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个人自学直考驾照还要迈过几道坎
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp□本报记者申东&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2015年,国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》明确,将率先在有条件的地方,试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1月22日,《法制日报》视点版刊发《私家车随意改装教练车埋隐患》,对宁夏回族自治区银川市一些私家车违法私自改装教练车的问题进行了报道。那么,对于存在“超前经营”问题的银川市,个人自学直考驾照新规何时落地?还有多少路要走?&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp《法制日报》记者近日从宁夏公安厅交管局了解到,目前宁夏是否会成为试点地尚未有明确通知。而由于“意见”对训练车型、训练路段以及随车指导人员的严格限定,有意向学习驾驶的人想要彻底脱离驾校实现真正自学直考,目前还有很多问题需要解决。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp市民期待新规早日落地&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“意见”明确了试点小型汽车驾驶人自学直考,即在有条件的地方,试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆,在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶,并直接申请考试。自学驾驶所用自备车辆,不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,由随车指导人员依法承担责任。按照严格管理、保障安全的要求,制定实施用于自学驾驶的车辆条件、随车指导人员条件以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等管理制度。按照改革时间表,2016年上半年,将启动重大事项改革试点,2017年,总结试点经验,深入推进。到2018年,完成改革重点工作任务。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1月23日,记者在银川市内随机采访时,许多市民认为,“意见”对比之前完全由驾校包办报考的做法,提出由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考,减少了中间环节,便于考生更快、更经济地拿到驾照。然而,按照“意见”要求,除了由具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶外,最严格的硬件要求无疑是用于自学直考的训练车辆必须加装与驾校教练车类似的安全辅助装置,例如副刹车、副后视镜等。对此,许多银川市民表达了各自的看法。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大学生叶宜然原想在寒假里报班考驾驶证,但从新闻里看到“意见”后,暂停了去驾校报名的想法。叶宜然告诉记者,她的许多同学都在假期去驾校学车,但耗一天也练不了几把,再加上天气如此寒冷,所以她打消了与同学一起到驾校学车的念头,等着“意见”一落地,她可以用家里的车练手,到那时或许真的可以不用去驾校了。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp在采访中,还有市民对“意见”的一些规定提出了自己的看法。他们认为,如果要自学,需要将家里的车装上副刹车和副后视镜等,且不说要多少花销,关键问题在于是否会对车辆结构造成损害,车辆年检时是否受影响。同时,除了上述疑问外,自学驾驶证所用自备车辆,不得用于经营性的驾驶学习活动的硬性规定,也让政策的受众面大大“缩水”,“目前看来,想要彻底摆脱驾校自己学车,还有很多问题需要解决”。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp诸多法律问题有待解决&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“道路交通安全法规定,驾驶机动车必须依法取得机动车驾驶证。自学期间开车上路是否属于无证驾驶?是否会受到法律的处罚?”在采访中,许多市民对此表示担心。法律界人士认为,在“意见”实施过程中,还有许多法律方面的问题待解。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp银川律师刘亚平认为,“意见”中虽然提到,“自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明”,并“按照指定的路线、时间学习驾驶”,“自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,由随车指导人员依法承担责任”。然而,在实际操作中,有许多法律方面的问题待解。“以银川为例,市区交通白天大多时候都很繁忙,如果开放给没有驾驶证的自学者学车,轻则加剧拥堵,重则发生交通事故。如果选择夜间时段开放学习,对于初学驾驶人来说无疑是难上加难,如果选择偏远的路段开放,路面标线、信号灯等交通配套设施不完善,又会增加不确定的交通隐患,新手同样容易出事。按照‘意见’,如果在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,全部由随车指导人员承担责任,这又会牵扯到保险主体、担责能力等一系列后续问题,这都不是一朝一夕可以解决的”。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp新规倒逼驾校提高质量&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1月22日,银川市车管所公布了家驾校各科目考试合格率排名。榜单显示,银川市26家驾校,共有14家驾校平均考试合格率均超过70%。此外,银川市车管所还公布了1月各驾校驾驶人交通违法和事故统计,并对学员违法率最高的驾校和事故率最高的驾校进行了通报。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp对驾校教学质量每月通报一次,是银川车管所通过行政手段,倒逼26家驾校提升教学质量的一个行之有效的方式。然而,这种局面或许会在“意见”落地后被打破。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp记者近日走访了银川市一些驾校,对于开通自学直考的“意见”,各驾校已关注到了。一家驾校的一名工作人员告诉记者,从短期来看,“意见”的实施会影响到驾校的生源,但从长期看也未尝不是一件好事,这可以倒逼驾校提高服务质量,改善现存的一些行业问题。他认为,开展驾驶人自学直考后,上规模、口碑好的驾校可以提供更加多样化的服务,也可以提供场地供自学者有偿练习。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp另一家驾校的负责人告诉记者,“意见”中提出实行计时培训计时收费。改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式,推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。也就是说,自学的驾驶人今后可以自主选择驾校,同时试点开展分科目、跨驾校培训,也可以自主选择培训时间、教练员。驾校应公开教练员培训质量、学员评价、培训价格等信息,便于学员自主选择。这样,一所驾校的口碑和生源全部由市场说了算,届时,可能有一些服务质量不好,学员违法率高、事故率高的驾校会自动退出市场,这样可以促进驾培业健康发展。
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个人自学直考驾照还要迈过几道坎
日 08:06 来源:法制日报
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp□本报记者申东&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp2015年,国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》明确,将率先在有条件的地方,试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1月22日,《法制日报》视点版刊发《私家车随意改装教练车埋隐患》,对宁夏回族自治区银川市一些私家车违法私自改装教练车的问题进行了报道。那么,对于存在“超前经营”问题的银川市,个人自学直考驾照新规何时落地?还有多少路要走?&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp《法制日报》记者近日从宁夏公安厅交管局了解到,目前宁夏是否会成为试点地尚未有明确通知。而由于“意见”对训练车型、训练路段以及随车指导人员的严格限定,有意向学习驾驶的人想要彻底脱离驾校实现真正自学直考,目前还有很多问题需要解决。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp市民期待新规早日落地&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“意见”明确了试点小型汽车驾驶人自学直考,即在有条件的地方,试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆,在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶,并直接申请考试。自学驾驶所用自备车辆,不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,由随车指导人员依法承担责任。按照严格管理、保障安全的要求,制定实施用于自学驾驶的车辆条件、随车指导人员条件以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等管理制度。按照改革时间表,2016年上半年,将启动重大事项改革试点,2017年,总结试点经验,深入推进。到2018年,完成改革重点工作任务。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1月23日,记者在银川市内随机采访时,许多市民认为,“意见”对比之前完全由驾校包办报考的做法,提出由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考,减少了中间环节,便于考生更快、更经济地拿到驾照。然而,按照“意见”要求,除了由具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶外,最严格的硬件要求无疑是用于自学直考的训练车辆必须加装与驾校教练车类似的安全辅助装置,例如副刹车、副后视镜等。对此,许多银川市民表达了各自的看法。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp大学生叶宜然原想在寒假里报班考驾驶证,但从新闻里看到“意见”后,暂停了去驾校报名的想法。叶宜然告诉记者,她的许多同学都在假期去驾校学车,但耗一天也练不了几把,再加上天气如此寒冷,所以她打消了与同学一起到驾校学车的念头,等着“意见”一落地,她可以用家里的车练手,到那时或许真的可以不用去驾校了。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp在采访中,还有市民对“意见”的一些规定提出了自己的看法。他们认为,如果要自学,需要将家里的车装上副刹车和副后视镜等,且不说要多少花销,关键问题在于是否会对车辆结构造成损害,车辆年检时是否受影响。同时,除了上述疑问外,自学驾驶证所用自备车辆,不得用于经营性的驾驶学习活动的硬性规定,也让政策的受众面大大“缩水”,“目前看来,想要彻底摆脱驾校自己学车,还有很多问题需要解决”。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp诸多法律问题有待解决&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp“道路交通安全法规定,驾驶机动车必须依法取得机动车驾驶证。自学期间开车上路是否属于无证驾驶?是否会受到法律的处罚?”在采访中,许多市民对此表示担心。法律界人士认为,在“意见”实施过程中,还有许多法律方面的问题待解。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp银川律师刘亚平认为,“意见”中虽然提到,“自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明”,并“按照指定的路线、时间学习驾驶”,“自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,由随车指导人员依法承担责任”。然而,在实际操作中,有许多法律方面的问题待解。“以银川为例,市区交通白天大多时候都很繁忙,如果开放给没有驾驶证的自学者学车,轻则加剧拥堵,重则发生交通事故。如果选择夜间时段开放学习,对于初学驾驶人来说无疑是难上加难,如果选择偏远的路段开放,路面标线、信号灯等交通配套设施不完善,又会增加不确定的交通隐患,新手同样容易出事。按照‘意见’,如果在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的,全部由随车指导人员承担责任,这又会牵扯到保险主体、担责能力等一系列后续问题,这都不是一朝一夕可以解决的”。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp新规倒逼驾校提高质量&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp1月22日,银川市车管所公布了家驾校各科目考试合格率排名。榜单显示,银川市26家驾校,共有14家驾校平均考试合格率均超过70%。此外,银川市车管所还公布了1月各驾校驾驶人交通违法和事故统计,并对学员违法率最高的驾校和事故率最高的驾校进行了通报。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp对驾校教学质量每月通报一次,是银川车管所通过行政手段,倒逼26家驾校提升教学质量的一个行之有效的方式。然而,这种局面或许会在“意见”落地后被打破。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp记者近日走访了银川市一些驾校,对于开通自学直考的“意见”,各驾校已关注到了。一家驾校的一名工作人员告诉记者,从短期来看,“意见”的实施会影响到驾校的生源,但从长期看也未尝不是一件好事,这可以倒逼驾校提高服务质量,改善现存的一些行业问题。他认为,开展驾驶人自学直考后,上规模、口碑好的驾校可以提供更加多样化的服务,也可以提供场地供自学者有偿练习。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp另一家驾校的负责人告诉记者,“意见”中提出实行计时培训计时收费。改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式,推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。也就是说,自学的驾驶人今后可以自主选择驾校,同时试点开展分科目、跨驾校培训,也可以自主选择培训时间、教练员。驾校应公开教练员培训质量、学员评价、培训价格等信息,便于学员自主选择。这样,一所驾校的口碑和生源全部由市场说了算,届时,可能有一些服务质量不好,学员违法率高、事故率高的驾校会自动退出市场,这样可以促进驾培业健康发展。驾照自学直考还需要哪些准备_百度文库
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驾照自学直考还需要哪些准备
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驾照自学直考，关键细节还需进一步明确细化&& & 《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》10日公布。其中明确，“在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试”，“自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。”（《人民日报》12月10日）& & 社会舆论呼唤并期盼已久的不通过驾校的“驾照自学直考”，终于“梦想照进现实”，这样的“驾驶人培训考试制度改革的意见”，当然非常值得点赞，并让人倍感欣慰。& & 不过，在欣慰的同时，进一步仔细分析推敲一下《意见》的具体内容，又会发现，要想“驾照自学直考”充分落地，真正成为一种普遍可及、具有充分现实可操作性的驾驶学习方式，实际上还有许多关键细节还需进一步的明确细化。比如，《意见》中所说的“在有条件的地方”，具体是什么“条件”，或者说，究竟满足怎样的“条件”，才可以试点“自学直考”，就还需进一步明确细化。& & 进一步，“加装安全辅助装置的自备车辆”、“具备安全驾驶经历等条件的随车人员”等对“自学直考”车辆和人员的条件要求，具体指的究竟是什么，也有待进一步的细化明确。我们知道，在这方面，现行《道路交通安全法实施条例》20条的相关规定是：“在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行”；而针对“教练车、教练员”，交通部《机动车驾驶员培训管理规定》则进一步规定，教练车“装有副后视镜、副制动踏板”，“教练员应当持有相应的机动车驾驶证……熟练掌握道路交通安全法规、驾驶理论、机动车构造、交通安全心理学和应急驾驶的基本知识……”& & 这种背景下，《意见》中的“自备车辆、随车人员”是否就是上述法规中的“教练车、教练员”，无疑需要明确。而如果答案是肯定，如“加装安全辅助装置”包括“装有副后视镜、副制动踏板”，这样的“自学直考”条件，是否有过于严苛之嫌、会影响妨碍“自学直考”的普及，势必也值得推敲。比如，一些驾驶学习者，是否会因为担心给私家车安装“副后视镜、副制动踏板”的太过麻烦、成本太高，而放弃“自学直考”，而不得不再次选择驾校培训？& & 众所周知，长期以来，“驾照自学直考”问题之所以倍受社会舆论公众关注期待，主要是因为，现行事实上“必须通过驾校培训”的驾照培训考试制度，实际上变相损害甚至剥夺了“公民自学驾驶技能”或者“自由选择不同学驾照方式”的选择权；而伴随这种自学驾照选择权的丧失，驾校事实上对学员构成了一种强势垄断，并由此催生了种种驾考乱象，如驾校收费不断大幅上涨，考官违规收受红包等侵害学员权益的“驾考腐败”现象普遍存在。& & 因此，要想有效“推进驾驶人培训考试制度改革”，“自学直考”实际上是一个关键核心环节，而要确保“自学直考”充分落地，使之能有效维护驾驶人的自学选择权，像“使用加装安全辅助装置的自备车辆”等相关限制条件，显然需要进一步明确细化，且不宜过分“严苛”，以便使之具有更充分的现实可操作性，进而最大程度实现“便民利民”、 “方便广大群众考领驾驶证”。《北京青年报》新闻来源：http://news.163.com/15/1210/10/BAFEK9TJ.htmlhttp://news.xinhuanet.com/politics//c_.htmhttp://china.findlaw.cn/fagui/p_1/71500.htmlhttp://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbuling/911.html
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02版:青年话题
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驾照自学直考还需要哪些准备
中国青年报
&&&&漫画：徐简
&&&&4月15日召开的全国公安机关改革办主任座谈会传来消息：今年内，小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试将展开改革试点。全面深化公安改革涉及的110余项举措，目前已分工到各警种和部门。（《京华时报》4月16日）&&&&虽然只是全面深化公安改革措施中的一项，但“试点驾照自学直考”的讯号足以引爆舆论。过去这些年，由于驾考行业审批和经营垄断不破、监督管理模式乏力等因素，一系列驾考驾培乱象让人直呼“伤不起”。一边是驾校“任性”涨价，少则百元多则千元甚至万元，学车人没有议价能力和自主选择权，致使坊间有人吐槽，“学车贵”成了继看病、入学、买房之后的“第四贵”。另一边，是一些地方屡屡发生的“驾考腐败”，如前不久二审宣判的广东湛江驾考“窝案”，当地车管所39名驾考考官被查后合计上缴“红包”2100多万元。这类乱象不仅纵容了“递烟递酒递红包”的学车潜规则大行其道，更腐蚀了整个驾考驾培行业的阳光公正。&&&&在此现实语境下，公安部此番推进驾照自学直考改革，无疑具有破冰意义。垄断松动、学车自主，既可以倒逼驾校提高教学质量，改善服务水平，也能最大限度消弭寻租和潜规则，提升考试的廉洁度。然而，和其他领域的改革一样，推进驾照自学直考，还应正视和解决一系列后续的现实难题。&&&&首先，是车辆和教练问题。按照《道路交通安全法实施条例》相关规定，学车人在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员的随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。除此外，教练车还须带有副刹车等特殊装置，非专业的教练车没安装副刹车，又未经过专业的教练指导，极易发生交通事故，甚至培养出“马路杀手”。以此来看，推进驾照自学直考，车辆和教练问题是首先绕不过的坎儿，这需要在改革试点过程中予以重视和解决。&&&&其次，是场地问题。允许自学直考后，学员该去哪里学车？显然，随便找个场地开始练习是不被许可的，这无疑会对公共安全造成威胁。而如一些网友在建言中所说的，各地政府拨付资金建设专门练车场地，恐怕也不具备可操作性。关键问题还在于，自学自练如何与考试要求实现对接。因为考试科目的场地都经过专业设置，比如科目二的上坡起步、倒车入库、侧方停车、S型弯道等，都要求具备一定的场地条件。场地是否足够、场地设置是否科学，也会成为推进驾照自学直考的障碍。&&&&当然，还涉及能否顺利考试的学时问题。按照相关规定，交管部门在受理核发机动车驾驶证《准考证明》前，都需确认考试申请人完成了足够课时的驾车系统培训。而相较于未在驾培机构学习的自主练车一族来说，如何证明自身学时足够并顺利参加考试，也需相关细则来配合实施。&&&&去年12月，《中国青年报》曾做过一项调查，结果显示，86.3%的受访者支持放开驾照自学直考，也有42.6%的受访者担心驾照会更难拿。这说明，改革从来不会是通天坦途，改革进程必然会面对很多现实困难。以上几点现实亟须破题，但推进驾照自学直考仅仅从车辆、场地、教练等层面去改变和试点，恐怕远远不够。更大的“硬骨头”还在于，如何深入改革现有驾考体系，从修改相关法律法规开始，着手理顺整个驾培驾考规则，真正变“场地式路考”为“实践式路考”。
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