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对政府主导下解决学前教育入园难入园贵问题的新思考
　　摘 要：近年来，上海市在市政府的高度重视和支持下，各级教育行政部门积极努力，全市学前教育的办园条件和办学质量得到了改善和提高，基本满足了适龄儿童的入园需求。但是由于各种原因，公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵的情况依然存在。文章通过对上海市学前教育的现状进行分析，并在此基础上提出了解决幼儿园入园难、入园贵问题的应对措施。中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-3495157.htm　　关键词：政府主导 学前教育现状 问题新思考　　中图分类号：G61　　文献标识码：A　　文章编号：（-02　　学前教育作为人生教育的基础阶段，对于儿童的健康成长至关重要。上海市各级政府对发展学前教育高度重视，2006年市教委、市发改委等12个部门制定了《上海市学前教育三年行动计划（年）》，市教委还先后制定了《“上海市学前教育三年行动计划”幼儿园园舍建设实施意见》以及《关于本市学前教育三年行动计划资金筹措、管理、使用办法的意见》。2011年，市教委等11个部门又制定了《上海市学前教育三年行动计划（年）》，对上海市学前教育的建设发展做出了新的部署。　　一、上海市学前教育的现状　　截止2011年末，全市共有独立设置的幼儿园1300多所，其中公办幼儿园约占66%；民办幼儿园约占34%。在园幼儿近44万人，其中在公办幼儿园近73%；民办幼儿园近27%。　　近年来，上海市在市政府的高度重视和支持下，各级教育行政部门积极采取措施应对入园高峰，努力改善幼儿园办园条件和办学质量，积极推进上海市城乡学前教育均衡发展。　　1.加大学前教育资金投入，财政保障水平逐步提高。各级财政加大对学前教育资金的投入，2011年学前教育经费投入与2009年相比，增加约10亿元。学前教育预算内教育经费投入占全市预算内教育经费投入的比例逐步提高。　　2.加强学前教育园舍建设，幼儿园办学条件得到改善。2007年市政府把郊区新建60所幼儿园作为市政府重点工作，2008年至2010年连续三年将新建50所幼儿园列为市政府实事工程项目，2011年又把新建40所幼儿园列入市政府实事项目。　　3.充分利用各类资源，多渠道解决适龄儿童入园需求。各区县通过加强学前教育公建配套建设、调整置换部分教育资源改为幼儿园、通过原址扩班提高资源利用率、向民办幼儿园购买学位等多种途径，确保适龄儿童入园需求得到基本保障。　　经过多年努力，全市学前教育得到了较快发展，资源布局得到优化，幼儿园条件得到改善，办学质量有所提高。上海市常住人口适龄儿童入园需求基本得到满足，外来人员同住子女接受学前教育的比例也逐年提高。但是，由于存在学前教育资源配置不足、布局不合理等多种原因，公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵的情况依然存在。　　二、对入园难、入园贵问题的原因探析　　1.公办幼儿园入园难。公办幼儿园入园难的状况在上海市中心城区与城乡结合部表现为两种不同的形式，中心城区主要表现为生均面积不足，城乡结合部主要表现为幼儿园平均班额超过规定人数。根据《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》的规定，以每班30人计算，班级规模为6班、9班、12班的幼儿园园舍每生建筑面积定额分别为9.9平方米、9.2平方米、8.8平方米。以某中心城区为例，截至2011年末，全区有公办幼儿园31所，其中生均建筑面积低于8.8平方米有18所，占58%，有6所幼儿园生均建筑面积不足5平方米。此外，根据《城市幼儿园建筑面积定额》[（88）教基字108号]的标准，幼儿园每班人数应控制在30人。以某城乡结合部为例，截至2011年末，全区有公办幼儿园41所，其中每班人数在30人以上的为37所，占90%，有3个幼儿园每班人数竟达到41人。　　（1）产生以上问题的原因之一，是新增园舍的选址与入园布点需求不匹配。近几年上海市新增的幼儿园园舍剔除改建和扩建部分，主要来源是公建配套设施，其选址是房产开发商按房产市场的需求情况确定。根据《上海市城市居住区公共服务设施设置规定》的规定，新建居住区的公建配套教育设施应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用。但是由于房产销售及入住率等原因，部分新增幼儿园因生源不足空置，未达到预期的招生规模。如，2011年上海市某基地新增幼儿园2所，均为公建配套设施，区政府投入财政超过2400万元进行装修。由于居民入住率低，生源不足，其中1所设计规模为15班的幼儿园实际开班3个，在园人数为60人，另1所幼儿园空置。　　（2）产生公办幼儿园入园难的原因之二，是常住人口人户分离和外来人口流动性强，造成入园需求分布不均衡。上海市从2011年开始以常住人口数量为配置幼儿园园舍的基数，之前是按照户籍人口数量配置幼儿园。由于常住人口人户分离和外来人口流动性强的原因，往往造成相关部门对入园需求预测不足。根据某区提供的《2008年—2012年学前教育事业发展规划》，该区预测2011年全区在园幼儿人数为2.9万人。统计资料反映，2011年实际在园幼儿为3.1万人，与规划预测数相比增加了2千人，相当于缺少15班规模的幼儿园4.5个。　　2.民办幼儿园入园贵。与公办幼儿园相比，民办幼儿园收费标准高，同样级别的幼儿园，民办幼儿园入园贵已是不争的事实。上海市民办幼儿园与公办幼儿园均分成四个等级，分别为示范性、一级、二级和三级。以二级园为例，公办幼儿园按照最新公布的《关于上海市公办幼儿园保育教育费收费标准的通知》，收费标准为全日制每生每月175元、寄宿制每生每月340元，而民办幼儿园的收费从几百元到上万元不等。民办幼儿园入园“贵”的另一种表现形式是收费标准不断处于上升趋势，有的幼儿园甚至每年调增一次。而公办幼儿园的收费标准不仅是由相关部门作统一规定，而且每年都会组织检查组对幼儿园的收费情况进行审查。　　造成民办幼儿园入园贵的主要原因是幼儿园所有的办园费用要通过收取保育保教费维持。近年来随着办园成本的增加，民办幼儿园收费标准也“水涨船高”。民办幼儿园入园贵的另外一个原因是，价格主管部门对其申报收（下转第33页）（上接第31页）费标准的审核把关不严。《幼儿园收费管理暂行办法》第九条的规定，民办幼儿园保教费、住宿费标准由幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。那么到底合理性由谁来审核？是教育部门还是物价部门？目前各区（县）的操作模式不同。在实际操作过程中，民办幼儿园在上报提高收费标准的申请资料时，物价部门只是盖章，并不对价格的合理性进行审核。甚至有的物价部门连盖章确认的步骤也直接省略，对幼儿园的上交材料不予回复，视同备案。操作相对规范的区（县）物价管理部门会要求教育部门参与价格审核的过程，但是因为标准不明确，所以核准率超过90%。由于价格主管部门对民办幼儿园的办园成本及收费审核把关不严，导致了民办幼儿园的收费调整存在随意性。　　三、解决幼儿园入园难、入园贵问题的应对措施　　1.收回部分出租给民办幼儿园的公建配套教育设施，增加公办幼儿园的园舍资源。上海市曾经在财政资金较为困难的时期，为了更好地解决适龄儿童入园问题，将部分公建配套幼儿园出租给民营企业和个人举办幼儿园。当时条件下的这种做法，也符合国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持的政策要求。但是，在今天面临幼儿入园高峰的情况下，为了促进教育公平，让更多的适龄儿童可以接受学前教育，应该将租赁到期或即将到期的公共教育资源予以收回，用于开办公办幼儿园。目前，上海市部分公建配套幼儿园投入使用超过10年，有的已出现裂缝、渗水、结构性沉降等问题。但因为民办幼儿园的盈利性目的，能够用自有资金进行大修的园所很少。考虑到目前上海市财力的实际情况，新建一家幼儿园所投入的土地购置、基本建设成本，可用于对多个公建配套幼儿园进行大修和二次装修，可以解决更多适龄儿童享受国家的公共服务。因此，收回部分出租给民办幼儿园的公建配套教育设施是短期内解决公办幼儿园入园难问题的行之有效的措施。　　2.聘请专业机构对民办幼儿园收费备案资料进行审计，进一步促进规范民办幼儿园的收费行为。按照《上海市幼儿园收费管理办法（暂行）》的规定，民办幼儿园保育教育费是根据办园成本、经济社会发展水平、办学质量和群众承受能力等因素由幼儿园合理制定，在报区(县)教育局、物价局备案、签署《对社会履行备案收费内容承诺书》、列入招生简章向社会公示后执行。考虑到教育和物价部门缺少相应的专业人员，可以聘请有资质的会计师事务所对民办幼儿园提交的收费备案资料进行审计。目前确定民办幼儿园收费标准合理性的主要参考资料是近三年的会计报表，审计事务所在对备案资料审计的同时可充分发挥专业特长，对会计报表的真实性和完整性进行审查，从而确定价格备案依据的可靠性。此外，为了保证会计师事务所发表意见的公正性，建议委托审计的相关费用由财政资金保障。　　总之，采取各种有效应对措施，真正缓解公办幼儿园“入园难”、民办幼儿园“入园贵”的问题，是规范幼儿园办学行为和促进学前教育发展的客观需要，也是促进教育公平、提高教育服务水平的一项民生工程。对此，政府有关部门和广大教育工作者应有充分的认识并采取相应的措施加以解决。　　（作者单位：上海市审计局 上海 200000）（责编：吕尚）
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如何解决入园难入园贵?开发商无偿移交幼儿园给政府
来源：新浪乐居 &&发布时间：
8:40:05珠江晚报微博
本届两会上，王民君、刘慧等人大代表提出，我市公办严重不足，市区几乎再没有幼儿园规划用地，民办幼儿园的费用也日渐水涨船高，入园难、入园贵的问题在主城区尤其突出。建议政府加大对学前教育的投入，主动无偿提交幼儿园给政府，确保幼儿园公办性质或普惠性质。
公办幼儿园存量严重不足
王民君说，我市学前教育投入基点低，公办幼儿园存量严重不足，比例严重偏低，按照三年规划，我市到2013年公办幼儿园的比例达到30%，然而我市目前公办幼儿园的比例只有13%。城区自从1996年建设启雅幼儿园后，就再也没有新建公办幼儿园，规划用地中也几乎没有幼儿园用地。而民办幼儿园，随着物价、人工的上涨，保育费也随之水涨船高，硬件条件稍好的幼儿园，每个月的费用高达2500元到3000元。入园难、入园贵在城区尤其突出。
难以留住优秀师资
我市幼师后备力量也十分缺乏。王民君说，幼师责任大，待遇低，尤其是民办幼儿园、农村偏远地区，难以吸引和留住优秀师资。
坚决落实“回收政策”
王民君等市人大代表建议，我市要坚决落实小区配套幼儿园的回收政策，让开发商主动无偿移交，各级政府按标准负责装修、拨付开办资金，并由教育、财政等部门制定管理办法，确保公办性质或普惠性质的幼儿园。此外，由于政府城区内已没有幼儿园的规划用地，政府投资新建幼儿园困难较多，对已经开办的小区配套幼儿园，则可以通过补偿等方式回收。
而对于民办幼儿园，建议政府对民办园推行在政府购买服务框架下实行“限高”收费，鼓励和支持民办幼儿园办成普惠性的幼儿园。而在留住幼师人才方面，王民君建议，将幼儿园教师的地位和待遇提高到公办中小学教师水平。
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注：2010年左右成文
人生百年，立于幼学。在全社会提倡优生优育的今天,人们更是越来越多地关注儿童的发展，让每个儿童都接受良好的早期教育，为他们一生的发展奠定基础，已经成为全社会共同的责任。然而我国的幼教现状却不容乐观。
当前我国的幼教问题丛生，突出表现有：一是幼儿入园难。此前有报道援引教育部相关部门负责人提供的数据显示，全国有一半适龄儿童难以进入幼儿园，即便在北京也有四成适龄儿童没有幼儿园可上。二是幼儿入园贵。入园难随之带来了入园贵的问题。民办幼儿园年收费，大城市年收费少则一两万元、多则三五万元，中等城市也在一万元左右；公办幼儿园，虽然名义上收费比民办幼儿园低一半，但实际上加上名为自愿实为必交的所谓“赞助费”后，总额也与民办幼儿园不相上下了。因此广大群众也就有了“幼儿入园难，难于考公务员；幼儿入园贵，贵过大学收费”的抱怨。三是在入园机会和选择权上有相当大的不公平性。相对民办园而言，公办园软硬件条件优越、收费偏低，因此受到广大家长的偏爱，但现在公办园不仅数量极少，而且也不安学区划分，入园需要家长托门路、找关系、拼背景。一少部分民办幼儿园软硬件条件的优越也可媲美公办示范园，但收费更是天价，大多数家庭难以承受，其一成立就是为极少数富豪家庭而生的。四是黑幼儿园泛滥。所谓黑园就是无证办学、软硬件条件恶劣的私立幼儿园。据调查报道，北京市共有1298家黑幼儿园，比合法幼儿园还多32家，兰州300余家私立幼儿园仅33家有证，福建宁德蕉城区和东侨经济开发区超过三分之二的民办幼儿园属无证办园……。这些黑幼儿园，不仅教学水平差，安全性上更是隐患丛生，发生在黑幼儿园的房屋倒塌和火灾致儿童伤亡、校车严重超载导致车祸、卫生不过关导致集体食物中毒和传染病迅速扩散等事故屡见报端。最近，“西安2岁半女童被忘校车内、
7小时后窒息身亡”事件刺痛了社会的神经，但令人心酸的是，校车闷死孩子已经不算是新闻，近年来类似事件已有数起。五是广大农村幼儿园资源极度缺乏。在城市，有权的上公办示范园，有钱的上民办贵族园，底层市民上劣等园、流动人口和农民工子女上黑幼儿园。但对身在农村的大部分儿童来说，不要说优质幼儿园，就是想入黑园档次的劣等园都难以觅得，调查数据显示，当前我国农村学前三年毛入园率仅达35.6%。
人生始于幼学，幼教重要性人人皆知，国家层面的《幼儿园教育指导纲要》也早在2001年就推出并执行，但仍出现诸多问题，主要有以下原因：一是从上至下各级政府对幼教的实际重视程度还很不够高，投入严重不足。我国财政性教育投入长期以来从未达到法定的、庄重承诺的4%的比例，而学前教育更受冷落。长期以来，很多地方政府执行的是“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向市场和社会力量，政府投入则严重不足：数据显示，目前，中国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国；在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1.2%至1.3%。二是如此少的资金也没用在刀刃上。即便极为有限的财政投入，不少也被用作锦上添花，更多地投向了“示范园”“优质园”。而能够享受这些优质学前教育资源的，往往又是社会地位和经济条件比较优越的城市人群。更加需要帮助的弱势群体子女和广大农村儿童却基本享受不到。三是有关部门之间缺乏有效协调和配合，阻碍了幼教事业发展。由于学前教育涉及教育、财政、规划、建设等多个部门，各部门间缺乏有效协调机制，致使一些学前教育事业发展问题难以决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡。天津市南开老城厢地区被拆迁后新建了大量住宅项目，人口密度大，多达十几万人，但幼儿园却从过去的5所减少为2所。在北京和石家庄不少新建居住区都存在这种情况。
&&&&幼教方面的诸多问题和病根，牵动着广大群众的心。令人可喜的是，日益突出的入园难、入园贵和黑园泛滥等问题引起了党中央、国务院的高度关注。刚刚结束的新世纪第一次全国教育工作会议上，“促进公平”已成为“国家基本教育政策”。而此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》，明确提出要“加大政府投入”、“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”&、“重点发展农村学前教育”。我们当然有理由相信，随着党中央、国务院和社会各界的高度关注，幼教方面的诸多问题一定会彻底解决。但冰冻三尺非一日之寒，仅凭一个长期改革和发展规划纲要是无法及时解决问题的，必须标本兼治、细化措施，尽快和尽量彻底的解决问题。需要政府正视责任、加强重视和加大投入自不必多说，对所投入的人力、物力、财力还要统筹兼顾、有的放矢。为此建议：
一、多建普惠公办园——政府有为宝宝才有位。民办园天价、黑园泛滥、示范园名额遭抢，根本原因就是公办园数量太少。面对不合理的幼儿园结构现状，加大经费投入、大力发展普惠性公办园，是破解“入园难”“入园贵”的有效途径。各地在学前教育经费的使用上要坚持“普惠性”原则，在学前教育公共资源短缺的情况下，要把有限的学前教育经费用到扩大惠及面的“刀刃”上去。大力发展普惠性幼儿园，从数量来说，至少须保持半数以上的公办园，才能调控、约束民办园的市场价格；从具体措施来说，一要大力发展农村幼儿园，以惠及广大农村特别是中西部贫困地区、少数民族地区的幼儿。二要大力发展城市平价幼儿园，以惠及城镇中低收入家庭的幼儿，包括外来务工家庭的幼儿。与此同时，还要在充分利用中小学闲置校舍的基础上，探索通过新建幼儿园，落实小区配套幼儿园，资助企事业和集体单位、街道、乡村办园等办法，扩大具有普惠性的学前教育资源。三要积极探索，通过政策支持、税收优惠等方式，鼓励企业、慈善组织、社会团体等举办公益性、普惠性幼儿园。
二、扶持、规范民办园——科学有效整合社会资源。在强调政府应尽职尽责的大建公办园的同时，还应看到积极扶持、规范民办幼儿园的重要性：一方面，政府财力有限，尚无力在短期内弥补上幼教欠账，还需要民办园来补齐短板；另一方面，只有公办民办并举才能保持多样性，使其在良性竞争中共同进步。当前民办幼儿园问题众多，因此要多期内规范在前、长期内扶持和规范并重。一要迅速下大力气规范民办幼儿园。一方面要加强对民办幼儿园的分类管理，对条件极差、很难达标的黑户幼儿园要坚决取缔，对有改进价值、问题不多的民办园要积极规范、督导，帮助其尽快达标；另一方面要规范民办幼儿园收费，应将民办幼儿园纳入政府定价或指导价管理范畴和对民办幼儿园收费监管制定新的政策，健全和完善民办幼儿园收费备案制度，加强成本监审,严格按等级收费,确实规范民办幼儿园的收费行为。二要多举措扶持民办幼儿园发展。要进一步在税收优惠、用地、教师公平待遇等方面加大扶持民办幼儿园的力度，要加强对民办幼儿园的业务指导和帮助，加大对民办园经费支持力度。
除此之外，各地还可探索通过购买服务等方式，对办园规范、质量合格、收费合理的民办幼儿园给予补贴，使其提供普惠性服务，让老百姓可以自由地选择公办园或民办园。例如，山东淄博通过发放“幼儿教育券”，很好的缓解了儿童入园难题。政府给所有适龄儿童每年发放300元的教育券，家长持券自由选择幼儿园，幼儿园凭券到政府换取公共教育经费。教育券带来多重利好，不仅缩小了城乡学前教育的差距，还断了非法幼儿园的“财路”、
调动了正规民办园和老师的积极性，值得大范围推广。
三、优化师资是关键——为幼儿园发展注入活力。教育大计，教师为本。高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。一要加大对幼儿教师工资待遇的财政投入与保障力度，研究出台幼儿教师编制标准，合理增加幼儿教师编制特别是农村教师编制，解决困扰幼儿教师的待遇、技术职务和社会保障等问题。二要真正坚持把在职培训作为提高幼儿教师业务素质的重要途径。三要努力办好中等师范学校、高等师范院校学前教育专业。四要研究建立幼儿园园长、教师资格制度，严格上岗、聘任等环节的资格准入监管。
四、保症贫童入好园——要力促贫困家庭儿童入园。在西方，学前教育常被视作补救弱势群体后代的一个重要环节。一些孩子出身不好，国家就通过资金和项目的倾斜，让这些孩子接受好的教育。那些权贵和富商，可以选择让孩子去上贵族学校，不会过多占用公共资源。例如美国，优先安排低收入家庭、有特色就学需要的幼儿上公办园。在中国，恰好相反。有权的，能让孩子进最好的公办园；有钱的，能进最好的贵族民办园；没权没钱的，则上廉价园，或黑幼儿园。因此我国公办园也应遵循“排富原则”，对弱势群体进行补偿。
五、协调管理是关键—相关部门要有效协调和配合。幼教事业不仅仅是教育部门一家的事，还涉及财政、规划、建设、妇联、团委、物价等多个部门，应建立教育部门牵头，各部门各负其责、有效协调和配合的管理机制。使幼儿园从前期的规划、立项、建设到启用后的教学管理、安全保障、、儿童权益保障和收费管理等问题都有责任部门不缺位、不越位的应有服务和管理。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。太原鼓励社区办幼儿园 解决入园难入园贵问题中国教育装备采购网围观1200次我要分享我要投稿
　　私立幼儿园太贵、公办幼儿园难进。昨日从太原万柏林区获悉，为解决幼儿入园难、入园贵的问题，该区将采取教育指导、街办监管、社区举办、独立经营、自负盈亏的经营模式，鼓励社区办幼儿园。
　　为保证学龄前儿童都能在规范的幼儿园接受学前教育，该区将按照国家规定，对具备办学条件，达到设置标准的社区幼儿园，给予登记注册、备案。办园后，按照“谁举办，谁负责”的原则，社区作为举办主体负责幼儿园的日常运营、安全、管理。街办负责对幼儿园的监督检查。区教育局负责幼儿园的业务指导。
　　社区可向所在乡街、教育部门提出举办幼儿园申请，但场地、人员、园舍等要符合要求。比如，办园必须将幼儿园设置在安全区域内，严禁在污染区和危险区内设置幼儿园，严禁在集体土地上的自建房屋内和居民楼内举办幼儿园。必须有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施，且必须符合国家的卫生标准和安全标准。幼儿园保教人员应当符合规定的任职资格和条件。
　　对具备办学条件，达到设置标准的社区幼儿园，注册备案后，可到有关部门办理《收费许可证》等相关手续。
　　此外，该区将对小规模民办幼儿园实施备案，范围包括：办园规模较小、办园条件达不到太原市民办学前教育机构设立审批的要求，但幼儿园园舍、设施基本符合办园要求，办学条件基本安全，卫生、餐饮条件基本达标、不存在消防安全隐患。对存在安全隐患的无证幼儿园，将坚决取缔。
来源：太原晚报责任编辑：江平
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