关于开展省级教育部门财务管理能力建设专项活动的通知 - 河南省教育厅
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关于开展省级教育部门财务管理能力建设专项活动的通知
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河&南&省&教&育&厅
关于开展省级教育部门财务管理能力建设专项活动的通知
各省属高校、厅直属单位（学校）：
随着财政教育投入的不断增加和公共财政改革的不断深入，用好管好教育经费的任务更突出，要求更迫切，社会关注度更高。为深入贯彻党的十八届三中全会精神，进一步落实教育规划纲要，切实提高教育经费使用的规范性、安全性、有效性，依据我厅工作要点，经研究，决定在省属高校、厅直属单位（学校）范围内开展省级教育部门财务管理能力建设专项活动，活动安排如下：
一、活动目标
通过加大宣传教育力度，加强内控建设，建立和完善财务管理、预决算管理、财务监管、绩效考核、专项资金管理、资产管理等一系列管理制度，组织财会队伍培训，开展新形势下教育财务有关课题研究等，创建规范、节约、高效的教育财务管理体制和机制，全面提升省教育厅部门属预算单位财务管理能力和水平。
二、活动内容及安排
活动时间：日至日，活动分为三个阶段：
（一）动员宣传阶段（5月10日-5月31日）
制定实施方案，明确责任分工，开展省属高校、厅直属单位（学校）财会机构及人员基本情况统计。认真做好活动的前期准备工作。
（二）全面实施阶段（6月1日-11月15日）
1、制度建设。一是梳理。各学校（单位）要对现有制度的规范性、针对性、系统性和可操作性进行一次全面梳理和审查。重点分析各项制度是否符合国家的法律法规及廉政建设总体要求，是否符合当前财政体制改革和教育经费管理要求，制度的体系是否具有完备性，是否突出教育财务的管理特点，以及制度是否严密、细化、具体、简便、管用。二是完善。在全面梳理、整合的基础上，对不适应形势发展的制度予以废除，对不完善的制度要尽快修订、完善，并制定配套措施。重点是加强学校（单位）内控、校内预算编制、加快预算执行进度、公务卡推进、决算分析、科研经费管理、&三公&经费、会议费管理等制度建设。省教育厅将组织对内部控制、绩效管理、财务信息公开、预决算、财务人员培训、贷款管理、财务监控等制度的研究。三是建库。各学校（单位）对制度进行汇总、归类，制定教育财务制度目录，形成纸质文本和电子文本，建立本学校（单位）教育财务管理&制度库&，并通过适当渠道予以公开。
2、组织培训。省教育厅将结合2014年度培训计划，组织七个专题培训：高校会计制度培训，内控制度培训，高校财务处长及厅直属单位财务负责人培训，高校财务绩效管理培训，财务信息公开、决算分析及财务工作年度评价制度培训，高校贷款管理办法培训，高校资产管理培训。通过培训，使各学校（单位）财务管理人员和业务骨干充分掌握新形势下财务管理及核算、现代财务技术及手段、法律法规等知识，提升财务人员业务能力和水平。各学校（单位）要结合省级培训组织本（学校）单位财务人员全员培训。
3、加强财务信息化建设。省教育厅将研究开发&教育厅教育专项资金管理系统&。对教育厅部门预算专项资金运行进行全程监管，强化教育经费绩效考核，并扩大系统外延，逐步将省属高校和厅直属单位专项资金使用情况纳入统计和监控范围。各学校（单位）要结合新形势、新制度、新要求，完善信息化管理方式和内容，加强财务管理人员信息化能力培训，不断提高财务管理信息化水平，通过信息化实现拓展财务管理空间、加快财务管理时效、提升财务管理效能等效果。
4、开展教育财务管理课题研究。开展教育财务管理研究专项课题研究，研究解决我省教育财务管理中存在的热点、难点和重点问题，为教育财务管理&提供决策支持和咨询服务，推进教育财务体制改革与创新，使教育财务管理水平能够顺应当前财政体制改革形势的新要求、新挑战，全面提高我省教育财务管理规范化、精细化、科学化水平。（具体实施办法另行通知）
5、开展专项检查。针对工作难点和重点，选择恰当时机，教育厅将在各学校（单位）自查总结的基础上，组织检查组开展公务卡执行情况、单位会计基础规范、决算编制质量等专项检查。
（三）总结阶段（11月16日-12月31日）
根据各学校（单位）省级教育部门财务管理能力建设专项活动开展情况和专项检查结果，选取活动较好的案例推广经验，将好的做法、好的制度汇编成册，引领省级教育部门财务管理能力整体上台阶。
三、几点要求
（一）高度重视，精心组织。各学校（单位）要从落实十八届三中全会精神和教育规划纲要的高度，站在提升教育治理能力的高度，站在提升教育实践活动效果的高度，充分认识开展省级教育部门财务管理能力建设专项活动的重要性和必要性，切实担负主体责任，把专项活动作为一项重点活动列入工作日程，加强组织领导，细化实施方案，硬化工作措施，明确时间节点和负责人，积极推进活动开展。
（二）突出重点，务求实效。要把当前教育财务管理面临的主要矛盾和问题作为专项活动的重点，重点进行研究和解决；要实事求是，既有近期目标,又有中长期安排,既要考虑解决问题的必要性,又要考虑解决问题的可行性。专项活动的主要目标要体现在实际效果上，落实在解决突出问题上，把是否真正提高教育财务管理能力和水平作为衡量活动成效的标准。
（三）统筹安排，总结提高。科学安排，统筹兼顾，把专项活动与财政体制改革相结合，与廉政风险防控相结合，与厉行节约反对浪费相结合，与学校（单位）日常管理相结合，通过专项活动的实施，达到提升本学校（单位）财务管理水平、促进整体管理上台阶的目标。
附件：省级教育部门财务管理能力建设专项活动重点项目任务表
&河南省教育厅
省级教育部门财务管理能力建设专项活动重点项目任务表
具体承担学校（单位）
教育系统内部控制制度建设及人员培训
王鹏&&蔡青
&河南师范大学
教育财务绩效管理及培训
王鹏&&赵新宇
河南财经政法大学
财务信息公开、决算分析及财务工作年度评价制度建设、培训
&河南理工大学
高校资产管理相关制度修订及人员培训
张晖&&贾培峰
高校财务处长、厅直属财务负责人培训
&河南工业大学
高校会计制度培训
&河南财经政法大学
高校银行贷款管理办法改革及培训
&信阳师范学院
省属高校、厅属单位财务监控办法及信息化平台研发
&郑州轻工业学院
省级教育专项资金管理信息化平台建设
&河南广播电视大学
公务卡推进及预算单位会计基础规范检查
&河南省教育厅财务处
财务课题研究
河南省教育厅财务处
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官方公共微信作者:张加魁　　烟草在线南阳消息　　河南南阳市烟草专卖局（公司），以财务管理为中心，强化预算管理，强化成本费用管控，企业的资产经营管理、资金监管和成本费用控制水平得到了进一步提升，经济运行质量平稳提升。2014年，全市烟草专卖系统实现税利17.49亿元，比上年同期增加1.77亿元，增幅11.26%。实现税利金额在全省均排名第二。三项费用率为10.05%，同比下降0.78个百分点，降幅7.23%。
　　一、强化组织领导，夯实财务管理基础
　　（一）切实加强对财务工作的领导。成立了由“一把手”任主任的预算管理委员会和财务工作领导小组。卷烟、专卖管理、人事、财务、纪检等部门负责人均是预算管理委员会和财务工作领导小组成员。并且明确了各部门、各岗位的工作职责，形成了以财务部门为主，相关部门协作配合的工作机制。提高了全员参与意识，有效地避免了财务部门唱“独角戏”的现象，为财务管理各项工作的顺利实施提供了组织保障。
　　（二）修订完善财务管理制度。根据国家厉行节俭的要求，按照省局有关要求制定业务接待等六项费用管理办法，加强六项费用的核算和管理，进一步规范开支行为。修订了《差旅费管理规定》、《烟站包干费用管理办法》、《公务灶管理规定》等多项管理制度，为财务管理工作目标任务的落实提供了制度保障。
　　（三）持续打牢财务管理基础。认真贯彻国家局《烟草行业商业企业会计实务手册》、《企业会计准则》，自觉适应财务管理新要求。每季度组织业务骨干、归口预算员、会计培训学习财务制度及财务业务知识，提升工作能力。以财务管理信息化建设为目标，不断提升财务人员素质，使资金监管系统顺利上线运行。对照会计基础工作规范，及时进行自查、自纠，进一步规范核算行为；根据审计检查反馈意见，对检查出的问题不留死角，彻底整改。全年共整改基础核算3项、涉税工作2项、管理漏洞4项，有效解决了财务管理薄弱问题。
　　二、加强资金监管，提高资金收益水平
　　（一）严格资金监管。资金是经济运行的生命线，而资金安全是资金管理的基础，制度化、规范化管理是资金安全的保障。南阳烟草始终严格落实“资金日清日结日核对”和“岗位分设、印鉴分管、账户审批、资金调度、对账会签”等各项资金管理制度，防范资金风险和“小金库”等问题的发生，每笔资金业务都通过资金监管系统。对所有下拨资金，严格按照“收支两条线”的规定进行集中统一管理，1000元以上杜绝现金支付，一律实行转账。烟叶收购资金封闭运行，实行委托支付；对烟叶生产投入完善手续后，直接转入受益人账户；对资本性支出专款专用，严格按预算执行，按合同约定、时间节点支付。通过以上措施的实行，使财务资金服务“两烟”经营的水平大幅度提升。
　　（二）提高资金使用效率。切实转变观念，加强存量资金管理，实现从“看好钱”到“钱生钱”的工作转变。一是加强对“两烟”货款的日清日结和结算回收，提高卷烟电子结算率，提升经营效益；二是所有资金支付分清轻重缓急，然后按预算再申请资金，到位后三日内支付，不使资金在公司支出户长时间滞留；三是坚持每月对往来账项分析清理，达到往来账户无不正常余额。
　　（三）强化财务监督职能。充分发挥财务管理的监督职能作用，在烟叶工作中，监督生产扶持、化肥、农药、农膜等烟用物资的发放、结存、押金的收取情况，烟叶基础设施建设资金的安全使用等。在卷烟经营方面，科学测算物流成本及费用支出，降低经营成本。在日常工作中，根据整顿规范工作要求，每月不定期对基层费用开支情况进行审核、跟踪调查，对执行财务制度情况进行回头看，对逐月的财务收支情况及预算执行情况进行自查，发现管理中存在的问题，及时堵塞漏洞，纠正错误，确保了资金使用的规范性、合理性、安全性。
　　三、厉行勤俭节约，强化成本费用控制
　　（一）完善预算定额标准，提高预算管控水平。一是增强全员预算意识，落实预算精细化管理措施，完善预算归口管理流程，使预算为实际工作服务；二是加强月度预算编制、上报、执行、预警和审核管理，发挥预算控制作用；三是对预算管理全方位控制，所有资金都纳入年度预算，所有年度预算都分解到月度，逐月分解到上、中、下旬，坚持做到没有预算不得开支，有预算不超支，从源头上加强预算过程控制；四是积极开展定额制定、应用情况检查工作，注重定额制定和定额应用相一致，如车辆油耗情况，卷烟车辆根据每辆车车况及所送货路线跟车测算，测出每辆车每条线路当月耗油，其它车辆根据派车单和百公里耗油逐月进行考核，与驾驶员绩效工资挂钩；再如费用管理，可控费用如办公费、水电费等一次性包死，经营费用如打包费、运输费等按业务量核定定额标准，实行月度预算、年终考核、节奖超罚，超支的扣罚绩效工资，节约的按30%给予奖励。
　　（二）厉行节约，严格各项费用的管控。加强对业务接待费、会议费、福利费、宣传促销费、车辆运行费等重点控制费用的日常监管，特别是加强优化烟叶结构、卷烟零售终端建设、资产维修、物资采购等大额费用的管理，完善程序，完备手续，投入适度，从源头上控制和降低费用，确保三项费用率控制在预算目标以内。2014年，社旗业务接待费支出33万元，同比减少29万元（含13年卷烟支出）；会议费支出14万元，同比减少17万元；福利费支出320万元，同比减少36万元；燃油费支出49万元，同比减少25万元；运输费支出36万元，同比减少37万元。在预提费用方面，至2014年底，工会经费结余122万元，职工教育经费结余61万元。其次，严格执行上级严肃计划、严守红线纪律要求，由于14年计划面积大幅度下降，上级下达的生产经费相对较低，该局职工积极想办法，加强与政府协调，共度难关，经过努力，14年少支出烟叶生产保险53.75万元、机耕费75.6万元，全部由政府承担。推行散烟收购两年来，分级服务费按上级规定每公斤1元，可支出1261万元。实践中，创新费用管理办法，实行收购数量质量与费用包格，严打细算，共少支出散烟收购费用275万元。
　　（三）强化资产管理。一是完善资产管理制度，对固定资产、低值易耗品定期清查登记，做到了账实相符，保证了资产完整性。盘活闲置资产，保值增值。经过公开竞拍招租，共对外出租闲置房产6处18000个平方，年收入租金15万元，增加了收益。此外，在市局的支持下，经与县政府协商，完成了烟叶仓库置换工作，以占地43.5亩（划拨）老烟叶仓库置换净占地80亩（出让）新烟叶仓库一座，实现了资产增值，解决了长期制约社旗烟叶发展的瓶颈问题，库容不足问题，大量节约了仓库租赁费、搬运费、挑拣费，也有效杜绝了安全隐患。二是重视新购置资产权证办理，14年清查办理房产证5处，防止因权证不清造成资产损失。三是做好流动资产清查。对银行存款、往来账款和烟叶、卷烟、包装物料、烟用物资等进行定期清查、盘存，杜绝管理漏洞，防止流失损失。
　　（四）强化监督考核。按照“谁预算、谁执行、考核谁”的原则，充分调动费用归口管理部门的主观能动性，落实编制和执行的责任，减少开支的随意性。按季度将各单位预算执行情况进行考核及公示，提高费用开支透明度。费用支出严格“3+1”制度，在严格开支合规合理性的基础上，严把是否符合“八项规定”等要求，保证财经纪律落实到位。
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