左强：干部挂职锻炼是“实挂”不是“虚挂”
发布时间： 11:19:08&&&&&&来源：网易贵阳
&很感谢市纪委给了我这次挂职&淬火&的机会，我一定按照挂职要求，认真学习锻炼，积极融入纪委大家庭，真正把自己锻造成一块&好钢&！&日，在四川省广安市第七批新提拔县级干部到纪委机关挂职见面会上，挂任市纪委第三纪检监察室副主任的邻水县副县长谢建平说。（11月13日中纪委监察部网站）
挂职锻炼是公务员机关对所属公务员实行的一种有计划的管理活动，通过选派公务员等到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位进行担任某一职务，进行学习锻炼。几年来，各地采取选派干部挂职的形式培养锻炼中青年干部，取得了较好的效果。2013年9月以来，广安市推行新提拔县级领导干部到市纪委监察局机关学习锻炼制度，帮助新任县级干部强化纪律观念、磨砺个人品格，&淬火&提质。
近年来，有的部门在选拔挂职干部时具有较大的随意性。过多地考虑机关眼前工作的需要，缺乏对本单位人力资源规划以及未来人才需求的通盘考虑。有的把关不严，滥竽充数。过份地注重干部个人意愿,谁想去挂职就向组织部门推荐，没有经过严格审核，更没有按照上级规定的要求和程序来确定。有的存在怕吃亏心态。以工作离不开为由,不舍得把真正优秀而又需要锻炼的干部放下去, 担心会影响本单位的工作，而派出素质一般的干部去应付组织部门。
干部挂职锻炼是&实挂&不是&虚挂&。&挂&什么样的&职&，投身什么样的实践，才能增长什么样的才干。但也有干部反映，基层挂职期间无平台、无抓手，有劲无处使,有想法难作为，甚至产生被&边缘化&的感觉。有的接收单位&礼待&挂职干部。认为毕竟是上面派下来的人，不敢得罪、不该怠慢，把挂职干部放在&贵宾&的位置，象征性地安排一点事&意思意思 &，或者让其充当一些不起眼的&看客&或&配角&，实际上是有名无实、有岗无责。
因此，对挂职干部建议一律以实职对待，明确分管工作和部门，挂实职，给实权，负实责，做到有职、有权、有位、有为。一是接收单位应正确看待挂职锻炼工作。最好在挂职干部来报到之前，先大致了解一下这个干部的情况，避免随便安排一个无关紧要的工作, 全凭其自生自长，导致&水土不服&。二是要多交任务、多压担子、多给机会。尽可能地将其放到重要部门、关键岗位和改革发展一线经受考验，放在情况复杂和矛盾较多的地方经受锻炼，安排参与协调处理一些突发事件和棘手问题，放心让他们去干、去闯、去参与决策，促使他们得到充分锻炼。
广安市推行的新提拔县级领导干部到市纪委监察局机关学习锻炼制度不失为一个干部学习锻炼的好制度，有不少值得学习的地方。比如有针对性确定&淬火&人员，根据干部个人特点和工作需要，为&淬火&人员安排学习锻炼具体岗位；规范学习锻炼过程，出台专门的制度对选派对象、选派程序、锻炼方式、日常管理、工作考核等进行了明确，提升&淬火&实效。
心态决定状态，状态决定成败，心浮气躁难以炼就真本领，如果带着太强的&目的性&和&功利性&去参加挂职，那么锻炼就没有意义。挂职干部要从思想上彻底摒弃&镀金&思想。立志做大事而不要立志做大官，对照&三严三实&的要求，脚踏实地，把心思更多地放在增长本领、做好工作上，积极化挂职&经历&为工作&经验&，确保实实在在锻炼、实实在在做事。（文/左强）
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&&&&&&&&&&&&到基层挂职锻炼的经历能否作为基层工作经历？
来源：易贤网&& 阅读：401 次&&日期：
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问：到基层挂职锻炼的经历能否作为基层工作经历？
答：经组织批准，到《公告》所称的基层单位挂职锻炼超过半年以上的，可作为基层工作经历。多次被安排到基层挂职锻炼的经历可以合并计算。
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来源：新京报
　　近日，清华大学生命科学学院院长施一公、北京大学中文系教授张颐武等8名党外高知到北京市政府部门、市属国有企业挂职“厅官”。
　　“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。
　　什么是挂职？谁能去挂职？挂职是否意味升迁？昨日，新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。
　　1 什么是挂职？
　　为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”
　　《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。
　　按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。
　　也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职；也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。
　　据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”
　　此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。
　　“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。”
　　2 谁能去挂职？
　　自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素
　　记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。
　　但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。
　　对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。
　　3 挂职都干啥？
　　一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大
　　记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。
　　上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。
　　记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。
　　就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高；也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。
　　在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。
　　此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。
　　4 挂职是否意味升迁？
　　无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”
　　按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。
　　由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。
　　但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。
　　【“挂职”的历史演变】
　　延安时期
　　边区人民政府曾大规模选派知识分子、干部和学生下乡，对农村社会进行改造。这被学界视为干部挂职锻炼的雏形。新中国成立后，党和政府经常以下派工作队的形式选派干部深入基层。
　　中央颁布《关于抓紧培养教育青年干部的决定》提出，对于有培养前途的青年干部，特别是四十岁左右的青年干部，要有目的地选派他们到基层去任职锻炼。
　　1993年8月
　　国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定国家公务员实行交流制度。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。
　　2001年4月
　　中央下发《关于选派中央和国家机关优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼的通知》，选派100多名省部级后备干部和其他局、处级优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼两年。
　　开始实施的《中华人民共和国公务员法》规定，可选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。
　　2007年10月
　　十七大上胡锦涛同志在报告中提出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。”
　　2010年9月
　　发布的《年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。
　　哪些人曾挂职
　　李稻葵 清华大学经济管理学院经济学教授
　　日，挂职中关村国家自主创新示范区管委会副主任。
　　王光谦 青海大学校长
　　2011年挂职北京水务局副局长。
　　何家弘 中国人民大学法学院教授
　　2006年，挂职最高人民检察院渎职侵权厅副厅长。
　　丁向阳 国务院副秘书长
　　来京就任北京市发改委主任之前，曾挂职担任北京市政府副秘书长。
　　戴均良 北京市副市长
　　2007年至2009年，挂职沈阳市人民政府副市长、党组成员。
　　林克庆 北京市副市长
　　任东城区副区长期间赴企业挂职，任北方服务集团公司副总经理。
　　文体界
　　牛群 演员
　　日，挂职安徽省蒙城副县长。
　　谢军 北京国际象棋队棋后
　　日，挂职北京西城区教委副主任。
　　张政 央视主持人
　　日挂职新疆维吾尔自治区主席助理。
　　挂职者说
　　曾经在河北短期挂职，是自愿去的，为的是增加阅历。一开始的障碍是对当地的人员、情况、工作方式方法不太熟悉，感觉就像“倒时差”一样，但很快就适应了。几个月下来，也独立开展了不少工作。由于不能经常回家，人际交往少了很多，空余时间看了不少书，也算有收获。
　　―北京一名基层公务员
　　我所在的部委里，挂职的人群大概呈现枣核形，两头少，处级干部和局级干部居多。近年每批大概都有十来人去不同地方挂职，我去的是山东一个比较贫困的县。感受最深的是，和在机关里工作不一样，在基层挂职需要时常在村子里跑，外出调研的时间长，坐办公室的时间少。
　　―某部委一公务员
　　本版采写/新京报记者温薷 李婷婷
(责任编辑：UN628)
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挂职期间是否可以在原单位提拔
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挂职期间是否可以在原单位提拔
辽宁 葫芦岛 发表时间： 23:51
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完全可以的。
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近年来，随着中央、地方在选拔任用干部上对基层工作经验重视程度的加大，越来越多的干部被选派到基层挂职锻炼。常言道，实践出真知，挂职锻炼已渐渐成为新的历史条件下培养党政人才、促进干部健康成长的一条重要途径。然而，从实践中我们发现，有些地方在干部挂职工作中措施不力，监督不紧，考核不严，对挂职干部疏于管理，程度不同地存在着为了挂职而挂职，挂职干部不“落地”、不到位，挂职而不“挂责”的悬在“空中”现象。
选派干部到下级或者上级机关单位挂职锻炼，是优化干部队伍结构，帮助青年人才更好更快成长的有效途径。但是，在实际工作中，一些地方却往往会出现只挂职不锻炼的情况。这一做法不仅辜负了国家培养人才的一片苦心，在社会上也产生了不良的影响。只挂职不锻炼的表现主要有两方面。一方面，下派挂职锻炼的人中，很多人都是抱着下去镀金的思想。对于这些人来说，要的只是简历中的基层工作经验，挂职也只是为自己的仕途“打基础”、“做铺垫”。另一方面，对于上派挂职锻炼的人来说，也有一些人认为自己只是“过客”，人事行政关系都在原单位，过段时间就会回去，在这里干好干坏都一样，倒不如得过且过混日子。
防止干部挂职“只挂不炼”的现象，提高干部挂职的应有效果，应做到以下几个方面。
一要找出根源，对症下药。要使挂职锻炼真正落到实处，解决现存的只挂职不锻炼难题，就要从问题的根源入手。首先要做好挂职者的思想教育工作，让其认识到挂职的重要性，增加挂职工作的积极性和主动性；其次在派遣时要做到派单位与派任务并重，让挂职者带着任务去锻炼，不敢懈怠；最后更要从制度上做好保障，让挂职锻炼考核有理有据，让“炼金”者受到提拔重用，让“镀金”者自食其果。
二要明确责任，摆正心态。干部到基层挂职锻炼，要明确挂职目的、摆正自身心态，既不能以高人一等的姿态在基层指手画脚，不顾基层实际，高谈阔论、哗众取宠；也不能以“过客”心理把挂职当做补经历镀层金，不想大胆负责，不想放开手脚开展工作，不求无功、但求无过。干部要想通过挂职获得成长必须转变思想，提高认识，把基层挂职锻炼当作提升素质、增强能力、施展才干的平台，将过去的职务、成绩都放到一边，迅速进入角色，全身心投入，积极融入工作集体中，加强与基层群众的了解，在群众工作中提高驾驭复杂局面、处理复杂矛盾的能力。要善于开创工作新局面，施展个人本领，大胆实践，不怕暴露自身不足，在干事创业中改进缺点，提升综合素质。
三要加强管理。对于选派挂职的干部，在出发前组织部门和选派单位的主要领导要同其谈话，提出挂职要求；挂职期间，组织人事部门要进行跟踪管理，定期听取他们的工作汇报，帮助他们解决学习、工作和生活中存在的实际问题，使他们能够安心于挂职岗位和挂职单位；选派单位和组织人事部门要经常性地到挂职单位了解情况，听取反映，对于挂职干部存在的缺点和不足及时提醒、及时纠正，确保挂职培养能够沿着预定的方向发展。
四要加大考核力度。为杜绝干部挂职锻炼工作发生空挂现象，必须完善干部挂职锻炼工作考核机制，明确各方职责权限，细化考核标准，加强干部挂职工作的管理。对挂职干部，要坚持“驻地考察”与“日常跟踪考察”相结合的管理制度。一方面挂职干部定期上报挂职工作业绩报告，需由挂职单位主要负责人审阅通过，并经挂职地区公示无异议后方可记入干部挂职实绩档案。另一方面上级组织部门要经常性督查挂职干部的在职在岗情况，并采取实地考察、群众座谈、多方了解等方式，及时全面了解和掌握干部在挂职过程中的现实表现，并将考察结果及时归入干部考核档案，作为干部选拔任用和干部奖惩的重要依据。
挂职干部通过在基层一线经受实践磨练，开拓思路视野，培养战略思维，为当地的发展带去生机与活力。“挂职”与“锻炼”缺一不可，要想充分发挥干部挂职锻炼的作用，就要避免“挂”不“炼”现象的产生。
(河北临漳党建云平台供稿 赵俊祥)&
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(责编：高巍、权娟)
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