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浅谈农网工程造价结算及审核
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作者：黄明英
【摘 要】工程造价结算通常是农网工程竣工验收后的，由相关资质单位对农网建设的工程结算进行全面审核的工作，其是作为合理确定工程造价的重要手段，对确定整个工程造价的实施具有重要影响，同时也关系着农网工程建设的效益和社会效益。本文通过分析农网工程造价结算及审核的相关策略，为今后的农网工程造价结算及审核提供参考意见。
【关键词】农网；工程造价结算；审核
& & 随着社会市场竞争的日益激烈，如何在激烈的市场竞争中站稳脚步、赢得市场是现电力企业的重要任务。对于电力企业来说，必须加强对工程造价的监督与控制，全面加强预算、结算的检查和复核，合理确定工程造价，从而有效加强对工程项目的资金管理。
一、农网工程造价存在的问题分析
& & 农网工程结算审核的编制是一项繁琐、又必须细致地对到技术与相结合的核算工作。在结算审核中，不仅要求编制人员具有专业的技术知识，也要有较高的工程造价业务素质，工程造价结算审核的有效实施和行为直接关系到电力企业与施工方的经济效益，通过科学合理的进行工程造价结算审核工作，及时发现工程造价实施过程中出现的问题，使工程造价结算审核成为工程造价编制、管理的重要工作，以达到有效控制工程造价的目的。然而，在工程造价实施中，受客观条件的影响，难免会出现各种各样的问题，如计量单位误差、设计变更、材料价格不实、取费不准确等问题。由于工程价款中定额、取费、机械材料等因素较多，加上新技术、新材料、新工艺的引入，导致工程造价在实施过程中需要补充的项目逐渐增多，致使农网工程在结算审核中缺少可靠的第一手数据。除此之外，在实际过程中，普遍存在高估算、乱编乱审的现象，甚至一些施工单位为了获得更多的利益，往往通过多计工程量、高套定额单价等手段来提高工程造价，而不是通过改善经营理念来加强工程造价的管理。以上这些因素都容易提高工程造价，对企业的经济效益有重要影响。
二、农网工程造价结算及审核
& &（一）抓好合同审查工作，明确工程结算范围
& & 合同审查是确定工程造价的主要因素，通过合同确定工程范围，才能顺利进行工程结算。因此，在实际工作中，必须严格审查施工合同内容，包括施工工期、竣工日期、设计变更、材料、机械等内容，其中，施工工期是影响工程结算的主要内容，若在实际施工中不能确定开工和竣工日期，即使比施工合同规定的日期延后一天，也可能会因调价系数的变化而导致整个工程造价的大幅度提升。除此之外，在合同审查工作中，还需要明确施工的承包方式，若施工单位与电力企业的承包方式不同，也工程造价结算方式也有所不同，在实际工作中，有的采用一次性承包，即包括整个工程造价，如计算材料调价、安全风险等，这些内容都包含在内。而有的承包单位采用只包工不包料的方式，即承包单位只承包施工的工程造价，不包括材料、机械的造价；而有的采用当地定期公布的材料调价系数的承包方式，这种承包方式的工程造价的结算是随着调价系数的变化而变化的。因此，结算过程中，应弄明白承包方式，根据合同规定的承包方式进行工程造价结算，避免因出现差错而提高整个工程造价。
& &（二）加强与施工单位的沟通交流，严格审查图纸
& & 农网工程是一项涉及范围广、跨区域的系统工程。据调查了解，当前大多数农网工程项目的设计工作外包异地，由于农网工程的建设存在地域差异，电力企业与建设单位的沟通较少。一些农网工程项目为了赶任务、赶时间，往往通过提高工程造价来完成施工。设计图纸的多次变更，也会影响工程造价的编制与管理等工作，若电力企业多次对设计图纸进行变更，往往施工单位会站在自身角度来重复计算工程量，工程计价的增多，导致工程造价大幅度提高。因此，在实际工作中，审核人员对施工图纸进行严格审查，审查施工图纸设计是否合理，施工单位是否严格按照施工图纸施工，施工过程各个环节的工程质量是否到位等。然而，在实际施工中，难免会遇到施工条件变化、施工材料的更换等事情，这些条件的变化，往往造成实际工程造价与设计图纸发生偏差，因此，在实际进行工程造价结算工作中，应遵循从实际出发的原则，根据现场施工实际情况进行结算，以保证工程造价结算的正确性和科学性。另外，预算人员还应注重审查施工洽商变更与图纸是否相对应，施工洽商变更主要是建设单位、设计单位与施工单位针对实际施工过程中出现的问题对施工图纸进行和变更所做的记录，这就要求预算人员必须严格审查各阶段的施工洽商变更情况，以保证工程造价结算的准确性和合理性。
& &（三）做好现场勘察工作，采用科学合理的结算审核方法
& & 农网工程涉及范围广，地形比较复杂，若按部就班按照工程竣工图进行工程造价结算，则难以保障工程造价结算的准确性。例如某单位2011年农网改造升级10KV某线路工程，审定结算中JKLYJ-10KV/120工程量为6050米，查该项目ERP领料，实际领用JKLYJ-10KV/120导线6050米。现场核实JKLYJ-10KV/120导线档距总长度1723米（三相总长5169米），考虑到损耗率、导线搭接预留长度等因素，导线合理用量应为5272米，多结算780米。针对结算工程量与实际现场不一致的问题，因此，为了准确、有效进行工程造价结算，应深入现场勘察，了解工程实际情况，记录地形较为复杂的项目。为了充分掌握施工现场的实际情况，应多与施工单位联系，熟悉整个施工过程、施工工艺和工程验收情况，尤其是隐蔽工程的验收，做好准确无误。除此之外，为了避免工程造价计算误差较大，预算人员必须深入市场了解材料及机械的品种及价格，做到心中有数，避免因建设方为了自身利益而提高工程造价。当农网工程施工结束后，在结算审核时，审核人员应认真审核工程量，保证现场签证的真实性，对出现材料价格不实、取费不准确、高套定额等问题，超过规定计列的应从结算中扣减，以保证工程造价结算的准确性，以达到降低成本的目的。在农网工程中，工程造价结算审核方法有很多，目前常用的工程造价结算审核方法有全面审核法、分解对比审核法、实地审查法及重点审核法等，其中，全面审核法是根据预算编制人员的工程量计算资料逐一复查，审核每一个预算项目的工程量、定额套用标准是否合理，从而提高工程造价的审核绩效，但该方式比较适用于规模较小的工程。分解对比审核法是指将工程结算中的一些数据通过分解计算出一些经济技术数据，在审核时将这些经济技术数据作为基础，将需要审核的预算项目与同类型工程预算的一些经济技术数据进行分析比较，最终得出审核结果。实地审查法是指审核人员对所需要审核事项相关的工程量所进行的实地视察和复核，通过现场勘察，有利于审核人员审核相关事项工程量的真实性，也有利于确定工程量的结算审核是否与实际相符合。
& &（四）严格审查工程量，确定套用定额单价
& & 工程量的结算审核是工程造价结算的基础，在工程造价结算审核中，审核人员必须注重工程量的审查，工程量结算的正确与否直接关系到工程结算的准确性。因此，在实际工作中，首先，审核人员必须确定工程量计算的依据，以施工设计图纸和现场签证为依据，并且施工设计图纸必须有业主和监理工程师的已确认的书面意见，然而，对于那些无图纸、无工程变更的工程量，应不给予认可，以保证工程量的准确性。其次，计算过程中需要按照定额上的工程量计算规则，按照顺序逐项进行计算，注重重点内容的审核及容易混淆的项目。当前农网工程普遍存在高套定额的问题，因此，在实际工作中，必须切实解决好高套定额的问题，其直接影响着工程结算的准确性，只有正确套用定额单价，才能保证计算的准确性和科学性。作为工程造价核算的审核人员来说，首先必须掌握定额的编制依据，熟悉农网工程在实际施工过程中的相关内容，弄清楚哪些定额中已考虑，注重工程内容是否与设计内容、工程变更及现场签证相符；确保工程量是否与定额单价一致。由于定额套用是确定工程造价的重要环节，在工程结算审核中，应对分部分项目工程的施工工序、机械材料消耗及材料单价、用量是否与所选定额子目一致；若项目工程内容与定额不一致，应确定补充的定额编制是否合理。在工程造价结算审核中，只有审核人员全面对整个农网工程的施工过程进行结算和复核，才能确保工程造价结算的准确性和合理性。再者，注重现场施工实际施工工艺及施工流程是否与定额中所用的图集相符合，若存在差异或有问题，则应按照有关规定对定额中所用的图集进行调整，或者补充定额编制。在定额换算中，必须以定额允许的范围为依据，补充定额编制要严格符合当地工程造价管理部门所制定的规章制度及定额的编制规范，还需要注意是：审核人员必须弄清楚定额子目概念，对不能完全套用定额子目的内容，应确定定额调整换算是否符合规定，避免出现套错的现象。
& & 农网工程是一项长期性、地域广、地形复杂的工程，在实际施工过程中，难免会出现施工条件、工程变更等现象，这就对农网工程的造价结算造成了重要影响。因此，对于农网工程的结算审核，必须根据实际情况来采取科学合理的审核方法，注重对工程项目的工程量、单价及其他费用的审核，以保证工程造价结算的准确性、合法性和合理性。
【参考文献】
[1]曾瑾. 浅谈工程造价预结算审核存在问题及解决方法[J]. 门窗,+249.&
[2]席虎. 论工程造价结算与审核[J]. 现装饰(理论),.&
[3]孙仲武. 工程量清单模式下工程结算审核问题及对策研究[J]. 建筑经济,-47.&
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普通的蔬菜大棚每亩造价要多少？
图：蔬菜大棚建造
　　【常见问题】普通的蔬菜大棚每亩造价要多少？
　　【专家解答】
　　因种植主材的不同大棚的选择也是各有千秋，首先材料也是肯定不同的，造价也就自然不同了。
　　毛竹大棚：每亩造价约5、6千元不等，使用3年到4年不可能超过5年，跨度5米；
　　钢管大棚：每亩造价约8、9千元，使用6到7年左右，跨度8米；
　　水泥大棚：每亩造价约1.6万元，可以使用10到15年，跨度10米；
　　钢架大棚：每亩造价高达2-10万元。
　　【温馨提示】蔬菜大棚的建设，应选择地势平坦、开阔的地方，这样的地方不仅采光好、地温高，更是灌水方便且均匀、应当尽可能避开低洼处，以防内涝。此外，大棚的建造对土壤的要求也很好高，要尽量选择沙壤土。这样的土质地温高且有利作物根系的生长；建设场地最好水源充足，交通方便；大棚的建造要朝阳以东向西为宜。那样棚内光照分布会比较均匀，两个大棚的间距应控制在2/3为宜。
　　【小编点评】蔬菜大棚按不同的材料建造可以分为很多种，本文第一农经小编为您提供了4种常见的大棚供大家参考，更简单的有之，更高大上的也一定还很多，不同的蔬菜大棚在管理和技术上也会有所差异，这就要看投资者的经营理念了，希望本文对大家有所帮助。
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｜｜｜｜｜张天勇（云南电网公司临沧供电局，云南 临沧 677000）
摘& 要：本文通过对35kV农网工程从前期到工程结算各个阶段和环节存在问题的分析，结合工作实际提出了一些具有操作性和实践性的措施和办法，对提高此类工程的造价管理工作水平具有较好的可行性。
关键词：农网工程；造价；控制
&&&&&&&& 35kV农网工程各个阶段和环节存在的问题
&&&&&&& 1.1 可研阶段
&&&&&&& 因可研深度不够导致部分原址新建的变电站工程的接入线路时常被忽略，使得工程在可研阶段就缺项，整个工程项目的构成不完成。二是可研估算投资质量不高，部分工程工程结算超出估算，使得建设单位下达的计划不准确，给工程后续的资金管理带来麻烦。
&&&&&&& 1.2 设计阶段
&&&&&&& 设计单位设计人员及造价员业务水平不够，使得工程设计深度不够，概预算编制不及时以及编制质量不高给工程造价过程控制带来被动。
&&&&&&& 1.3 招投标及合同签订阶段
&&&&&&& （1）招投标文件关于合同价款及结算方式等关键性的条款叙述含糊不清。（2）招标结束后招标单位和项目负责人不及时提供招标文件给合同审核部门，致使合同签订过程中各专业和部门的会签审核只是走过场，未能充分发挥其应有的作用。
&&&&&&& 1.4 工程实施阶段
&&&&&&& （1）资金计划管理。上报用款计划和支付各类工程费用时是工程项目负责人在全权处理，缺少技经人员提供必要的造价控制信息，经常出现上级单位资金到位后临时安排付款单位的情况出现，使得工程项目资金的计划和使用没有得到有效管控；（2）物资管理。工程设备物资的出入库管理存在&张冠李戴&和不及时的问题。一是物资管理人员工作存在疏漏；二是工程管理人员对物资管理的认识停留在较低的水平，认为只要物资到现场能安装就行，未能及时地对物资的行程痕迹进行有效跟踪；（3）施工图预算审核。目前我们35kV农网工程的结算方式基本都是按甲方审定的施工图预算下浮进行结算。因没有及时地组织对施工图预算进行全面审核，导致后期结算时问题不断，同时也使得工程造价的过程失去了必要管控依据。
&&&&&&& 1.5 工程竣工结算阶段
&&&&&&& （1）制度、流程、岗位职责不熟悉。a.工程的暂估入账按照制度规定此项工作应由基建工程技经人员在工程竣工投产10天内完成，但是在结算的项目里这项工作是由工程项目负责人完成的；b.工程项目负责人所填报的暂估入账单信息（工程开竣工日期）不准确，致使工程审计阶段问题不断。（2）工程结算完成后存在一个及时完成工程各类费用的问题，这需要工程、财务、物资等各个相关职能部门通力配合，按照相关的制度规定对应发生的费用及时发生。但是目前我们存在工程结算到财务决算期间一个管理真空，那就是工程结算结束后无人料理工程费用发生的情况，致使财务决算工作推进困难。
&&&&&&& 2 整改的措施和建议
&&&&&&& 2.1 可研阶段
&&&&&&& 按照一体化的要求，今后工程前期的可研工作属于计划部的管理范围，基建部作为工程实施阶段的管理部门则需要积极地与计划部进行沟通，参与工程可研估算的评审，使工程在可研阶段就有一个合理估算金额，让后续的初设概算、施设预算能有序开展。
&&&&&&& 2.2 设计阶段
&&&&&&& 在工程初设批复、具备施工图设计条件后要及时地要求设计单位尽快完成施工图预算的编制工作，预算书的提交不能滞后于施工图。
&&&&&&& 2.3 招投标及合同签订阶段
&&&&&&& （1）在编制招投标文件阶段关于合同价款、付款方式及结算方式等关键性条款技经必须严格把关，不能出现关键性条款叙述含糊不清的情况，如出现此类情况应及时修改，避免给后续工作造成被动；（2）合同承办人员及部门在办理合同时应提供必要地招投标资料，合同审核人员在未见到招标文件、拦标价、中标通知书等资料时，不能进行合同的审核，如此在合同签订阶段各部门和专业才能层层把关。
&&&&&&& 2.4 工程实施阶段
&&&&&&& （1）资金计划管理。a.各项目部及工程费用承办部门在上报用款计划时，各项目负责人本月所报的下月用款计划必须每月定期提供技经人员工程项目相应的合同、发票、审核单据等资料后方可上报用款计划；b.工程资金到位后，各项目负责人应在规定期限内配合局财务人员完成各自上月上报的资金计划的支付工作；c.技经人员及财务管理人员每月月初须共同进行对账工作，对上月的工程费用发生情况进行核对，对不一致的费用发生情况尽快共同查找原因，在管理过程就及时避免工程费用出现各种误差，防患于未然；d.在工程管理工程中各业主项目部、局基建工程技经及工程负责人须密切配合按合同及相关规定要求及时发生各类工程费用，避免出现工程结束时&突击花钱&的情况发生；e.工程进度报量表中审定批复金额必须由各业主项目部（分部）造价工程师审核签字认定。对于初设阶段就开展工程招标的项目，必须严格按概算金额对工程的各类费用进行控制，特别是要管控好施工图预算批复前各类工程进度款的支付；f.工程施工图预算编制结束后技经人员须及时组织对施工图预算进行审核，审核合格后及时批复。按批准的施工图预算金额及各类合同对工程的各类费用进行控制，使各类工程费用在一个&预控、可控、在控&的状态；（2）物资管理。a.工程上项目的设备物资出入库手续必须在设备物资出入库规定期限内必须完成相应设备物资的出入库台帐手续；b.每月由基建部配合物流中心对基建工程各类设备物资台帐进行检查；（3）施工图预算审核。根据初设批复情况，及时委托施工图预算审核中介单位，并签订相关合同委托合同协议。收到报审版的施工图预算书后技经人员须及时组织施工图预算的审核工作，不能影响过程造价控制及工程结算工作。
&&&&&&& 2.5 工程竣工结算阶段
&&&&&&& （1）各项目部成员需通力配合按照《中国南方电网有限责任公司基建工程结算管理规定》的结算时限完成工程结算；（2）工程结算编制完成并通过中介单位审核后，技经人员、各项目负责人、财务部相关人员须加强沟通与联系，将应该发生的各项工程费用及时发生，让下一环节的工程财务决算工作顺利推进。
&&&&&&& 3 综述
&&&&&&& 综上所述，工程造价管理涉及工程管理的方方面面，实实在在需要有各级工程管理人员对工程有一个全面的过程管理。其中在造价管控工作中各级工程管理人员人员的责任心和业务素质更是显得极为重要，它需要各级工程管理人员人员不但要有决胜千里之外的必杀技能，还需要有运筹帷幄的高度与眼界。
&&&&&&& 然而，目前每年须完成的的工程计划下达量已近超过了各基层单位工程管理人员配置的极限。同时由于电网工程在短时间内的投资成数十倍的增长，相较之下与之相对应的设计、施工、监理、审计等社会相关资源的发展水平就显得极为不协调，这使得我们的许多计划工作常常因为这些问题而不能顺利推进。
&&&&&&& 一方面是设计、施工、监理、审计等单位能力和水平的参差不齐，另一方面是建设单位的高标准、一体化的硬性要求，加之工程项目管理人员素质和配备等问题。这一切工程建设管理中存在的本质性问题是摆在我们面前一个不可回避的事实，如何协调解决好这些问题更是考验着我们的能力与智慧。
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