方政办〔〕号
方城县人民政府办公室
关于印发方城县关于进一步加快农村公路
建设实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
《方城县关于进一步加快农村公路建设实施方案》已经县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二六年三月六日
方城县关于进一步加快农村公路建设的
实& 施& 方& 案
为了进一步规范我县的农村公路建设，加快实施工业强县、双引三联战略，全面建设社会主义新农村，根据《河南省人民政府关于进一步加强农村公路建设的意见》（豫政〔〕号）、《南阳市人民政府关于进一步加强农村公路建设的决定》（宛政〔〕号）的要求，结合我县实际，特制订实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的中心任务，围绕工业强县、双引三联战略，抓住中央、省、市政府加大农村公路建设投入的机遇，按照政府引导、发动群众、因地制宜、科学规划、就地取材、明确责任、确保质量、实事求是、加快发展、两年完成的总体要求，积极实施村村通水泥（通油）路工程。其宗旨是：改善农村生产和生活条件，增加农民收入，扩大内需，拉动农村经济发展，为我县社会主义新农村建设提供强大的支撑。
二、总体目标任务
年保证完成公里，并扫清年底工程遗留任务。重点解决县域内环乡主干道通水泥路或沥青路，打通断头路，实现平原区和部分山区行政村通油路或水泥路；年全县所有平原行政村、村村通水泥路（柏油路），同时解决区域骨干道路宽路
窄桥，有路无桥问题，使山区行政村基本通水泥路；到十一五末，实现平原区自然村、山区一部分自然村通油路和水泥路。
三、规划原则
坚持服务于县域经济发展，服务于农产品集散、农综开发、农民增收、群众乘车出行；服务于一城四镇发展战略，打破乡镇界限，构建区域网络化。今后几年建设的重点是：突出村道、乡道，解决乡、村之间和村与村之间不通油路（水泥路）问题。在安排项目上，严格遵照计划进行，以维护计划的严肃性。同时按市农村公路建设工作会议的精神，优先解决较大的行政村和离干线、县道、乡道距离近、距离经济中心、交通中心近的行政村的不通水泥路（油路）问题；优先解决已有路基、只需稍加改造或加以硬化就能通油路问题；优先解决老城区与旅游景点相连的道路建设；要优先解决有路无桥、宽路窄桥、断头路问题。平原区行政村密集的乡镇可重点修建循环通村公路，使这一区域的村村通公路联网成片，构建方便快捷利民的区域农村公路网。年的村村通工作，主要是完成行政村通水泥路油路工作，而且要完成以上（个），有关自然村联网通村工程，可在平原区、经济条件较好的地区、有农综开发任务的乡镇，按照不超过的比例建设，确保农村公路覆盖的深度和广度。深山区通村公路深挖高填路段和小桥涵配套需求较多，每公里造价较高，长度超过公里的，暂不修油路（水泥路）进行砂石硬化，上级补助资金重点用于桥涵配套和防护工程。进一步提高公路技术
等级，真正做到修一条是一条，修一公里是一公里。
由县交通局、发展改革委员会在农村公路通达情况专项调查的基础上，将农村公路建设规划纳入社会主义新农村建设的总体规划之中，提出切实可行而又符合国家发展方向的规划，并根据省、市下达计划确定中短期建设项目。
年农村公路建设的计划项目一经核准，不得随意调整，确需调整的报主管县长批准。
四、建设标准
县域循环公路，按三级路标准，路基宽度要达到米，路面宽度要达到米；通行政村公路，路基宽度不少于米，路面宽度不小于米，特殊地段路基宽度不少于米，路面宽度不小于米，但必须每隔米设置一道错车道，宽度不得小于米，有效长度不小于米。路基必须经过处理，挖填坑槽，水泥路还要铺厘米砂砾调平层。需要机械铲、压的，由领导小组办公室调派机械，机械费用计入工程造价。使待建路基密实无软弹、无坑槽，平整顺畅，压实度不小于。
五、组织领导
县委、县政府成立以县长梁天平为组长，县委副书记常琦、县人大副主任陈国强、副县长杨新亚（常务副组长）、县政协副主席毛玉中为副组长；县政府办、公安局、监察局、发改委、财政局、交通局、审计局、水利局、国土局、建设局、电业局、林业局、网通公司、广电局等单位主要领导为成员的方城县农村
公路建设领导小组。负责组织农村公路村村通工程的规划、
建设、管理、指导。
领导小组下设办公室，办公室设在县交通局。县交通局局长刘鹏兼任办公室主任，县财政局副局长刘金瑞、县监察局副局长陆文礼、县交通局副局长李明建、县发改委副主任陈兆显兼任副主任。领导小组办公室设监督综合组、项目规划组、技术监理组、财供保障组，具体负责对全县农村公路建设村村通工作的规划、计划下达、项目实施、组织协调、技术指导、质量监督、设材供应等工作。各乡镇政府要成立相应的组织领导机构，负责本乡镇农村公路建设项目的组织实施。
六、责任分工
县交通局对项目实施承担具体的行政责任，并履行业主职责。以农村公路建设办公室内设的各专业组为基础，抽调人员组成项目部，具体负责项目组织、设计审批、施工许可、招标投标、监督检查、监理签认、监测试验、计量支付、资金管理等工作。为了整合力量、便于工作，项目部和领导小组办公室合属办公。
由交通局项目部负责组建监理办、中心实验室和流动实验室。将全县十六个乡镇分成四个工区，技术、监理人员要分成四个小组，进行技术指导、检查测试，对工程实施全过程的服务和监理。
县交通局加大协调力度，抽出名副局级领导分包个工区，负责该工区实施项目路基处理、配套资金、拉备砂石料及施工环境的催办和协调。
县发展与改革委员会配合交通主管部门会同乡镇政府科学编
制农村公路建设计划，指导农村公路招投标、监督检查项目落实情况、资金使用情况。
县财政、审计部门按规定储管、拨付工程款，检查资金使用情况。工程竣工后，要全过程进行审计监督。
乡镇政府、受益村组负责整修路基、拉备砂石料、优化施工环境，按批准的规划和交通部门的质量标准监督项目实施。书记、乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。
群众代表、义务监督员承担社会责任，施工单位承担经济责任。
七、资金筹措和管理
县交通局在项目部设立农村公路建设资金专户。上级补助资金、乡镇配套资金都要先到财政专户，根据工程实际需要，按审批程序拨入县交通局专户。
乡镇配套资金在不违背自愿原则的基础上，可采取地方财政拨一点、政策扶持一点、社会捐赠一点、驻村或受益单位支援一点、群众民主决策筹集一点、投劳顶抵一点的办法多渠道筹措。
为切实搞好今后几年的村村通工作，严格落实市政府文件要求，年度县政府将从财政预算中安排农村公路建设补助资金、农村公路建设必须的监督费、监理费、试验费、管理费综合发展资金，每公里元。这部分资金经验收合格后，按资金拨付程序给以补助。
村村通公路建设项目，建设过程中不得收取各项行政性费用，建筑营业税即征即补。
上级补助资金按规定要求，由办公室按完成工程量每月汇总计量一次，对完工工程量验收计量时，监理工程师要审查项目决算、签批合格证书，填写支付请示，主管县长签字，常务县长签批，报县长同意后，财政部门按计量支付数额向业主专户拨付。县交通局项目部严格按照公路工程计量支付程序，凭监理工程师签认的交工证书和支付证书、扣除各项罚金后，支付给施工单位。
八、组织实施
、农村公路应大力推进水泥路建设。年计划建设水泥路公里。拐河、四里店、柳河、杨集、清河、袁店、独树、杨楼、小史店等有砂石资源的乡镇，尽量做水泥路。
、各乡镇政府要按标准加宽路基、开挖边沟，修建过路桥涵，把整修公路路基作为冬春农村工作的重要工作任务组织实施，发动群众，按要求完成各项整修路基任务。
、水泥路，每公里造价元，扣除碎石、砂料款后，每公里造价为元。砂石料由乡镇、村组拉备的，每公里还需筹集配套资金元。备料尊重群众意愿，愿意投劳的，按要求每公里备碎石或卵石立方米，沙立方米；愿意以款抵劳的，每公里筹资万元，组织机械拉沙备料。村组拉备的天然砂砾石料，拉备前，要有办公室技术人员查看，根据不同的天然级配，补充必要的机制碎石或符合规定的卵石，使混合料的石料达到。
、沥青路，每公里造价元（不含备料款）。就地取土不需备料的，乡镇筹集资金每公里万元；需要群众备料的，除砂砾、土料外，每公里配套资金元。
软基地段，需要做两层白灰土，每公里油路市场造价元（不含备料款）。村组可备一层料，原土基犁拌作底基层，乡镇每公里还需配套资金万元。
、县、乡、村三级联动，各职能部门通力合作，对村村通建设在政策范围内给予最大的优照。取土沙石料场地不受限制，根据需要随即划定、不分归属，任何单位和个人不得阻挠和索款。
九、监督检查
、农村公路建设要纳入各乡镇政府的年度目标管理。乡镇政府要对县政府签订目标责任书，乡镇政府逐级分解、责任到人。
、县农村公路建设领导小组定期不定期的上路巡查，通过现场办公会等工作，解决项目实施中遇到的实际情况，并将查办结果通报全县。
、领导小组办公室每月对各乡镇计划项目的进度、质量进行动态排序，结果在各类新闻媒体上公布。排名在全县前三名的做经验介绍，适当给予物质奖励；排名后三名的乡镇，第一次给予通报；第二次对书记、乡镇长在电视上通报批评；第三次书记、乡镇长在电视台或相关会议上查找原因。
、农村公路建设工程质量事关人民的切身利益，事关党和政府的形象，不能有丝毫懈怠。为强化质量监督管理，在项目实施
中，一要严把市场准入关，对参与农村公路建设的施工队伍进行严格审查，凡施工队伍的机械、装备、技术管理人员达不到规定要求者，一律禁止进场施工，对已进场的坚决清退；二要严把质量关，对水泥、沥青、砂石料等主要建筑材料，实施政府统一采购、统一结算；三要严把工艺流程关，各施工队严格按照工程技术标准和技术规范施工，对通过检查不按程序施工的下发停工整改通知书，限期整改。
进一步完善企业自检、社会监理、业主监察、政府监督的质量控制体系。各施工单位有自检试验室、自检技术人员，在公路产品形成过程中，确保各环节的工作质量；县领导小组监督组加大监督力度，项目部监理办要派驻工地监理，乡镇领导包路包段、村组明确义务监督员，监督施工过程，形成五位一体的工程质量监督机制。
要在项目所在地设置公示牌，把县交通局、乡镇、村组监督人员，项目负责人、技术负责人、施工负责人向社会公示。
乡镇、村组、群众代表的监督不得以调整计划项目，超标准要求或降低标准，给施工单位施压。确需调整计划的，由乡镇负责以书面形式报县领导小组办公室汇报后，由主管县长决定。
、县交通局要承担起行业管理和质量管理的主体职责。严格执行公路工程基本建设程序，在具体操作上着重做好七个方面的工作：
第一，严格市场准入。农村公路建设市场按照放得开、管
得住、管得好的要求，采取公开招标或邀标的办法，筛选施工单位。乡镇骨架公路由具备公路建设资质的施工单位承建，建设规模小的四级路或等外路由相当于公路建设三级资质的施工队施工。
所有拟参与施工的单位必须到县领导小组办公室备案，由交通局进行资格审查，通过审查的方可参与投标。
农村公路招标按程序进行，由交通局组织，县领导小组办公室、县发改委、项目所在乡镇政府组成评标委员会，择优录选，县纪委、监察局介入监督。
第二，材料把关和检测。项目部实验室配齐筑路材料（水泥、石灰、沥青）检测仪器，配备路面取芯机和压力机。路用材料进场前要做验证试验；工程施工前，进行水泥混凝土摊铺抗压试验，通过试验总结出符合标准要求的各项参数，用以指导路段施工。试验人员并配合监督监理人员抽查取芯，进行质量评定。
第三，设计审批。按照适当减化的原则，由县交通公路部门组织设计，报领导小组办公室审批。
第四，施工许可。凡被确定中标的施工队，项目开工前，必须向项目部递交开工报告，监理工程师审查后，下达开工通知书，并办理施工许可、材料分批供应手续。否则一律不得在县境内开工、从事农村公路建设。
第五，抓好三阶段验收
路基验收：纳入年度建设的项目，乡镇整修路基后，向领导
小组办公室提出书面申请，办公室派专业人员进行宽度、强度验收，合格的纳入年度施工计划，签发路基合格通知书，方可拉砂备料，砂石料备足，配套资金到位的，施工单位予以进驻；凡验收不合格或未经验收，配套资金不到位的，施工单位不予进驻施工。若在限定时间内达不到整修标准的，调整或取消项目。
基层验收：基层完工、施工单位整理齐各项施工原始资料后向项目部报送分项工程申请验收单，监理工程师接申请单后，进行检查验收，合格的签发中间交工证书和中期支付证书，不合格的，不予计量，不得进行下道工序，责成返工或整修。
路面验收：面层完工、施工单位整理齐能反映实体质量的资料后向项目部报送完工项目验收申请单，监理工程师接申请单后报告领导小组办公室，由领导小组办公室、项目部、施工单位组成竣工验收小组进行验收。合格的由验收人签发竣工交工证书，由监理工程师签发终期支付证书，并按合同暂扣的质量保证金，待一年质量缺陷责任期满后，如无质量问题，最后支付给施工单位；若出现损坏，仍有施工单位修复。
第六，严格合同管理。凡中标的施工单位，必须与项目部签订施工合同。项目部要严格合同管理，最终支付，必须以合同为基准，凡非业主因素、非不可抗力因素增加的费用将不予支付。
第七，档案管理。办公室技术监理组，负责收集整理各程序的原始资料。原始资料要准确及时，反映实体工程质量，一路一档。
、实施项目公示
农村公路建设的每一项目，都要成为阳光工程，落实公示制。公示的内容包括项目名称、建设规模、建设标准、建设工期、投资额度、建设单位、施工单位、监理单位名称、项目负责人姓名及举报电话。
、实施质量事故报告制度和质量举报制度
任何单位和个人对农村公路工程质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为，有权向县领导小组办公室进行检举、控告和投诉。县领导小组办公室、县交通局质监人员必须按照国务院《建设工程质量管理条例》以及《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》规定程序，依法处理工程举报。
十、奖惩措施
、农村公路建设实行半年初评、年终总评。在年终考评中，对工程进度快、质量好、完成任务好的乡镇，评出前三名，除给予表彰外，下年度计划优先安排，排名第一的，奖书记、乡镇长各元；第二名的奖书记、乡镇长各元；第三名的奖书记、乡镇长各元；排名后三名的要通报批评，在电视上曝光，减少下年度计划项目；对私自调整规划、给施工单位施压、不提供施工环境、施工进度迟缓、造成一定损失的或连网道路通过辖区两年不能打通的乡镇，应追究领导责任。
、实施工程质量责任追究制度。交通行业内部人员，不履行规定职责、失职渎职造成工程质量低劣的，视其情节给予责任人
行政、组织处理，情节严重的要移交司法机关，追究刑事责任。
、对于进度快、质量好的施工队要给予表彰。在新项目的招标中，给予优先考虑；对于进度落后或不按技术要求和设计文件施工的单位要处以元以上，元以下的罚款；对擅自减化程序或偷工减料、造成质量事故的，除按合同处理包赔返工费用外，还要处以返工路段造价的罚款，情节严重的，驱除出方城农村公路建筑市场，三年内不得参与我县农村公路建设，直至追究当事人的刑事责任。
附：、村村通工程沥青路面每公里造价表（一层白灰&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
土、二层白灰土）
&&& 、村村通工程水泥混凝土路面每公里造价表
&&& 、农村公路招标、投标程序
&&& 、年农村公路建设计划表
主题词：交通& & 农村公路& 实施方案&& 通知
& 主办：县交通局
抄送：县委办、县人大办、县政协办
方城县人民政府办公室&&&&&&&&& & 年月日印发&&&
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我老家是南充蓬安县金溪镇鲜店乡的，最近我们这个村（双柏树村）喊修水泥路（之前从主路修到学校的，现在从学校修到我们那个社），喊我们一个户口捐500块钱，不捐的话，到时候回老家不让我们过去，我想问问现在农村修水泥路要农民自己筹钱了？政府没有拨钱吗？求政府能给我个解释？
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& & 编辑备注： 于4月3日回复，内容见2楼。
& &商业转载请联系作者获得授权，非商业转载请注明出处。
鲜店乡的回复：
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上述网友你好，你不懂不了解没有错。我是一平凡农民，也不是什么当官的，我可以给你一个简单解释，跟据国家规定农村道路建设，每公里国家补贴25万元，标准路宽为3、5米宽，厚2O公分。这25万元补贴远远是不够的。所以按路长短划分差额捐款的。比如，我们二村五社，人平捐款千余元。七村人民修路更长，大约人平捐款大人二千余元。所以立有这项目修好乡村路造福人民群众最好不过了。
我们村社想修路还没指标呢。上次规划修路社员们特高兴自发捐款。人平800元。外地务工，当老板的主动捐款。修好乡村路，造福子孙后代。
朋友实话吧，十年以前金溪回鲜店比登天还难，坐一次客车一身抖痛好几天。现在政策好，条件好，交通又方便。捐点款应该主动点嘛。
鲜店乡政府的回复：
(139.74 KB, 下载次数: 1)
15:33 上传
楼主你好；你我都是老百姓，谢谢关注家乡的各种建设，只要大队及乡政府没有违背上面的修路政策集款是应该的。
修路是好事，这不是捐款，是应尽义务投钱，因为路修到自己村对上的，我们队修路投了1600呢，500很少了，，
捐款和投钱集资是两码事，捐款是投了自己那份再多交的钱叫捐款，500是很少的了，自足吧，应该好好谢谢政府，
捐款和投钱集资是两码事，捐款是投了自己那份再多交的钱叫捐款，500是很少的了，自足吧，应该好好谢谢政府 ...
修路是好事，这不是捐款，是应尽义务投钱，因为路修到自己村对上的，我们队修路投了1600呢，500很少了，，
入户道路是需要自筹资金修建的。
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关于农村修水泥路的国家相关政策，谁能告诉我点？
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& && & 钟祥& &是怎么了？& &长寿是怎么了？& && & 我已无力吐槽
&&看看别人附近几个市县级& & 都是怎么做的& & 别人随州& & 学学别人京山 再看看别人宜城& && &要我拿钟祥跟荆门就算了& &别人怎么做的&&我懒得说& &
& && & 先看钟祥 农村公路& && &在看&&长寿范围的农村公路& && &&&哪真叫一个敷衍& & 一个烂& && &别人水泥路直通每家每户& &&&到我们这是水泥路通到村，为什么？？？？？村内的几公里& &你为什么不修？钱国家已经拨下来了& &&&修的话&&花的是你的钱？？？？？同是纳税人&&为什么区别对待？国家的钱哪来的？
& && &&&有同感的没？
星座摩羯座
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沙发永远是自己的
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沙发永远是自己的
要多争取！村书记要会跑！
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你以为修水泥路那么简单吗？
你们村书记要会跑到资金，国家只补贴一部分。
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我们村在省道边上，通到家门囗的路是自己拿的钱修的，
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呵呵，这里面滴钱你懂的
星座摩羯座
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要多争取！村书记要会跑！
我能不能理解成为&&我们能不能走上水泥路& &关键看村书记晃劲大不大？？
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我能不能理解成为&&我们能不能走上水泥路& &关键看村书记晃劲大不大？？
通村公路只要村里有自筹资金（自筹资金就是除国家补贴外村里配套的）就可以修，你们村没修一个是村里穷没钱，二是村里有钱不想花在修路上
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修到家门口，每家都出钱了的
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