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工业盐案件办理中有多少盲区，你知道吗？
作者：王勇（江苏省苏州市人民检察院公诉二处处长，全国模范检察官，全国十佳公诉人，全国先进工作者）深海鱼导读：本文主要实务解析了在没有鉴定工业盐成分以及鉴定不出工业盐中有毒有害物质的情况下如何处理的问题。昨日文章是在鉴定出工业盐中含有毒有害物质的情况下的定性。生产、销售工业盐行为定性的析疑昨天《刑事实务》发了《将工业盐冒充食用盐销售应定何罪问题》一文，并提出两种观点，对该行为构成销售有毒有害食品罪进行了论证。但在实践中，工业盐问题非常复杂，情形不一，不是销售不符合安全标准的食品罪与销售有毒有害食品罪的二罪择一关系，而是存在多种定罪的可能。一、什么是工业盐？工业盐有毒吗？“工业盐”特有的名词让人感觉对人体健康威胁很大，但是否有毒有害应该以科学的鉴定为准，而非“工业盐”还是“食用盐”之类的名称。根据工业盐国家标准GB/T
以及食用盐国家标准GB 可以看出，食用盐所规定指标有物理指标、化学指标、卫生指标、碘酸钾指标、抗结剂指标，工业盐国标仅有化学指标，但二者的感官指标和主要理化指标甚至数据要求都一样。二者最大的区别在于对杂质的要求不同。工业盐对杂质包含：水分，水不溶物，钙镁离子，硫酸根离子。食盐对杂质要求增加了：氟，钡，砷，铅等对人体健康有影响的指标。也就是说，根据产品标准，工业盐在出厂的时候，杂质中几个重金属的指标标准是不需检测的。但是需要注意的是，工业盐的成分和食用盐的成分都是一致的，都是氯化钠，本身不应该含有亚硝酸盐。易言之，含有亚硝酸盐的工业盐本身也是伪劣产品，而绝非工业盐本身应有之成分。其实，过去利用盐作为工业原料时，氯化钠只有一种用途，就是食用盐（食盐）。只是随着工业的出现和发展，才有了工业盐一说。现在所谓的工业盐也就是指的是原盐，也有人称之为粗盐，本身不应该具有有毒有害物质。从司法实践看，近年来查获的所有用于食品行业的工业盐，大部分符合食用盐国标中除碘酸钾指标外的全部指标值。也就是说，很多工业盐除了没有添加碘以外，其余方面未发现与食用盐存在差异。现在有的少数地方的司法实务部门，对工业盐不加鉴定，直接依据包装上工业盐的名称将其推定为有毒有害物质，很值得商榷。二、对生产、销售、使用工业盐行为的认定若在工业盐中检测出对人体有害的氟、钡、砷、铅等重金属严重超标或者有亚硝酸盐等物质，根据司法解释规定，无疑可将其行为认定为生产、销售有毒、有害食品罪。但目前司法实践遇到最多的都是工业盐与食用盐的区别仅仅是缺碘，则对其定性存在三种观点：（一）认为无论是否鉴定，可直接推定其为生产、销售有毒、有害食品罪。该观点主要依据在于：《食品安全法》第二十八条规定：禁止生产经营下列食品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；……《食品安全法》第四十六条规定：食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。《食品添加剂使用卫生标准（GB）》规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量。该标准未将工业盐列为食品添加剂。两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第二十条“法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质” 应当认定为“有毒、有害的非食品原料”。根据上述规定，可以得出结论：工业盐不属于国家允许使用的食品添加剂，属于《食品安全法》禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质。因此符合刑法第一百四十四条规定的“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原材料”的构成要件。甚至有观点进一步认为，使用不加碘盐腌制食品、销售加工食品者也构成本罪，将大量使用粗盐腌制咸菜、盐水鸭等腌制品的个体经营者入罪处罚。（二）认为构成生产、销售不符合安全标准的食品罪1.不宜认定为生产、销售有毒有害食品罪。（1）除未添加碘以外，工业盐与食用盐无异，推定其有毒、有害的依据不足。如之前的“毒豆芽”案件中，由于《食品添加剂使用卫生标准（GB）》中将6-苄基腺嘌呤从标准中删除，不少司法机关据此认定6-苄基腺嘌呤有毒、有害，对在豆芽生产过程中添加该物质的行为认定为犯罪予以刑事打击，最终导致大量案件难以处理。在处理工业盐案件中，也不能仅凭GB中未列有工业盐，或仅从其名称中含有“工业”字样，就简单推定其有毒、有害，而应该采用鉴定等方式，如果不能鉴定发现有毒有害物质则不应认定有毒有害食品。(2)此前无论是两高一部《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》，还是两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第九条、第二十条都规定了推定为有毒有害食品的情形，如农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质、法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质等。这些物质对人体有害是一个常识性问题，任何具有正常认知能力的人均可以做出正确的判断。生产经验者将这些物质添加到食品中是对社会公众人身健康的极大威胁，这些物质一旦被人食用必然会对人体健康带来损害，只不过其损害结果未必马上呈现，或者即便出现，由于目前科学、医学的发展该损害结果与食用涉案物质之间的因果关系在也很难进行论证。但是工业盐与上述物品没有相当性，也没有证据证实其有毒有害。此外,还需要注意的是《食品安全法》第三十四条禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品一共例举了十三种情形，但是部分情形被司法解释推定为“有毒有害”或者“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”。大量诸如“未按规定进行检疫的肉类或者未经检验的肉类制品”未被司法解释吸收进推定范围，这显然是经过反复权衡的结果。如果不经鉴定直接推定工业盐有毒有害，就很难解释违反《食品安全法》第三十四条的行为没有被推定为有毒有害无罪。因此，该行为不构成生产销售有毒有害食品罪。2. 在部分食用盐需要加碘地区可认定为生产、销售不符合食品安全标准的食品罪。两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”：……（三）属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；……为有效预防和控制碘缺乏病，保障人民群众身体健康，卫生部于日发布了食品安全国家标准《食用盐碘含量》（GB）。该标准规定，食用盐产品（碘盐）中碘含量的平均水平（以碘元素计）为20~30mg/kg，允许波动范围为±30%。同时，要求各地政府卫生行政部门应当在标准规定的范围内，选择适合本地情况的食用盐碘含量平均水平。文件规定，属于应当《食用盐碘含量》标准实施范围以内的地区，食用盐中必须按规定添加碘。根据卫生部的规定，销售含碘的盐是为了防治碘缺乏症，在需要加碘地区销售不加碘的盐符合“国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的”的规定，可以认定为生产、销售不符合安全标准的食品罪的犯罪构成。3. 生产、销售用此类盐腌、加工食品者原则上不构成犯罪。有观点认为，不仅生产、销售非典盐的行为可以构成本罪，生产、销售用此类盐腌、加工食品者也构成生产、销售不符合食品安全标准的食品罪。但该意见存在明显的法律依据不足问题。国家对缺碘地区的食用盐中必须添加碘有明确规定，但此规定仅是针对食用盐本身。国家对腌制品及其他食品中是否需要添加碘以及碘含量并无明文规定。亦即在缺碘地区销售、使用无碘盐涉嫌犯罪，但将销售添加无碘工业盐或食用盐的食品认定属于犯罪行为于法无据。且一旦将此行为认定为犯罪，则可能导致打击面的进一步扩大，举例说明：个体户甲从盐贩乙处购买工业盐用于腌制火腿，饭店老板丙明知甲销售的火腿系工业盐腌制，仍购买后将火腿作为菜肴辅料予以添加并销售。若甲的行为认定为犯罪，则丙的行为亦可认定为犯罪，并极有可能导致打击范围的进一步延伸扩张。（三）部分人员可能存在销售伪劣产品罪、非法经营罪、生产、销售不符合食品安全标准的食品罪的竞合关系。最高检《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定：以非碘盐充当碘盐或以工业盐等非食用盐充当食盐进行非法经营，同时构成非法经营罪和生产、销售伪劣产品罪、生产、销售不符合卫生标准的食品罪（现更名为“生产、销售不符合安全标准的食品罪）、生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定追究刑事责任。如果行为人明知工业盐将用于食品加工而生产、销售的，属于以工业盐冒充食用盐，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品。因此，该行为可能涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪与其他两罪竞合问题，需要根据犯罪构成和刑法理论予以甄别。
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19:54:00 &&&&&&&&& 作者：&
一波未平，一波又起，继僵尸肉曝光之后，又曝出工业盐冒充食用盐的食品安全违法案件。2015年4月，在公安部的统一指挥布署下，江苏泰州警方与北京警方联合出动近百名警力，成功捣毁了这一辐射甚广的&假盐&源头，数十名犯罪嫌疑人被抓。根据初查结果，这一制售网络累计售出&假盐&两万余吨，案值达2000余万元。
这一家族团伙通过工业盐的公司进来工业盐，个把小时的工夫，数以吨计的工业盐仅仅换了个包装，就成功变身为&食用盐&，这一看似宏大的制盐工程，全程只在京郊一个不足10平方米的平房里完成。分包之后，假冒食盐卖入市场。这些盐并没有专门的运输渠道，而是借助从北京发来的客车流入泰州市场。客车司机一般会以低于市场价的价格，分散批发给城郊结合部和农村的小商户。工业盐的每吨进价只需400多元甚至更低，但食盐的市场价可达每吨四千元，利润惊人。
其实，工业盐冒充食用盐的事件从来消失过，那么工业盐究竟是怎样的物质，和食用盐的区别到底在哪里，对人体都有哪些危害，我觉得有必要简单介绍一下。&
在这里必须要讲一下3个相关概念，盐、工业盐和食用盐。
盐如果从化学角度来说是指一类金属离子或铵根离子（NH4+）与酸根离子或非金属离子结合的化合物。如氯化钠、硝酸钙、硫酸亚铁、乙酸铵、硫酸钙、氯化铜、醋酸钠等化合物。在我们日常生活中提到的盐也是食用盐的简称。
工业盐在工业上的用途很广，是化学工业的最基本原料之一，其主要成分是氯化钠，被称为&化学工业之母&。基本化学工业主要产品中的盐酸、烧碱、纯碱、氯化钠、氯气等主要是用工业盐为原料生产的。
食用盐是指从海水、地下岩(矿)盐沉积物、天然卤(咸)水等获得的以氯化钠为主要成分的经过加工的食用盐，食用盐是烹饪中最常用的调味料之一，也是人体正常的生理活动不可缺的物质，由于食用盐在我们日常饮食中的重要作用，我国对食用盐的质量有严格的规定。
工业盐和食用盐的异同
说到工业盐和食用盐的异同，相同的地方是两者都是以氯化钠作为主要成分，不同的地方简单来说就是标准不同，用途不同，用途不用多说，一个是用于工业，一个是用于食用，那么标准有何不同呢？我们来看看国家标准GB/T 《工业盐》和GB 《食用盐卫生标准》中关于工业盐和食用盐的理化指标相关规定，这里主要作理化指标的比较分析，其他关于工业盐和食用盐的标准内容，感兴趣的朋友可以查看相应的标准。
表1. 工业盐的理化指标
表2.食用盐的理化指标
从表1和表2关于工业盐和食用盐的标准可以看出，主要成分均是氯化钠，工业盐中氯化钠的含量也是比较高的，最低不得低于92%，最高的在99.1%以上，而食用盐的氯化钠含量在97%及以上。那我们如何看出工业盐和食用盐的区别呢？食用盐的标准真的比工业盐标准高吗？
食用盐的标准肯定比工业盐的标准高，这是毫无疑问的，从表中可以看出食用盐中的检测指标比工业盐的检测指标要多，在重金属及亚硝酸盐的含量方面都做了规定，保证了食用盐的安全性，举个例子食用盐中亚硝酸盐不得高于2 mg/kg，而工业盐中只对氯化钠、水分、水不溶性物、钙镁离子、硫酸根离子的量做了规定，打个比方，只要氯化钠的含量在96%，其他4项指标假设均为零的话，亚硝酸盐最高可以达到4%，这样的工业盐就可以达到日晒工业盐的优级标准，试想，这样的工业盐尽管其氯化钠为96%，与食用盐的97%的标准相差不多，但是亚硝酸盐的含量就已经明显不符合食用盐的标准了。
简单来讲，工业盐的标准较简单，而食用盐的标准不仅规定了主要成分氯化钠的含量，还限定了影响人体健康的其他成分的含量，保证了人体健康。所以，这也就决定了尽管工业盐主要成分也是氯化钠，但是不能直接拿来做食用盐的。
工业盐冒充食用盐的危害
那么，工业盐冒充食用盐对我们的身体健康都有什么危害呢？由于工业盐和食用盐的主要成分均是氯化钠，所以从口感上没有大的区别，并且盐作为烹饪中调味品，使用量也是有限的，所以工业盐冒充食用盐对人体的危害多是一个慢性的过程，比如工业盐中可能会含铅、砷、汞、镉及亚硝酸盐等杂质，重金属长期蓄积可能会引起头晕、皮肤病、心肌损伤、神经炎、多器官功能障碍、肌肉痉挛、腹痛、呕吐、骨痛、肾炎，甚至致癌、致畸。而大量亚硝酸盐进入人体内后能使体内携氧的低铁血红蛋白，变成高铁血红蛋白。高铁血红蛋白一遇到氧，就牢固地结合起来，不易分离。这样，人体的全身组织就会缺氧。当人体摄入0.3～0.5克亚硝酸盐，即可引起急性中毒，3克即可置人于死地。人体一旦中毒，十几分钟就会发病，会出现头晕、头胀、耳鸣、全身无力、手脚麻、恶心呕吐、腹泻、呼吸困难等症状，严重时发生抽搐、昏迷。当然单纯食用工业盐还不到亚硝酸盐急性中毒的量。
可能有的人会有这样的疑问，在此次曝光的假盐事件中，陆续生产出两万余吨的假盐，也没有听到消费者因为吃假盐生病、致死的报道啊，难道工业盐是安全的？在此，我想说的是，由于这些假盐多是销售给了偏远地区的食品加工企业或农户，盐在烹饪中是调味作用，一次性摄入的量有限，所以对人体没有造成大范围的中毒影响，或者即便身体有恙可能由于零星发生也没有和食用的盐产生联系也就没有被大家所知道，但这并不是说工业盐就是安全的，如果食品安全仅以吃不死人或短期的无影响为标准，那么食品安全的标准未免也太低了。食品安全的定义是食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。对任何不符合我国国家规定的食品，我们都应该报以零容忍的态度，国家也应该加大打击力度，切实保障我们消费者不会受到不合格食品对我们身体健康造成的急性、亚急性或慢性危害。
责任编辑： 蔚　蓝
文章来源： 中国在线
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