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未来5年，老家河南会发生怎样的巨变？
执笔丨河南大学黄河文明与可持续发展研究中心 苗长虹 赵建吉 吕可文 赵宏波
　　策划丨赵铁军 王亚明
　　统筹丨张光辉
　　执行丨孙德中 刘玉梅 白全贵
　　&十三五&规划建议提出，&十三五&时期要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在&四个全面&的总体战略布局下，实施区域发展总体战略、创新驱动发展战略等十四大战略。&十二五&期间，河南经济社会发展取得了令人瞩目的重大成就。那么，在&十三五&期间，河南会发生怎样的巨变？小编为你梳理了&十三五&期间的重大战略的内涵和意义，一起去瞅瞅河南如何积极作为吧！
　　河南作为地处我国东中西区域联动发展、协同发展的核心枢纽，作为中西部地区第一人口和经济大省，地理和交通区位优势突出，人力资源丰富，资源环境承载能力较强，发展潜力巨大，在区域发展总体战略特别是&一带一路&战略的支撑下，要牢牢把握国家制定新时期促进中部地区崛起规划、进一步提升中部地区在区域发展格局中的战略地位的新的历史机遇，在中部崛起和内陆开放中奋力发挥引领支撑作用。
　　谋划建设黄河&丝路生态经济文化一体化发展新支撑带
　　解读：&十三五&时期，除重点推进&一带一路&、京津冀协同发展、长江经济带三大战略外，国家也提出争取再用10年左右时间，使东北地区成为全国重要的经济支撑带；积极培育以粤港澳大湾区为龙头，珠江&西江经济带为支撑，西南、中南地区为腹地，辐射南亚、东南亚，对接&一带一路&的新的经济支撑带。
　　方法1、生态建设优先，打造绿色生态廊道。强化黄河水资源保护和合理利用，强化重点生态功能区保护，推进黄河流域生态系统修复和环境综合治理。
　　方法2、基础设施先行，构建综合立体交通走廊。统筹铁路、公路、航空、管道建设，建成连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的综合交通立体体系。
　　方法3、创新驱动发展，加快产业转移和结构转型升级。发挥西安国家自主创新示范区的引领示范作用，积极创建山东半岛、郑洛新等自主创新示范区。
　　方法4、彰显黄河文明，加快文化旅游产业发展和国际化进程。发挥河南、陕西、甘肃、山东等沿线省份独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，共同打造丝路、古都等国际知名的黄金文化旅游产业带。
　　方法5、体制机制改革为本，探索区域协调发展的新模式。加强国家层面协调指导，建立部际联席会议制度，尽快启动支撑带发展规划编制工作。
　　支持河南打造引领中部地区开放发展的新高地
　　解读：河南把开放作为繁荣发展的必由之路，以加快郑州航空港经济综合实验区建设为突破口，大力实施开放带动主战略，通过建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市，全面融入&一带一路&建设，构建开放型经济新体制，打造内陆地区融入&一带一路&建设的战略支点和开放门户。
　　方法1、支持河南申建中国（河南）自由贸易试验区，统筹郑州、洛阳和开封片区，奋力打造多式联运的国际物流中心、引领流通消费国际化的创新发展示范区、投资贸易便利的内陆开放高地、监管服务模式创新先行区。
　　方法2、建设国家东中西互动合作发展实验区。支持河南创建&国家东中西互动合作发展实验区&，为开放发展提供更大的战略和政策平台。
　　方法3、建设中外合作产业园区。加强郑州与汉堡、法兰克福、杜伊斯堡、汉诺威等郑欧班列节点城市在物流、汽车及零部件、装备制造、生物医药、电子信息等领域的合作。
　　进一步强化河南联通南北、贯通东中西的战略枢纽功能
　　解读：河南是全国客货运输集疏中转和信息传输的核心枢纽。伴随着&米&字形快速铁路网的布局和郑州航空港的建设，河南作为国家陆空交通枢纽和多式联运物流中心的功能得到了进一步的提升。要发挥河南作为全国铁路、航空、信息枢纽优势，着力打造辐射东中西、连通境内外的国际物流通道枢纽。
　　方法1、加快与完善&米&字形快速通道建设，支持河南至山东、津冀与长三角等沿海港口群跨省通道建设，推进跨区域大能力货运铁路通道建设；支持河南与周边省份实现城际铁路网、高速公路网互联互通，推动跨省交通基础设施一体化。
　　方法2、着力开发郑州航空港连接全球主要货运机场和发达经济体的国际航线，建设豫欧、豫美空中通道。抢抓国家低空空域管理改革机遇，积极发展通用航空，争创通用航空产业基地。
　　方法3、支持建设郑州多式联运国际物流中心，打造航空、铁路国内国外物流&双枢纽&。
　　方法4、打造郑州国家级数据中心，深入实施&互联网+&计划，大力发展网络经济，争取更多的智慧城市、智慧园区纳入国家试点，构建全国信息枢纽港。
　　支持河南构建国家新型城镇化综合改革示范区
　　解读：2015年，全省设市城市达到38个、县城86个，其中特大城市1个，大城市2个、中等城市8个、小城市113个，初步形成了以中原城市群为主体形态，大中小城市、小城镇协调发展的现代城镇体系。
　　方法1、完善&米&字形综合交通枢纽，带动人口和产业集聚，壮大提升节点城市，加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成辐射八方的&米&字形城镇产业发展轴带，构筑&一极三圈八轴带&城镇化发展格局。
　　方法2、以国家中心城市和国际商都为目标，全面推进郑州国家区域性中心城市建设，进一步强化现代综合交通枢纽、信息枢纽港与国际物流中心地位。
　　方法3、争创郑汴城乡一体化国家新区，探索城乡规划同绘、设施同建、产业同兴、环境同治的新路径与新机制，打造郑汴一体化升级版。
　　方法4、推动中原城市群提质扩容，抓紧编制中原城市群发展规划和多规合一规划，实现基础设施互联互通、产业协调发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享，探索人口密集型粮食主产区新型城镇化道路。
　　方法5、积极申建新型城镇化综合试点，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳就业转移人口落户数量挂钩机制。
　　进一步支持河南在保障国家粮食安全的前提下加快农业农村农民现代化进程
　　解读：2015年河南粮食总产量达到1213亿斤，实现历史性的&十二连增&， 在全国十三个粮食主产区中位列第二位。规划培育了540个品牌优势突出、全链条全循环高质量高效益的现代农业产业化集群，基本完成了4000万亩农村土地承包经营权确权登记颁证以及农村集体建设用地所有权确权登记发证工作，新乡、信阳成为国家级农村改革试验区。
　　方法1、贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施耕地质量保护与提升行动，持续推进高标准粮田&百千万&建设工程，稳步提高粮食生产能力，建立健全农产品质量安全全过程监管体系，加强产地环境保护和源头治理，保障农产品质量和食品安全，构建绿色产业体系和空间格局。
　　方法2、加快转变农业发展方式，以发展多种形式适度规模经营为引领，以集约高效绿色可持续为方向，建设全国新型农业现代化先行区。
　　方法3、深化农村改革和政策创新，稳步推进集体产权制度、农村土地制度、农村金融等改革，健全农业社会化服务体系，鼓励发展多种形式的适度规模经营。改善农村生产生活条件，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，提升公共服务水平；持续开展农村人居环境综合整治，建设美丽宜居乡村。
　　方法4、努力培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极推进农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入，&十三五&期间，每年实现100万左右的农业转移人口落户城镇，每年向城镇转移农村劳动力100万，带动随迁家属100万左右。确保&十三五&期间460万农村贫困人口稳定脱贫，53个贫困县全部摘帽，要让农民共享改革发展成果。（《河南日报》日05版）
金视界 ▏破茧化蝶中的商丘古城
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赵胡兰荒山植树26年河南省属本科和职业院校不再按老师编制拨款
　　河南日报记者 樊霞　　为进一步发挥财政资金引导作用，从今年开始，我省全面实施省属高校和职业院校生均拨款制度，彻底改变了以往教育经费按照老师编制进行拨款的方式。　　“全面实施生均拨款制度，旨在扩大高校经费管理自主权，提高不同类型高校财政拨款投入使用的针对性和有效性，催生高校分类发展、特色发展的内生动力，同时提升财政资金使用绩效。”5月8日，省财政厅教育事业处处长陈静说。　　省政府近日发布《河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案》（以下简称《方案》）。按照《方案》，此次改革的主要内容可概括为“全面、放权、分类、倾斜、绩效”5大特点。　　全面实施生均拨款制度。《方案》明确将基本养老保险缴费支出、事业单位医疗、住房公积金和未纳入养老保险统筹待遇的退休人员经费等非教育科目资金折算为生均社保缴费等拨款标准，纳入生均拨款范围。改革后省属本科和职业院校除离休经费外的教育科目和非教育科目资金均纳入生均拨款范围。　　扩大学校经费自主权。将人员经费、公用经费和折算后的生均社保缴费等拨款三项标准整合为生均基本支出标准，由学校在额度内自主安排基本支出预算，落实高等教育领域放管结合优化服务改革的总体要求，提升学校经费统筹能力。　　凸显高校分类支持导向。“省属本科高校实行分类拨款是此次生均拨款制度改革的核心内容。改革后，我省将省属本科高校分为‘双一流’建设高校、综合提升高校和特色发展高校，实施差异化财政支持政策。”陈静介绍。　　根据《方案》，“双一流”高校和“综合提升类高校”实行稳定性基本支出核定办法，三年周期内不因在校生人数变化增减经费，鼓励高校压缩在校生规模，优化在校生学历层次结构。特色发展类高校实行激励性基本支出核定办法，按在校生人数和生均基本支出标准核定，鼓励高校在提高办学质量的同时适度扩大招生规模。在专项业务经费分配上，“双一流”高校和“综合提升类高校”的评价指标体系侧重于科技创新，而特色发展类高校则侧重于人才培养和社会服务。　　明确技师学院支持政策。《方案》对省政府认定的省属技师学院在校生中的高级工和预备技师，生均拨款标准在中职学校的基础上提高2000元。　　在生均拨款制度实施过程中，我省将全面实施绩效评价，强化评价结果运用。对发现违法违规行为或绩效评价不合格的，按比例扣减学校生均拨款专项经费额度，属于省级职教示范校和特色校的取消称号，建立绩效管理与生均拨款专项经费相挂钩的机制。(大河网)
正文已结束，您可以按alt+4进行评论河南规范省市县三级城市执法机构设置 “总队”更名为“局” 河南日报网-河南日报官方网站
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河南规范省市县三级城市执法机构设置 “总队”更名为“局”
　　河南日报客户端记者 谭勇　　我省城市执法体制改革迈出可喜一步。6月23日，省机构编制委员会印发《关于全省城市管理执法体制改革有关机构编制指导意见》（以下简称《意见》），为省、市、县三级城市管理执法机构设置提出具体指导意见，首次以编制的形式规范了我省城市管理执法机构设置。　　长期以来，城市管理执法因体制不顺、职责不清、多头执法等突出问题，造成了有利可图的执法管理抢着干，无利可图的执法管理不愿干，该下放的权力不下放，该做的服务不做。推进城市执法体制改革，就是要加快政府职能转变，推进简政放权、完善管理链条，提高行政效率，降低行政成本，促进政府治理能力和治理水平现代化。　　《意见》提出将省住房城乡建设执法监察总队（高配副厅级，28名行政编制）更名为河南省城市管理和执法监督局，将省住房城乡建设厅城市建设处承担的有关管理职能以及执法监察总队全部职责划转到省城市管理和执法监督局。　　就市县城市执法机构如何设置，《意见》要求整合市县市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能和机构，组建市县城市管理和综合执法机构，名称规范为“××市（县）城市管理局”，加挂“××市（县）城市综合执法局”牌子，市辖区确需设立城市管理和综合执法机构的，名称规范为“××区城市管理局”，加挂“××区城市综合执法局”牌子，在中央和省规定的机构限额内，具备条件的应当纳入政府机构序列。　　《意见》明确，各市县根据城市管理和执法工作特点及城市发展需要，合理设置执法岗位，科学确定城市管理执法人员配备比例标准，一般可按照不低于城市常住人口万分之三的比例配备执法人员，对于区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地方，可适度提高城市管理执法人员配备比例，原则上不高于城市常住人口万分之七，确保城市管理执法工作需要。2月初，国土资源部下发指导意见，提出要有序开展农村土地利用规划编制工作。农村土地该如何规划?近日，记者为此专门采访了河南省国土资源厅相关部门负责人。村里用地要规划一个村子几百口人，就那么一点土地，还用得上规划?不少人表示有疑问。省国土资源厅规划处处长刘大全说，每个村占地确实不多，但河南省农村人口众多，村庄数量基数庞大，村庄用地总量庞大。依据河南省实际，在违法用地问题上，村庄违法用地所涉及的土地面积并不突出，但案件起数却占全省80%左右。所以，编制村级土地利用规划，引导村民合规合法用地就显得十分迫切。随着河南省城镇化进程不断加快，农村建设用地面积应该随着农村人口减少而减少，但实际上农村建设用地不减反增，编制村土地利用规划，可以引导村民节约集约用地，为城镇化提供空间，减少用地压力。此外，农村建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题依然存在。国土资源部提出，要鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，以深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设。规划要简明合理“村级土地规划要解决现存问题，规划要简单明了、科学合理，便于规划的执行。”刘大全说。村里土地利用如何规划?刘大全解释，规划有很多科学合理的原则，但村规划必须让农民清楚明白，哪里是基本农田，就要划定范围;哪里是预留建设用地，将来可以盖房子、建厂房;根据村里常年主要风向，设置养殖小区时不能污染村庄空气环境;在村头小河的上游，不适合布局污染河流的产业。国土资源部的指导意见提出，编制规划要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，村中如果有古井、古树、古建筑，就要在规划中考虑保护。在规划土地整治项目和高标准农田建设时，要遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念。近些年降雨量少了，有的村就把坑塘填掉了，一旦遇到大量降雨，村庄泄洪、田地排涝就没有出口，容易造成了新的灾情。“村级规划一旦确定，可以考虑把规划图镶嵌在村头墙上，长期保留，与村规民约一样，便于村民遵守和互相监督。”刘大全说。让村民全程参与根据指导意见，村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源部门会同有关部门统筹协调，乡镇人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。近期我省将征求各地政府意见，确定首批试点地区，积极推动村级土地利用规划编制工作。“编制村级规划，一定要充分发扬民主，尊重村民的主体地位，让村民真正参与到规划编制的各个环节中来。规划成果要充分听取村民意见建议，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。”刘大全说，要通过实地踏勘、入户调查、资料收集等方式开展调查，摸清村庄经济社会发展现状和土地资源利用状况，了解村民生产生活现状、实际需求与发展愿景等。按照规定，规划成果经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，纳入乡(镇)土地利用总体规划按法定程序报批。（记者高长岭）
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