青山；现在绿水青山就是金山银山。”如果把前两者理解为浙江发展的“1.0”和“2.0”版，那如今浙江正以“两山”理论为核心，率先开启了发展“3.0版”。
　　一片村的蜕变
　　每每有空，章勇喜欢站在村委会外面，看看对面正施工的民宿酒店。担任德清县勤劳村村长的章勇，他的十年或许就是这个山中村落变迁的十年。
　　2005年，勤劳村千余人口依托山中丰富的毛竹资源，经营竹拉丝厂、作坊为生的模式发展至高峰。章勇就是其中一员，自1999年开厂，章勇每年纯利润有三四十万元。他说，当时德清有40多家竹拉丝企业，村里就有20几家。
　　“房前晒着蔑丝、烟囱不断冒烟，用于防腐的双氧水和熏蒸的硫磺渗入土壤溪沟，鱼虾、螺蛳几乎绝迹。”章勇说，那时的勤劳村是外人根本不愿意来的地方。
　　由于勤劳村位于当地饮用水源上游，德清县于2012年全面整治竹拉丝企业，其中勤劳村21家企业全部关停、外迁。“当时任何一个人都抵触，大家每天都去乡政府抗议。”章勇回忆。
　　冷静下来的章勇，也看到靠竹拉丝生存的不可持续性。他关掉企业，进入新一届村两委，村里也逐渐确立了发展休闲绿色经济的思路。而此时其他村子的示范效应，也让勤劳村人信心再次集聚。
　　利用县里分拨的生态补偿金，勤劳村开始发力村容村貌整治，拓宽了村道、整治了河道，并将拉丝厂拆后的场地复垦，种植绿色苗木。原生态零污染的环境也让投资客随之而来。如今村委会前的民宿酒店，正是上海客商投资的禅文化主题民宿“天真乐元”。
　　望着绿水青山环抱下的民宿酒店工地，章勇说，他相信勤劳村将开始良性循环的成长。
　　章勇的信心却非凭空而来，因为在十余公里外的莫干山脚下，以“洋家乐”为代表的民宿经济已经成为当地重要经济支柱。
　　从德清莫干山镇开车走过蜿蜒的盘山公路，到达劳岭村。村前的指示牌上清楚标记着各种“洋家乐”在村中的布局。这里没有任何工业元素，沿路进去两侧绿树红花，溪流潺潺，翻新的民居有着各种惬意的名称：法国山居、黄金树山庄、西坡29……路旁停驻的，除浙江本地牌照外，还有上海、江西甚至山东的车辆。
　　称之为“洋家乐”，因其最早由一位南非投资者看重莫干山生态环境，在此开办微型精品旅店，后法国、英国、比利时、韩国等国家客商，或酒店管理公司、当地农民纷纷进入这一旅游业态。“洋家乐”所涉及的房产，均为投资商承租农民老房屋后翻新改装而成，每幢老房屋租金约百万元左右。
　　西坡29是劳岭村最富盛名的“洋家乐”，10年前还是破旧民房甚至荒废猪圈，而如今其各别墅内房间年均价近1600元。其运营经理刘杰告诉记者，酒店想用三四天将某房间浴缸修理一下，但是订单已满只能拖到10月中旬。
　　有业内人士向记者透露，洋家乐1000多元的价格中，至少四成卖的是生态，四成卖的是服务，只有两成卖的是房间硬件。在环莫干山区域内已有民宿超200家，年营收入超1.7亿元。
　　一座城的选择
　　微波细浪，苍翠环绕，350亩花海争相竞艳。春风与绿树红花间，一对新人把背后的美景揽进婚纱照……
　　翻看湖州地图，不难发现，面积超1800亩的西山漾湿地正位于湖州市区的中点地带。与许多城市将市中心打造为钢铁森林不同，湖州的市中心却是这座城的“城市绿肺”。
　　10年前，西山漾周边分布着数个村落，约3000多农户常年依水而居，依水而生，农民多依靠打渔种植等传统生活方式为生。6.38平方公里面积的西山漾虽有绿树活水，却难盘活绿色效益。
　　2007年，湖州规划将西山漾湿地6景区打造为湖州规划将西山漾景区打造为“城市中央公园”、“城市中心绿肺”，而西山漾在2010年启动了湿地保护工程。
　　“2013年西山漾实施污染源头搬离，村落拆迁，并开始建设基础设施，婚庆公园、度假酒店、吴兴书画院等先后布局。去年开始对于整片水域启动了泥沙清淤工作，西山漾水质明显提升。”湖州吴兴区东部新城开发建设管委会综合办公室副主任沈建强介绍，如今西山漾湿地是江南地区唯一一处、也是最大的城市中央湿地公园。
　　2015年初，湖州吴兴区获批建设浙江“丝绸小镇”，并将其落户西山漾湿地景区。在依托自然优势发展绿色经济的同时，湖州4700年丝绸文化的概念也成功植入到西山漾体内。
　　虽然西山漾基础设施建设、丝绸小镇建设还在紧密进行，但一个融合生态湿地、特色产业、旅游功能的5A级景区式市中心为一体的大型生态休闲旅游综合体，已雏形初显。
　　作为“两山”理论的诞生地，湖州十年来对生态的敬重与执着，于城市与乡野之间，随处可循。
　　湖州市郊的东林镇，集聚着几家小型采矿企业。要说生态，矿业总给人些许格格不入的违和感，但这，并不适用于湖州。
　　在一家名为巨松矿业的矿区，绿树与瓜果菜园交错，鸡舍猪笼也恍惚间让人记起了田园。最引人眼球的，莫过于一座40多亩面积的水塘，结队的鸭鹅在水面怡然自得，走近了可以看得到游鱼掠过。这片水域，也是这片矿山从灰色向绿色变颜的见证者。
　　四年多以前，巨松矿业改制前，这里还是落后产能的聚集区。十余套传统机组散落布局在此，松散管理带来的后果就是对生态严重的污染。那片水塘，在多年前是一个废弃矿坑，多年沉寂在山间。
　　在生态保护与企业前景的内外加压下，2011年企业改制重生，提出打造新型绿色矿山。浴火重生需壮士断腕，企业高价买下隶属各股东的10套落后机组低价处理掉，并引进两条国内领先的全封闭生产线，同时对厂区基础设施建设、绿化进行了大规模投入，总投资达2.8亿元。
　　公司总经理傅品松介绍，眼前的池塘中的水正是矿区的生产用水，也就是水冲石矿废水，经过设备处理后回到这里，可以循环使用。目前矿区已经不用从外地取水。
　　一个省的坚持
　　在浙江，生态理念清风正在吹进社会各个角落和经济各个行业。而在政府执政与制度建设中，生态文明份量的不断加重也体现着浙江在这个“十年”不变的坚持。
　　四月底中共中央发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，“健全政绩考核制度”、“健全生态保护补偿机制”等被列为健全生态文明制度体系的重要内容。在浙江许多地区，这样的动作已经走在国内前列。
　　记者了解到，在浙江安吉县，在党政主要领导干部经济责任审计中开展生态责任审计的工作，即将实施。
　　目前，安吉《关于在经济责任审计中开展生态责任审计的实施意见》已正式定稿，该意见把乡镇(街道)党政主要领导干部、履行生态环境保护责任主要职能部门的党政主要领导干部纳入了审计范围。
　　安吉县审计局副局长楼高峰告诉记者：“我们的重点内容主要包括生态环境保护政策执行情况、环保专项资金和各级财政配套资金情况、环境保护与治理目标的完成情况三方面审计，审计评价指标则针对不同的工作特点设置具体评价指标，采取定量与定性相结合的方式对生态环保情况进行评价。”
　　据其介绍，对于审计结果，审计部门将写入经济责任审计报告，报送县政府及相关部门，纪检监察机关会加强对发现问题的监察和处理。同时审计结果报告还会归入干部廉政档案和领导本人档案，作为领导干部廉政情况和考核、任免、奖惩领导干部的参考依据。
　　而在毗邻安吉的德清县，目前生态文明建设已成为其对乡镇、部门和领导干部考核的重点指标。在考核权重方面，2013年其乡镇、开发区生态建设相关指标的平均比重为11.68%，而去年提至13.71%，今年更是达到了32.7%。
　　德清县督查局(考核办)考核工作分管领导潘利荣介绍，结合乡镇主体功能定位不同，德清同时实施了差异化考核机制。“今年，对莫干山、三合、筏头等3个生态型乡镇取消工业考核，同时增设旅游经济发展考核指标。”
　　而在健全生态保护补偿机制方面，安吉去年末开始实行了集中饮用水源地生态保护资金奖补政策，每年筹集2500万元资金用于补助支出等。德清更是从2000年开始探索生态补偿，并于2005年在浙江率先实施生态补偿机制。
　　去年，湖州成为中国首个地级市生态文明先行示范区，在生态文明建设的制度创新方面，其脚步已然开始大步迈出。
　　湖州市政府办公室副主任、生态文明办专职副主任许建跃告诉记者：“目前我们已先行启动生态文明建设考核评价制度设计和自然资源资产负债表的编制，并探索环境功能区划编制、建立环境保护市场化机制、建立健全环境资源高效利用制度、促进公众参与生态文明建设机制等制度。自然资源资产产权制度探索也将在接下来开始启动。”
　　审视浙江生态文明建设，湖州正是浙江的一个缩影。而放眼浙江，在杭州，在宁波，在衢州……“两山”理论的果实正结于各地。
　　对于浙江的“十年”，浙江大学环境与资源学院副院长徐向阳说：“生态文明建设中浙江的整体意识和制度创新为其他地区树立了好的模板，发展绿色经济等很多举措也是全国领先，这背后政府层面对‘绿水青山’的重视传承是浙江发展的关键。”
　　浙江省委书记夏宝龙在一次调研中曾表态：宁舍经济翻番也要保绿水青山。而如今，它更像是浙江新一轮发展的核心和决心。(完)
>地方新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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《关于加快推进生态文明建设的意见》发布
“绿水青山”就是“金山银山”——访国家发改委主任徐绍史
    记者：这次《关于加快推进生态文明建设的意见》是以党中央、国务院名义印发的，规格非常高，有何重要意义？ 
　　徐绍史：党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。最近，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，既是落实全会精神的重要举措，也是基于我国国情作出的战略部署。
　　《意见》是中央就生态文明建设作出专题部署的第一个文件，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对生态文明建设的高度重视。《意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，《意见》就是落实顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施更具体，任务更明确。
　　当前，我国资源环境方面的基本国情，可以用两句话来概括，一句话是资源环境瓶颈制约加剧特别是环境承载能力已达到或接近上限，另一句话是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。具体表现在三个方面。一是资源约束趋紧。重要资源人均占有量远低于世界平均水平，发展方式依然比较粗放，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍。二是环境污染严重。三是生态系统退化。可以说，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。
　　记者：您认为《意见》最突出的亮点或特点是什么？
　　徐绍史：《意见》最突出的亮点或特点有两个方面。
　　一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。《意见》从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面，都体现了这一基本理念。比如，在指导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。又比如，在基本原则里强调，坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径，经济社会发展必须与生态文明建设相协调。再比如，在健全政绩考核制度方面，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。
　　另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。《意见》强调，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者，生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求，合理开发、利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。
　　记者：对于生态文明建设的必要性和紧迫性，应该说全社会都有共识，您认为应该从哪些方面加快生态文明建设？
　　徐绍史：生态文明建设的关键，是处理好人与自然的关系，使经济社会发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。生态文明建设就是既要金山银山，也要绿水青山，而且绿水青山就是金山银山。
　　我们认为，生态文明建设不仅仅局限于“种草种树”“末端治理”，而是发展理念、发展方式的根本转变，涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、制度体制紧密相关，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。
　　具体来说，首先是要加快生产方式的绿色化，就是要通过生态文明建设，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点；其次是要推进生活方式的绿色化，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；第三是要弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚；第四是要健全系统完整的制度体系，通过最严格的制度、最严密的法治，对各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为，进行规范和约束。
　　记者：通过最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供保障，请问，《意见》在这方面有何考虑？
　　徐绍史：《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的“16字”整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度。这里，我简要点几个关键制度。
　　一是红线管控制度，从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”；严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。
　　二是产权和用途管制制度，在产权制度上，要求对自然生态空间进行统一确权登记；在用途管制上，确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。
　　三是生态补偿制度，要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度，使生态保护者肯出力、愿意干、守得住“绿水青山”。
　　四是政绩考核和责任追究制度，《意见》明确，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。
　　记者：这些目标和任务将如何落实？
　　徐绍史：我们考虑，至少应该从三个方面推进《意见》确定的目标任务的落实。
　　一是强化统筹协调。《意见》要求，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，各有关部门要密切协调配合，共同形成推进生态文明建设的强大工作合力。
　　二是开展先行先试。注重顶层设计与地方实践的结合，深入开展生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设的有效模式，形成可复制、可推广的制度成果。
　　三是细化实施方案。根据《意见》要求，各地要抓紧提出实施方案，相关部门要研究制定行业性和专题性规划，国家发改委将按照中央要求抓紧制定《意见》分工方案，逐项分解目标任务，推动每一项任务落实落地。
　　最后我想强调一点，生态文明建设与每个人都息息相关，无论是政府管理者、企业经营者还是普通老百姓，都应该是生态文明建设的一分子。推进生态文明建设是人人有责、共建共享的过程，不能光喊口号，每个人都应该付出实际行动。
责任编辑： 陆茜
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