推进内部整合 缩短管理链条 逐步实现组织结构扁平化-集团新闻-长春发电设备总厂
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推进内部整合 缩短管理链条 逐步实现组织结构扁平化
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我们找不到传说中的凤凰，但可以找得到现实中的孔雀――有人用这句话来形象地表达诺贝尔经济学奖得主、决策理论大师赫伯特•A•西蒙的这一理论：有限理性的管理人在决策过程中难以做到“最优”（凤凰），但可以做到“满意”（孔雀）。
对于电网主辅分离改革重组而言，也不存在绝对完美无缺的方案。经过长达数年的深入研究和反复论证，最终采取的新设母公司方式，便是一只令人满意的“孔雀”：参与重组的企业暂保留独立法人地位，水电顾问集团、水电建设集团等暂按子公司管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。该方案兼顾当前和长远，广泛听取了各方面的意见和建议，充分考虑了各方诉求，以平稳组建为先期目标，尽可能减少改革重组对生产经营的影响。
但是，现实中的孔雀毕竟不如神话中的凤凰那样完美无缺。新设母公司是在参与重组企业的上面增加了一级机构，新集团总部和两个子集团总部的同时存在，机构有重叠之嫌；原来的各大水电设计院、水电工程局一下从二级企业变为三级企业，新集团的产权级次和管理链条无疑延长了。层次过多，往往会使信息失真或者过时，从而降低管理效率，增加管理成本，增大管控风险――这是显而易见的弊端。
战略决定结构，结构为战略服务。但结构对战略的这种服务关系是辩证的，从为实施战略创造前提条件来看，组织在先，战略在后。赫伯特•A•西蒙说：“有效开发社会资源的首要条件就是确定有效的组织结构。”对中国电建集团而言，组织结构扁平化绝对不是美丽的时尚。新设母公司这种把参与重组企业往里面一装的方式，尤其需要有效整合内部资源，以实现战略协同。充分竞争的市场环境要求新集团减少管理层次，缩短中间环节，决策层和执行层之间的中间层级越少越好。巨大的市场竞争压力要求新集团组织结构应当具有敏捷、灵活、快速、高效的特点。
组织结构扁平化是现代企业管理创新的大趋势，推动中央企业内部资源整合也是国资委的一贯要求。这一点，此次改革重组方案也有充分体现：用“暂”字，为新设母公司的重组方式留下了改革空间，并且明确要求：新集团要根据企业发展战略和市场变化需要，创新管理体制和经营机制，统筹规划，分步实施，积极推进企业内部整合，加快建立完善现代企业制度，全面提升企业核心竞争能力。
通俗地说，“暂”就是一个过渡期，实质性的整合融合是必然的。新集团深刻领会改革重组的政策精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，以改革促发展，以发展保稳定，积极稳妥地推进管理体制和经营机制的改革创新。为此，中国电建集团制定了三个阶段的体制创新规划，新设协同期、组织结构调整期、产业结构整合期相互衔接、层层递进，为推进内部资源整合，持续性资源整合、持续性组织变革做出了框架设计。贯彻落实新集团的这一部署，积极稳妥地推进内部资源整合，压缩产权级次，缩短管理链条，逐步实现组织结构的适度扁平化，是新集团的一项重要改革任务。
我们不能割断三个阶段之间的有机联系。即使在“暂”的过渡期，我们也可以有所作为，实现新设协同期的体制创新。比如：产权层级和管理层级分开对待，不简单对应；针对不同业务板块在市场环境、业务特点、发展阶段等方面的不同，实行差异化管理；本着有利于下一步整合的原则从紧设置内部管理机构，两级总部机构编制切实贯彻落实精简、高效的原则；有效整合公司与子集团两级总部管理资源，合理确定两级总部的分工，新集团总部部分职能可以依托或委托子集团总部实施，充分发挥子集团总部现有机构的作用，避免重复、交叉工作，缓解两级总部定岗定编偏紧的压力；合理划分两级总部的管控职权，既适度集权又适度分权，依法合规地设计内部决策流程，重点企业部分管理权上移到新集团总部或实行备案管理。
如果说在新设协同期更多的是相对柔性的整合措施的话，在组织结构调整期则可以采取相对硬性的措施。比如：仍然保留子集团的法人资格和品牌，但在产权结构上取消其对下属企业的资本纽带关系并转换其功能定位，原子集团所属企业由公司直接管理；子集团总部管理机构一次性整合到公司总部；以整体改制上市为推动，通过将相关业务资产注入上市公司来整合内部资源。
到了产业结构整合期，则可从新集团所属企业涉及的业务结构、产业链条、区域布局和经营模式等方面综合考虑，根据市场竞争和发展需求，按业务板块或区域，适当合并同类业务子企业解决同质过度竞争获得规模经济效益，探索建立设计、施工一体化子企业以获得范围经济效益，形成若干具有较强综合实力的骨干企业和一批具有明显竞争优势和业务特色的专业企业，以改变子企业间业务雷同、内部过度竞争的不合理状况，进一步优化公司的产权结构、产业结构、人员结构和组织结构，创新商业模式和管理体制。
国资委有位领导说得好：“世界上没有什么是不变的，唯一不变的就是变。改革是永恒的，变是永恒的。”如果不变，那么今天令人满意的美丽孔雀，明天就会变成让人不满意的丑小鸭。当然，如果不一步一步地走，不分轻重缓急，不考虑各方对组织变革的接受程度，改革也难以顺利进行，取得成功。
对此，我们认识统一，目标一致，步调一致。
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版权所有：长春发电设备总厂 【吉ICP备号】地址：长春市经开区世纪大街3388号&电话：88(130033)& 传真：0清理各类“通道”缩短企业融资链条(图)
泸州举行银企对接会
　　泸州举行银企对接会，近 40 户小微企业现场签约
　　2015泸州市“促进银企互信共赢 助推实体经济发展”银企对接工作会日前在佳乐世纪城举行，近40户小微企业进行了银企对接融资意向及贷款合同签约。
　　据悉，截至 4 月末泸州小微企业贷款户34437户，比去年同期增加0.36%。
　　数据 1—4月居全省前列
　　截至4月末，泸州银行业主要经营指标居全省前列。各项存款余额1661亿元，比年初增加72亿元，增幅为4.52%，各项存款增幅高于全省平均水平2.92%。小微企业贷款余额264亿元，比去年同期增加59亿元 ，小 微 企 业 贷 款 户 数34437户，比去年同期增加3716户。
　　泸州银监分局局长王付彪在银企对接工作会上介绍，对于小微企业融资问题，泸州银监分局制定出台了《泸州银行业服务实体经济健康发展的二十七条措施》等指导性文件，引导辖内银行业机构进一步加强小微金融服务支持力度。同时，持续在机构准入、不良贷款容忍度及机构监管评级等方面实施差异化监管政策，将小微金融服务与机构市场准入、高管任职资格履职评价和监管评级实施联动挂钩。
　　监管 严查贷款乱收费
　　“我们积极引导银行业机构加大创新力度，转变服务方式，增强服务功能。”王付彪说，泸州银行信贷审批效率大幅提高、担保方式更加灵活、服务模式日趋多样化、服务内容逐渐丰富。同时，泸州市银监分局通过强化规范经营，降低融资成本，“我们组织开展了服务收费情况专项检查，坚决纠正机构‘贷款过桥’、贷款期限错配、贷款乱收费等问题，降低企业融资成本”。
　　据介绍，泸州银监分局要求规范开展同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理各类融资“通道”，缩短企业融资链条。“对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目，一律予以取消；对于发放贷款收取利息应尽的工作职责，不得分解设置收费项目。一经检查发现将依法依规严格处罚。”金融产品针对小微企业 银行推出特色金融产品
　　小企业简式快速贷款
　　小企业简式快速信贷业务，是中国农业银行泸州分行在落实全额有效且小微企业信贷管理办法认可的担保形式前提下，在符合该办法单户信用总额以内，信用等级评定、授信、用信一并办理，根据提供的抵（质）押物和保证担保，直接进行授信和办理各类贷款、贸易融资、票据承兑、贴现、保函、信用证等表内外融资业务，业务结束时等额减少授信额度的信贷产品。
　　主要解决小企业在真实合法生产经营过程中周转性、季节性、临时性的短流动资金需要，贷款期限原则上1年以内（含），最长不超过3年。连连贷
　　连连贷产品是兴业银行对符合条件的小企业借款企业，在贷款到期日无需偿还本金，通过放款与还款的无缝对接，延长还款期限，实现借款人贷款资金在原授信到期后延续使用的业务品种。
　　该业务属配套业务产品，适用于因贷款期限与实际经营周期错配导致贷款到期还贷压力大，但实际经营情况正常、发展潜力较大、信用记录良好，以该行为主要结算银行的小企业客户。
　　华西城市读本记者王正元摄影报道
本文来源：四川在线-华西都市报
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缩短管理链条仍待努力
国家食药监总局统管食品生产和流通
　　本报讯 作为本届两会大部制改革的重头戏，新成立的国家食品药品监督管理总局(下文简称“国家食药监总局”)自从3月22日挂牌那一天起，就吸引了公众关注的目光。
　　虽然目前国家食药监总局的具体职能划分尚未公开，但相关职能部门的机构和职责调整已经浮出水面。据了解，国家质量监督检验检疫总局下属食品生产监管司和国家工商行政管理总局下属食品流通监督管理司，已经确定会整体并入国家食药监总局。在现有的分工中，前者管理食品生产环节，后者则是管理食品在市场上的流通环节(不包括商务部管理部分)。
　　与此前流传的食品安全“一条链”管理的消息有出入的是，新成立的国家食药监总局并没有实现所谓的“无缝”监管，只是将统一生产和流通环节(不包括商务部管理部分)，将原先过于分散的监管主体进行了部分合并，并未涉及标准制定、进出口监管、特殊商品许可等部分。
　　两部门划入
　　根据本次两会批准的政府机构改革方案，新成立的国家食药监总局合并了国家食品安全办公室、国家食品药品监督管理局、国家质检总局和国家工商总局4个部门对食品的管理职能，以促进对食品产业链进行“一条链”无缝式管理。
　　国务院副总理马凯在本次人大上所做的“关于国务院机构改革方案说明”(以下简称“说明”)中指出，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门，保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食药监总局承担。国家食药监总局主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。
　　随着原国家食品安全办公室主任张勇被任命为国家食药监总局局长，该局也脱离了卫生部(现为国家卫生和计划生育委员会)的管理，由一个副部级部门变为正部级国务院直属机构。
　　据了解，在职能整合方面，国家工商总局涉及食品问题的主要是一个司，即食品流通监督管理司，而在国家质检总局，涉及食品监管的则是多个司，其中包括食品生产监管司、进出口食品安全局、动植物检疫监管司等。
　　不过，此次国家质检总局并非所有涉及食品监管的司都并入国家食药监总局。“本次调整，国家工商总局的食品流通监督管理司肯定并入国家食药监总局，而质检这块，只有食品生产监管司。”一位知情人士透露。
　　“一条链”打折
　　“可以梳理一下食品从生产开始到端上餐桌的链条，看看有多少个环节，国家食药监总局又能怎样无缝式管理。”国家公众营养改善项目主任于小东表示，“这很难分析，因为牵扯的部委太多，管理太混乱。”
　　假设猪肉类食品，其生产到被食用的整个链条大致这样：饲养场养殖，归农业部管理，其中很重要的一项是监管饲料;猪被送入屠宰场屠宰，屠宰的阶段原来划归商务部市场秩序司管理。此时路径可以分为两条，如果屠宰后直接上餐桌，那么对餐馆的管理属于卫生部。如果猪肉不是上餐桌，而是进入食品加工企业(比如双汇、雨润等)加工，那么加工生产的过程属于国家质检总局食品生产监管司管理。猪肉被加工成食品，从食品厂运送到各个批发商、超市，从运送的那一刻起，就纳入商务部管理，即商务部管理食品的流通环节。如果食品来自国外，还需要通过海关，那么需要通过国家质检总局下属进出口食品安全局和动植物检疫监管司的检查。
　　除此之外，食品产业链上还有负责重要食品价格的发改委，负责产业规划的工信部，粮食局负责粮食、环保部负责环保等。还有负责制定食品安全标准，拟定相关规范的国家卫生和计划生育委员会的食品安全和卫生监督局。
　　“国内没有几个人能真正搞清到底整个食品产业链上哪个环节是怎么管理的，整合是必须的。”一位业内人士这样感叹。上一届政府开始成立了国家食品安全委员会，除了李克强、回良玉、王岐山3位当时的副总理外，还包括7位正部长、8位副部长，涉及发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、环境保护部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、国家质检总局、国家食品药品监督管理局、粮食局、财政部等。这位人士表示，除了原国家食品药品监督局管理食品安全的功能以外，对食品的管理主要散布在工商总局、质检总局、商务部和原卫生部4个地方。两会前有预测认为，这4个部门对食品的监管都会集中到国家食药监总局。&&
中国食品报社主办&&地址：北京丰台区太平桥东里5号楼&&邮编：100073京ICP备号&邮箱：
&&联系电话：010-Copyright& All Rights Reserved银监会：进一步缩短融资链条 降低社会融资成本
网易财经6月6日讯 银监会今日宣布，将采取三大措施降低，包括一是盘活信贷存量，增加社会可贷资金，降低社会融资成本。二是继续加大对银行机构不合理收费的监督检查和整改追责力度。三是缩短融资链条，降低融资额外成本。银监会副主席王兆星表示，利率越高，融资成本就越大，但是利率有自身的资金成本、管理资本以及受到供求关系的影响，但是除了这些因素以外，一些增加的过桥环节产生的额外的费率负担应该减少。“银行是金融企业，提供服务和付出成本应该收取必要的费用，但是没有提供服务收取费用，或者是提供很少的服务收取很高的费用这些都是不合理的，要坚决解决和消除无服务的收费，从而在资金成本上降低企业的负担，这里面既要有市场的作用，同时也要有监管的要求。”王兆星指出。（胡雯）
本文来源：网易财经
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