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采购管理实务答案.doc 106页
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教学单元(情境)一授课教案
《采购管理》教案
项目（章节）名称 第一章采购管理导论 班级 WG
第　? 周　　 星期　　 第　　? 节 课型 ? 总学时 8
教学目标 素质目标 ?了解采购与物流的关系，熟悉采购分类与采购制度，掌握采购管理组织与采购者素质。
能力目标 能够在商业交易中合乎道德的行动；认识集权化采购和分权化采购的优势与劣势。
知识目标 解释采购、采购管理的概念；描述采购的范围；阐述采购的重要性；熟悉采购供应流程；描述采购人员应遵守的道德准则；阐述采购的发展趋势。?
能力训练场地
素材、器材 ?
知识、能力重点 采购、采购管理的概念；采购的重要性；采购供应流程；采购人员应遵守的道德准则；采购的发展趋势。?
知识、能力难点 采购、采购管理的概念；采购供应流程。?
理论教学方法 讲解，案例法
考核标准及方式 ?
作业（或项目） ?
教学时间安排、步骤、内容 第一章采购管理概论第一节采购分类与方式
一、采购概述
?(一)采购的概念
采购是指采购人或采购实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或劳务的交易行为。采购同销售一样，都是市场上一种常见的交易行为。
采购不是单纯的购买行为，而是从市场预测开始，经过商品交易，直到采购的商品到达需求方的全部过程。其中包括：了解需要，市场调查，市场预测，制订计划，确定采购方式，选择供货厂商，确定质量、价格、交货期、交货方式以及包装运输方式，协商洽谈，签订协议，催交订货，质量检验，成本控制，结清货款，加强协作，广集货源等一系列工作环节。
采购的含义非常广泛，既包括生产资料的采购，又包括生活资料的采购；既包括企业的采购，又包括事业单位、政府和个人的采购；既包括生产企业的采购，又包括流通企业的采购。
(二)采购的地位
1.采购在商品流通过程中的地位
按发生的顺序来说，商品流通包括采购、运输、储存、销售四个环节。很显然，采购是商品流通的起点，如果没有采购活动发生，商品流通过程的运行就不能起动。当然就更谈不上销售，商品流通的目的也就无法实现。因此，采购在社会再生产和商品流通过程中处于重要位置，它是社会再生产和商品流通运行的“启动器”。
2.采购在生产过程中的地位
从企业生产活动的微观角度考察，采购也处于关键地位。采购不仅是企业生产活动的起点，而且是贯穿于企业生产全过程的因素。只有通过采购活动，企业生产所需的生产资料包括机器、设备、工具以及原材料、辅助材料、燃料等，才能进入企业生产消费或使用，采购为企业生产经营活动创造了启动的物资技术基础。从企业生产过程观察，采购不仅提供生产过程需要的原材料和辅助材料，而且还提供半成品、零部件以及成品组装的各种协作件。总之，在各生产环节中，都贯穿着采购活动。
二、采购类型
(一)按采购商品的品种性质分类
按采购商品的品种性质可将采购分为常规品采购、紧缺品采购、生鲜品采购和时令品采购等多种采购。
1.常规品采购
常规品的共同特点就是供大于求，根据品种重要性的不同又可以分成重要品采购和非重要品采购。
教学时间安排、步骤、内容 2.紧缺品采购紧缺品的共同特点就是求大于供。
3.生鲜品采购
生鲜商品也可称为易腐商品，属不易保存的商品。
4.时令品采购
时令品即季节性物品。
(二)按采购主体分类
按采购主体的不同进行分类，可将采购分为私人采购、团体采购、企业采购和政府采购。
1.私人采购
私人采购是以满足家庭或个人的需要而进行的采购。
2.团体采购
团体采购，通常是指某些团体通过大批量地向供应商订购，以低于市场价格获得产品或服务的采购行为。
3.企业采购
企业采购是指企业供应部门通过各种渠道，从外部购买生产经营所需物品的有组织的活动。
4.政府采购
政府采购又称统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属实体为了开展日常的政务活动和为公众提供社会公共产品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序(按国际规范一般应以竞争性招标采购为主要方式)，从国内外市场上为政府部门或所属公共部门购买所需货物、工程和服务的行为。
(三)按采购技术分类
按采购技术可将采购分为传统采购和现代采购。
1.传统采购
传统采购模式一般是：每个月末，企业各个单位(部门)报下个月的采购申请计划到采购部门，然后采购部门把各个单位(部门)的采购申请计划汇总，形成一个统一的采购计划，根据这个采购计划，分别派人出差到各个供应商处去订货，然后策划组织运输，将所采购的物资运输回来并验收入库，存放于企业的仓库中，以满足下个月的物资需要。
这种采购以各个单位的采购申请计划为依据，以填充库存为目的，管理比较简单、粗略，市场
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劳务公司取消，总包单位如何应对？
来源：工程智库 包工头大本营
2018年必定是包工头数量井喷的一年！原来在老板手下干活的带班，摇身一变注册公司成了法人！原来的包工头老大，一下子小弟各奔东西！
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一、取消历程
2016年4月份，住建部批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点，取消劳务资质办理和资质准入。
2017年3月份，住建部市场司17年要点提到：积极推进建筑用工制度改革。研究取消建筑施工劳务资质，大力扶持以作业为主的专业企业发展。促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大农民工就业创业。研究建立建筑工人信息管理服务平台，以专业企业为建筑工人主要载体，推行建筑工人实名制管理，研究制定建筑工人实名制管理办法。
这标志着全国取消劳务分包资质，走上倒计时！从此，包工头将进入一纸营业执照就能干工程的年代，创业成本1000元。
提示：建筑市场要推动劳务企业向专业企业转型。发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的企业！就是说：劳务工序承包在提上日程！各计各价，谁拿谁钱！可行与否暂且不论。
二、先看看市场背景
1．古往今来包工头，关系是第一位！是拿到工程的保障！资质只是附属必需品，可以借可以办，总之比较好解决！大包工头有大关系吃红烧肉，小包工头有小门路喝骨头汤！
2．铁打的衙门流水的长官vs难变的队伍！先说大包工队：一方面，一些队伍战斗力强，资金雄厚，自带技术，为公司的发展出了力。另一方面，一些队伍战五渣，关系雄厚，需求也是赚钱！有更甚者，要挟了总包方！总包方利润薄如纸片，甚至贷款残喘！生存艰难的新时代企业老总们，看着大包工队的利润眼冒精光！
3．国家在大力的反腐。同时，国家的干部是国家繁荣的基础，受过高等教育，能做到领导，本身就是能力的体现！领导人比谁都清楚：不让马儿吃草，马儿长不好！国企混改的本质，不管是要社会资本参与进来活跃经济，还是提高国企的竞争实力，作为企业经营的中层以上领导，持股经营是必然，这是推进企业走上向好发展的基础！
4．外部环境要求央企要做出改革！一些央企开始摸索改革，自建架子队、诚信劳务队、合作劳务队开始出现。八仙过海各显神通！
三、总结两个信号
创业、改革！
四、劳务公司爆发式出现，总包单位如何应对？
2018年必定是包工头数量井喷的一年！原来在老板手下干活的带班，摇身一变注册公司成了法人！原来的包工头老大，一下子小弟各奔东西！
第一类企业：任它风云变幻，我自巍然不动
以前该用的劳务队还用，资质于我何妨？劳务更容易进场更容易付款，呵呵！
预计这类企业占多数，原因一是劳务资质取消没给总包方添麻烦，二是总包方没有那么多人力和人才作变革！原来一个包工队老板把一个结构都管下来了，自己小包给自己的带班：钢筋班、水电班、木板班、混凝土班。以前项目部只针对包工头老板。现在老板的小带班都成了公司法人，都单独来要钱，还不会开发票不会记账不懂流程！项目部怎么对付的过来？
以前挺好，我自不动安如山！不违法。
第二类企业：坐观同行先行，墙头左右摇摆
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一建成立专业公司，好！学！
二建成立架子队，搞不动！不能搞！
三建发布诚信名单，没搞好！再看看！
四建自建劳务公司，在搞什么？
取其优良，弃其糟粕。学形容易，学神难！自己的才是最好的！
第三类企业：风来凉云来荫，稳步推小步行
上级公司叫怎么干，我就怎么干！
第四类企业：有风云则来雨，坚决挖坑引水
大的改革必有试点，先分析当下弊病，领会改革方向，向着改革的方向除去弊病。
提示：国家改革从没停歇，从没有一种模式能百年不动。或许企业掌门人想我在位三年五年不变革没事，但改革洪流岂是个人能挡？企业会记录每一年的变革，国家会看到你的消极和努力！
作为总包单位，国家给予了诸多的便利和优惠，而站在历史的角度，国家也赋予了我们历史使命，要思考：需要怎么配合国家需求，创造更加合理的劳务供需？
五、改革来了，包工头何去何从？
三十年河东三十年河西！施工企业站了一个“流”字，谁能10年不变？改革来了，即是挑战，更是机遇！国家可以原谅一次私企原罪，现在真正走上了繁荣富强，在强调依法治国！还会原谅你第二次吗？抓住机遇，乘势而为！
对大包工头借势，真诚合作共同参与，资金领路资源供需。
对小包工头顺势，积极主动整合发展，加减乘除做大做强。
对小带班儿造势，王婆卖瓜自卖自夸，专业精通人格带路。
建筑行业的这些风口你都知道吗？
来源 ： 建造工信息平台
近期是政策的密集出台期，因此，如何抓大势借“风口”异常重要，那建筑行业的风口有哪些呢？主要集中在以下几个方面：
基础建设投资规模继续扩大
2016年，受益于“一带一路”、长江经济带、京津冀三大国家战略稳步推进，各项基建投资规划呈波涛汹涌之势。国家统计局发布的数据显示，2016年，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）118878亿元，比上年增长17.4%，占固定资产投资的比重提高到20%。当前，部分省份的2017年重大项目投资计划已密集出炉，无论是哪个省份，基础设施建设尤其是交通领域的项目投资，均占据了重要地位。这些投资计划和发展趋势必将为建筑行业企业发展指明方向，并提供更加广阔的舞台。
PPP运营模式仍是助推利器
这段时间，国家发改委密集发布各领域“十三五”规划，多部规划中提到以PPP模式促进发展，其有望成为“十三五”时期我国经济转型发展中不可替代的重要抓手。官方发布的数据显示，当前PPP项目已经超过15万亿元，这一数字还在不断刷新当中，对于传统项目僧多粥少的局面，PPP项目的出现无疑给建筑业带来新的发展契机。PPP模式下的投资项目盛宴已经来临，建筑业中小企业如何把握机遇，分得PPP的一杯羹，还需进行战略调整。
装配式建筑大势所趋
装配式建筑作为行业迈向工业化的一大转折，是建筑业可持续发展的根本途径，也因此不断迎来政策东风，国家层面及全国各地均设定了装配式建筑的相关发展目标，出台相关政策，加大扶持力度。装配式建筑有利于全面提升建筑业生产效率、减少建筑垃圾排放和污染、解决现场施工质量通病，延长建筑使用寿命。同时，装配式建筑也是我国建设新型城镇化的战略选择。
“一带一路”为走出去提供机会
自提出“一带一路”倡议3年多来，已经有100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议，中国企业对沿线国家投资达到500多亿美元，一系列重大项目落地开花，带动了各国经济发展，创造了大量就业机会。随着国内总体投资增速放缓，拓展国外市场成为建筑企业发展的必然趋势，“一带一路”政策正好为企业走出国门提供了发展机遇。据悉，其沿线60多个国家相当一部分正面临基础设施建设、产业升级等经济社会发展的重大任务，其相关投资也主要投向了电力工程、交通运输、房地产、石油化工、通信工程等领域，这对我国建筑企业而言是非常好的发展机遇。
互联网＋建筑，大有可为
2016年9月，住建部印发《年建筑业信息化发展纲要》，旨在增强建筑业信息化发展能力，优化建筑业信息化发展环境，加快推动信息技术与建筑业发展深度融合。此政策的颁布将加速推进建筑业信息化的进程。建造工作为建筑劳务领域最优质的互联网入口，利用在建筑行业与互联网行业的双重优势，打造了建造工APP为载体的移动端实名制管理解决方案，深受建筑劳务企业的青睐。其他互联网＋建筑的创新也等待着建筑企业及互联网企业深入挖掘。
听风识鸟，谋定狠取！相信只要善于把握机会，积极进取的建筑企业一定会打造出属于自己的一片天。
建筑行业或将面临一场变革，工程总承包（EPC）迎重大利好！
来源：住建部、建筑内参编辑整理，建筑管理
EPC工程总承包逐步成为发达国家工程建设管理主流模式之一。我国EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等领域已取得不俗的成绩。然而，EPC模式在房屋建筑领域却较少应用。建筑行业或将面临一场变革，工程总承包（EPC）迎重大利好！
近期，住建部发布《关于促进建筑工程设计事务所发展有关事项的通知》（建市[号）。决定简化《工程设计资质标准》（建市[2007]86号）中建筑工程设计事务所资质标准指标，减少建筑师等注册人员数量，取消技术装备、标准体系等指标的考核。只要有1名一级注册建筑师，就可以成立一家合伙企业形式的建筑设计事务所。
该文件一经公布，行业一片哗然。各种言论层出不穷，有叫好的，也有担忧的。但是，有一点是都认同的，就是标准降低，短时间内可能会出现大量的建筑工程设计事务所，建筑设计行业的竞争将更加激烈。
这一举措，表面看来跟建筑施工企业关联不大，其实不然。近半年来，住建部政策文件不断出台，力度一个比一个大。在这些“大动作”的背后，其实是住建部调整建筑业组织结构的整体规划。
而简化建筑工程设计事务所资质标准，可能是为推进工程总承包模式铺路！
工程总承包（EPC）迎重大利好
今年8月份，住建部印发《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，第十五章第二项中写到：“大力推行工程总承包，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合。”此后不久，住建部就开始出了一系列政策。
1.简化建筑企业资质标准
10月份，住建部公布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》。除最低等级资质外，取消注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核
这一举措，可以理解为“降低”资质标准。一段时间内，是否会出现大量提出资质申请或资质升级的建筑企业，还有待观察。
2.简化设计事务所资质标准
自日起，减少建筑师等注册人员数量，放宽注册人员年龄限制，取消技术装备、标准体系等指标的考核。
根据新的标准规定，最少只要有1名符合条件的一级注册建筑师，就可以成立一家合伙企业形式的建筑设计事务所。
可以想象，这样的标准也会造成短时间内可能会出现大量新申请的设计事务所。
3.加剧行业竞争，新生企业难生存
如果“大量”诞生新的建筑企业和设计事务所，他们面临的首要问题是如何生存下去。
首先，行业内的竞争更加残酷。新申请的企业资质等级低，无法同大中型企业较量。以建筑工程类别为例，虽然承接工程的范围扩大，但是资质升级的考核指标也提高了不少。想要达到业绩考核的要求，并不容易！
其次，数量上的“泛滥”，必然导致质量上的“良莠不齐”。只有那些真正有能力、有实力的企业才能存活下来。也就是说，在未来1~2年内，可能会有大部分新申请的企业退出建筑市场。
最后，经过一轮筛选后，留下来的企业虽然有能力，但是实力还不足在行业内站稳脚跟。如何稳步向前呢？在细分领域精耕细作，朝专业化发展是一个方向。另一个，是“设计-施工总承包”模式。这个鲜有企业尝试！
4.设计和施工分开，弊大于利
当前我国建筑工程项目的组织实施方式，基本上设计和施工总承包是分开的。对于建设单位来讲是好事，可以分开招标，减少支出。对于建筑企业来讲，设计和施工分开未必值得高兴。
第一，业主的“蛋糕”就那么大，设计单位多拿，施工企业就少拿。
第二，既然是分开的，不存在谁指挥谁的问题。合作过程中，步调可能不一致，要不图纸跟不上工程进度，要不图纸不切合实际情况，难施工。
第三，即便是想联合，但是互相瞧不上。说白了，你是白领坐办公室的，我是工地上风吹日晒的，尿不到一个壶里。设计单位“架子大”，施工单位脾气大，各自都有一定规模，谁兼并谁都不愿意。
简化资质标准后，新申请资质的建筑企业和设计事务所大量出现，行业竞争大大加剧。是时候转变思路了！
5.设计和施工“合体”，有利无弊
如果各自分开，在本行业内遵循固有的发展模式前行，结果就是都成为“虾米”，被小鱼和大鱼吃掉。如果联合起来，成立“设计-施工总承包”企业，可以说打开了一扇门。
首先，“设计-施工总承包”模式，成本低，竞争力大。联合起来的双方都是小企业，人员、设备都有限，各项成本都不会高，报价自然就低。业主自然是高兴的，招投标时的成功机率就大大增加。
其次，“设计-施工总承包”模式，磨合时间短，施工效率高。设计施工一体化，双方的步调更容易协调。图纸与施工配合是同步的，出了问题可以及时处理，整体施工效率自然大大提高。
真要说有什么弊端，就是打响知名度比较难而已。
6.背后是整个行业的架构调整
由此，我们也可以大概描绘出整体的改革思路。这是一场从下到上的改革！
第一，降低行业门槛，扩大竞争，施加压力，让市场决定企业的生死存亡。
第二，小型企业要生存，要么抱团，选择工程总承包模式；要么走专业化道路，在细分领域发展。
第三，小型联合体的工程总承包模式，将给中型企业带来生存压力。小型联合体的成本低，报价低，将成为行业“小强”。中型企业虽然在实力上占据优势，但只是一时的，很难长久保持下去。最终，这些企业会去兼并有实力的设计单位，朝“设计-施工总承包”模式发展。
第四，大型企业和部分实力强的中型企业，有实力、财力的支持，引领行业向建筑产业化、工业化转型。
工程总承包全解析
1.什么是工程总承包？
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指从事工程总承包的企业对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。
2.工程总承包包括哪些方式？
工程总承包的实施方式包括：
设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包
设计—施工总承包（D-B）
设计—采购总承包（E-P）
采购—施工总承包（P-C）等工程总承包方式
从国内的实际情况出发，设计—施工总承包（D-B）、采购—施工总承包（P-C）是相对容易推广的方式。
3.住建部门大力推进工程总承包模式
住建部在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）中要求：建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
4.工程总承包项目经理
工程总承包项目经理，应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩。
5.工程总承包项目如何分包？
工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。
仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。
仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。
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保安公司劳务派遣城市管理人员综合治理人员2年劳务费采购项目需求论证公示
保安公司劳务派遣城市管理人员综合治理人员2年劳务费采购项目需求论证公示
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信息发布日期：
加入日期：地 区：四川省
&招标公告正文
保安公司劳务派遣城市管理人员综合治理人员2年劳务费采购项目
需求论证公示
各潜在供应商、单位、个人:
我街道办事处根据工作需要，拟采购荷花池市场区域整治、治安防控200人劳务外包，按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕32号）的规定于日组织专家对采购项目进行了需求论证。
各潜在供应商、单位、个人对公示内容及论证意见有异议的，应于公示发布之日起3个工作日内，以书面形式（包括异议具体内容、事实、供应商名称及联系人姓名和联系方式等）将异议情况反馈至街道办事处或采购代理机构。
采购人：成都市金牛区人民政府荷花池街道办事处
联系人：闵先生&&&&&& 联系电话：028-
地址：成都市金牛区北站东一路37号
采购代理机构：成都晨越建设项目管理股份有限公司
联系 人：罗女士&&&&&&&&&& 电话：028-9
地址：成都市高新区天府大道科技孵化园科技财富中心5号楼108号
附件1&&政府采购项目需求论证报告
附件2& 采购需求论证事项、采购需求及技术清单、评审标准 。
成都市金牛区人民政府荷花池街道办事处
附件一：&&&&&&&&&&&&&&&&&& 政府采购项目需求论证报告
附件二：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 1.采购需求论证事项
（一）是否属于政府采购政策扶持范围:
1、本项目是否落实扶持中小企业政策：□是、■否
2、本项目是否落实扶持节能环保产品政策：□是、■否
3、本项目是否属采购进口产品项目：□是、■否
（二）采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准:
采购需求及技术清单：详见采购需求及技术清单
（三）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准:
1、拟采用采购方式：■公开招标、□邀请招标、□竞争性谈判、□竞争性磋商、□询价采购、□单一来源采购、其他：&&& ；
2、拟采用评审方法：■综合评分法、□最低评标价法；
3、拟采用评审标准：详见评审标准
（四）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件:
1.供应商具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定;
2.具有保安服务许可证、劳务派遣行政许可证;
3.供应商应承诺遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》、《成都市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》和其他有关的法律、法规及规章制度;
4.非成都市区工商注册的供应商须在成都市区设有分支机构;
5.本项目不接受联合体投标。
（五）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款:
1、政府采购项目的实质性要求；
一、采购编号：CYZC)
二、采购项目名称：保安公司劳务派遣城市管理人员综合治理人员2年劳务费采购项目
三、项目概况：
1、本次采购项目共1个包件
2、项目服务内容：在荷花池街道领导下，配合荷花池街道综合执法队实施荷花池街道辖区市容、治安防控、交通秩序管理等工作。
3、项目地址：荷花池街道辖区
4、服务期：两年
5、预算资金：1400万元
四、技术服务要求
1、人员要求：
综合执法协管队员
服务人员要求：年龄均在20岁至45岁之间，身体健康，无违法犯罪史，持有保安证。
2、工作要求：
（1）组成综合执法协管队伍，在荷花池街道综合执法队指导下开展荷花池街道辖区市容、治安防控、交通秩序管理工作。
（2）在合同服务期间内，能够提供畅通的信息沟通渠道，固定的联络人员、联系方式，分白班和夜班，保障每周7x24小时应急服务响应。
（3）合同服务期包含节假日。
3、服务质量验收要求
根据《荷花池街道办事处综合执法协管员管理办法》对劳务派遣的服务人员进行管理。
《荷花池街道办事处综合执法协管员管理办法》
第一章&总则
1、熟悉业务，努力工作，认真完成各项工作任务。
2、忠于职守，爱岗敬业，秉公办事，不谋私利，诚实守信，优质服务。
3、规范着装，亮证服务，仪容整洁，举止文明。
4、自觉遵守各项法律法规和规章制度。
第二章&组织领导
按照荷花池街道要求，荷花池街道综合执法队负责综合执法协管队伍的领导和管理，负责教育、培训、指导、监督、检查工作，劳务派遣单位安排专人负责协助开展以上工作。
第三章&队伍建设
综合执法协管队员要有较高的政治素质、业务素质和身体条件，具体要求是：
1、认真学习十八大精神，坚持贯彻党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则。
2、思想作风正派，热心治安保卫工作，勇于同违法犯罪作斗争。
3、知法守法，遵章守纪，有一定的法律、法规知识，有严格的组织纪律性，无违法犯罪记录。
4、团结同志，尊重领导，服从命令听从指挥，有一定的群众基础，善于做群众工作。
5、综合执法协管队员原则上应为男性，身体健康，具有初中以上学历和年龄在20-45岁之间。
&第四章 工作职责
1、负责履行城市管理职责。协助街道城管科、行政执法中队，以城市管理为重点，对坐商越门经营、流摊占道经营、非法散发宣传物品和喷涂、张贴等行为进行管理。
2、协助辖区派出所，负责指定区域的日常治安防控。
3、协助辖区交警，负责指定区域的交通秩序管理。
4、负责维稳处突、抢险救援等任务。当辖区需要维稳处突、抢险救援时作为预备力量进行补充。
第五章&队伍管理
1、综合执法协管队的日常管理工作由街道综合执法队负责，主要包括：
（1）每周召开一次例会，收集工作的开展情况。
（2）每月对综合执法协管队员工作考核，并汇总有关数据、报表。
（3）负责对综合执法协管队员业务知识、法律法规、技能等多方面的培训工作。
（4）负责综合执法协管队员的日常考勤、考核工作，并作好记载，作为季度、年终的考核依据。
2、业务指导工作由街道综合执法干部负责，原则上须在综合执法干部带领下在片区内工作，综合执法干部要指导综合执法协管队员在所辖片区开展工作。
3、严格信息上报制度，做到工作有记录，举报有回复，重大问题及时上报。
第六章&考勤与请销假
1、综合执法协管员的上班和下班时间按照街道综合执法队的规定执行，由片区执法干部做好考勤记录，未作考勤登记的按旷工处理。
2、迟到与早退。未在规定时间以内上、下班，按迟到或早退处理，迟到或早退1小时以上（含1小时）按旷工处理。
3、旷工。无故不到岗工作，或上班时间内擅自离开工作岗位1小时以上（含1小时）按旷工处理。
4、请销假。请假必须具备书面手续，请假半天以内（含半天）由片区综合执法协管中队长审批，一天以内（含一天）由综合执法协管大队长审批，请假一至三天由综合执法队分管副队长审批，请假三天及以上报街道分管领导审批，请假应事前履行手续，未按规定履行请假手续的按旷工处理。
（1）事假：因故不能上班必须按规定请假，经批准后方可休假；如因急事不能事前履行手续的，应电话告知，事后完善请假手续。
（2）病假：病假必须具备区级以上医院的处方签、病历册、住院证明或病假证明，不能提供证明的按事假处理。如因急病不能事前履行手续的，应电话告知，事后完善请假手续。
5、婚假、产假、丧假按国家规定执行。
第七章&招聘录用
1、凡符合录用条件的，经本人报名，劳务派遣公司推荐，通过街道城管科、执法中队面试、审查和培训后，报街道办事处审批录用。
2、新录用的综合执法协管员须进行岗前法律法规和业务培训，经考试合格，由劳务派遣公司签订劳动用工合同后，方可上岗。
3、新录用的综合执法协管员试用期为一个月。
第八章&考核管理与辞退解聘
参照《荷花池街道综合执法队人员管理考核办法》执行。
荷花池街道综合执法队人员管理考核办法
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
以进一步建立健全队伍管理长效机制，全面提升综合执法队伍整体形象和素质为目标，坚持公开、公平、公正，定性与定量考核相结合、平时考核与年终考核评比相结合，注重实绩的原则，制定本考核办法。
第一条街道综合执法队所有工作人员按照定人、定岗、定责、定标准、定奖惩“五定”原则，实行岗位责任制管理，签订岗位责任书。
第二条考核办法是街道综合执法队对各岗位人员每月工作绩效进行考核的重要依据。
第三条综合执法队队伍实行层级管理和考核。
1. 各分队长和副分队长（含公安、交警抽调人员）的月、年度工作绩效考核由综合执法队队长和副队长负责实施。
2.综治城管交通执法分队正编干部的月、年度工作绩效考核由分队长负责实施；协管人员的月、年度工作绩效考核由大组长、业务工作牵头人员负责实施。
3. 安监执法分队协管人员的月、年度工作绩效考核由分队长负责实施。
4. 市场监督执法分队的正编干部、协管人员月、年度工作绩效考核由分队长负责实施。
第四条综合执法队正编干部及协管人员的月工作绩效考核结果采取加扣款并同时予以扣（计）分的方式兑现；加扣款、加扣分转换标准为：10元∕1分。
第五条综合执法队正编干部及协管人员的年度工作考核评定，以每月绩效考核扣分的累计结果为依据。
第六条协管人员有下列情形之一者，分别扣除当月工资5分∕50元/次，连续3次或全年累计5次，予以辞退：
&&& 1. 上下班迟到、早退在半小时内的。
2. 工作时间内无故离岗或做与工作无关事务的。
3. 应急联动服务分中心人员外出办事、开会未在公示栏内注明去向或去向与公示栏注明不相符的。
&&& 4. 应急联动服务分中心人员未执行首问责任制，被举报、投诉的；服务态度或服务质量低下，被群众投诉后查实的。
5. 无故不参加组织学习的。
第七条协管人员有下列情形之一者，分别扣除当月工资20分∕200元/次，予辞退：
1．违反工作纪律，吃拿卡要，粗暴执法劝导的；
2.违反工作纪律被上级通报、媒体曝光造成严重负面影响的；
3.不服从组织安排，推诿扯皮，致使工作无法正常开展的；
4.工作时，出现脱岗、擅自代岗、误（漏）报信息等情况的。
第八条协管人员有下列情形之一者，分别扣除当月工资10分∕100元/次，予以辞退：
1. 在试用考察期间被证明不符合录用条件的；
2. 不胜任现职工作或年度考核不合格的；
3. 不遵守工作纪律，经教育仍无转变，不适合继续工作的；
4. 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的；
5. 因身体健康原因不能正常开展工作超过1个月的；
6．提出辞职的。
第九条正编干部有下列情形之一者，分别扣除当月工作性津贴5分∕50元／次；全年发生下列情形累计超过5次的，取消当年个人评选优秀公务员（优秀工作人员）资格，当事人在由分管领导主持的科务会上作检查，纪工委派员参加：
&&& 1. 上下班迟到、下班早退的；
&&& 2. 工作时间内无故离岗或做与工作无关事的；
&&& 3. 外出办事、开会未在公示栏内注明去向或去向与公示栏注明不相符的。
第十条正编干部有下列情形之一者，分别扣除当月工作性津贴10分∕100元/次；全年发生下列情形累计超过3次的，取消当年个人评选优秀公务员（优秀工作人员）资格，当事人在由分管领导主持的科务会上作检查，纪工委派员参加：
1. 旷工半天的（上下班迟到、早退超过半小时的视为旷工半天）；
2. 未执行首问责任制，被举报、投诉的；
3. 服务态度或服务质量低下，被办事群众投诉属实的；
4. 无故不参加机关会议、政治学习或上级会议的。
第十一条正编干部有下列情形之一者，分别扣除当月工作性津贴20分∕200元/次；全年发生下列情形累计超过2次的，取消当年个人评选优秀公务员（优秀工作人员）资格，当事人在党工委会议上作检查：
1. 旷工一天的；
2. 值班时，出现脱岗、断岗、由编外聘用人员代岗、误（漏）报信息等情况的；
3. 未在规定时间内完成工作，被上级通报的；
4. 被人大代表、市民代表、作风监督员或上级有关部门实地暗访或检查中点名通报批评的。
第十二条正编干部凡违反工作纪律被上级通报批评、媒体曝光造成严重负面影响的，受到党纪、政纪处分的，取消当事人当年个人评选优秀公务员（优秀工作人员）资格，经街道党工委、办事处研究扣除当月个人工作性津补贴，当事人在机关干部大会上作检查。
第十三条综合执法队月工作绩效按照岗位职责进行考核。
（一）各分队、各片区、各业务工作岗位人员按照岗位职责，分级分类建立管理对象台帐。
1. 未建立管理对象台账、台账未健全或者更新不及时的，相关责任人扣20分/200元，在当月绩效工资（津贴）中兑现；
2. 次月仍未改正的，双倍扣分、扣款。
3. 连续三个月仍未改正的，正编干部实行问责，协管人员直接辞退。
（二）有下列情形之一的，相关责任人扣1分/10元/处。
1. 管辖段面有一处乱张贴、乱涂写，未及时发现、清理、上报、处置；
2. 管辖段面有一处越门经营，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
3. 管辖段面有一处（个）占道摊点，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
4. 管辖段面有一处乱搭遮阳棚、乱打遮阳伞，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
5. 管辖段面有一处乱牵乱挂，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
6. 管辖段面有一处车辆乱停乱放，未及时发现、劝导、制止、上报、处置；
7. 管辖段面有一处占道堆物，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
8. 管辖段面有一处桌椅乱摆放，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
9. 管辖段面有一处占道从事棋牌，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
10. 管辖段面有一处卧椅睡觉，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
11. 管辖段面有一处招牌乱设，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
12. 管辖段面有一处广告乱设，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
13. 管辖段面有一处一店多招，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
14. 管辖段面有一处布幅标语、充气广告，未及时发现、劝导、制止、清理、上报、处置；
15. 管辖段面有一处（个）散发小广告，未及时发现、制止；
16. 管辖段面有一处垃圾暴箱暴桶、生活垃圾散暴堆放、建筑垃圾乱倾倒，未及时发现、上报、处置；
17. 管辖段面50米长路段有明显白色垃圾，未及时发现、上报、处置。
（三）有下列情形之一的，相关责任人扣3分/30元/次。
1. 管辖段面出现无证挖掘道路、占道施工现象，未及时发现、制止、上报、处置；
2. 管辖段面出现市政道路及附属市政设施损坏等交通安全隐患问题，未及时发现的；发现后未及时设置警示标志、拍照取证、上报、处置；
3. 管辖段面出现环卫设施倒伏、损坏等问题，未及时发现、上报、处置；
4. 管辖段面出现绿化带灌木及草坪被侵占、损毁，乔木倒伏、损毁、被盗伐等问题，未及时发现、制止、上报、处置；
5. 管辖段面河道及河道保护区范围出现乱排放、乱倾倒、侵占损毁绿化等问题，未及时发现、制止、上报、处置；
6. 管辖段面农贸市场出现“脏乱差”问题，未及时发现、督促整改、上报、处置；
7. 管辖段面各类工地和待建空地出现的“脏乱差”及扬尘污染问题，未及时发现、督促整改、上报、处置；
8. 管辖段面各类公厕管理不符合规范标准要求，未及时发现、督促整改、上报、处置；
9. 管辖段面有出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊，未及时发现、控制违法人员、上报、处置；
10. 管辖段面超市、商铺销售“三无”食品、假冒伪劣商品，未及时发现的、上报、处置；
11. 管辖段面商铺无营业执照，餐饮、酒吧、水吧、美容、美发、保健浴足等经营性场所无卫生许可证、从业人员无健康证，未及时发现、上报、处置；
12. 管辖段面商铺违规使用燃煤，未及时发现、纠正、上报、处置；
13. 露天焚烧垃圾等废弃物未及时发现、制止、上报、处置；
14. 每日未做好管辖段面工作日志的。
（四）有下列情形之一的，相关责任人扣5分/50元/起。
1. 管辖段面出现无证小作坊长期违法从事生产、经营活动，未及时发现、上报、处置；
2. 管辖段面农贸市场内、外出现乱拉乱接电源线、违规使用明火等问题，未及时发现、上报、处置；
3. 管辖段面商家、住户私自储存5个及以上液化气罐，未及时发现、上报、处置；
4. 管辖段面商家、住户侵占消防通道从事生产经营活动、堆放物品、停放机动车及非机动车等，未及时发现、上报、处置；
5. 街面可视范围存在的安全隐患和正在发生的消防安全隐患、事件等，未及时发现、上报、处置。
（五）有下列情形之一的，相关责任人扣10分/100元/次。
1. 街面、院落发生两抢两盗案件未及时发现的；发现后未及时制止违法行为、控制违法人员并上报公安机关的；
2. 对干扰、阻碍、影响街道正常征地拆迁工作秩序的违法行为未及时进行制止的；
3. 对干扰、阻碍、影响社区正常工作的违法违规行为未主动介入调处的。
（六）每周开展一次市容市貌集中整治行动。
各片区中队每月月初制定工作计划，每周分别开展一次市容市貌集中整治行动，并完成一个重点区域的市容和环境卫生的整治工作，如未完成，第二周叠加，依此类推，月底进行考核。如未达标，已整治区域问题点位按1分／10元／处进行考核扣款。
（七）每月确定市容市貌的重点问题，加强督查整改。
综治城管交通综合执法分队每月制定重点区域和重点点位的治理计划，片区按要求治理到位，督查组每日不定时对治理成果进行督查，督查问题按1分∕10元/处∕次扣分、扣款；当月未整改到位的，列入第二月整改问题，并双倍扣款，以此类推。
（八）有下列情形之一的，扣5分/50元/次。
1. 工作时间未按规定着装或着装不规范的；
2. 着制式服装时吸烟的、嘴上叼烟、耳朵上别烟的；
3. 未佩戴工作牌的；
4. 使用对讲机谈论与工作无关事情的；
5. 工作时间接打电话、使用对讲机用语不规范，语言粗俗下流的；
6. 工作时间相互勾肩搭背，抄手、背手或将手插入衣袋、裤袋的；
7. 工作时间相互追逐打闹、席地而坐的；
8. 同事之间相互诋毁、相互攻讦、打架斗殴的。
第十四条有下列情形之一的，扣1分/10元/件。
9、市区文明办、网络舆情、市长公开电话、区长公开电话、市长信箱、区长信箱、信访案件等各类市民举报、投诉。
第十五条对市民反复举报、投诉问题的处理。
相同点位的相同问题（社会治安管控问题、市容和环境卫生治理问题、环境污染治理问题、安全生产监督管理问题、市场监督管理等问题）被市民反复举报、投诉的，第一次扣1分/10元，第二次扣2分/20元，第三次扣4分/40元，依此类推。情节严重者，正编干部实行问责，协管人员直接辞退。
第十六条对于新增违法建设的处理。
管辖段面新增违建未及时发现、制止、上报的，扣除直接责任人和组长10分/100元/次，扣除带班干部5分/次。
第十七条对上级限期整改问题的处置。
社会治安管控、市容和环境卫生治理、环境污染治理、安全生产监督管理、市场监督管理工作中出现的问题被上级有关部门检查发现并下达了《整改通知》、《督办通知》、《检查表》等，要求限时整改回复，而工作日志上无相关管理记录的，责任区域人员、业务工作直接责任人员分别扣10分／100元／件，业务工作牵头干部扣10分／件。
第十八条城乡环境综合治理和“六治理”工作在《新金牛》综合考核月排名加分和扣分：
辖区城乡环境综合治理和“六治理”工作在《新金牛》的综合考核月排名名次位列1-3名，予以分级加分；综合考核月排名名次位列4—10名，不扣分、不奖励；综合考核月排名名次位列11-15名，实施分级扣分，但各单项工作月考核排名位列1-3名的不扣分。
1. 排1名，加20分／月／人。
2. 排2名，加15分／月／人。
3. 排3名，加10分／月／人。
4. 排4-10名，不扣分、不扣款、不加分、不奖励。
5. 排11-12名，扣5分／月／人。
6. 排13名，扣10分／月／人。
7. 排14名，扣15分／月／人。
8. 排15名，扣20分／月／人。
综治和平安建设工作单月得分在全区月排名加分和扣分：
辖区综治和平安建设月考核得分在全区排名名次位列1-9名，予以分级加分和现金奖励；综合考核月排名名次位列10—12名，不扣分、不奖励；综合考核月排名名次位列13-15名，实施分级扣分。
1. 排1—3名，加3分／月／人。
2. 排4—6名，加2分／月／人。
3. 排7—9名，加1分／月／人。
4. 排10—12名，不扣分、不奖励。
5. 排13—15名，扣3分／月／人。
第二十条各分队长、片区组长及业务工作牵头人负责在次月3日前完成对本分队成员、片区成员及业务工作直接责任人员的月绩效考核数据、督查组督查数据和内勤登记数据的统计，并在《新金牛》的综合考核月排名公布的当日，向综合执法队常务副队长提交本分队每位成员当月的考核扣分、扣款和加分方案。未按时提交的，每延迟一天，扣10分／100元，延迟2天，扣20分／200元，延迟3天，扣30分／300元，依此类推，并累计扣（计）分。
第二十一条对督查人员的考核。
每月5日前，督查人员将《督查日志》交街道综合执法队队长检查，检查不合格扣除当月工作性津贴50-200元、并同时扣除5-20分。
第二十二条正编干部、协管人员的考核加分、奖励、扣款、扣分具体操作办法。
1. 正编干部违反第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十四条、第二十五条规定的，每月采取扣款并同时予以扣（计）分的方式兑现；
2. 正编干部违反第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条相关规定的，每月对照规定标准进行扣分，不予现金扣款。
3.每月根据辖区城乡环境综合治理和“六治理”工作在《新金牛》综合考核月排名名次、辖区综治和平安建设工作在《金牛区*年*月各辖区综治和平安建设考核得分排名表》综合考核月排名名次，对照第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条标准对正编干部进行加分、扣分，不予现金奖励、扣款。
4. 对协管人员的考核，每月对照相关考核条款标准，采取扣分、扣款、加分、现金奖励的方式兑现。
第二十三条综合执法队每月对全体协管人员的扣分情况进行统计和排名，连续2次排名最后1名的，做待岗1个月处理；片区中队长、片区组长及业务工作牵头人员分别向队长作书面检查，并进行公示。
第二十四条调班。
1. 综治城管交通执法分队队员当班时间因特殊原因需调班，指定其他同事代理其工作岗位的，需事先向片区组长或业务工作牵头人提交书面申请，由片区组长或业务工作牵头人初审后，报分队长审批签字，同意后方可调班。
2. 调班申请须交办公室存档备查。
3. 调班人未提交书面申请而擅自调班的，视为旷工。
第二十五条分组管理制。
根据工作需要，综治城管交通巡逻执法分队设置15个工作小组。其中，白班组10个，夜班组2个，机动组3个。夜班和机动组每个小组设1名组长、1名副组长，负责协助片区组长开展日常工作。
第二十六条组长津贴制。
每月对各组长、副组长进行工作性津贴补助，补助金额按照所承担的工作强度和难度，分级发放，并进行绩效考核。
1．大组长：1000元∕月；副大组长800元∕月。
2．片区组长：600元∕月。
3．小组长、副小组长：400元∕200元∕月。
第二十七条本管理考核办法交街道党政办备案。
第二十八条本管理考核办法从日起执行。
五、派遣说明
1、派遣系指服务公司按照约定，将与服务公司建立劳动合同关系的人员派往荷花池街道工作的行为。派遣人数可按实际需要进行增加或减少，并提前通知服务公司，服务公司在接到通知后3日内调整完毕。
2、服务公司根据荷花池街道的要求向街办派遣员工，荷花池街道须按照合同约定向服务公司支付派遣费用。
3、员工与服务公司建立劳动合同关系，员工的工作地点、工作岗位、工作方式由荷花池街道根据业务需要确定。
4、派遣费系指荷花池街道支付给服务公司的费用，派遣费必须按月支付，派遣费包括：
（1）荷花池街道向服务公司的派遣员工提供的基本工资、绩效工资和加班费。
（2）服务公司需支付的派遣员工的社保和意外伤害保险费，盈余或亏损均由服务公司享有或承担。
（3）服务公司的管理费。
六、商务要求
费用及费用结算、支付方式
1、结算费用包含：员工基本工资、绩效工资、加班费社保费用及甲方应支付给乙方的管理费。
2、员工基本工资的调整由甲方确定，社保费用随国家相关政策的调整而调整，管理费每人每月XX元(最终通过市场竞争形成，管理费最高报价每人每月不得超过110元，超过的，作为无效投标)。
3、支付方式：银行转账，甲方于次月5日前将上月的结算费用支付给乙方。
4、如乙方账户发生改变应该提前15天以书面形式通知甲方。
满足招标文件要求，派遣人员月基本工资，按照成都市中心城区最低工资标准1500元/人/月计算；城镇职工、非本市户籍农民工社保按照《成都市社会保险事业管理局关于2015年度社会保险经办业务使用上一年职工平均工资有关问题的通知》规定下限1791元/人/月作为社保缴费基数；意外伤害险按100/人/年计算。投标时必须按以上报价投标，不按以上报价投标的作废标处理。当国家相关政策发生变化时，上述标准做出相应调整。加班费按照实际情况支付。报价中的管理费投标价格上限为110元/人/月，管理费投标人报价须为整数，个位数只能是5或者0，以所有有效投标人报价数值的平均数为基数，得满分30分，管理费投标报价高于或低于平均数1元/人/月（不足1元按1元计算），扣减1分，扣完为止。管理费投标报价高于上限（110元/人/月）的为废标。
根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
服务实施方案40分
市容整治规划10分
对维护本项目区域内的市容整治规划、解决方案等。优秀的得10分；良好的得8分；一般的得6分；差的得1-4分。
治安防控规划5分
对本项目治安防控，如遇突发事件的应急处理机制和善后处理机制；优秀的得5分；良好的得3分；一般的得2分；差的得1分。
交通秩序管理规划5分
对本项目区域内交通秩序管理规划；优秀的得5分；良好的得3分；一般的得2分；差的得1分。
人员工作方案和管理制度7分
对本项目工作安排、职责分工、日常管理制度和考核办法等。优秀的得7分；良好的得5分；一般的得3分；差的得1分。
投标人应制定公司内部的管理制度和考核办法
实施力量以及服务团队的整体评价8分
对投标人针对本项目的服务团队的人员数量、年龄组成结构及人员的相关资格证明等。优秀的得8分；良好的得6分；一般的得4分；差的得1-2分。
人员应提供身份证、保安证复印件加盖投标人公章
培训计划5分
根据对投标人培训计划的完整性、合理性、可行性。优秀的得5分；良好的得4分；一般的得2分；差的得1分。
服务评价及质量管理体系10分
1、2014年至投标截止日前内业主对公司服务评价满意的每个得2分，最多得8分。具有ISO9001质量管理体系认证得2分。
提供加盖业主印章的相关证明材料和质量管理体系认证复印件。
以投标人近两年（2014年1月-2016年5月）的业绩（提供与本项目类似或保安服务相关的业绩）计算，每个合同金额在100万元以上的得2分(含100万元)，同一个业绩不重复计算得分；100万元以下及没有业绩的不得分(不含100万元)。
提供中标通知书或以合同复印件，不提供不得分。
&& 财务状况5分
提供2014年、2015年经审计的财务报告。同时提供2年的经审计的财务报告得5分，提供其中1年的经审计的财务报告得3分。新成立的公司，提供验资报告和财务状况良好的承诺书，得2分。
投标文件的
投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得5分；有一项细微偏差扣1分，直至该项分值扣完为止。
中标展示专区
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