行政管理中得到充分的体现。（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。行政组织既要自觉地贯彻党的路线、方针、政策，又要广泛联系和团结社会各阶层的群众，提高社会主义民主的程度。（4）大力推动法制建设。我国的法制建设，从根本上就是要以法律的形式把人民的民主权利固定下来，使民主制度化、法律化。为此，行政组织必须从三个方面进行努力：①充分利用自己的委托立法权限，加快行政法规的制定工作；②自觉按照法律规定对社会进行管理，真正做到执法必严，违法必究；③广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高公民法律意识，使公民自觉遵守法律，依法维护自身的合法权益。 第九章 行政组织的内部条件 1、行政组织物质条件含义：是指行政组织赖以构成的成员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。②物资设备制约行政组织的活动及其效率。③经费是影响行政组织全部活动的命脉。④图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。 2、行政组织制度条件含义：可分为行政组织对外行使功能的制度和行政组织内部自我管理的制度。 3、制度条件对行政组织的影响
①制度使行政组织具有相对稳定性②制度使行政组织具有统一性③制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。④制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。⑤制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 4、人际关系含义：人们在社会活动与社会交往过程中所发生的人与人之间的种种社会关系。 5、行政组织内部人际关系内容：行政组织成员之间的相互了解、和睦相处和积极协作 6、人际关系对行政组织的影响
①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发挥。 ②人际关系影响行政组织的内聚力。③人际关系影响行政组织的工作效率。 7、群团含义：又叫群体、团体，它是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。 8、群团的特点：①群团具有共同的目标，群团成员是由共同的利益、共同的兴趣、共同的任务，并通过共同的活动联系在一起的②群团成员之间具有特定的地位体系，群团成员在群团内部各自占有一定的地位，扮演一定的角色，执行一定的任务③群团成员相互依存，群团成员在心理上相互联系，在情感上相互影响，在行为上相互作用④群团也有其自身的组织结构与组织规范。 9、正式群团与非正式群团的区别：①正式群团是有意识建立的，非正式群团是自发建立的②正式群团的领导者是正式委任的，非正式群团的领导者则是自然形成的③正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的④正式群团有正式的组织分工和任务分工，非正式群团则没有正式的组织分工，只有自发的分工⑤正式群团的成员相对固定，非正式群团则没有固定的成员。 10、有效群团与无效群团的区别：所谓有效群团是指：第一，它能同时实现第一、二两种功能。如果只能实现上述的第二种功能，或对两种功能均无法完成的群团，则为无效群团。第二，它能与其他群团之间保持良好、和谐的群团关系。如果某一群团与其他群团之间缺少必要的良好关系，则为无效群团。有效群团、无效群团队行政组织有不同的影响。有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目标的实现和行政效率的提高。无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高。 11、非正式群团对行政组织的影响
（1）积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。（2）消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。③破坏行政组织内部的团结与纪律。 12、组织摩擦含义：是指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。 13、组织摩擦的种类：（1）就起性质而言，分为利益摩擦（包括对抗性摩擦与竞争性摩擦）、目标摩擦和方法摩擦（2）就其性质组织摩擦的作用而言，可区分为建设性的组织摩擦与破坏性的组织摩擦（3）就组织摩擦的形式而言，又可区分为思想摩擦与行为摩擦（包括和平摩擦与暴力摩擦） 14、产生组织摩擦的主观与客观原因
行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，导致组织摩擦的原因是多方面的，主要有主观和客观两个方面：客观方面有：①组织结构与组织体制的不合理；②角色摩擦；③信息沟通的渠道受阻；④资源短缺。主观方面有：①利益、目标上的不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同。 15、（1）建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响：① 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政决策和质量；一般而言，当组织摩擦发生时，冲突双方的意见均有充分表达的机会，从而使行政领导能够全面听取冲突双方的意见，防止片面性，并在博采众长、集思广益的基础上提高行政决策的质量。② 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。建设性的冲突能使冲突双方的意见都得到充分全面的表达，这为双方的相互了解提供了一种特殊环境，从而也有助于矛盾双方的相互理解与沟通。③ 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。④ 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。 ⑤ 能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。（2）破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响表现在：① 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织的分裂。② 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。③ 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。 16、创建良好制度条件措施：①填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络②在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度 17、创建良好物质条件的措施：所谓良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和。改善行政组织物质条件的方法，主要有四种：
（1）科学选任、严格培训、合理调配人员。（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。（3）发展国民经济，增加行政经费。（4）大力节约行政开支。 18、创建良好的人际关系措施
为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法：（1）平等民主的原则与方法。①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。（2）利益共享的原则和方法。（3）意见沟通的原则和方法。（4）激励强化的原则和方法。 19、创建良好的群团关系措施
良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。建立良好的群团关系的方法有：（1）使群团目标与组织目标保持一致。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，坚持决策中领导与群众相结合的方法。（2）增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成员在群团内部积极活动，并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到：①维持群团的适度规模；②尽可能满足群团成员的合理需要；③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识；④促使群团实现其预期的正确目标。 20、如何正确处理组织摩擦
所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有：（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。（2）增加沟通机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦。（3）设立共同而合理的竞争目标与规范，以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲求团结，克服本位主义、个人主义 第十章：行政组织的设置与自身管理 1、行政组织设置原则的指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。（2）科学性和阶级性的对立统一。（3）稳定性与变动性的对立统一。 2、行政组织设置原则的作用
（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。（2）有助于指导与规范行政组织的日常管理。（3）有助于改革与完善行政组织。一方面，行政组织原则可以指导行政组织机构的再设计；另一方面，在日常的管理中，行政组织原则根据内外部的变化对行政组织进行微小调整。 3、行政组织设置原则中主观性与客观性的对立统一：行政组织设置原则应该是主观性与客观性的对立统一，他要求我们注意：各流派的行政组织设置原则既有主观偏见，又包含有对组织规律的认识，因而，要批判性的运用它们来指导实践，并在实践中检验其真伪。 4、传统理论时期的行政组织设置的原则
（1）组织目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目标来设计结构，配置成员。（2）指挥统一原则。一个下级一般只有一个上级。（3）层级节制与幅度适中原则。行政组织上下层级之间应构成一种稳定的领导与被领导的统属关系，每一个领导所能直接控制下属的数目要适当，以达到有效控制为限。（4）权责相称原则。组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事权与实际事权应保持一致。（5）授权原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。（6）专业分工的原则。（7）精简节约原则。 5、行为科学时期的行政组织设置原则：（1）以人为本原则（2）人与组织平衡的原则（3）参与、沟通、激励原则：行政组织要创造各种机制使组织成员介入决策与管理过程，实现各层级、各部门间的信息传递与交流，达成相互信任与理解，对组织成员的管理、激励往往比惩罚更重要。（4）正式组织与非正式组织互动的原则 6、系统权变时期的行政组织设置的原则
（1）系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。（2）整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和，反之，则小于部分之和。（3）开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡。（4）封闭回路原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。（5）权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。 7、中国行政组织设置的原则有哪些
（1）服务原则 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿，并建立各种行之有效的制度来保障服务宗旨的实现。
（2）职能原则 组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。
（3）法治原则 其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。
（4）统一原则 在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。
（5）系统原则 首先保持整体功能。组织结构合理，则系统的整体功能大于部分之和；组织结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。其次要坚持开放，不断与外界进行信息、人员与物质的交换，以求得生存与发展。还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的贡献与满足之间的平衡不疏漏。最后要注意维持管理封闭回路，使信息的流通经历一个输入、处理、输出、反馈的过程。
（6）效能原则 内容是：①机构设置及人员编制要尽量精简。实现廉价政府；②层级与幅度要适中。使之达成动态的相互配合；③进行专业化分工。将性质相同或相近的工作归类，划分给某个个人或某个部门去做。同一项工作，原则上不同时交给两个人或两个部门去做；④简化办事程序。使其明确化、具体化、简炼化。 8、行政组织自身管理的方法的含义、依据和意义 （1）行政组织自身管理方法的含义
行政组织自身管理方法是指行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行控制和管理的方法、措施和手段的总和。 （2）确立行政组织自身管理方法的依据
行政领导采取什么样的方法对行政组织进行管理，要受一系列主、客观条件的限制或制约，这些主客观条件反过来即构成行政组织自身管理方法的根据。主要有：①经济上的依据，行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。②政治上的依据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。③（理论上的依据）组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。此外，文化因素-领导者个人的素质与作风等对组织管理方法的选择与应用有重大的影响。 （3）行政组织自身管理方法的意义
①它是行政领导控制与管理行政组织的工具。②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。 9、行政组织自身管理的一般方法（规制型管理、情感型管理市场化管理方法）
（一）规制型管理
规制，即规章制度。规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。
规制型管理方法的主要内容是：（1）组织标准化。为了完成繁重复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标转化方法，以此提高工作绩效。它包括三各方面：①分工专业化。②工作指标化。③人员统一化。（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。（3）管理规范化。规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。它包括：①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导；②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感；③明确规定每一职员的职权范围和协作形式；④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据公正地进行奖惩。
规制型管理的缺陷：①缺少灵活性；②标准化的管理忽视人的差异性和多样性；③成员容易墨守成规，不负责任；④机构不断膨胀，职能交叉重叠。
（二）情感型管理 情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。它是一种以人为本的管理方法。 中国传统的情感管理方法：①强调亲亲相爱，组织和睦，即君礼臣忠，亲亲敬长，朋友有信②强调自我修养，克己复礼，认为组织成员要努力具备“仁、恕、恭、谦、宽、直、信、忠”等品质，既要有爱心、宽容、恭敬谦让、宽厚、耿直、信义、忠诚等品质。
情感管理的基本方法共有四个：（1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。通过这种刺激，行政组织才能获得较高的效率。需求是激励中的主要因素。（2）沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。为了消除这种差距与隔阂，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生强大的内聚力].（3）参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。（4）协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的人际关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。
（三）市场化管理
市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。
市场化管理的具体内容是：
（1）行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。其特点是：①权责明确。避免了管理中的模糊性；②结果导向。只注重工作的结果；③合同约束。可以减少上级的工作量，下级的自由度也加大了；④用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。
（2）行政组织内部人事制度的市场化。传统的政府公务员制度在提高管理效率，适应信息社会需求等方面有很大局限，应当以市场化管理加以替代，具体包括：①实行合同雇佣制，这有助于政府对不确定的环境做出灵活、快捷的反应；②淡化职位分类，造就通才，增加灵活性；③简化管理规则，授予第一线人员以足够的自主权；④改革工资制，使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。 （3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。 10、我国行政组织自身管理的方法（民主集中制的方法、重人与重制度、目标管理方法）
我国经济、政治、社会与历史发展的特点，决定了我国行政组织自身管理的方法，应是民主集中制的方法、重人与重制度相结合的方法、目标管理方法的有机统一。具体来说：
（1）民主集中制的方法。在行政组织的自身管理中，坚持与贯彻民主集中制的方法主要有如下含义：①行政组织的自身管理要民主。首先是组织成员的民主权利。行政组织自身成员由宪法和法律所规定的各项民主权利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剥夺他们的这些权利。其次是组织管理的民主程序。组织管理中的重大问题要通过一定的程序进行充分的民主讨论与协商。第三是民主、积极的组织气候。在行政组织气候中，要营造一种民主的气氛。在行政组织管理中，要允许有不同意见，并认真吸取其合理部分，耐心解释其不合理部分。，对行政组织中问题，一般“只能采取民主一手段，不能采取压制、打击的手段”。只有这样，才能形成一种组织成员心情舒畅和组织集体坚强团结、生动活泼的组织风气。 ②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。首先全国行政组织服从中央国务院领导，以及统筹处理行政组织内部的各种利益关系。要始终坚持个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，地方各级人民政府服从国务院，不搞“上有政策、下有对策”这是行政组织自身管理中高度集中一个重要内容。其次是指严格的组织纪律。第三是指明确的个人负责制。
（2）重人与重制度相相结合的方法。在行政组织诸要素中，人的因素与结构制度因素是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰，因而对组织成员的管理是行政组织自身管理的关键，是第一要素。
我国行政组织管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、关心人。尊重人就是要平等待人，尊重组织成员的人格和权利，特别是尊重组织成员参与组织决策的权利。理解人，就是理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的差异具有一定的合理性。关心人，就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，要尽最大的努力为组织成员排忧解难。
重制度的方法有：健全行政法规与制度；完善行政组织结构、方法与手段。将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。 （3）目标管理方法。行政组织管理中的目标管理方法是指让行政领导和一般组织成员共同参加工作目标制订，并在工作中实行自我控制以努力完成工作目标的方法。它可根据不同的标准作不同的分类。其管理方法主要包括；①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。应注意的问题：①形成整体、单位和个人三位一体的目标网络，使总目标能够指导、控制分目标和个人目标；反过来，使分目标与个人目标又能支持总目标。②目标制定的过程必须真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平；③目标制定与执行的过程必须使之与权、责、利相结合。 第十一章 行政组织的编制管理 1、行政组织编制的含义和种类
（1）行政组织编制：是指行政组织的结构表现形式。它的核心是行政人员的构成方式。狭义行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的编制还包括各级行政组织机构的设置、机构的大小以及各种机构配置的方式。
（2）我国行政编制类别：行政组织编制、国家权力机关司法机关的编制、中国共产党各级委员会的领导机关的编制、人民团体领导机关的编制、个人民团体的领导机关编制、中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关的编制、特殊编制：①专项编制（公检法既是行政编制又是专项编制）②单列编制（离休干部配备的秘书司机等）③临时编制④激动编制。 2、行政组织编制管理的内容
（1）职能管理 职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。 把职能管理作为编制管理管理的内容，是在1988年国务院机构改革时正式明确的。这次机构改革提出了定职能、定机构、定人员的“三定”方针。职能管理的内容有：①提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；②合理配置各部门的职能；③协调各部门之间的职能分工；④协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与非政府部门之间的职责分工。
（2）机构管理 所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。
（3）人员管理 ①制定各级政府编制比例和编制标准，②核定各部门、单位的人员编制总额；③确定人员编制结构。 3、行政组织编制管理的性质和意义
（1）行政编制管理的性质
①政治性。编制管理是国家意志表达和执行的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。②服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。③系统性。必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置，使整个国家机构编制形成一个科学的统一体系。
（2）行政组织编制管理的意义
①科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。②科学的编制管理有利于节省财政开支。③科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。 4、当代国外行政组织编制管理的特点
①行政编制管理范围和对象限于各级行政机构。②政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首拒绝访问 | www. | 百度云加速
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第九章行政组织的内部条件
第九章行政组织的内部条件行政组织的物质条件?行政组织物质条件是指行政组织赖以构成的人 员、物资设备、经费和 图书资料等实体性客观 要素的总和1、物质条件对行政组织的影响? ①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。 ? ②物资设备制约行政组织的活动及 其效率。 ? ③经费是影响行政组织全部活动的 命脉。 ? ④图书资料影响行政人员素质及行 政工作效率。创建良好的物质条件??所谓良好的物质条件，是指数量充足，质 量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共 活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质 条件的总和。 改善行政组织物质条件的方法，主要有四种： （1）科学选任、严格培训、合理调配人员。 科学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根 据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考 任、聘任等方式择优录用行政工作人员。（2）按需适时购置、统一分配使用、及 时维修和更新物质设备。 （3）发展国民经济，增加行政经费。要 改善行政组织中的经费状况，政府必 须正确引导和组织国民经济的规划和 运行，充分发挥其经济管理的职能。 ? （4）大力节约行政开支。要严格控制 行政开支，坚决反对脱离实际的高消 费，保证把每一分钱花在最适当的地 方。行政组织的制度? 制度------调整人类社会关系的行为规范。 包括法规、条例、规则、规章、章程 ? 组织制度-----人员编制、组织结构等 ? 领导制度-----领导者的产生、权限、职责等 ? 人事制度 ? 办公制度 ? 监督制度 ? 岗位制度2、制度条件对行政组织的影响①制度使行政组织具有相对稳定性 ? ② 制度使行政组织具有统一性 ? ③ 制度促进行政组织活动的法制化， 有利于克服行政组织中的官僚主义。 ? ④ 制度的健全、完善与否，影响行政 组织的工作效率。 ? ⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与 发展。?创造良好的制度条件?? ? ?良好的制度条件------体现行政组织运行规律的 系统化的办事准则和程序。具有可行性、配套 性、有效性和科学性。 创造良好的制度条件的途径 1、填补制度空白，使行政组织制度配套好， 形成结构合理的制度网络。 2、总结经验，制定出反映行政组织运行规律 的切实可行的制度-----事的运动规律和人的运 动规律。3、人际关系对行政组织的影响①人际关系影响行政组织成员 的素质与能力的发展。 ②人际关系影响行政组织的内 聚力。 ③人际关系影响行政组织的工 作效率。创建良好的人际关系???为了在行政组织内部创建良好的人际关系， 应当遵循行之有效的原则与方法： （1） 平等民主的原则与方法。 ①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、 经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。 只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情， 形成健康向上的人际关系。 ②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为 行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组 织的权利和义务。? （2）利益共享的原则和方法。所谓利益共 享，就是让组织成员共同分享行政组织所 获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有 少数人受到重视，获得利益，最终必然导 致行政组织内部的人际关系恶化。 ? （3）意见沟通的原则和方法。所谓意见沟 通，是指人们之间传达思想、观点或交换 情报信息的过程。这有利于增进了解，消 除误解，减少不必要的冲突，增进人们之 间的感情。? （4）激励强化的原则和方法。 ? 所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思 想动机，使人有一股内在的动力，朝所希 望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使 人与人主动配合，形成积极协作的良好关 系。 ? 所谓强化原则，有“正强化”与“负强 化”之分。正强化是指对某种行政行为给 与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。 负强化是指对某种行政行为予以否定或惩 罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则 是在行政组织成员之间形成良好人际关系 的重要机制。群团的含义----群体、团体?? ?? ? ?指行政组织中为达到共同目的而相互依赖、相 互作用的两个以上的人组成的集合体。 行政组织群团的特点： 1、共同目标、共同利益、共同兴趣、共同任 务和共同活动。 2、各自不同的岗位 3、相互依存 4、有组织结构和规范4、群团及群团关系对行政组织的影响?行政组织内部的群团，无 论是正式群团还是非正式群团， 根据其功能发挥的情况，都可 以划分为有效群团和无效群团。 有效群团、无效群团队行政组 织有不同的影响。??有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各 个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目 标的实现和行政效率的提高。 无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良 的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度， 因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的 提高。5、非正式群团对行政组织的影响（1）积极影响有三个方面： ? ①非正式组织能帮助行政领导全面及时 地掌握情报、信息。 ? ②非正式群团可以增强行政组织的团结， 增强行政组织的内聚力。 ? ③非正式群团可以弥补正式群团的不足， 促进行政组织各层级、各部门以及整个 组织系统工作效率的提高?。（2）消极影响主要也有三个方面：? ①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们 有可能抵制正式群团的目标和政策， 妨碍行政组织目标的实现。 ? ②反对变革和创新，妨碍行政组织 的自我发展与完善。 ? ③破坏行政组织内部的团结与纪律。创建良好的群团关系???良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、 各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织 之间关系的和谐一致。 建立良好的群团关系的方法有： （1）使群团目标与组织目标保持一致。当两 者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与 助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成 两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化， 坚持决策中领导与群众相结合的方法。（? （2）增强群团的内聚力。群团的内聚力， 是促使群团的成员在群团内部积极活动， 并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团 的内聚力，行政组织需要设法引导群团做 到： ? ①维持群团的适度规模； ? ②尽可能满足群团成员的合理需要； ? ③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群 团成员的价值观，以形成正确的共识； ? ④促使群团实现其预期的正确目标。6、组织摩擦产生的原因??? ? ? ? ? ? ? ?行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，主要 有主观和客观两个方面： 客观方面有： ①组织结构与组织体制的不合理； ②角色冲突； ③信息沟通的渠道受阻； ④分配资源的有限。 主观方面有： ①利益、目标上的不同； ②价值观念的不同； ③性格爱好的不同。组织摩擦对行政组织的影响?组织摩擦对行政组织具 有双重影响：建设性的组织 摩擦对行政组织能产生多方 面的积极影响，而破坏性的 组织摩擦对行政组织，则会 产生许多消极影响。（1）建设性的组织摩擦对行政组 织的积极影响：? ? ? ??① 能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政 决策和质量 ② 能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的 思想，促进行政组织的协调运转。 ③ 能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效 率的提高。 ④ 能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于 保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳 定。 ⑤ 能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有 助于行政组织的自我完善。（2）破坏性组织摩擦对行政组织 的消极影响表现在：???① 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行 政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取 对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不 再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织 的分裂。 ② 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导 致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。 ③ 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目 标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。正确处理组织摩擦?所谓正确对待组织摩擦，就是要在正 确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取 科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方 法有（1）订立一个能尽量满足各群团合理需 要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的 合理部分都能得到满足。 ? （2）增加沟通机会，消除误解和分歧， 解决一些摩擦。?（3）设立共同而合理的竞争目标与规范， 以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转 向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的 言行除掉，从而使双方的行动成为并行 不悖的竞赛。 ? （4）强调组织的整体效率和群团、个人 对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲 求团结，克服本位主义、个人主义。?? ? ? ?? ? ? ?1.行政组织的主体要素是 -------。 2.行政组织赖以生存和发展的前提条件是-------。 3.影响行政组织结构与效率的决定因素是-------。 4.关系到行政组织的生存与发展和行政组织的整 个工作状态的因素是--------。 5.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约 行政组织的-------。 6.行政组织内部开展行政活动的规程称为------。 7.使行政组织具有相对稳定统一性，廉洁性的重 要条件是-------。 8.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问 题是-------。? 1人员 ? 2.外部环境 3.人员素质结构 4.经费 5.活动及效率 ? 6.办公制度 7.制度 ? 8.制度? 9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”，其 最突出的表现形式是---------。 ? 10.决定一个行政组织团结或分裂的关键是 -------。 ? 11.影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的 因素是--------。 ? 12. 行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相 互作用的集合体是-------。 ? 13.行政组织内部的群团类型中，根据法律、法规 明确规定而构成的群体称为-------。 ? 14.行政组织中的利益群团属于-------。 ? 15.群体主要强调的层面是-------。 ? 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的-----。? ? ? ?9.长官意志 10行政领导者相互之间的关系 11.行政组织内的人际关系 12群团 13正式群团 ? 14非正式群团 15人际关系 ? 16功能发挥? 17.摩擦双方互相损害对方利益的组织 摩擦是--------。 ? 18.行政组织成员产生摩擦的主要原因 是--------。 ? 19.对某种行为给予肯定或奖励，从而 使之得以巩固和保持的管理方法称为------------。 ? 20.创建良好的群团关系，首先要使 ＿。 ? 21.行为科学研究表明，群团的规模大 小与群团内聚力的强弱------。? 17对抗性摩擦 ? 18角色差异 ? 19正强化 ? 20群团目标与整个行政组织目 标一致 ? 21成反比关系? 1.行政组织的内部条件包括＿、＿、 ＿。 ? 2.行政组织内部的人际关系，从内 容上看，包括行政组织成员之间的 ＿、＿、＿。 ? 3.行政组织内部的群团按其构成原 则和方式，可划分为＿、＿。 ? 4.健全、良好的行政组织制度具有 ＿、＿、＿、＿。? ? ? ?1.物质条件、制度条件、人群关系。 2.相互了解、和睦相处、积极协作。 3. 非正式群团、正式群团。 4.有效性、可行性、配套性、科学 性。简答题? 1、简述制度条件对行政组织的影响? 2、简述人际关系对行政组织的影响 ? 3、简述非正式群团对行政组织的影响 ? 4、简述组织摩擦产生的原因 ? 5、简述正确处理组织摩擦1、制度条件对行政组织的影响? ①制度使行政组织具有相对稳定性 ? ② 制度使行政组织具有统一性 ? ③ 制度促进行政组织活动的法制化，有 利于克服行政组织中的官僚主义。 ? ④ 制度的健全、完善与否，影响行政组 织的工作效率。 ? ⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与发 展。2、人际关系对行政组织的影响?①人际关系影响行政组织成员的素 质与能力的发展。 ? ②人际关系影响行政组织的内聚力。 ? ③人际关系影响行政组织的工作效 率。3、非正式群团对行政组织的影响? （1）积极影响有三个方面：①非正式组织 能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信 息。②非正式群团可以增强行政组织的团 结。③非正式群团可以弥补正式群团的不 足，促进行政组织各层级、各部门以及整 个组织系统工作效率的提高。 ? （2）消极影响主要也有三个方面：①当正 式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的 利益与需求时，它们有可能抵制正式群团 的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。 ②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我 发展与完善。③破坏行政组织内部的团结 与纪律。4、组织摩擦产生的原因? 行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然 产物，导致组织摩擦的原因是多方面的， 主要有主观和客观两个方面： ? 客观方面有：①组织结构与组织体制的不 合理；②角色冲突；③信息沟通的渠道受 阻；④分配资源的有限。 ? 主观方面有：①利益、目标上的不同；② 价值观念的不同；③性格爱好的不同。5、正确处理组织摩擦? 1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的 平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理 部分都能得到满足。 ? （2）增加沟通机会，消除误解和分歧 ? （3）设立共同而合理的竞争目标与规范 （4）强调组织的整体效率和群团、个人对 组织的贡献，引导群团顾全大局，讲求团 结，克服本位主义、个人主义。? ? ? ? ? ? ? ?1.行政组织的主体要素是 ＿。 2.行政组织赖以生存和发展的前提条件是＿。 3.影响行政组织结构与效率的决定因素是＿。 4.关系到行政组织的生存与发展和行政组织的整 个工作状态的因素是＿。 5.“工欲善其事，必先利其器”表明物资设备制约 行政组织的＿。 6.行政组织内部开展行政活动的规程称为＿。 7.使行政组织具有相对稳定统一性，廉洁性的重 要条件是＿。 8.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问 题是＿。? ? ? ? ? ? ? ?1人员 2.外部环境 3.人员素质结构 4.经费 5.活动及效率 6.办公制度 7.制度 8.制度? 9.官僚主义作为一种普遍存在的“组织病”， 其最突出的表现形式是＿。 ? 10.决定一个行政组织团结或分裂的关键是 ＿。 ? 11.影响行政组织成员人格心态最直接、最 经常的因素是＿。 ? 12. 行政组织中为达到共同目标而相互依赖、 相互作用的集合体是＿。 ? 13.行政组织内部的群团类型中，根据法律、 法规明确规定而构成的群体称为＿。 ? 14.行政组织中的利益群团属于＿。 ? 15.群体主要强调的层面是＿。? ? ? ? ? ? ?9.长官意志 10行政领导者相互之间的关系 11.行政组织内的人际关系 12群团 13正式群团 14非正式群团 15人际关系? 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团 的＿。 ? 17.摩擦双方互相损害对方利益的组织摩擦 是＿。 ? 18.行政组织成员产生摩擦的主要原因是＿。 ? 19.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之 得以巩固和保持的管理方法称为＿。 ? 20.创建良好的群团关系，首先要使 ＿。 ? 21.行为科学研究表明，群团的规模大小与 群团内聚力的强弱＿。? ? ? ? ?16功能发挥 17对抗性摩擦 18角色差异 19正强化 20群团目标与整个行政组织目标一 致 ? 21成反比关系? 1.行政组织的内部条件包括＿、＿、 ＿。 ? 2.行政组织内部的人际关系，从内 容上看，包括行政组织成员之间的 ＿、＿、＿。 ? 3.行政组织内部的群团按其构成原 则和方式，可划分为＿、＿。 ? 4.健全、良好的行政组织制度具有 ＿、＿、＿、＿。? 1.物质条件、制度条件、人群关系。? 2.相互了解、和睦相处、积极协作。 ? 3. 非正式群团、正式群团。 ? 4.有效性、可行性、配套性、科学性。
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