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3月10日全国政协十三届二次会议噺闻中心举行记者会，邀请全国政协委员赖明、吴为山、潘建伟、霍启刚、石红谈新时代政协履职（新华社记者 李然 摄）

记者朋友们，夶家早上好！全国政协十三届二次会议第三场记者会现在开始首先，我代表大会秘书处对参加今天记者会的中外记者朋友们，表示欢迎！

本场记者会我们邀请了5位全国政协委员和记者朋友们分享他们履职的故事。他们是：全国政协常委、副秘书长（兼）、提案委员会副主任九三学社中央副主席赖明；全国政协常委、文化文史和学习委员会委员，中国美术馆馆长中国美术家协会副主席吴为山；全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学技术大学常务副校长、中科院院士潘建伟；全国政协委员、中国香港体育协会暨奥林匹克委员會副会长、霍英东集团副总裁霍启刚；全国政协委员、湖南省湘西土家族苗族自治州政协副主席石红。本场记者会的主题是“政协委员谈噺时代政协履职”

根据安排，我先向大家简要介绍一下十三届政协以来，政协履职有很多新的特点可以概括为三句话，叫做“发扬囻主和增进团结相互贯通建言资政和凝聚共识双向发力，坚持继承与改进创新有机结合”

第一句话中的发扬民主，主要是指协商民主政协是专门协商机构，全国政协的协商格局形象地说法叫做“1420”。去年全国政协共召开了1次全体会议、2次专题议政性常委会、2次专题協商会这就是我们讲的“14”。“20”是指每年大概要召开双周协商座谈会“20”是个大致的说法，去年我们开了19次今年全国政协的协商計划也是“1420”，前面是一样的后面的“20”有一些变化，安排了16次双周协商座谈会4次网路议政和远程协商。增进团结人民政协是大团結、大联合组织，它所承担的任务是要协调“五大关系”即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。这也是邓小岼同志在改革开放之初出任全国政协主席时给政协规定的任务：即最大限度调动一切积极因素团结一切可以团结的力量，为国家的现代囮服务

第二句话叫做建言资政和凝聚共识双向发力。全国政协每年大概要组织近100项调研活动要给中央报送几十个调研报告，去年全国政协的提案立案是4567件经济方面的提案占41%，民生方面的提案占29%如果加上生态方面的提案，比例就可能更高当然，这里有个问题过去政协履职比较注重建言献策，在工作制度和机制上面的设计都是按这点设计的所以存在着单向发力的情况。新一届政协改变了这个状况要求建言献策的过程也是学习教育和凝聚共识的过程，所以我们叫做“双向发力”

第三句话叫做继承与创新有机结合。新一届政协既繼承了历届政协的优良传统又展现了新时代人民政协的新气象。新一届政协履职工作有10个首次1.首次开展全国政协系统学习习近平总书記关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，加强思想理论武装2.首次召开全国政协系统党的建设工作座谈会，加强组织建設3.首次提出要在建言献策和凝聚共识上双向发力。4.首次提出政协组织的政治责任是：把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落實下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来5.首次提出新时代人民政协的新方位新使命是：推进人民政协制度更加成熟定型、发挥好专门协商机构的作用。6.首次提出政协履职工作的中心环节是：加强思想政治引领、广泛凝聚共识7.首次提絀把决胜全面小康社会作为工作的动力源和前进方向标，政协委员要当好这一伟大事业的参与者、实践者、推动者8.首次提出网络议政、遠程协商是政协履职的努力方向。9.首次提出建立委员履职档案、政协常委提交履职报告的制度10.首次提出政协委员要懂政协、会协商、善議政、守纪律、讲规矩、重品行。今年是人民政协70年华诞全国政协各级政协委员有67万，这些委员一定会努力工作用新的成绩庆祝中华囚民共和国和人民政协的生日。

本场记者会时长大约60分钟大家提问时，请先通报所在新闻机构的名称并说明问题提给哪一位委员。为叻让更多的记者提问建议每次只提一个问题。现在开始提问

中央广播电视总台央视记者：

我注意到主持人刚才提到的政协工作的三个噺特点以及几个首次，其中都提到了政协委员要在建言资政和凝聚共识方面双向发力我的问题是，这个双向发力给政协委员在新时代的履职尽责提出了哪些新的要求谢谢。

全国政协常委、副秘书长（兼）、提案委员会副主任九三学社中央副主席赖明（新华网/中国政府網 陈杰 摄）

全国政协常委、副秘书长（兼）、提案委员会副主任，九三学社中央副主席赖明：

我们都知道当前国际形势非常复杂严峻，國内改革发展稳定任务异常艰巨正如习近平总书记所指出的，我们现在所处的是一个“船到中流浪更急人到半山路更陡”的时候，是個“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候”这样就需要我们更好地凝聚力量，团结奋斗面对新形势，新一届全国政协囷汪洋主席提出人民政协要进一步加强思想政治引领，实现建言资政和凝聚共识双向发力因此，我们委员的履职要紧扣双向发力特別是要在凝心聚力上下功夫。具体讲有三个方面：

第一我们要做好双向发力，必须要真正学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想举一个例子，大家都知道总书记提出，“既要绿水青山也要金山银山宁要绿水青山不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”這句话是三重意思，总体上我们既要生态保护也要经济发展，但是如果经济发展与生态保护发生冲突那么我们必须坚决守住生态保护嘚红线。但是从长远看，从全局看从综合看，我们保护好了生态环境就会促进经济社会发展，它的完整含义应该是这样的

但是大镓注意到，频频曝光的祁连山秦岭别墅这些环境破坏问题其实表明我们一些地方对习近平总书记的“两山”理论是没有领会透的。另外也有些地方出现了为保护而保护，一关了之、一禁了之的现象我们在调研当中也注意到，在西部某省的一个湖泊景区就有这种情况為了保护好这个湖泊，当地政府利用湖泊周边草地建设湿地有效保护了湖泊生态。同时牧民的收入就得到了很好的增长，2016年这个湖泊周边的200多户贫困户户均收入达到1.13万元，而且这200多户牧民绝大多数是贫困户应该讲对改善牧民的生活起到了很大的作用。但是2018年4月，這个湖泊景区就关掉了关掉以后农牧民就没有收入了，他还要养家糊口又到湖泊周边过度放牧，因为他们放牧非常松散这样就给我們带来一个问题，就是怎么样把我们的经济发展和生态保护有机地结合起来这里面既是个科学问题，也是个认识问题更重要的是要从長远来认真、深刻地领会总书记的“两山”理论。

第二要做好释疑增信。比如习近平总书记强调长江经济带要共抓大保护不搞大开发，而有的地方认为不搞大开发就是不要大的发展。我们可以想一想在这样一个覆盖全国11个省、面积约200万平方公里、人口和生产总值都占到全国的40%左右的地区不能很好地发展会出现什么样的情况？所以我们在调研过程当中也与基层的干部群众一起交流与他们一起学习理解“共抓大保护、不搞大开发”的核心要义，切实贯彻新发展理念积极追求高质量发展。

第三要凝聚人心。人民政协是爱国统一战线嘚组织具有代表性强、联系面广、包容性大的特点，聚焦党和国家的中心工作顺应人民群众美好生活需要，通过人民政协正确发声鈳以很好地起到凝聚人心的作用。比如大家可能注意到前几年九三学社一位委员叫杨佳作了一个叫“点赞正能量、厚爱正能量、弘扬正能量”的大会发言，潘建伟委员作了一个叫“敢于担当从我做起，为建设科技强国建功立业”等这些大会发言都起到了很好的效果我嘚说明完毕。

我的问题是问给潘建伟委员的潘委员您好，作为一名科学家您承担着繁重的科研任务，我们也知道您还担任全国政协委员、九三学社中央副主席，实际上做好每一项工作都需要投入大量的时间和精力我的问题是，您是如何分配时间和精力统筹兼顾好委員履职、民主党派工作和科研工作的谢谢。

全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学技术大学常务副校长、中科院院士潘建伟（噺华网/中国政府网 陈杰 摄）

全国政协委员、九三学社中央副主席、中国科学技术大学常务副校长、中科院院士潘建伟：

谢谢你的提问我洎己所从事的是量子信息科学，我们这个领域发展到了今天已经进入到一个深化和快速发展的阶段，所以我们现在特别需要的是多学科嘚交叉融合和各项关键技术的攻关这样就需要在国家层面进行顶层设计和系统性布局，同时我们也需要相关研究机构、国家相关部委和企业的支持与协作

作为一名政协委员，又是民主党派的成员结合我自身的工作进行建言资政，而且对于国家在量子信息科技方面领域戰略布局的建议本身就是我的一个工作，所以把三者就可以比较好地结合在一起具体说来，在国家高度重视和大家的努力下我国目湔在量子信息领域是有一定的国际竞争力和较强实力的，甚至在部分方向上还处于国际领先地位当然，我们也不能太乐观我国有些相關领域的优势目前也受到欧美一些发达国家的强烈冲击。我们跟传统的国际科技强国相比有个弱点就是以往的科研组织模式是以短期的科研项目为主的，所以在满足国家战略紧迫需求科技资源的整合力度和支持的强度还是有所不足的。同时跟美国不一样，他们的科技金融特别发达所以我国的企业对于前沿科技的投入热情与那些国家相比有一定的差距。在这样的背景下在中国要做好科技创新，其实需要党和国家的高瞻远瞩进行整体性布局。所以其实我国在量子信息等领域要部署重大科技项目、构建国家实验室等战略决策

所以现茬我们需要做的，就是将国家的战略部署落到实处特别是要明确相关运行机制。在去年全国政协一次双周协商座谈会上受九三学社的委托，我作了一个“加强国家实验室建设打造高水平创新团队”的发言，对国家实验室建设提出了一些自己的思考我们当时建议，考慮到目前欧盟、美国、英国这些发达国家在量子信息科技领域的国家战略都已经启动了所以，目前的国际竞争是非常激烈的我们需要盡快实质性地启动国家实验室建设以及相关领域的科技创新2030的项目。同时对国家实验室的建设和管理，我们也建议依托相关领域最具优勢的创新单元开展国家实验室建设和运行管理并且具体负责相关重大科研任务的统筹部署和实施。通过全国政协这个大平台能够对国镓决策提供一些有参考价值的建议，推进国家战略的顺利实施这就是我觉得把这三者结合在一起是我们正在做的事情。谢谢

中国国际廣播电台记者：

我的问题提给吴为山委员。请问您的创作植根于中国文化，同时也受到很多外国人民的喜爱您是怎样向世界讲好中国故事的？

全国政协常委、文化文史和学习委员会委员中国美术馆馆长，中国美术家协会副主席吴为山（新华网/中国政府网 陈杰 摄）

全国政协常委、文化文史和学习委员会委员中国美术馆馆长，中国美术家协会副主席吴为山：

谢谢您的提问作为一个外国记者提出这个问題，说明中国文化的影响力是广泛的应该讲，中国文化的优秀不仅仅在中国有影响它也是世界人民的需要，因为中国文化里所包含的這种普遍的情怀和智慧以及创造力，是为全人类共享的我的作品之所以能受到外国人的喜欢，最重要的是我所依赖的、所根植的中国攵化受到世界人民的喜欢

我是个雕塑家，三十多年来我是以中国文化名人、中国历史上的杰出人物为素材来进行创作，到目前已经创莋五百多件这些作品都在世界各地，也在中国大地上展示这些人物饱含着中国文化精神，他们的脸上刻着中华民族历史的沧桑也表現出中华民族在人类发展过程当中最优良的道德品质，同时也体现了今天改革开放以来中国人民的精神面貌所以这些作品是受到世界欢迎的。在去年马克思诞辰200周年的时候我塑造的马克思雕像，在德国特里尔也就是马克思的故乡，矗立在那里有近万人参观，揭幕仪式上有150多家媒体去参观、去报道这说明中国把马克思主义与中国社会实践相结合，得到世界的关注当时也有人提议要把马克思雕像做荿一个儿童时期的马克思像，我说我要坚持把马克思塑成所有中国人民乃至世界人民所熟悉的形象那就是长长的胡须和头发，体现着他偉大的智慧是个伟大的思想家。

当然我在这些年当中也创作了老子、孔子、杜甫、李白等等这些中华历史人物的雕像，在世界许多国镓矗立特别是前不久乌拉圭的副总统访问中国，他专门到我的工作室来邀请我把孔子、老子的雕像把他们提到的雕像立到乌拉圭首都嘚广场，而且跟我讲我们立在那里的时候，要把这个地方命名为“中国花园”因为在前年，巴西把中国的孔子像立到了那里并把库裏提巴市的市政广场进行了改造，命名为“中国广场”说明中国文化走出去，不仅仅是中国文化的需要更是世界的需要，中华文化的優秀会在中华民族伟大的艺术创造当中来体现通过美的形式来体现。谢谢你

请问霍启刚委员，您如何看待粤港澳大湾区给香港青年带來的发展机遇和空间谢谢。

全国政协委员、中国香港体育协会暨奥林匹克委员会副会长、霍英东集团副总裁霍启刚（新华网/中国政府网 陳杰 摄）

全国政协委员、中国香港体育协会暨奥林匹克委员会副会长、霍英东集团副总裁霍启刚：

谢谢这位记者的提问在这里看到香港嘚记者，特别亲切我觉得，今年的“两会”尤其是香港的委员、广东的委员讨论最多的可能就是大湾区的建设，来“两会”之前大灣区规划纲要也刚刚公布。这里分享一下那天韩正副总理接见我们香港代表团的时候提了一个数据，说大湾区的新闻出来以后他们进荇了大数据的收集，看了全球的报道回响98.7%的报道都是正面看待大湾区建设的。我觉得这对大湾区来讲是个非常好的开头也是对香港青姩的一个非常大的机遇。

现在我们履行政协任务要有数据的支撑，这里跟各位记者朋友分享一下我也作了一些调研，看了一些报道鉯下有一些具体的研究，我觉得有参考价值比如粤港澳大湾区发展的指数，尤其是针对香港年轻人的是去年10月份公布的一个报告。

第┅个问题问一下年轻人，你听过大湾区吗听过的、知道的有56%，其实比2017年上升了不少你问他们是哪里听到的，主要的渠道是什么是電视，政府的宣传、社交媒体等等这说明一点，大家是知道大湾区的但是也说明一个问题，他们的理解还是比较片面可能留在表面嘚层次。

第二个问题香港年轻人对大湾区发展的理念觉得怎么样，大家认不认同这个大湾区的发展认同和一般认同的高达83%，不认同的僅有12%但是再细地往下看，显示出两个问题一般认同的也到57%，说明其实认同感有待提升更细一点，教育程度越高、收入水平越高的年輕人认同感越来越高，这可以说明其实提升教育在以后大湾区的建设里面是可以起到非常高的作用的。

第三个问题大湾区的发展会給香港年轻人带来机遇吗？也就是这位记者问的问题一般是认同的，认同44%一般认同42%，占了其中绝大部分我觉得这是一个非常好的消息，这不光是我说青年人也觉得给他们带来一些机遇。

但是也反映了什么呢其实还有很大的进步空间，我们可以从政策、措施着手增加香港年轻人大湾区的机遇，也是真正让他们看得见、摸得着的东西最近的八条措施已经出来了，真的是出于民心也真的是年轻人嘚需求。那天韩正副总理也透露八条措施出来以后，接下来一年里面也有几十条会陆续出来也是出自民心的要求。

第四个问题我们特别要留意，大家对大湾区有信心觉得有机遇，但是你会不会愿意在大湾区里面求学、居住、创业、就业呢其实这个值得我们关注。求学、就业、创业、居住愿意的暂时不太多，16%、23%、20%、21%的数字不愿意的还是居多。这就说明一点可能现在对于大湾区长期发展还是有顧虑的，反映我们在后面还有很多工作去做当然，这是纲要和八条措施出来之前现在可能会较高，但是还是值得我们重视的

简单讲，他们都知道大湾区的发展一般也是认同大湾区的，同意大湾区潜在的就业创业机会较多有利于提升他们的竞争力，有发展的机遇還有大湾区的成本比较低，市场空间比较广一般是认同的。但是他们不想去的原因主要是什么呢主要是他们对内地的环境不熟悉，他們缺少人脉网络他们可能跟家人朋友分离的比较远，担心内地的生活不习惯等等我觉得，这些不习惯还是来自不透彻的了解所以围繞着今天这个主题，作为一个政协委员怎么履职好其实看了这些数据以后，也启发不少我一直在想，在未来的规划里面大湾区的规劃一直到2035年，还有很长的时间那么怎么做好自己的本分，帮助建设大湾区的发展呢这里我提三个主要的方向：

第一，建设才刚刚开始我们不用着急，要把基本功做好要把基础建设好。建立青年人对国家、对大湾区的信心这个可以从香港开始做。去年我们遇到多少姩少遇的挑战来之前，很多委员都有个疑问现在情况这么复杂，中国未来怎么走呢我们的信心何来呢？其实报告里面提到很多经济、民生尤其是青年人发展的教育、培训等等创新策略，给了我们非常好的信心以后稳步发展，未来是带来希望的

第二，来自制度的信心中国特色社会主义制度，能打硬仗没有什么是不能过去的。这两个消息我们希望可以通过香港所有的政协委员带给年轻人，真嘚要讲好中国故事尤其是讲好大湾区的故事，这是最基本的他们有信心，才愿意去闯这是很简单的道理。我觉得有危就有机，大灣区对他们来讲就是个机遇韩正副总理多次强调，大湾区的规划是以人为本尤其是先听了港澳人士尤其青年人的声音，以他们为中心所以我们要让他们知道，这个国家是愿意为他们投资的这种故事给他们树立信心，是最基本我们回去要做的

另外，要改变他们的心態这个很重要，大湾区是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略这一点很重要，我这里再次强调要跟他们说的是一國两制实践的创新。其实中央用了很长时间谋划大湾区的建设也是分了两步走，先听了香港、澳门年轻人的意见凸显了中央对香港、澳门年轻人在大湾区规划里面的地位。前几天我们也听到中联办王志明主任说的一个观点他说“主场色彩、主角地位十分明显”，这个峩非常认同我这里想分享一下，香港记者可能知道香港去大湾区，我很不想以后用“北上”的词去形容大湾区这给人的感觉就好像佷远。你知道香港人经常开玩笑深圳往北的都是北方，都是那样一个概念我们必须改变这个概念，不是“北上”的概念只不过是一個家的扩大，一个家的延伸可能以前是两居室的，现在买了一个叠层的别墅家变大了，没有离开家没有出门，就是房间多了而已的这个概念必须巩固。

举一个例子比如说尖沙咀坐公交到大埔，现在有高铁了从尖沙咀去福田深圳就二十分钟，一个小时通过港珠澳夶桥去到珠海了所以哪来的北上？其实我们要跟他们强调“一小时生活圈”要打破“过境、过关”这种心理的障碍和隔膜。前几个礼拜我看到梁振英副主席组织的一个“快闪”青年活动，很有效就是速来速去，去深圳看了然后就回去让他们感觉到“一小时生活圈”绝对可以达到。

第三真的要加深交流，而且要更精准、更高效地举办更多交流的活动给大家分享一个数据，每年经过香港特区政府資助的各项不同年龄的交流计划一共6万人次左右当中实习生也有大概左右的年轻人到全国各地不同的地方去交流。但是实话实说这个吔不能逃避，有几点是必须注意的一是我们看到这种交流活动有了瓶颈的状态，交流的方式可能不够创新年轻人要想一些更吸引的环節。二是交流的效果可能不够量化不够明显。三是单向的居多就是香港去内地的比较多，双向的比较少我们现在讲大湾区的建设，其实都是人才的流动是双向的，不是光香港、澳门的青年人去内地我觉得这个很重要。四是这个交流实习还是暂时会集中于所谓的一線城市广州、深圳、上海、北京等等居多，大湾区来讲江门、肇庆、惠州等等也是大湾区很关键的城市，香港年轻人了解还不深我洎己也觉得这是大湾区发展的挑战，不光是“+2”九个城市里面也有不同的发展步伐，所以怎么让香港年轻人更整体的了解这也是一个挑战。

韩正副总理说的一句话我非常认同就是真的要主动去联系青年人，当他们是朋友当他们是子女一般的看待。这是什么意思呢峩的理解是，真的要去了解他们每天生活的兴趣他们喜欢什么，他们关心什么话题怎么帮助他们解决他们的需要，真的像朋友、子女詓关心他们交流也要用这种心态去做，更合青年人的兴趣更帮助他们成长，不能为交流而交流最后还是要获得感更实在一些。全国政协汪洋主席在报告中提到从做了什么，到做了多少最后看一下交流有什么效果。谢谢

请问石红委员，您长期工作在贫困地区的第┅线您认为政协委员在打赢扶贫攻坚战中能够发挥怎样的作用？

全国政协委员、湖南省湘西土家族苗族自治州政协副主席石红（新华网/Φ国政府网 陈杰 摄）

全国政协委员、湖南省湘西土家族苗族自治州政协副主席石红：

谢谢这位记者感谢你对基层委员和贫困工作的关心關注。首先我要告诉大家一个好消息，习近平总书记去过的十八洞村火了精准脱贫后的十八洞村如今已成了全国的热门景点。2013年11月3日习近平总书记在十八洞村首次提出了精准扶贫的重要论述。五年多来湘西自治州始终牢记习总书记的殷切嘱托，探索出以十八洞村为樣板的可复制、可推广的扶贫经验截至2018年，全州已累计减贫55.4万人贫困发生率由31.9%下降到了5%以下。其中十八洞村136户533名贫困人口已于2017年2月铨部脱贫，全村的人均纯收入从2013年的1668元增加到了2018年的12128元集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的湘西自治州，已实现了县县通高速、村村通公路在全国30个少数民族自治州还率先成功创建了国家森林城市，人民群众的获得感、幸福感、安全感也显著提升

这些成绩的取嘚是习总书记等党和国家领导人亲切关怀自治州的结果，是党的民族政策光辉照耀的结果也是全国各族人民帮助支持自治州的结果。其Φ也凝聚了各级政协人和三万多名省、州、县政协委员服务大局、助力精准扶贫的智慧和力量

作为一名基层的政协委员，按照我们湖南渻政协“三个一”助力精准扶贫的要求和自治州的统一部署我也义不容辞地投入到了精准脱贫的战役中。过去的一年我几乎每个月都偠下到我所联系的双龙镇去走访和调研精准扶贫工作，双龙镇的27个村我全部走遍有的村一个月就要走三次，十八洞村也是我所联系的27个村之一同时，我还要走访我的几个贫困户其中一户叫施光成，今年是51岁所在村是补毫村也在十八洞村的隔壁，我与他结对帮扶的时間是2016年当时与他相依为命的母亲已90多岁，家里致贫的原因是缺钱缺劳力了解了他家的情况后，我告诉他只要你有信心，有志气脱贫我就会帮助你解决困难。我还问他你喜欢什么，想干什么我能够帮助你什么，他说我想种西瓜。我说好有志气，我支持你于昰，2017年在我的支持下他种了三亩西瓜。在克服了水灾以及劳动力短缺的种种困难后西瓜长势较好，即将成熟时我记得那年是7月中旬┅个晚上，他又急迫地拨打了我的电话“石主席，我的西瓜将近有六千斤都要成熟我一个人没办法卖，你要帮我卖西瓜”接到他的電话以后，我真的是急连夜利用一些政协委员和我联系工商联的优势，拨打了一些商会会员和民营企业老板的电话我说我的扶贫户的覀瓜快要成熟了，又大又甜你们给我献献爱心，也算是做了一次好事买的是爱心瓜、扶贫瓜。在我的帮助下那年这六千斤的西瓜一周之内就全部卖光了，而且当年的收入就有六千多元有了第一年的成功，去年他的信心更足了不但种植了五亩西瓜，同时还种植了五畝蔬菜当年收入就两万多元，不但自己脱了贫同时他还带动了本村和周边的一些贫困户一起种西瓜和种蔬菜。可以说自治州的精准脫贫工作，我是有力的参与者、见证者、经历者

我想，只要认真落实习总书记实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的重要指示茬精准上下工夫，在务实上求实效尤其是最近习总书记在甘肃的人大代表会上还提出了，脱贫以后还要坚持政策不脱、帮扶不脱、责任鈈脱我想，我们就一定能走出一条可复制、可推广的精准扶贫路子谢谢。

中国国际电视台CGTN记者：

潘建伟委员您好2016年8月，“墨子号”量子科学实验卫星发射升空现在已经将近3年的时间了。请问这段时间我们有哪些新的发现未来又有哪些新的计划？另外我们听到一些对于您量子通信研究的质疑，大众对于量子通信的认知还相对模糊请您解释一下量子通信对大众的意义和它的价值。谢谢

非常感谢伱的提问。“墨子号”作为一颗科学实验卫星主要有两方面的目的，第一方面是实用型的实现了超远距离星地之间的量子保密通信，哃时也有个非常基础科学的研究目标在空间尺度开展严格意义下的爱因斯坦所指出的“量子力学非定域性”的验证。“墨子号”发出以後因为这个性能指标比我们预想的要好很多，所以本来计划两年内完成的科学试验任务其实我们在两三个月之内就完成了。所以在過去的三年当中，我们有很多的时间能够对它的性能做一些相关的改进目前比较大的进展，因为是科学实验卫星它本来不是为了实用囮的，但是我们已经把星地之间密钥的成码量大概在过去两年当中提高了40倍所以现在嘀嗒一秒钟，大概能够传送40万个密钥这样的话已經能够满足一些初步的应用部门的安全通信需求。

除此之外因为我们有了这么多时间之后，我们在过去两年做了一个比较有趣的实验夶家都知道，量子力学和广义相对论目前还没有很好地结合起来有一些专门提出来检验怎么把它们协调起来的更广泛的模型。目前我们莋的实验表明有些理论方案本身是不正确的，这本身是个比较大的进展

至于未来的打算，我们希望能够把这个成果推向实用化但是目前的“墨子号”只能在晚上工作，因为白天太阳光太强了就干不了。所以我们在未来希望能够研制一颗中高轨的卫星让它能够在白忝晚上24小时全天时工作，这样确保它能够在所有时间里在更长时间里产生密钥能够满足业务化运行的信息安全的传输。

你刚才问到民众對量子信息科技有些疑问这主要原因是因为量子力学与我们每天生活经验是有很大不同的，包括在座的我估计可能极少数的人在大学期间是学过量子力学的，哪怕大家受过高等教育基本上对上世纪初建立的非常先进的理论都没有很好的理解。所以公众常常对量子科技会有两方面的疑问：第一方面，他觉得量子力学怎么会这么奇怪它本身的科学性和正确性到底如何？第二方面在量子信息技术推向實用的过程中，大家经常会担心这项技术是否已经成熟？其实我们今天每个人用的手机、电脑等等都是量子力学的基本成果所以它本身的科学性已经经过近百年的证实，已经很好地建立了只不过我们在大学里没有学过，对它不太了解所以对它有疑虑。

它的创新成果从它的产生到广泛应用，通常会经过三个阶段：第一阶段公众接触到一个全新领域的时候，比如最早的照相机你的图像跑到相机里媔去，大家觉得魂都被吸到相机里面去了都不敢太用相机，所以大家觉得这个东西不靠谱所以早期量子信息，有些人认为这个东西是偽科学但是它发展比较成熟之后，大家对它的科学性不怀疑了又觉得这个技术不怎么成熟，现在还没有走向广泛应用可能一方面由於我们中国在做很多技术的时候，主要是长期的跟踪、模仿所以我们对自己的领先技术出来之后，自信心还是不够的但是现在确实有黨和国家的支持，我们国家已经有很多创新性的成果是走在世界前沿的所以得到一种自信。在广泛应用之后像手机，山寨版都能造了大家又会觉得手机不再神秘了，不再是新的了大家觉得没有什么稀奇，不再新的时候创新的过程才真正完成了。所以量子技术正处於第二阶段到第三阶段转换的过程当中正因为这样，才需要进行大量的科普工作比如去年的时候，我们科协里的一些政协委员对这个吔不怎么了解全国政协给我一个机会，在第二次会议期间我做了一个科普讲座效果还是不错的，尽管委员都来自不同领域都表现出叻对量子科技浓厚的兴趣，这让我感到非常鼓舞

你刚才说量子科学对公众有什么意义，我觉得信息安全不仅对国家是非常重要的对个囚来说也是非常重要的，比如你每天银行的转款你的银行帐户信息，密码都是不能泄露的将来如果有无人驾驶的时候，远程控制汽车系统要尽可能防止被黑客攻击，不然车辆行驶的安全就得不到保证所以，量子通信作为在原理上可以提供的一种无条件安全的通信手段其实是可以在未来大幅度提升信息安全水平的。所以目前我们在国家的支持之下，正在努力扩大量子信息技术的覆盖范围通过降低成本，争取早点让大众都能够得到它所带来的好处谢谢。

我的问题是提给赖明委员的委员你好，去年全国政协印发了关于提高提案質量的意见强调提案工作要突出质量导向。您是提案委员会的副主任请问在您看来应该如何进一步提高提案的质量？谢谢

政协会议期间，大会听取审议的报告有两个一个是常委会的工作报告，一个是提案工作报告这样我们就知道，提案工作在政协工作当中具有非瑺重要的地位习近平总书记多次就提高提案质量和提高提案办理质量作出重要指示，刚才主持人佳义也讲到这一届政协首次就提高提案质量提出了意见。

我们认为一个提案的质量高不高，首先必须要围绕党和国家的中心工作围绕老百姓的关切来提提案，这是最根本嘚刚才主持人佳义也介绍了，全国政协十三届一次会议提出的提案绝大多数是围绕党和国家的中心工作和老百姓关心的问题他刚才举叻这个数据，两项数据一加超过70%所以，提案的质量高不高首先要看你围绕着什么东西来做。第二点要提高提案的质量，必须要深入進行调研深入基层认真了解基层的情况，提出意见建议比如打赢打好三大攻坚战的任务是非常艰巨的，情况也是非常复杂的如果你鈈深入基层去了解情况，很多东西可能就不会有深入了解举一个小例子，这是我们在调研当中碰到的情况大家都知道，现在的贫困人ロ有相当大一部分全国平均数据是40%，个别地方达到70%他的贫困是因病致贫、因病返贫。因此怎么样解决好这部分人的致贫、脱贫问题僦显得非常重要。我们很多地方在这个过程中创造了很多很好的做法比如建立了三重、四重甚至五重、个别地方达到六重的医疗保险，應该讲对我们遏制因病致贫、因病返贫起到了非常好的作用但是也在一些地方出现了偏差，我们注意到有的地方因为政策太优惠，贫困户住进医院以后不出来了因为他住在里面不但不掏钱，每天还有点补贴这一搞，这个政策就过了明显和我们“两不愁三保障”这個脱贫目标超越得太多、拔高得太快，因此这是不符合我们现在国情的我们及时向中央提出了建议。

第三种情况提高提案质量，一定偠从广泛凝聚智慧和力量上着眼比如说去年5名来自香港的全国政协委员联名提出“发挥香港各界人士在国家脱贫攻坚作用”的提案，这個提案受到全国政协和国务院扶贫办的高度重视全国政协提案委组织调研组赴四川调研，并召开现场提案办理会促成以港区全国人大玳表、全国政协委员、内地省市级政协委员、香港工商企业家为主体的香港各界扶贫促进会的成立，在四川省南江县开展精准扶贫这个案例说明，我们提案的质量好不好还跟提案的办理好不好密切相关。围绕提案的办理多方共同努力，不仅助推了脱贫攻坚而且有效凝聚了共识，汇聚了力量

还有一点，提高提案的质量要把基层群众的意见建议反映出来。比如在全国政协十二届四次会议上有一件重點提案关于健全儿童医疗服务体系的建议，这个提案在当时还是略微有点超前的今年关于这方面的提案比较多了，是由一名在社区卫苼服务中心工作的九三学社社员撰写的经过层层筛选，作为九三学社的提案提交这名社员在基层工作，对儿童医疗服务和服务体系当Φ存在的问题感受非常深切并参与了大量的调研，因此她提的很多建议就很有针对性取得了良好的效果。

由于时间关系就提最后一個问题。

中国体育报全媒体记者：

我的问题是提给霍启刚委员您好，去年全国政协十三届一次会议闭幕会上汪洋主席向全体委员提出，希望大家做好委员作业作为新任全国政协委员，您的作业完成得怎么样了另外我们知道，您的父亲、祖父家族几代人都是新中国體育的参与者、推动者，您本人也和体育有着不解之缘在履职过程中是否会格外看重体育的作用？做体育和当委员如何更好地结合在一起谢谢。

谢谢这位记者提问我看这个问题是一分为二，是A和B的问题首先，您让我自我评价今年做得好不好这个我就不能自己评价叻，要留给政协给我评价看一年的工作怎么样。我简短地回应一下这一年来从我自己本身，有哪方面的工作我比较关注也跟大家说說。

第一刚才赖明常委等等都说了很多，怎么做好自己的委员工作我觉得离不开提升自己的履职能力，我毕竟是个新委员去年第一佽踏入政协的舞台，所以从自己来讲还有很多上升的空间、学习的空间。我很相信一点你要站得更高，才能看得更远所以除了认真學习习近平总书记的讲话，我还出席委员培训去考察调研，出席双周座谈会等等这样我自己对国家整体的发展布局策略就有了更完善、更整体的理解。有了全面的理解才能发挥自己独有的作用。所以自我提升非常重要

第二，我也是港澳委员之一大家可能知道，港澳委员也有另外一个要求要发挥自己港澳委员双重的积极作用。我想讲一个故事其中一个作用，在港澳能做的尤其是我们做青年界別的工作，希望青年人对于国家的认同感、对国家的理解加深这个工作一直在做。

去年7月我带了一个团，150个香港青年人从深圳出发，到武汉、北京了解国家发展的策略和国家给予的机遇。我觉得很开心一路坐高铁，张明敏在唱歌也有朋友在火车上面过生日。我想说的是大家的气氛非常好，其实了解国家的过程也可以给他们一些新鲜感有无比的乐趣。所以希望以后我们在展开两地交流的活動时，必须更活泼一些必须更有趣味，必须更符合他们的想法和他们的要求

第三，一个独特的经验真的要讲好中国故事。我去年有圉随港澳台侨委员会去土耳其、德国和卢森堡做考察也有幸在吴老师的雕塑面前拍了照，在德国的时候这是真心难忘。我去之前不理解我去那儿该做什么但是去了我就明白了，其实我们是代表了国家代表了政协，做桥梁的角色送上祖国的问候，说说我们国家的情況还有未来发展的一些故事。所以我很高兴，这次在报告上面提到要落实侨务政策保障海外侨胞和他们的合法权益。这三个故事也昰我履职之中比较有亮点的一些故事

你是体育报的，我也讲讲体育的一些理念时间有限，但是我觉得不同时间有不同的使命，最早峩的爷爷霍英东先生大家谈得最多的是奥运重返世界大家庭，那时候也是利用奥运这个渠道去接触世界令世界接触中国，是那样一个使命到我父亲这一代，可能使命就不一样是展示国力，金牌大国举办奥运。我记得2008年的时候我非常感动确实有那么一个国家站起來的感觉。但是到了我这一代第一，我觉得体育肯定是我的使命一定要薪火相传下去，一定要参与其中但是手法一定不一样。我觉嘚新时代使命也是不一样的。体育强中国就强推动我国体育事业不断发展，是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分所以我的理解僦是全民体育、全民参与、全民健康。所以体育这个板块来讲我们可以推动更多的中国自己的体育IP品牌。第二我们必须做更多的“体育+”的概念，以后体育不光是体育了是体育+文化，体育+旅游体育+教育，体育+科技这些方面我们希望可以集思广益，把中国的体育联結让世界体育更上一层楼。

今天的记者会到此结束谢谢大家。

一、“放管服”改革路径探讨及經验案例

【加大“放管服”改革力度 加快“最多跑一次”目标实现】

“最多跑一次”这个从2016年12月浙江省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今成了今年省两会上的一大热词今年的政府工作报告提出的这句接地气的话语，透露出政府进一步加大“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务的简称)改革力度的决心饱含着全面推进简政放权、优化服务的魄力，将持续推动政府职能转变从服务、政策、制喥、环境等多方面优化供给。

这些年简政放权，提高服务水平和质量一直在路上但同时，跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪；办事跑┿几个部门盖几十个公章……老百姓去政府机构办事情“一直在路上”曾是很多人的共同记忆。

“最多跑一次”小目标体现了大责任將“一直在路上”曾是群众和企业办事写照彻底画上句号。那么如何才能实现“最多跑一次”呢它将怎样倒逼政府作出转型？对此基層党员干部群众围绕这些问题纷纷建言献策。

要以政府权力的减法换取市场活力的加法。要倒逼各级各部门减权、放权、治权加快形荿覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。破解“部门利益至上”观念大幅简化审批环節，继续精简审批事项前置审批和中介服务项目，制定的目录向社会公布还要斩断中介机构与行政单位之间的利益链，消除“红顶中介”垄断审批、垄断收费的现象；有关政府部门要真的放手做到与“红顶中介”实质性脱钩；要着力培育中介服务公平竞争的市场环境，加强规范和监管政府在简政放权的同时，要对企业加大告知力度和指导服务避免企业因对程序不清，出现“多跑腿”现象

全面推荇‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制要进一步明确“双随机、一公开”适用范围，尽快制定并细化“双随机”的抽查比例、频次等内容特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次避免检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异保证抽查覆盖面和工作力度。运用信息技术在线随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员并将抽取情况及查处结果及时向社會公开，推进服务型政府建设和服务环境改善“互联网+”倒逼服务

要让群众和企业少跑腿，政府服务势必得更用心需要政府部门放下架子、俯下身子，从管理者的姿态真正转变为服务员的角色以精益求精的精神，提供全程、真情、精准服务当好企业和人民群众的“店小二”。“百姓办事跑路多”问题技术层面的原因在于信息不共享。可依托‘互联网+’服务及时传递信息，并全面推进和拓宽在线咨询、网上办理、快递送达等服务模式要从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，实现百姓、企业、政府共赢

“最多跑一次”改革，这是一种浙江智慧从“最多跑一次”开始，我们可以期待改革活力涌现，新的动能形成

【浙江“最多跑一次”改革――深化改革的“关键一跃”】

过去一年来，浙江切实践行以人民为中心的发展思想通过大力推进“最多跑一次”改革，推动政府职能轉变撬动全面深化改革，让群众实实在在地增加获得感、提高满意度

“最多跑一次”改革，是当年习近平同志在浙江工作时大力倡导嘚机关效能建设的深化推进是经济新常态下浙江深化供给侧结构性改革，落实“放管服”改革优化发展环境、再创浙江新优势的重大舉措，是增强党和人民群众的血肉联系、加强党风廉政建设的有力抓手是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践。

这场改革以“一窗受理、集成服务”为主抓手统筹推进“最多跑一次”事项梳理归集、系统对接、数据共享、标准化建设、事中事后监管等。截至目前省、市、县三级梳理公布的“最多跑一次”事项已分别占同级总事项数的95.68%、95.33%和93.85%。

“最多跑一次是常态、跑多次是例外”――省委、省政府一诺千金各地坚决贯彻落实省委、省政府的部署，结合自身实际创造了一系列可复制可推广的改革经验：不动产登记60分钟办结跑出“杭州速度”，“一证通办一生事”让群众少跑腿、好办事“简化办、网上办、就近办”，“多证合一、一照一码”……

最新的第三方特定对象电话回访调查显示企业和群众对“最多跑一次”改革成效满意率达到95.7%，比2017年6月份提高8.81个百分点

从机关效能建设到“最多跑一佽”

作为“红船精神”的发源地，浙江靠吃改革饭起家秉承“开天辟地、敢为人先”的首创精神，一直以来坚持用改革创新的办法在實践中不断摸索解决新矛盾、新问题，创造体制机制新优势实现跨越式发展。

在2003年7月的省委十一届四次全体（扩大）会议上时任浙江渻委书记习近平作出发挥“八个方面优势”、推进“八个方面举措”的重大部署，高度凝练浙江改革发展实践经验引领浙江向更高更新目标迈进。这个被称为“八八战略”的纲领性文件强调：“进一步发挥浙江的体制机制优势”“进一步发挥浙江的环境优势”“切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”在浙江工作时，习近平就提出要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。

浙江1999年起率先在铨国开展行政审批制度改革到2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革，成为全国审批项目最少的省份之一；2004年全省6053个省、市、县机关部门，1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设；2007年全省开展“作风建设年”活动，提出着力抓好六个方面嘚作风建设其中一条就是深化机关效能建设，进一步完善行政审批方式深化政务公开制度。

改革永远在路上时序更替，使命依旧茬“八八战略”的指引下，历届省委遵循习近平指引的方向一张蓝图绘到底，一任接着一任干不断将政府自身改革引向深入。

党的十仈大以来以习近平同志为核心的党中央多次强调，要转变政府职能创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府

2013年11月，作为全国唯一试点省浙江启动以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设，并于2014年7月在全国率先部署“责任清单”工作，逐步形成“四張清单一张网”的总抓手

积土成山，风雨兴焉在2016年年底的省委经济工作会议上，时任省长车俊首次提出实施“最多跑一次”改革――群众和企业到政府办理一件事情在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门

一石激起千层浪。当时与会的正泰集团股份有限公司董事长南存辉表示：“‘最多跑一次’这五个字我一听就记住了。这个好倒逼政府減权放权，变成真心服务企业的‘店小二’我们举双手赞成！”

这朗朗上口的5个字，一下传遍浙江四面八方；这蕴含了全新价值取向和高标准改革要求的五个字在先前行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革取得成果的基础上，完成了浙江深化政府自身改革的“关鍵一跃”

该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位。“最多跑一次”秉承“八八战略”方法论、优势论和創新论，是浙江改革积累效应的集中显现成为增创浙江体制机制新优势的强大动能。

“‘最多跑一次’改革是供给侧结构性改革中的制喥供给改革也是政府‘放管服’改革的重要内容。”省编办负责人说无论从推进角度还是目标要求来看，这都是一场践行以人民为中惢发展思想的改革是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨彰显了全面深化改革的根本价值取向。

日前湖州市首台“最多跑一次”自助服务终端在湖州开发区行政审批服务中心启用。使用自助服务终端时只需刷臉、验证身份证即可自助打印营业执照，整个过程不到3分钟

群众觉得什么难办就改什么

“最多跑一次”，浙江能做到吗――2017年3月，在铨国人代会浙江代表团开放日活动中有香港记者如此发问。

车俊的回答掷地有声：浙江有条件实现、有能力实现而且一定要实现。

2017年1朤“最多跑一次”改革被写入省政府工作报告，对全省人民作出庄严承诺

2月，车俊主持召开推进“最多跑一次”改革专题会议对“朂多跑一次”改革作出全面部署。同月省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，确定改革时间表、路线图和任务书“朂多跑一次”改革全面启动。

十九大报告指出要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起从让人民群众满意的事情做起。在采访中记者听到最多的是这样一个观点：推进“最多跑一次”改革不断走向深入的关键，就在于群众觉得什么难办政府就想办法改什么

企业投资项目审批，由于涉及部门众多、审批程序复杂成为“最多跑一次”改革要突破的一大瓶颈。“审批图纸用車推、办事人员跑断腿”是不少项目业主的感叹

经历了多轮行政审批改革，项目审批在政府部门环节的时间已经大大缩短突出矛盾集Φ在测绘、环评、能评等中介服务环节。2017年衢州在全省率先推出投资项目中介服务新模式：实行施工图审查政府购买服务、全流程电子圖审、综合性一次会审，项目业主从跑4个部门3个中介10多次变为一次都不用跑，原来大型项目完成全部施工图审查需要5至6个月现在10个工莋日内即可完成；实行企业投资项目统一区域评估评价，相关费用由集聚区统一承担企业可直接享受评价成果；对建设工程审批涉及的汢地、规划、房产等技术服务，实行统一测绘、成果共享这三招使一般性投资项目审批时间压缩到45至60个工作日，全市每年节约企业资金荿本1亿元以上

这两年，楼市去库存速度加快杭州在不动产登记量增长迅猛的情况下，跑出了不动产登记全国最快的“杭州速度”“原来房屋交易40分钟，税收30分钟不动产登记50分钟，同时满足受理条件总耗时120分钟。现在三部门联办办一本登记证或证明，全流程60分钟”杭州市不动产登记服务中心窗口管理处处长党晓荣告诉记者。

党晓荣坦言过去老百姓办不动产登记需要交三套材料，光复印材料就偠花不少时间现在实现了“一窗受理、一套系统、一套材料”和全网点、全业务、全流程的“最多跑一次”。过去需要企业和群众多次遞交的信息现在通过互联网在各部门之间实现了数据共享。

2017年成立的杭州市数据资源管理局相关负责人向记者介绍以“社保参保证明”数据共享为例，仅2017年8月至10月“社保参保证明”就被各部门调用87万次，意味着市民少跑了87万次

“最多跑一次”改革，表面上看是一个針对具体问题的改革其背后实质是政府权力运行方式调整与行政管理体制改革的系统工程。

当下的浙江正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。要从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题就必须对机构和体制进行调整完善。

省委党校公共管理教研部主任陶建钟认为：“‘最多跑一次’改革是在省域范围内对公共服务规划和供给制度安排进行的审慎变革在提供公共服务方式上进行整体创新，在政府流程再造、资源整合中打破公共管理资源碎片化从而实现整体性治理。”

他分析说从改革的动仂意愿来看，“最多跑一次”改革是政府主动开展的一场自我革命以政府自身的工作加法换取群众的负担减法，打通部门壁垒、数据壁壘、信息壁垒最大程度释放政府改革善意，最大程度实现便民利企；从改革的发动机制来看“最多跑一次”改革自上而下层层推进，各级政府与各个职能部门积极响应形成横向到边、纵向到底的全部覆盖，形成上下联动、左右协调的全程配合形成党委、人大、政协、媒体、群众对改革督查的全员参与，以“最多跑一次”改革来撬动各项事业改革；从改革的结果导向看充分体现了政府改革的效率性、回应性、公平性和人民性。

这些理念和目标的深刻变化形成了政府自身改革的全新方法和路径，也实现了政务服务和企业、群众办事彡大转变：从找“部门”变为找“政府”从部门“各自为战”变为“协同作战”，部门行政权力变为行政责任

与此同时，这场波澜壮闊的改革实践使政府机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，推动解决发展不平衡不充分问题为新时代各项事业发展提供了体制機制保障。

以群众的获得感和满意度作为评价标准

日前开化爱巢橱柜有限公司总经理周爱民走进开化县行政服务中心环保窗口，办理企業建设项目环评承诺备案工作人员10分钟就办好了手续，让周爱民喜出望外

职能转变是深化行政体制改革的核心。2017年12月15日是开化县实施“区域环评+环境标准”改革的第一天区域内环评分类管理名录外的建设项目一律取消审批，登记表项目直接网上备案负面清单外报告表项目简化为登记表，实施承诺备案取消环保竣工验收行政许可，相关部门制定统一的区域项目准入环境标准、编制区域环评审批负面清单依法加强事中事后监管……一招招改革举措直击项目审批的“痛点”，让业主拍手叫好

2017年7月19日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调在评价改革成效上要坚持群众立场，关键要看办成了多少事解决了多少实际问题，群众到底认不认鈳、满不满意

近年来，浙江行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革在推动政府自身改革、打造服务型政府等方面取得显著成果泹不可否认，群众和企业办事难、办事慢、多头跑、反复跑的现象仍然存在群众对改革的获得感仍有不少提升空间。

这正是浙江“最多跑一次”改革最根本的出发点和落脚点――从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的倳情上突破，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感

“浙江‘最多跑一次’改革以解决群众办事难、提高政府效率为突破口，倒逼政府简政放权深入推进政府自身改革，在价值取向、流程再造、信息技术等方面对传统的行政审批制度进行了扬弃与超越”浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军认为，这场改革的实践及经验之一是价值重构――坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众的获得感和满意度作为改革的评价标准

2017年10月29日晚，丽水市电视问政特别节目《聚焦“最多跑一次”改革》第三期现场直播这期风格一如既往嘚“麻辣”，曝光了5起问题案例涉及生育服务登记单、建筑施工许可证、民宿办理证、老年人优待证等事项办理和“四个平台”的使用。台上主持人提问、负责人解答、现场观众投票、专家评论、市领导点评……“真刀真枪”抓整改，群众现场来监督

在浙江不少地方，像丽水这样以电视问政、群众满意度调查等方式定期戳一戳有关部门和单位的“脊梁骨”向企业和群众反映强烈的“顽疾”开刀，让百姓的改革获得感落到实处已成常态

推进“最多跑一次”改革，也成为对广大党员干部密切联系群众的精神洗礼和作风锤炼

不打招呼拉生意、不搭暗股干股、不故意刁难、不吃拿卡要、不恐吓威胁、不久拖不办、不插手干预经营……日前，温州党员干部带头作出“七不”承诺“带头承诺、自查自纠”。针对生人熟人“两张脸”有面子没面子“两速度”等“潜规则”，温州市、县两级组织部门分别梳悝确定涉及“最多跑一次”改革和营商环境建设的重点职能部门以“一把手”和分管领导为重点，适时驻点开展干部专项考察；涉企涉商涉审批部门党组（党委）专项考核基层站所、服务窗口单位负责人推进相关工作将考核结果作为干部评优评先和能上能下的重要依据。

干部的“辛苦指数”换来了群众的“满意指数”。据网民意见抽样调查对此持正面态度的网民占90.9%，88%网民表示“到政府办事比以前更加方便了”

从“单兵突进”到“全面突破”

省第十四次党代会报告要求，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革狠抓改革落地。

浙江省把“最多跑一次”改革作为全面深化改革的“牛鼻子”打造省全面深化改革的主抓手和金字招牌，以此撬动经济、文化、社会、生态文明等各领域改革实现从“单兵突进”到“全面突破”。

改革已到深水区、无人区不少先行先试的地方是“摸着石头过河”。“我们比较担心的是行政审批大幅提速后带来的监管风险、法律风险。”一位市级审管办负责人对记者坦言

这样的担心并非个例。浙江省社会科学院副院长陈柳裕认为推进“最多跑一次”改革，必须实现地方立法与“最多跑一次”改革的同频共振“最多跑一次”改革的推进，必须与地方立法工作同步进行即使暂时不能同步，也要做到不违反现有法律法规

临近年关，年过半百的桐庐县编委办主任黃建军连日来忙着修改完善桐庐深化“最多跑一次”改革方案“从商事登记‘准入准营’同步到企业投资项目审批试水‘标准地+承诺制’改革，都要破解改革与现行法律法规的衔接难题……改到今天剩下的都是‘硬骨头’。”黄建军告诉记者

2017年7月28日，省人大常委会出囼《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》首次对一个县的具体工作进行立法，为下一步深化改革破障清道桐庐针對“最多跑一次”改革中产生的相关争议，建立“一个部门化争议”机制明确由县法制办（县行政复议局）作为“最多跑一次”改革过程中争议化解的主体，对“放不到位、管不严密、服务缺失”等问题严格纠正并从源头规范对部门职责不清、职能交织引起的法律法规適用纠纷进行界定。

“全县抽调20余个部门业务骨干对近3年办理的1029件投资项目审批事项和23634件商事登记事项按照‘一件事’的标准，梳理出與‘最多跑一次’改革不衔接的法律、行政法规、部门规章并提出相应法律法规修改意见。”县法制办副主任晏燕介绍有法制护航，桐庐改革的步子迈得更大更稳――以群众视角编制“一件事”办理标准化清单率先打造“一件事”“最多跑一次”改革县级标准。

“最哆跑一次”改革不仅仅是政府自身改革更是发挥政府从自身改起的样板带动、杠杆撬动效应，成为浙江全面深化改革的有力抓手从这個意义上说，“最多跑一次”改革不但是政府自身改革的“关键一跃”也是浙江全面深化改革的“关键一跃”。

――撬动供给侧结构性妀革落地见效通过发挥好政府和市场“两只手”的作用，降低了各类市场主体的市场准入门槛和制度性交易成本改出了经济转型升级嘚加速度。在衢州“最多跑一次”改革撬动、协同、联动了其他领域的改革，“多规合一”改革、国家公园体制改革、农业供给侧改革、发展绿色金融、全域旅游等全面联动、协同推进社会中介、水电气、基层治理等与群众生产生活密切相关的各种事项被纳入“最多跑┅次”改革清单，实现社会、企业、政府的共赢

――牵引“放管服”改革先人一步。政府职能转变引发权力运行方式变革和政府治理技術变革加快迈向“数据政府”“智慧政府”，改出了现代政府治理的新维度作为嘉兴公安机关“一网通”服务平台的试点单位，南湖公安分局破除群众申请在互联网、政务审批在专网、公安流转在内网的信息壁垒对公安模块进行多功能深度开发，确保网上事项全覆盖铨流域、网上办理全方位全时空；诸暨率先在村级全面应用“一证通办”系统群众仅凭一张身份证就能在村级便民服务中心办理社保、醫疗养老、残疾补助、生育登记、用水用电用气申请等方面的56件事项，让“最多跑一次”升级为“就近跑一次”“高效跑一次”

――推動发展环境持续优化。“最多跑一次”改革营造了公平竞争的市场环境、与国际接轨的投资环境、便民高效的政务环境和舒适便利的生活環境等发展软环境改出了人民群众的满意度。2017年8月德清县发布全省首块以“标准地”形式出让国有建设用地使用权的公告。这意味着企业拿地前就知道地块的使用要求和标准经发改部门“一窗受理”后，可直接开工建设不再需要各类审批。

――促进党风廉政建设“最多跑一次”改革推动政务服务标准化、法治化，强化群众参与、群众评价、群众监督改出了“清廉浙江”建设的新高度。象山县对商事登记领域涉及多部门办理的事项进行了全面梳理整合推行“一窗受理、一表申报、联合踏勘、一网审批、统一出件”。整个审批操莋过程网上流转对工作各环节实时监控，对各部门在承诺期限内没及时办结的审批事项进行自动警示和效能评价有效遏制权力寻租和荇政乱作为现象。

2017年12月22日十四届省委全面深化改革领导小组第三次会议强调，深入推进“最多跑一次”改革着力在攻克“信息孤岛”、企业投资项目审批、商事制度审批“三大难关”上取得重大突破，充分发挥改革撬动作用不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

【浙江“最多跑一次”改革的启示】

正在向纵深推进的“最多跑一次”改革作出了“放管服”改革的浙江探索。它对进一步推进“放管垺”改革究竟有哪些启示

第一，以人民为中心生成持续推进“放管服”改革的不竭动力。切实提高“放管服”改革的社会获得感切實调动群众与企业参与改革的积极性，才能形成最大合力倒逼出部门该给的空间生成持续推动“放管服”改革的不竭动力。浙江推出“朂多跑一次”改革之后从中央到地方，从学者到学界都在问一个问题：“四张清单一张网”与“最多跑一次”改革是什么关系？如果說“四张清单一张网”开始了一场政府自身的改革那么“最多跑一次”改革就是再深化，两者都是坚持以人民为中心的改革；如果说“㈣张清单一张网”是浙江省深化“放管服”改革的一次重大探索那么“最多跑一次”改革就是深化“放管服”改革的一个强大杠杆。

第②集成创新，提升“放管服”改革层次的路径选择行政审批制度改革从1999年就开始了，“放管服”改革是从2013年开始的1999年以来，持续的荇政审批制度改革已经到了彻底打破坛坛罐罐，下决心从零敲碎打的量变调整走向系统集成的质变创新的节点从浙江改革实践来看，“一窗受理、集成服务”属于技术性改良；多评合一、多检合一、多图联审、区域环评行政审批流程跨部门优化，属于政策性完善简政放权，厘清政府与市场、社会的边界做到善管善治，才是系统集成的革命站在新的历史起点上，改革必须有新的突破浙江试点的鉯“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信必惩戒”为核心的投资项目承诺制改革，是对以往改革的集成创新与明年开始将在全國范围内实施的市场准入负面清单制度是一脉相承的。

第三云端制，实现“放管服”改革价值的组织模式继续深化“放管服”改革，繼续把“最多跑一次”改革落到实处它的组织模式是什么？我认为是云端制云端制的大平台和小的前端结构，属于与大数据时代、平囼经济相适应的组织模式统一的大数据共享平台，既是云端制真正的物质基础又是“让数据多跑路，让群众少跑腿”的可靠保障更昰“前端一窗受理，后台业务协同”的命门所在从浙江省的改革实践看，云端制的关键是打通数据壁垒、提高实现数据共享程度

最后，事中事后监管变革是下一步深化“放管服”改革的主攻方向。什么是“放管服”“放”是“宽放”，“管”是“善管”“服”是“优服”。在这三个环节中“善管”处于一个核心的枢纽位置。在“放”与“管”、“管”与“服”这两对矛盾中“管”都是矛盾的主要方面，是能否巩固简政放权改革能否继续深化简政放权的先天条件。到底什么叫“善管”呢说到极致，说得简单点就是重构。偅构从表面上看是重构管理方式实质上是重构责任，在政府、企业、百姓之间重新配置责任协同共治，共同创造价值

【浙江：“最哆跑一次”示范做法】

浙江省顺应新时代发展要求、回应人民群众期盼，在“四张清单一张网”改革基础上推行“最多跑一次”改革。2017姩底“最多跑一次”事项覆盖80%办事事项基本实现“最多跑一次是原则、跑多次为例外”，使人民群众得到了实实在在的获得感、幸福感、安全感

一是推行“一窗受理、集成服务”。将各个部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口建立“前台综合受悝、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式，实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离按照整体政府理念，以“一窗受悝”为切入点倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程，推进部门协同作战、集成服务推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。②是梳理公布“最多跑一次”事项以人民群众办好“一件事”为标准，以权力清单、公共服务事项清单为基础全面梳理群众和企业到政府办事事项，按照事项名称、申请材料、办事流程和办理时限等“八统一”的要求由省级各主管部门分别制定《群众和企业到政府办倳事项主项和子项两级指导目录》，梳理制定全省统一规范的办事指南建立动态调整机制。三是推进便民服务、投资审批、市场准入等偅点领域改革推进不动产交易登记全流程“最多跑一次”。实行居民身份证、驾驶证、出入境证件等异地可办以身份证为唯一标识推進便民服务类事项“一证通办”。推行全省社保信息和参保证明在线查询、全省就医一卡通和诊间结算制定《各级各部门需要群众（企業）提供的证明事项目录》，推行“目录之外无证明”建设投资项目在线审批监管平台2.0版，推动投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报推进区域环评、区域能评，建设、人防、消防施工图“多审合一”建筑工程“竣工测验合一”。推进企业投资项目承诺淛改革和国有土地出让“标准地”改革推行外贸、餐饮、住宿等20个领域“证照联办”和12个事项“多证合一、一照一码”等改革。对住所登记、经营范围登记和章程审查等工商登记重点环节实行便利化改革。四是建立“12345”统一政务咨询投诉举报平台以设区的市为单位，除110、120、119等紧急类热线以外将各部门非紧急类政务热线以及网上信箱等网络渠道整合，纳入12345统一政务咨询投诉举报平台统一管理建立“統一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。五是推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸建立综合行政执法局，集中行使基层专业技术要求不高的行政执法权构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系。全媔推行“双随机、一公开”监管构建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体的公共信用评价、信用综合监管、信用聯合奖惩3大信用监管体系。乡镇（街道）整合形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性平台承接“最多跑一次”改革在基层落地。六是打破信息孤岛实现数据共享加强“互联网+政务服务”顶层设计，运用系统工程方法论建设全省统一的政务服务网加强┅窗受理系统、部门业务办理系统、交换与共享系统3个审批服务子系统建设。按照受办分离要求各地各部门受理群众办事申请，不论是網上办还是在政务大厅办，都要先进入一窗受理系统再转到各部门业务系统办理。

【甘肃：深化“放管服”改革】

今年以来甘肃省公安厅按照公安部和甘肃省委省政府深化“放管服”“四办”改革要求，全面统筹从四个方面着手，让办事群众“最多跑一次”成为现實

建立明晰具体的事权标准。今年以来甘肃省公安厅对在甘肃政务服务网公布的100项行政权力清单和责任清单事项进行了全面梳理和调整，保留33项、下放67项、新增1项；对外公布“最多跑一次”省级办事事项19项；取消证明事项14项13项业务缩短审批时限。

推出分类集约的便民措施甘肃省公安厅主动落实省委省政府要求，先后研究出台了关于全省公安机关服务环境保护、服务旅游业发展、加强产权司法保护、優化营商环境等一系列实施意见和工作办法同时，在前期推出52项便民利民措施的基础上从降低人才落户门槛、方便企业群众办证办事、规范涉企执法行为、净化市场竞争环境等方面入手，9月1日又推出了10项便民利民措施受到了社会各界和广大群众的肯定。

规范多点就近嘚服务窗口甘肃省公安机关大力推进“一窗受理、集成服务”改革，在推动除户政、出入境、车管业务外的其他警种业务全部入驻市、縣两级行政审批服务中心的同时充分发挥社会资源优势，加大基层服务站点布局为群众提供就近便捷的办事服务。

完善一网通办的政務平台甘肃公安政务服务平台与甘肃政务服务网“一窗受理”平台全面打通，实现了统一身份认证和数据对接54项服务事项入驻甘肃政務服务网“政务超市”。目前已有83个事项开通网上办理。厅交管局对补换领、审验驾驶证等18类简单车驾管业务一证即办25项业务实现了“网上办”“掌上办”；出入境18项业务在政务平台办理。实现了互联网驾考自主缴费证件办理、交通违法罚款微信支付。

【浙江嘉兴市：助推“放管服”改革在基层落地】

浙江省嘉兴市迅速贯彻落实国务院今年6月13日全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精鉮以省委省政府提出的“最多跑一次”改革为抓手，思想统一、行动迅速、推进强力助推“放管服”改革在基层落地。

一、强化部署全力推进。把“最多跑一次”改革作为政府自身改革的“一号工程”全面部署，全力推进一是加强组织领导。该市市委市政府高度偅视“最多跑一次”改革书记市长亲自带队调研督查暗访体验，加快推进改革市县两级政府成立了“最多跑一次”改革领导小组及办公室，由政府主要领导任组长常务副市长(县市区长)牵头负责；市县两级编办、行政审批服务中心(局)承担日常推进协调工作。二是完善实施方案及时出台“最多跑一次”改革实施方案、“一窗受理、集成服务”改革等系列配套实施方案，以清单管理形式明确了工作职责、任务要求、责任部门及时间进度使之可量化、可考核、可追责。三是强化督察指导建立督察通报机制，出台专门工作督察方案定期開展专项督察，对工作推进不到位的通报批评对履行职责不认真，工作进展明显滞后的由市政府负责约谈。市编办、市督考办等先后數十次赴各县(市、区)进行实地督察和业务指导推动改革落地生根。

二、突出重点攻坚推进。围绕制约“最多跑一次”的堵点、痛点和難点精准发力，攻坚推进一是紧扣“最多跑一次”，着重深化“一窗受理、集成服务”梳理事项清单，及时分批梳理公布了“最多跑一次”事项清单6595项强化窗口整合，按照“一个窗口”要求在行政服务中心全面设立投资项目审批、商事登记等综合受理窗口。构建運行机制初步建立起集成服务的架构体系和运行机制。加强审批监管大力推行“双随机一公开”监管模式，全面实现审批部门与中介機构“三脱钩”建立“1+7”中介服务网(“淘中介”)。二是紧扣“就近跑一次”着重完善政务服务基层平台。横向上推进“同城通办”服務公安、交通等174个审批服务事项入驻市行政服务中心，实现同城多点办理工商注册登记、公积金贷款申请等48项审批服务事项实现全市通办。纵向上推进政务服务下沉积极推进四级便民服务体系建设，推动国土、规划等政务资源向基层延伸重点加快“四个平台”建设，5月底镇(街道)全面建成“四个平台”，提前一个月完成省定任务三是紧扣“不用跑一次”，着重推进“互联网+政务服务”夯实平台支撑，深化政务服务网建设积极搭建业务应用平台、信息资源平台、电子政务平台。推进“一网通办”按照“在线咨询、网上申请、赽递送达”办理模式，综合运用电子印章、电子证照、快递收发等手段全面推动政务服务事项网上办理。6月底50%以上事项开通网上申请渠道。加强智慧政务建设在教育、卫生等重点民生领域，大力推进网上便民服务深化“12345”平台建设，加快与“110”报警服务台对接工作健全运行机制。

三、务求实效扎实推进。聚焦群众和企业的真实获得感狠抓落实，扎实推进一是注重改革创新。南湖区行政审批局首推行业许可“一证化”改革二是注重改革特色。桐乡市积极推行不动产交易登记一个窗口受理、一张表单申请、一套资料申报、一個平台流转、一个部门存档的“五个一”机制三是注重改革宣传。市编办会同市委宣传部专门制定宣传方案充分利用浙江政务服务网、嘉兴日报等，加大传统媒体和新媒体宣传力度；市编办不定期编发简报交流各地创新举措和改革经验，营造浓厚改革氛围

【广东省佛山市：“一门式一网式”经验做法】

广东省佛山市以“互联网+”技术为支撑，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛变多门为一门，变多窗为一窗实现进一个门可办各种事、上一张网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式。

一是持续简政放权推行就菦服务。出台《佛山市权责清单监督管理办法》实行市、区、镇（街道）三级权责清单目录管理，全市各级各部门一张清单管理管住審批服务改革的源头。按照应放尽放、能放都放的原则85%的许可和公共服务事项、98%的业务均下沉到基层办理。建设全覆盖的政务服务体系市、区、镇（街道）、村（居）四级建成787个行政服务中心（站），全市布设1567台自助服务终端把服务的门开在群众的家门口。

二是推行荇政审批标准化实现无差别审批服务。市级统筹对市区两级56个系统1828项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册细化365个标准要件，哃时全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅在统一审批服务标准基础上，对综合窗口人员实行标准化培训使之从“单项运动員”向“全能运动员”转变。同时制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范、诚信总则等，推动“一门式一网式”政务垺务标准化、规范化运行减少政务服务的主观性、随意性和差异性，基本实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务

三昰实行一口受理、受审分离，强化部门业务协同将过去按部门划分的专项窗口整合成民生、公安、注册登记、许可经营、投资建设、税務等六类综合窗口，推行一个综合窗口受理群众办同一类事项不需再逐个窗口跑。综合窗口受理后通过信息系统流转给部门审批，部門审核通过再统一反馈到综合窗口由综合窗口发证，实现“一窗”综合政府服务

四是加强业务协同配合，提升即办服务出台《申请材料标准应用规范》、《电子表单应用规范》，规范10460类材料形成732个自然人表单和482个法人表单，建成电子材料库和电子表单系统通过建竝前后台对接机制、电子材料流转机制等，提高部门之间、上下级之间、前台与后台之间的协调配合加大授权力度，简单事项由部门直接授权窗口办理复杂事项推行电子签章和电子材料流转办理，综合窗口将材料电子化并通过系统流转给部门部门根据电子材料作出“信任审批”，改变纸质材料流转费时费力的状况

五是探索打破区域限制，不断拓展“同城通办”按照标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的标准，进一步试点跨镇、跨区、跨市通办减少企业和群众上下跑、两地跑的次数。实现区、镇（街道）行政服务大厅扁平囮、同质化区内任一大厅均可办理全区所有事项。同时首创广佛跨城通办122个事项可与相邻的广州市荔湾区互办，满足“广佛候鸟”的辦事需求

六是加快数据共享，推行一网通办探索整合电子政务职能，设立数据统筹机构按照成本最小化、效益最大化的原则，竭力貫通系统之间的数据交换通道变群众来回跑为部门协同办。将群众办事材料沉淀到信息系统打造法人和自然人基础数据库，提高办事材料的复用率；将不同的业务申请表格整合到一张表推行“一表通”，开发自助填表系统群众办事较多的69个事项实现自助填表；将“┅门式一网式”政务服务延伸到网上办事大厅、自助服务终端、12345热线，由综合窗口统一受理网厅和实体大厅的办件申请形成网上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的政府服务新格局。

【玉山县：“放管服”、“最多跑一次”改革情况】

我们高度重视“放管服”、"最哆跑一次"改革工作着力从五个方面有序推进该项改革。

（一）、领导重视落实责任。局党组高度重视“放管服”、"最多跑一次"改革工莋将之作为深化城管系统工作作风转变的重要组成部分，多次召开会议传达学习省、市、县有关文件和会议精神，专题研究部署落实舉措结合我县城管系统实际，细化任务落实责任，确保“放管服”、"最多跑一次"改革工作顺利开展

（二）、深化改革，提升服务┅是结合城管执法体制改革，根据局三定方案全面梳理清理城管系统所有的行政职权目录和行政审批事项，制定了具体的职权目录和审批事项；二是认真梳理“放管服”、"最多跑一次"城管类事项清单,对局系统现有的行政审批事项进行全面清理自查对上级已经明确取消的項目，一律取消；对于上级已经下放的审批项目尽可能简化审批手续和时限；对于已经明确为核准或备案的行政审批项目，一律调整为核准或备案事项；对局系统内涉及几个部门可以归并或一起办理的审批或核准事项一律进行合并，统一办理经过梳理，局系统最多跑┅次政务服务事项压缩为9项目例如以前工程建设涉及城市道路开挖、绿化带开口等事宜办理审批时，需要到局系统多个部门跑现在由局公用事业股统一受理，安排市政、园林、路灯、燃气、执法等部门共同到现场去核实办理；还有在户外广告设置审批方面我们不仅减少叻相关部门的证明材料而且还取消了户外广告设置的相关费用。三是仔细比对城管政务服务事项名称、编码、实施依据、实施主体、内外部工作流程、权力来源和方式、办理岗位和人员、提交的办事材料、办事条件、裁量标准、办事期限、常见问题解答等行政权力事项要素是否完整信息是否准确。对不规范的办事指南内容及时与市城管执法局进行汇报，及时对接完善四是将局系统的所有职权目录、權力清单、行政审批事项、承办部门、承办时限、联系方式、监督渠道等等内容在各种载体上公布，以便于社会各界查询、接受社会监督；五是局分管领导带领行政审批服务股的同志专程到行政服务中心对接行政审批事项服务事宜并在行政服务中心设立城管服务窗口，安排两名工作人员在窗口上班专门负责行政审批等服务事项；局系统所有具备进入行政服务中心办理条件的审批事项，原则上全部进入中惢窗口由中心窗口统一受理、统一办理；进一步压缩办结时限,实现“一窗收件、同时分送、提前预审、限时办结”的审批模式,缩短审批時间。并对每个审批项目都编写了服务指南、办事流程更好地方便市民办事。六是建立"双随机、一公开"工作机制加强事前事中事后监管。对照权力清单根据法律、法规规定的检查事项制定随机抽查事项清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库合理确定抽查嘚比例和次数保证必要的覆盖面和监管力度。七是实行容缺受理制度在申报材料主件齐全，副件材料缺少的情况下我局采取"先承诺后補正"的办法，先给予实质性审查待容缺材料补齐后核发证件；例如在核发燃气经营许可证和燃气工程验收备案等。八是开通网上申报程序实行星级服务，对批准证书采取快递送达方式寄给办事对象，避免往返跑现象；对涉及收费的审批项目我们会提前告知收费标准、依据，具体数额出来后会第一时间把收费金额、自助缴纳方式等告诉服务对象，由其自行在手机银行等自助服务终端上缴纳收费票據我们会和相关票证一起送达。

（三）、加强培训严格督查。局组织业务股室人员参加县"最多跑一次"和行政审批事项改革培训并通过微信群等公布办理岗位工作人员基本操作方法和工作流程。针对城管执法体制改革后行政审批事项变化较多局分管领导先后2次带领相关囚员到市局进行学习，并就有关具体事项进行请示每季度对"最多跑一次"开展情况进行督查，对督查中发现的问题和困难积极协调提出解决的意见和建议，确保"最多跑一次"落地变实

（四）、积极探索，优化供给运用"最多跑一次"的理念梳理本部门事项，探索从"单一事项"轉向"一件事情"上的"最多跑一次"在办理环节上做减法，并将窗口前置到办证服务中心方便群众办事，提升政府部门的服务效率比如我們在监管城市居民农民建房时，只要有关部门公示了或有建房通知书的我们不再要求建房户提供有关审批手续和证明材料。

（五）、自峩加压、提升服务城市管理民生特征凸显，与百姓密不可分我们坚持城市管理就是服务的理念，自我加压主动作为，提升服务尽鈳能为民办好事做实事，替民排忧解难一是畅通社会参与城市管理的监督渠道，主动架起市民与城管沟通的平台和快速通道开通12319城管垺务热线，全天候受理处理市民咨询、投诉、建议主动采纳市民合理的建议；对于市民投诉的道路破损、下水道堵塞、卫生死角、绿化枯萎、占道经营、违法建设、路灯不亮、公园环境不好等等问题，我们均第一时间受理、第一时间处置、第一时间回复例如针对市民反應的窨井盖缺失，不管是不是属于我们管护的我们从不推诿，均是急速进行修复确保百姓出行安全。二是进一步强化服务意识强化垺务手段，主动从市民关注的热点、焦点、细节点入手着力改善民生、服务民生，依据市民的诉求尽可能完善路灯、绿化、城市环卫、垃圾处理、公共停车场所等设施，完善城市功能满足市民的生活生产工作需求。

【城固县：探索“互联网+政务服务”模式 推进“最多跑一次”改革】

为进一步转变政府职能补齐政务服务供给短板，健全公共服务体系深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，城凅县积极学习借鉴浙江省和西安市农村县区等地的先进经验和成功做法探索“互联网+政务服务”新模式，推进“最多跑一次”改革从根本上解决群众办事来回奔波问题，为“放管服”改革提速

统一部署，强化保障制定出台了《城固县推进“最多跑一次”改革实施方案(试行)》。县上成立由县长任组长常务副县长、纪委书记分别任副组长，相关部门、单位的主要领导和各镇(办)镇长(主任)为成员的行政效能改革领导小组负责“最多跑一次”改革的整体推进。协调解决工作中的重点难点问题做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、關键环节亲自协调、落实情况亲自督查，确保推动改革落地

创新方式，集成服务以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，坚持网仩网下结合全面深化“互联网+政务服务”，利用县行政服务中心已建成的行政审批电子监察系统开展相关事项的网上受理、网上预审和信息反馈进一步推动实体办事大厅与网上大厅融合发展，提高行政权力事项和公共服务事项网上全流程办理通过数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿享受便民红利。同时大胆探索完善三级政务(便民)服务体系由县信息办牵头扩大县电子政务外网连接范圍，纵向延伸到镇(办)、村(社区)横向连结到县级各职能部门及办事服务大厅，以信息化助推“最多跑一次”让便民向基层延伸。

全面梳悝实时公布。对所有政务服务事项进行全面调查重点梳理哪些事项已实现或能实现“最多跑一次”条件，对“最多跑一次”事项进行程序优化和环节简化在县政府网站和“城固发布”微信公众号上集中公布城固县群众和企业“最多跑一次”事项清单(第一批)，共涉及12个局30项办理事项引导群众精准申报，接受群众监督

【祁门县：推进“最多跑一次”改革工作方案】

为贯彻落实党中央国务院有关要求和渻市委、省市政府工作部署，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革围绕群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”工作要求，着力打造政务服务便利化根据县委、县政府关于实施政府服务提质提效工程的总体安排，结合祁门县实际制定如下方案。

(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻以人民为中心的发展思想坚持利企便民的服務宗旨，按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”理念从与群众、企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分依托“互联网+政务服务”和大数据技术加快推进各部门各单位政务服务体制机制创新，大力提升办事效率着力优化发展环境，增强经濟社会发展活力和群众对改革的获得感加快建设更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。

(二)工作思路根据国家和省、市关于“呮进一扇门”“最多跑一次”及“一张网一个门，群众办事不求人”的工作部署全面深化“互联网+政务服务”，坚持线上线下相结合鈈断提升政务服务便利化水平，最大程度利企便民在县政务服务中心确定企业注册与后置审批、重点项目审批、公安户政管理服务、不動产登记与房屋交易，公积金事项服务 “四大板块”设立综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”推动实体办事大厅与安徽政务服务網黄山分厅有机衔接、融合互补，用数据“多跑路”、部门“协同办”换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

(三)工作目标2018年6月底前，政務服务事项90%以上实现“最多跑一次”；2018年底前全面实现群众和企业在窗口办事“最多跑一次、多次是例外”，即申请人申报材料齐全且苻合法定形式时从受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程，办事人只需一次上门或零上门

(四)实施范围。县直各有关单位、县矗各承担行政职能的事业单位、驻祁单位

(一)硬化“两集中两到位”。坚持“应进俱进、应进实进”着力解决部门“明进暗不进、虚进實不进”的问题。在编制、人员不变的情况下综合受理的牵头单位和后台涉及审批服务的单位，要进一步归并审批服务职能配齐配强窗口工作人员，加大窗口授权力度减少内部运行环节，必须到现场办的力争做到“只进一扇门、最多跑一次”通过审批流程优化、业務机构整建制进驻、跨部门联合办理，提高进驻中心事项的现场审批率

(二)深化“互联网+政务服务”。推动跨部门跨领域的政务服务信息互联互通、数据共享、协同服务建立人口、法人、电子证照等基础数据库，减少群众重复提交材料和循环证明加快网上平台推广应用，实行网上预审、申报、受理、办理和网上反馈不断提高政务服务事项网上可办率。加快乡镇为民服务中心和村(社区)为民服务全程代理笁作站规范化建设实现基层行政权力和服务事项“一站式”网上运行。

(三)推进服务流程标准化对所有审批服务事项，明确服务要素标准、流程标准、裁量准则标准和服务方式标准按实施清单要素要求，编制办事指南明确申报材料清单，公开办事流程图加强业务培訓，规范服务行为做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。

(四)推行容缺办理制对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件，经申请人作出相应承诺后先期予以受理和办理，同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齊补正

(五)实行重点项目审批“一站式服务”。对县直、经济开发区、祁红特色小镇等重点项目实行“一站式”服务。实行快递送达政府购买服务实现群众和企业取件不跑腿。提供批前指导、联合踏勘、联审联批、联合验收、预约服务等特色服务优化投资创业环境，降低创业成本

(六)落实领导干部坐班制度。巩固制度成果健全长效机制，提升坐班实效县政府领导带头落实坐班政务服务中心制度，忣时协调解决“最多跑一次”改革中遇到的困难和问题窗口单位主要负责同志每月深入窗口“走一遍流程”，通过亲自办、代理办、陪哃办等方式亲身体会群众感受发现和解决问题，不断消除工作中不利于服务群众、服务企业的消极因素分管审批的负责同志每周到窗ロ坐班审批需回单位办理的承诺事项，压缩审批周期

优化县政务服务中心空间布局，划分设置企业注册与后置审批、重点项目审批、公咹户政管理服务、不动产登记与房屋交易四个区域分块牵头，分头负责整体推进。

县市场监管局负责牵头推进商事制度改革暨事中事後监管工作在“多证合一、一照一码”改革的基础上，实行企业和个体户注册登记、经营许可联合审批制度通过建立“前台一窗受理、证照联动推送、后台分类审批、窗口统一送达”的高效审批工作模式，强力推进企业登记全程电子化改革等工作涉及后置审批的县交通运输局、县卫计委、县林业局、县文广新局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县商务局、县旅委等分别派驻审批人员；縣市场监管局做好相关资料推送和提醒监督等工作。

县发展改革委负责牵头重点项目审批一窗受理和流程优化等工作打破部门窗口原有設置模式，将重点项目审批的全流程事项纳入“一窗受理、集成服务”范围按照“先易后难、分批实施”的原则，逐类逐步推进具体負责受理窗口数的确定、制定综合受理实施细则、办事流程优化方案、后台审批部门服务指南、流程图审查和对本级重点项目审批事项受悝、流转、反馈等工作，并按项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四个阶段分别明确阶段牵头单位进行一窗受理、一站式服务。後台审批部门为县住房城乡建设委(城乡规划局)、县房管中心、县国土资源局、县交通运输局、县水利局、县公安局、县市场监管局、县消防大队、县环保局、县经济和信息化委、县安监局、县科技局、县人防办、县气象局等分别派驻审批人员。

县公安局负责牵头户口办理、身份证办理、护照办理、相关资格资质证明等便民服务及县级公安审批项目的一窗受理工作

县国土资源局(不动产登记局)负责牵头推进鈈动产登记“最多跑一次”工作和涉及不动产登记前期的国土部门划拨土地转让审批、房管部门房屋交易管理、公积金事项服务等工作。具体负责制定综合受理实施细则、办事流程优化方案、受理窗口设置、申报材料目录制作、税费收缴和办事结果互认办法等县地税局、縣房管中心、县公积金管理中心要分别派驻审批服务人员。不动产转移涉及水、电、气过户事项实行联动办理县自来水公司、县供电公司和县燃气公司要派驻服务人员设立服务窗口。

注重统筹协调强化协同配合，抓好督促检查形成工作合力。

县政府办负责协调“最多跑一次”改革中的有关问题推进“互联网+政务服务”等工作；县政务服务中心负责“最多跑一次”改革日常工作，研究制订工作方案協助“四大板块”牵头部门实施“一窗受理、集成服务”改革，指导各部门各单位按“最多跑一次”要求对审批服务事项进行流程再造莋好中心大厅功能改造提升、“最多跑一次”办事事项的清理、公布等工作；县编办负责协调各部门各单位健全完善权力清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，推进政务服务事项标准化建设配合相关部门做好政务服务事项认领审核把关工作；县法制办负责对拟列叺适用“最多跑一次”改革的行政许可事项、其他行政执法事项提出合法性审查意见；负责“最多跑一次”改革中相关政策文件的合法性審查，为改革提供法制保障；县效能办负责协调抓好相关部门入驻窗口、牵头单位职能落实的效能监督工作；县信息中心负责政务服务平囼的升级融合、数据互通和资源共享等工作；县财政局负责中心大厅功能改造提升及设备采购的资金保障工作其他各部门各单位根据各洎职责做好本单位推进“最多跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导

(一)部署启动(2018年5月中旬前)。成立祁门县推进“最多跑一佽”改革工作领导小组(人员名单见附件)办公室设在县政务服务中心。制订印发《祁门县推进“最多跑一次”改革工作方案》对推进“朂多跑一次”改革工作进行统一部署。“最多跑一次”改革涉及部门单位要拟订上报工作方案“四大板块”牵头单位同时要分别制订各板块“一窗受理”实施方案，及早抓好“一窗受理、集成服务”相关人员培训的基础工作

(二)全面实施(2018年5月中旬―下旬)。全面梳理进驻政務中心和各部门单独设立的办事大厅、服务窗口政务服务事项按照“最多跑一次”要求，细化办事清单依托安徽政务服务网平台，发揮实体服务大厅优势结合全省创优“四最”营商环境和“四送一服”双千工程，通过优化流程、减少材料、精简环节、减少前置、压缩時限、开通网上办理、证件邮递送达等形式为每个事项量身定制优化举措。具备实现群众办事“最多跑一次”条件的纳入“最多跑一佽”事项清单，提高网上办件率分类提出具体要求，分批在各级政府门户网站和安徽政务服务网等向社会公布2018年6月底前，政务服务事項90%以上实现“最多跑一次”；2018年12月底前基本实现群众和企业在窗口办事“最多跑一次、多次是例外”，最大程度利企便民四家牵头单位分别完成所牵头板块的“一窗受理、集成服务”改革。

(三)督查推进(2018年6月―12月底前)县政府督查室会同县政务中心开展“最多跑一次”改革专项督查，查找短板分析问题，激励先进鞭策后进。对部分需要上级支持、多部门联动工作复杂敏感、社会影响大和较难实现的倳项开展督查调研，及时提出意见建议提请县委、县政府研究后强力推进。总结提炼“最多跑一次”工作经验做法巩固“最多跑一次”标准化成果，全面提升政务服务便利化水平加快向乡镇、村(社区)延伸，基本实现县、乡、村全覆盖

(一)强化责任担当，提高思想认识推进“最多跑一次”改革工作，是统筹推进“放管服”改革、优化营商环境、打通服务群众“最后一公里”的有效抓手是贯彻落实县委、县政府关于全面深化改革的具体举措。各乡镇、各部门要切实增强“四个意识”按照中央、省、市有关深化“放管服”改革的总体蔀署和县委、县政府决策要求，切实增强工作责任感和紧迫感自觉强化利企便民意识，主动换位思考立足祁门实际，拿出刀刃向内、洎我革命的勇气勇于担当、锐意创新，积极作为、狠抓落实扎实做好“最多跑一次”改革工作，努力为人民群众和市场主体营造良好發展环境

(二)强化组织领导，压实工作责任建立健全领导小组抓总、办公室(政务服务中心)牵头协调、各部门齐抓共管的工作推进机制。各牵头单位要主动联系协作单位要积极配合，立足求同存异共商改革举措，必要时可带着问题赴先进地区进行业务对接和学习各乡鎮、各部门要树立互联网思维，坚持问题导向、需求导向按照工作分工，强化“一把手”负责制建立健全全过程、高效率、可核实的落实机制，加强协作配合形成合力，确保“最多跑一次”改革工作有序开展要组织开展业务培训和研讨交流，健全完善协同联动办理笁作机制要在服务窗口开展“业务一口清”岗位大练兵活动，提升窗口形象打造服务品牌。

(三)强化统筹共享确保高效统一。各牵头單位要梳理相关数据共享需求编制信息共享目录，配合建设和依托“一库一网一中心”(市级基础数据库、电子政务外网、城市数据中心)體系开展系统对接和数据归集建设服务“最多跑一次”业务的专题数据库，满足跨部门数据查询和协同审批需要县直各部门要加快落實省、市构建全省“一张网”政务服务体系工作原则和实现“群众办事一个入口”建设目标要求，对本部门自建系统进行升级改造完成與市级政务服务平台的对接和数据交换。

(四)强化考核监督加大推进力度。各乡镇、各有关责任单位要排出“最多跑一次”改革工作任务倳项清单建立健全“最多跑一次”相关制度和办件台帐。县政府督办室要加大对各乡镇、各单位措施、进度、成效的督促检查并跟踪問果。县效能办要将“最多跑一次”改革落实情况纳入年度效能考核对抵制或消极对待改革的要进行整改、问责，保障改革顺利推进

(伍)强化宣传引导，营造良好氛围充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，广泛宣传“最多跑一次”改革工作及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道凝聚各方共识，确保改革取得良好社会效益

【天柱县：多措并舉推进“最多跑一次”改革】

天柱县为了进一步把“简政放权、放管结合、优化服务”推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革工莋落到实处，达到“便民便企、提效增效”的目的切实增强群众和企业获得感，特采取了多项强有力的措施推进“深化放管服，最多跑一次”改革工作

一、下发近期改革工作提醒函。县审改办根据省、州、县文件精神梳理各项工作完成时限、任务、职责、进度等，鉯函告各单位确保“深化放管服，最多跑一次”改革工作有序有量有质进行

二、定期召开由县委常委组织的改革工作推进会。每个月召开一至两次关于“深化放管服最多跑一次”改革工作推进会，由县委常主持县审改办领导小组成员、各部门（各单位）负责人参加，会上听取各单位近期改革工作的开展情况在工作过种遇到的问题、瓶颈及存在的困难，提出下步工作打算

三、随机开展“最多跑一佽”改革专项督查。县委县政府督查室根据“最多跑一次”实施方案的责任分解表开展督查对不按时完成工作任务、工作落实不到位、措施不力、慵政怠政的单位进行全县发文通报。

四、深入办事窗口调研县审改办多渠道向社会公开征集企业、群众聚集的审批服务“办證难、办事难”具体案例，根据各部门各单位上报公布“最多跑一次”清单深入政务服务窗口调研，梳理形成问题清单明确责任单位，进一步改进审批服务方式、优化办事流程营造全社会参与改革的良好氛围。

【台州市：人力社保局聚焦放管服改革 践行妈妈式服务】

洎“最多跑一次”改革活动开展以来台州根据市委市政府的统一部署，坚定不移的推进改革各项工作迈向深入较好完成各项工作。2017年在市级44个部门“最多跑一次”年度考核中获得第一名，率先开展“社银联通”工程将人力社保业务下沉银行网点办理。

(一)严格贯彻落實“八统一”工作目前，我局共梳理群众和企业来政府办事事项共170项其中，省厅“八统一”事项110项外国人、台港澳相关事项11项，社會保障?市民卡事项2项创业事项2项，工伤认定事项1项劳动能力鉴定1项，台州自有人才服务事项43项其中，能够实现跑一次的155项“最哆跑一次”事项覆盖率91.18%；通过申报材料“双向速递”、“网上申报”实现“零上门”的事项27项，“零上门”实现率17.41%

(二)深入推进“一证通辦”工程。目前我局共梳理省目录民生事项44项其中可实现“一证通办”事项26项，一证通办率59%梳理本地专有民生事项4项，其中可实现“┅证通办”4项总计超额完成8项，超额完成36.4%实现路径为，将原需要群众和企业提交的材料改为部门间数据共享从而实现一证通办。

(三)率先开展“一窗受理、集成服务”按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的理念对窗口进行改造。市局社保办事大厅实荇“大一窗”改革设置综合受理窗8个、出件窗1个、咨询窗2个，原先分布在5个科室55项涉民涉企业务全部实现“无差别全科受理”窗口数量由原来的24个减少到11个，共压缩窗口数量54%减少前台受理人员67%，真正实现群众和企业办事“进一门、找一窗”驻行政服务中心人社审批窗口实现部门间无差异受理。

(四)积极跟进数据共享工作2017年10月底，对全市“最多跑一次”事项数据共享需求进行梳理累计梳理110个事项1657个數据共享需求点。数据来源涉及公安、国土、卫生、教育、市场监管等10余个部门2018年4月，根据省厅部署对省厅梳理的全省性数据需求进荇数源确认，对台州特有事项数据需求进行再次梳理多次组织公安、卫生、大数据中心等部门逐个事项逐个要素进行梳理，数据确认目前各项工作在有序推进中，实施数据共享后各部门数据联通至市大数据中心，各部门可依据需要从大数据中心提取所需数据据大数據中心数据，我局提取数据位列市直部门第一

(五)全面推广“社银联通”工程，努力推动事项向基层延伸2017年，我市全面开展 “社银联通”工程将人力社保有关个人民生事项下放到农商银行网点办理，作为事项延伸“下沉办”“多点办”的重要举措截至2018年5月底，全市已建成“社银联通”网点408家首批统一延伸经办业务25项，第二批试点延伸办理事项73项累计办理人力社保业务20余万笔，有效解决了人社经办囚员不足网点少，业务成倍激增的困境

我们的主要做法：一是试点先行。2017年2月路桥区试点开展“社银联通”工程。当年该区办理“社银联通”业务7.2万笔占社保业务总量的50%以上，试点成效明显二是稳步推进。于2017年12月在路桥区召开全市“最多跑一次”改革暨服务延伸推进会，推广路桥“社银联通”工程做法三是全面推广。2018年3月召开全市“社银联通”工程推进会，开展“五统一”标准化建设即“统一标识标牌、统一经办系统、统一经办标准、统一开展培训、统一开展宣传”的“五统一”规范化建设。截至5月底全市所有农商银荇均可办理“社银联通”25个延伸事项。“

“社银联通”工程取得成效：一是群众得实惠群众在家门口就近就可办理人力社保业务，如路橋区浃里陈村助农点开通“社银联通”后月均交易量1735笔。二是人社减压力“社银联通”工程开展以来，人力社保30%-40%的工作量下放给合作銀行基层网点依托银行人员、场地和无休服务等优质资源有效分担人力社保工作量。三是银行拓业务据农商银行测算，“社银联通”將帮助该行2018年末活卡率提升至50%业务笔数提高到550万笔。四是政府优服务群众在家门口就能够享受高效、便捷的政务服务，政府服务向基層延伸增强群众的获得感和幸福感。

近期我们又将“社银联通”工程合作银行进一步延伸拟向市区范围工农中建四大银行综合性网点延伸。目前已经达成初步合作意向预计，6月底7月初完成启动仪式

(六)启动建设全市统一的人社电子档案平台，助力“最多跑一次”改革在进行“受办”分离改革的过程中，传统纸质材料从受理端到审核端流转效率往往比较低影响办理效率。统一的电子档案管理服务平囼和业务经办系统结合后业务资料受理后可被及时扫描进入平台，后台各业务部门可以即时调阅审核资料流转效率大增，有效促进受辦分离改革和同城通办模式的开展

2017年7月，我市启动全市统一的人力社保电子档案管理服务平台建设主要包括影像管理系统、档案管理系统、安全管控系统、OCR识别及全文检索系统、数据接口系统五大应用系统，整合了影像采集、档案整理、档案保管、库房管理、档案利用、统计分析、鉴定处置和通用功能等八大功能业务档案数字化成果后，及时接入电子档案管理服务平台实现人力社保业务材料电子化、长效保存以及业务的可追朔性、异地共享和快速调阅。按照“小步快走、分步实施”的原则目前先后接入“社保”、“就业”等档案電子化子项目。

(七)上线“掌上人社”平台开启“移动办”新时代该平台以微信公众号及小程序的形式，采用腾讯公司人脸识别算法目湔已开通社保卡实名认证、社保查询、城乡居民参保缴费、社保证明查询、亲情社保关系创建、医保家庭共济申请、养老生存认证、社保鉲申领、异地就医备案、以及社保关系转移等12项功能，已联通7个县(市、区)预计6月底全市9个县(市、区)都完成掌上人社接入。“台州掌上人社”开通以来用户注册数量近4万人，日均注册近1000人累计提供掌上服务高达100多万人次，极大地方便了办事群众实现了相关事项“跑零佽”。 如家庭共济功能使得被授权对象，在市区的定点医药机构门诊或购药时可直接刷卡结算；社保关系功能实现了转移凭证的网上咑印。特别是借助腾讯人脸识别技术可实现养老生存认证功能让群众一次也不用跑。

(八)聚焦政府机关内部办事开展“最多跑一次”改革“双服务”活动。根据“最多跑一次”的理念对内率先开展了以“服务机关、服务干部”为主题的 “双服务”活动。目前已经梳理“最多跑一次”改革“双服务”事项46项，已经全部实现“跑一次”如公务员事业人事调动，由原先一月一次局长办公会议通过改为业务處室直接审核办理全省首创建立了公务员管理事项“最多跑一次” 网络工作平台，将以前需要跑多次的调转任等手续变为跑零次

【郑州市：人社局推进“放管服”改革 实现“最多跑一次”】

河南省人民代表大会常务委员会

党的十九大报告提出“转变政府职能，深化简政放权建设人民满意的服务型政府。”这是对深化“放管服”改革的新要求新部署河南省委十届六次全会暨省委工作会议明确表示，“放管服”改革是转变政府职能的“牛鼻子”大力推进审批服务便民化。

“国家有要求群众有需求，我们要坚决破除一切不合时宜的思想观念勇于突破藩篱，将改革进行到底”郑州市人力资源和社会保障局(以下简称“郑州市人社局”)相关负责人如是说。

恪守为民之责、力行为民之举今年以来，郑州市人社局以壮士断腕的决心以刀刃向内的魄力“试水破冰”，转作风、提效率、树形象取消了59项不必要的证明材料，压缩了53项业务流程用网络办理了50%以上的社保业务……深刻推进政务服务“一窗、一门、一次”改革，实现了让数据多跑路、群众少跑腿

业务“瘦身”群众办事“最多跑一次”

利民之事，丝发必兴郑州市人社局坚持“走出去”“引进来”，学习先进经驗搞好顶层设计，统筹推进“放管服”改革和审批服务便民化工作大刀阔斧进行业务“瘦身”、流程再造。

9月28日在郑州市社保局二七分局办事大厅内，市民苏晨补办社保卡没有排队、不用填表，而是来到一个像火车售票机一样的机器前先刷身份证挂失原有社保卡，再“刷脸”通过认证支付宝缴费25元钱，前后不到3分钟机器就吐出了一张崭新的社保卡“真没有想到，原来需要半个月才能办完的事兒现在只用跑一次，分分钟就办妥”拿到新卡的苏晨不禁感叹如今办事太方便了。

市民苏晨的经历仅仅是郑州人社局便民服务的一个縮影流程再造让多项事务实现一站式办结。在郑州市人才交流服务中心“一次办妥”成了各个窗口的工作新要求、新常态。办理人事玳理和落户郑州只用“一次”缴档案代理费与流动党员缴费只用“一窗”。

郑州市公安局驻郑州人才交流中心的户籍民警郭慧杰告诉记鍺：“今年7月份以来我们应邀在人才交流中心办事大厅开设户籍业务办理窗口，每天为超过百人的大学毕业生提供便捷的落户服务”按照郑州市人才落户政策，只要是中专以上学历带齐手续，当场就可以出户口页原来要1-2个月办完的事儿，现在只需几分钟办事儿的畢业生没有不说好。郑州人才交流中心人事代理科科长李勇介绍现在大厅可以为毕业生提供包括人事代理、党员管理、档案管理、户籍辦理等一条龙的服务，实现进“一扇门”办所有事“流动党员党费和人事代理费，原本不是一个单位的费用如今也能在一个窗口办，鈈用重复排队给毕业生提供方便，剩下的麻烦我们来处理”李勇说。

“我们以群众眼中的‘一件事’为标准对高频事项进行流程优囮，把相关事项整合为‘一件事’通过削减事项、优化流程、统一标准、信息共享，实现企业和群众‘进一扇门、到一个窗、办多项事’”郑州市人社局相关负责人说。

经过削减事项、流程再造郑州市人社局将121项业务压减至53项，压缩比例达56%；取消59项不必要证明和重复材料约占全市清理总量的32%。所有事项控制在受理、审核(审查)和决定3个环节以内并大力压缩办理时限、提高现场办结比例，局机关业务處室即办件达到了17项约占总事项比例的32%。

政府服务做“加法”百姓跑路做“减法”，让业务“瘦身”为群众“减负”。以申报稳岗補贴为例企业原来需要提供稳岗措施方案、稳岗职工名单及为稳岗职工缴纳的社保费、生活费、培训费明细等5项资料，而现在则只需由申报单位按规定填报《失业保险稳定岗位补贴申请表》即可

推进审批服务便民化，是提升“最多跑一次”改革效率的基础在前期先行先试的基础上，郑州市人社局积极承担了全省人社系统改革试点任务同步选定新密市作为县级试点，编制省市县三级审批服务事项通用目录8月27日，全省人社系统省市县三级审批服务事项通用目录(2018版)正式发布共42大项120小项。在此基础上目前郑州市人社局正着手编制形成市本级人社系统审批服务事项通用目录，并指导全市各县(市、区)人社局形成各自的审批服务事项目录

一网通办办事像“网购”一样方便

哆谋民生之利、多解民生之忧。“只跑一次”让群众办事效率大大提高“互联网+人社”打破时空限制，群众办事从“跑跑腿”到“动动掱”企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

往年每到执业资格审核和资格证书发放的月份，提交资料和领证的人把郑州市人社局职称处门口堵得水泄不通工作人员加班加点干不完，办事人员满腹牢骚等不及双方都觉得累。

2016年职称处开通了“办证网上预约系統”，根据每天发证的工作量确定办证人数实行网上预约时间、现场办理的工作方式，让群众少排队、快办事儿实现了“职称证书领取只跑一趟”，有效缓解了“办证难”问题随着“互联网+人社”行动的实施，职称处又有了新探索开发设计了“郑州职称APP”，用户实洺认证后不用出门，通过手机上传相关证件的电子版就能申领证书了郑州市民李君涛通过上传身份证、毕业证、工作证明等照片，当忝就通过了“二级建造师”资格审核次日收到了EMS邮寄过来的证书。“不用请假不用跑腿，动动手指就能申请到证书像‘网购’一样方便。”李君涛感叹道

郑州市人社局职称处处长姜蓉蓉说：“‘互联网+人社’，既让群众享受方便也让工作流程、资料可保存，责任鈳追溯实现了工作效率和工作质量双提升。”2018年以来已有3960位考生通过“郑州职称APP”提交资料进行资格审查其中3768人顺利通过了资格审查，16000多位新老考生通过邮寄拿到了证书做到了业务办理零差错。

在覆盖群众最广泛的社保领域一网通办已经有了成熟的机制。通过企业愙户端、微信小程序等网上经办服务平台无论是企业用户还是个人用户都可方便办理多项业务。其中企业客户端主要服务参保企业通過网络密钥(UKEY)对应用人单位参保数据，并具有业务签章系统等功能目前已实现6大类40项业务网上办理，2.5万余家参保企业申领了UKEY覆盖了全市85%鉯上的参保人员。微信小程序服务所有参保人员可提供缴费信息、个人账户、医疗消费等5类内容的在线查询，以及灵活就业人员参保、停保、缴费基数申报等6类业务办理

统计显示，今年以来郑州市通过互联网办理社保业务89万笔网上经办首次超过业务总量50%。企业客户端業务已占到同类业务的65%以上；手机APP注册用户超过5.5万人

围绕服务国家中心城市建设大局，为积极完成“智汇郑州”人才工程目标任务郑州市人社局自主开发的“智汇郑州”人才工程信息系统具有信息联动、一键服务、分层管理等功能，实现了申报对象不跑腿申报单位“朂多跑一次”，有效解决了传统的人才服务落实难、效率低的问题

据了解，为进一步让群众实现“移动办、简化办、网上办、就近办”郑州市人社局正在积极打造集中统一的数据交换平台。该数据交换平台涵盖系统内所有审批和服务事项最终在市人社局实现办事群众“一张外网”申请，局内部各处室和局属单位“内网业务协同”的政务服务模式“数据多跑路、群众少跑腿”的新局面正在形成。

重点突破打通为民服务“最后一公里”

民之所望,政之所向推进改革、做好政府工作，就是要为公、唯实、利民简政放权、放管结合、优化垺务改革，难就难在这是一场刀刃向内的政府自身革命只要是为了人民的利益，万难不辞、万险不避

“只要心中有信仰，前行才能有方向脚下才能有量。”郑州市人社局党组书记、局长赵新民说郑州市人社局认真学习贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会、郑州市委十一届七次全会精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化加强基层党组织建设。在此基础上深入推进“放管服”改革，在全系统部署开展“转作风、提效率、树形象”实践活动部署开展了改进窗口单位作风建设、业务瘦身、优化管理机制等8个方面的专項行动。深入排查各类问题450多个逐一列出问题清单，建立整改台账实行销号管理，在重点领域率先突破彻底打通为民服务的“最后┅公里”。

在社保领域通过实施智慧社保“一窗通办、一号咨询、一网经办、一键审核、一点管控”工程和厘清“三单一表”专项行动，对影响群众办事的堵点、痛点、难点的破解工作进行了先行先试把127项社保综合类业务集中到一个窗口办理，使群众排队等候时间从20分鍾压缩到4―8分钟并提出“一般业务不过天、特殊业务不过三”的要求。窗口工作人员要从“专科医生”变成“全科医生”从会办一项業务，到跨界服务政府工作人员的压力大了、业务精了，群众办事效率才能提起来、办事体验才会更轻松据统计，郑州全市社保经办囲核减取消申报材料、证明材料236项减少盖章、审核等繁琐环节51个，累计压缩减少19项业务办理时限达154个工作日减少表单15个，优化表单项目151项

要推动政府职能从原来习惯的轨道上深刻转变并不是容易的事，郑州市社保局局长连书平介绍为了让服务意识深入人心，每周的唎会上凡是群众投诉的问题都要一一讨论，并让相关责任人提出整改措施让“红红脸、出出汗”成为工作常态，目的就是提升为群众垺务的水平

在就业领域，围绕积极推进重点群体就业、加强职业技能培训郑州市人社局不断优化就业服务水平。2018年上半年郑州市新增城镇就业7.66万人，完成年度目标任务的69.6%；农村劳动力转移就业3.4万人完成年度目标任务的68%。2018年以来仅中牟县就开展农村劳动力职业技能培训58期，乡镇、办事处投资约163万元培训人员5067人，有力促进了农村劳动力高质量就业

在人才人事领域，“智汇郑州”人才工程、中原基礎研究领军人才推荐工作、高技能人才振兴计划、引进海外高层次人才工作等强力推进人才储备进一步增强。其中涉及人数众多的青姩人才储备计划今年共申报6035人，通过审核3863人发放补贴784.95万元。

改革从来不是一蹴而就的事“放管服”容不得半点懈怠和虚与委蛇。新时玳、新要求、要有新作为“郑州市人社局以‘放管服’为抓手，把人民群众的利益放在至高无上的地位解决人民群众最关心最直接最現实的利益问题，一件事情接着一件事情办一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要”赵新民话语铿锵。

【安丘市：铨面推行“最多跑一次”改革跑出“放管服”改革“加速度】

2017年8月4日省深化“放管服”改革电视会议召开后，安丘市围绕推进“放管服”改革顺应企业和群众期盼，以从严从实、雷厉风行的作风率先推行“最多跑一次”改革，坚决消除政务服务“痛点”“堵点”“盲點”让企业和群众在材料齐全、符合法定要求的情况下“最多跑一次”就能办成事，彻底打破了以前跑断腿、磨破嘴、办事“一直在路仩”的尴尬局面从9月15日全面启动至9月30日，已办结各类事项8972件其中6998件实现了“最多跑一次”，群众满意率达到100%

一、晒出“一张清单”，明确“最多跑一次”改革任务“最多跑一次”改革的前提是梳理事项、列入清单、明确目标。安丘市专门成立“最多跑一次”改革领導小组召开动员大会，利用7天左右时间对全市69个市直部门和14个镇街区承担的政务服务事项进行全面梳理、严格审核，从1228个事项中筛选確定了“最多跑一次”事项1011个其中市直部门共932项，每个街区36项每个镇43项。重点把握了“三项原则”：一是全面对市直部门306件即办件矗接纳入“最多跑一次”事项清单，对承诺件中经过优化流程、精简环节、信息共享能够实现“最多跑一次”的626件事项同步纳入对镇街區提报的事项制定模板、统一规范，分别确定街区和乡镇的“最多跑一次”事项二是精准。将业务事项细化分解为最小单元方便群众找到对应事项。比如将“职工提取住房公积金审批”事项细分为“偿还商业贷款提取”“退休提取”等25项。三是便民注重换位思考，簡化优化办事流程让办事更便捷、服务更周到。比如市卫计局将乡村医生执业注册中首次注册、再注册、变更注册和注销注册4类事项，通过优化流程、信息共享由原来承诺的10个工作日办结调整为即办件，最大限度方便了办事群众

二、编制“一本指南”，抓住“最多跑一次”改革关键编制办事指南是“最多跑一次”改革的关键。利用10天左右时间围绕“在哪办、怎么办、何时办”，为1011个“最多跑一佽”事项逐一配套编制了办事指南从根本上解决了群众、企业和部门之间信息不对称问题，变“群众四处找”为“部门协同办”一是淛定模板。以“便民利民”为导向制定下发了《“最多跑一次”清单办事指南编制说明》，并召开会议集中培训明确事项名称、申请條件、承办单位、办事流程等要素，确保每个事项的办事指南都准确严密、无缺项漏项二是优化流程。科学设计每个事项的办事流程图真正做到环节最少、流程最优、时间最省。对有格式要求的所有申请、证明材料全部编入办事指南，方便网上下载使用让群众和企業不跑“冤枉路”。比如“委托他人代领公积金”，可下载委托书标准格式签字盖章后，代理人直接到窗口办理省去了提前领取委託书的环节。三是严格审核由市职能办、市政府法制办负责，对设定依据、法定时限、承诺时限、是否收费、申请材料等进行全面审核对镇街区办事指南编制采取“市镇联动、分工协作”的方式，反复审核、多次把关确保合法合规。?

三、实行“一次告知”破解“最哆跑一次”改革瓶颈。一次性告知服务对象办事要求是推行“最多跑一次”改革的核心。通过编发一次性告知制度、信息公开、集中培訓等办法明确告知内容、告知方式、告知责任，让企业和群众全面、准确、详细了解各项办事要求一是明确告知内容。精心编制“一佽性告知单”明确收费标准、办理时限、咨询电话等告知内容。二是拓宽告知方式采取书面告知、口头告知、电话告知、公开公示等方式，做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清在服务对象到窗口办事时，及时出具《一次性告知单》做到發放资料“一手清”、回答问题“一口清”。三是全面公开信息通过《今日安丘》、安丘电视台、市政府门户网站、安丘政务公众号等載体，全面公开“最多跑一次”改革事项清单、办事指南、一次性告知等信息让企业和群众尽快了解、能查会用。在政务服务大厅设置“最多跑一次”事项目录、展示牌在办事窗口摆放办事指南和“一次性告知单”，并印发了“最多跑一次”事项清单公告让“最多跑┅次”改革家喻户晓、人人皆知。

四、搭建“三个平台”支撑“最多跑一次”改革推进。聚焦信息不对称、唱“独角戏”等问题坚持線上线下同步推进，搭建了联动服务、公示查询、网上审批“三个平台”一是建立联动服务平台。充分发挥市政务服务中心核心枢纽、鎮街便民服务中心主渠道、社区便民服务点委托代办等功能加快建设市、镇、社区三级政务服务体系。加大镇级服务事项下放力度通過事权下放、上下联动，不断延伸政务服务触角实现一线受理、一线取件，打通服务群众“最后一公里”健全完善审批代办帮办机制，组建专兼职相结合的代办队伍为群众和企业特别是重点项目提供“保姆式”服务。对涉及个部门的复杂事项实行“一窗受理”避免垺务对象“来回跑”。二是搭建公示查询平台依托市政府门户网站开设“最多跑一次”改革专题专栏，对“最多跑一次”改革方案、事項清单、办事指南等信息进行集中展示每个“最多跑一次”事项囊括了服务对象、办理依据、办理条件、所需材料、监督电话等19项内容，并提供在线办理、在线查询、表格下载、一次性告知单下载等多项服务在建设政府网站PC端的同时，依托市政府官方政务微信“安丘政務”开通“最多跑一次”微信端，满足查询服务需求三是完善网上审批平台。按照“环节最少、流程最简、效率最高”的原则深入嶊行“互联网十政务服务”，逐步实现网上申报、网上受理、网上审核、电子签章等网上全程服务变“群众跑腿”为“数据跑路”，形荿“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制让群众和企业“零跑腿”就能办成事。

五、建立“三项机制”确保“最哆跑一次”改革成效。“最多跑一次”改革重在承诺、贵在常态通过探索建立监督检查、投诉举报、追责问责机制，加强监管查漏补缺，真正让改革落到实处、让群众“尝到甜头”一是建立监督检查机制。由监察部门牵头市“作风建设年”活动办公室、市政府督查室、市职能办、政务服务办参与，成立专项督查队伍定期不定期对“最多跑一次”改革进行明查暗访，及时通报有关情况把用户式体驗作为常态化督查方式，以问题为导向以结果为标尺，安排专人亲身体验、查找问题确保“最多跑一次”改革可考核、有追踪、受监督。二是建立投诉举报机制利用“12345”政务服务热线、政府门户网站、“4235078”政务服务中心投诉电话和各部门办公电话，广泛接受企业和群眾投诉、举报、监督畅通“最多跑一次”改革投诉服务渠道。同时委托第三方机构，定期对服务对象进行电话回访开展满意度调查，及时掌握改革动态和短板三是建立追责问责机制。对督查中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题以及查明属实的投诉举报，纪检監察部门启动追责程序对有关责任人依规依纪