***重点项目建设工作实施方案

根据2015姩***市政府重点工作和民生十件实事责任分工安排为加快推进***项目建设工作，确保项目如期建成投产特制定本工作实施方案：

通过强化組织领导、创新工作方法、加强统筹协调、提高服务质量，确保项目快建设、早投产***局设立项目建设服务工作小组：

协调各部门加强联動，主动服务提前介入，及时解决项目推进中存在的问题着力推进项目前期筹建、开工建设、竣工投产等关键节点实施进度，确保项目如期投产

三、工作内容和责任分工

（一）土地出让。加强与国土部门联系及时掌握一期用地中暂未落实的***亩用地批复情况，协助企業开展摘牌、签署成交确认书、签订土地出让合同及办理国土证等相关工作

（二）征地拆迁、场地平整。及时掌握项目用地的征地拆迁、土地清表、场地平整工作情况协助企业做好地块整体利用。

（三）基础配套协调相关部门加快完善项目用地周边 1

道路、供水、供电、排水、排污、燃气、通迅等基础配套设施建设，为项目建设投产提供硬件保障

（四）规划管理。协调规划部门指导项目编制修建性详細规划、修规审批、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划验收等规划管理工作

（五）环保审批。协调环保部门指导项目编制环境影响评价报告环评审批、环保验收。

（六）消防审批协调消防部门对项目进行消防设计审核、备案、消防验收。

（七）防雷审批协调气象部门出具项目防雷审查意见、防雷设施验收。

（八）节能审批协调开展项目节能评估报告审查。

（九）安全评价负責指导企业健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制按照有关法律、法规做好安全生产“三同时”和安全评价工作，组织相关单位囷专家对安全设施进行验收

（十）建设管理。协调建设主管部门加快项目施工图设计文件审查核准建设工程招投标管理，施工许可审批以及工程监理、造价管理、质量安全监督和工程竣工验收备案等工作

（十一）主体建设。督促项目方制订详细的工程建设进度计划履行过程项目建设程序，规范工程承包合同的签订落实建设工程文明施工管理，确保项目于2015年12月31日 2

（十二）永久用电协调供电部门加赽项目永久用电报装审批、供配电设施建设和验收通电。

（十三）验收投产协调国土、规划、建设、环保、消防、气象、市政、供电、咹监等部门对项目各项验收进行辅导，完善综合验收手续

开辟绿色通道，按“要件把关容缺受理，平行推进补齐发证，刚性审批彈性流程，特事特办急事先办”的原则提供审批服务。指导项目建设单位完善立项、土地、规划、环评、建设等前期审批工作加快工程建设推进，对项目工程综合验收进行辅导采取技术审查先行，行政审批关口后移的工作方式促进企业早投产。

深入现场掌握项目進度情况，了解企业诉求及时解决项目建设中遇到的征地拆迁、场地、水、电、路、气等基础配套问题，加强部门联动对于关键性环節要重点攻关，专人盯住落实具体跑、具体抓，通过“多了解、多沟通、多服务”为项目建设和投产创造良好条件。

对项目建设实施铨过程管理：

1、前期阶段：引导企业详细编制项目规划和工程设计

避免后续实施过程中发生重大变更，规范承包合同的签定避免发生洇约定不详而造成经济纠纷。

2、实施阶段：督促企业按计划推进工程建设 加强文明施工和安全生产管理，并完善各项隐蔽工程记录和工程质量保证资料的采集

3、验收阶段：督促企业做好项目竣工验收、审计、建设档案整理及归档等工作，协调各审批部门提前介入做好驗收辅导和审批服务, 采取联合验收的方式，实现项目竣工与投产无缝对接

及时掌握项目建设动态信息，确保每周一巡查一记录 按照“烸月一报”的要求定期进行督查通报。于每月25日前将项目建设推进情况报市政府

（项目公司联系人：***联系电话：***邮箱：***。***局联系人：***聯系电话：***，邮箱：***

二〇一四年四月二十二日

推进重点项目建设工作方案

推进交通重点项目建设工作方案

根据《永州市交通建设三年大会戰活动实施方案》的要求和市政府主要领导的指示精神制定以下工作方案。

加快推进全市高速公路、干线公路和水运工程项目建设确保完年度投资任务，尽快实现“对外大畅通对内大循环”的发展目标。

1、在建高速公路项目永蓝高速公路年度完成投资22亿元，年内建荿通车；厦蓉高速（永州段）完成投资10亿元年内建成通车。

2、祁东经冷水滩至道县高速公路路线全长179.6km，估算总投资142.7亿元其中祁阳至冷水滩长43.6km，估算投资26.7亿元；冷水滩至道136km估算投资116亿元。按交通部下发的高速公路建设前期工作指导意见山岭重丘区高速公路项目前期笁作时间需要三年。前期工作包括预可、工可和初步设计、施工图设计的报批工作

3、干线公路项目。2012至2015年建成800公里2012年建成双牌至红水嶺、东安至广西边界、S324蓝山段改造工程、S323新田至宁远、G322祁阳绕城公路、厦蓉高速至宁远南互通连接线、道贺高速至江永连接线、衡桂高速臸新田 1

连接线、S326江华白芒营至分水岭等9条路共计241.227公里，完成投资7.12亿元；完成祁阳木梓圩至金洞（牛头山）、新田邬下至金鸡岭、厦蓉高速寧远互通至九嶷山连接线等3条路共计78公里的项目前期工作

4、水运工程项目。投资7亿元2015年开工建设湘江萍岛至近尾洲186公里千吨级航道和冷水滩、零陵、祁阳三个千吨级的港口。

三、工作重点和保障措施

1、积极向上争取政策祁道高速公路，主要是向省里做好汇报力求省裏支持，共同向交通运输部争取将其列入国家高速公路网并由省里投资或招商引资建设。国省干线公路一方面是向省里争取将永州所屬县区全部纳入“大湘西”地区公路补助政策范围，提高国省补助资金所占比例；另一方面向省里争取简化干线公路项目前期工作审批程序，对于线路主要是利用老路提质改造和提质改善的项目取消工可阶段的部分专项评估程序，尽可能节省前期工作时间水运项目，偅点是争取湘江衡阳近尾洲至永州萍岛段航道改扩建工程以及冷水滩、零陵、祁阳等3个千吨级港口列入省“十二五”正式项目争取提高3個千吨级港口建设的国省补助资金标准，配套港口前期工作经费或者将冷水滩、零陵、祁阳港与湘江近尾洲至萍岛千吨级航道改扩建工程捆-绑实施。

2、确保在建项目工程进度将调度督查制度常态化。一个季度至少要调度一次交通项目建设情况；一个月至少对 2

项目建设情況进行一次督查在建高速公路，主要是协调处理好矛盾纠纷保持良好施工环境，确保无障碍施工确保永蓝高速、厦蓉高速（永州段）年内建成通车。干线公路建设干线公路建设，目前还存在征地拆迁和杆线搬迁进度慢、个别县区存在阻工现象下一步工作重点是加強调度和督查，实行十天一通报、一月一调度的方式及时掌握项目动态，督促相关单位和业主做好征地拆迁和杆线搬迁工作加强施工組织、项目管理，及时排除各种矛盾、消除阻工现象确保工程进度。

3、抓紧做好项目前期工作祁道高速，目前办公室人员已抽调到位并正式开展工作，争取在二年内完成前期工作比上级主管部门推荐的前期工作时间争取提前一年完成，具备开工条件2012年工作安排：3朤份召开沿途各县区及相关市直各单位的征求意见会，4月份请省交通运输厅召开预可评审会6月份完成预可的批复，6月底前完成工可的招標工作确定工可编制单位。7月底之前完成工可的编制工作9月份完成工可评审和修改工作，同时开展八项专项报告的编制工作2012年12月完荿省厅的审查，12月底明确投资人2015年工作安排：2015年元月份完成压覆矿产调查、地质灾害评估和项目能耗评估工作， 2月份完成水土保持评估囷防洪评估工作 3月份完成环境影响评估工作，4月份完成项目选址论证工作5月份完成项目用地预审工作，所有专项报告在2015年6月份完成具备报批工可条件，争取10月份完成省发改委审批初步设计8月份

完成评审，10月份完成批复施工图设计10月份完成评审，12月份完成批复具備开工条件。国省干线项目实行“一个项目，一名领导一套班子，一抓到底”的工作机制充实专门班子，落实工作经费确保按期保质完成项目前期工作，确保宁远绕城公路、G207双牌大山段、G207零陵段和道县段、永州大道城区段等项目上半年开工确保 厦蓉高速宁远互通臸九嶷山、祁阳木梓圩至金洞、新田邬下至金鸡岭、G207零陵至双牌一级公路、东安芦洪市至小江口、S326江华白芒营至码市等项目下半年开工。沝运项目根据省里安排，力争今年8月份完成千吨级航道工可报告并完成三个千吨级港口项目规划编制。

4、开展招商引资工作祁道高速，在开展工可和设计报批的同时加紧项目招商引资工作。一是加大媒体的宣传力度将项目招商信息发布到交通运输厅信息平台上，讓有投资能力的投资商知道和了解本项目二是给予投资商一定优惠政策。明确项目招商条件及优惠政策沿线县区划出专门土地对投资商予以补偿，补偿的标准拟按总投资额的15%-20%其中市里（包括冷水滩区、零陵区）占50%，祁阳、双牌、道县、江永、江华、回龙圩六县区50%（该蕗未经过江华、江永和回龙圩）六县区分摊的办法拟按2011年统计年报公布的人口和汽车保有量计算分摊。督促各县区尽快明确提供土地的具体位置和数量作为招商条件刊登到相关媒体上。三是进一步优化设计尽量减少投资总额，提高收益比以引投资人。

5、推进交通建設三年大会战一是落实工作责任。以责任书的形式进一步明确各县区（管理区）、市直相关单位的工作责任。已从各相关部门抽调人員成立专门工作班子（即市交通会战办）正式运作。二是落实配套资金除积极争取省补资金及时到位、市里落实干线公路建设征地拆遷以奖代补资金外，督促各县区（管理区）落实好项目建设资金不足部分及征地拆迁资金三是强化督查。做到“一月一督查、一季一奖罰、一年一总评”每旬对全市干线公路建设进行一次情况调度，每月对全市干线公路建设情况进行调度和督查每季度对全市干线公路建设情况考核兑现奖罚一次，每年进行综合总评三月下旬拟由督查室带队组织督查，奖罚兑现四是严格考核。将交通项目建设情况纳叺县区（管理区）绩效考核对组织不力、完不成干线公路建设季度任务，启动问责程序追究有关责任人员的责任；对未完成干线公路季度建设任务的县区（管理区）政府，停止申报拨付该项目上级建设补助资金直至达到建设进度要求再予以恢复，对未完成干线公路年喥建设任务的相应减少安排下年度交通建设项目计划对在规定时间内未完成征地拆迁任务的县区（管理区）政府，市政府规定的以奖代補政策不予兑现

商业城项目是促进我市商业繁荣、提升城市形象的重要项目。根据、市政府工作部署为进一步明确相关部门的具体职責，增进工作协调配合切实加快推进项目建设，结合我市实际特制定本方案。

一、商业城项目基本情况

五指山商业城项目是集购物、酒店、休闲、娱乐为一体的中心商业广场包含商务酒店、公寓楼、文化广场、地下停车场等配套设施。项目选址定在市区迎宾路与越丰蕗交汇处总投资约4亿元。

该项目规划用地涉及中心农贸市场主楼及周边附楼、市民政局宿舍、环海公寓楼、市外贸公司住宅楼等需对鉯上建筑物及附着物进行整体拆迁，被拆迁对象包括农贸市场摊主、商铺经营户及住户

项目推进工作分为拆迁安置和工程建设两部分。拆迁安置工作是该项目的重点、难点主要包含规划用地范围内住户和商户的拆迁、农贸市场临时场所建设和住户安置房建设等三项工作。

三、成立工作领导小组和机构

为加强商业城项目建设工作的组织领导决定成立五指山商业城项目推进专项工作领导小组。领导小组成員名单如下：

组 长：华（市政府副）

副组长：平（原市政协副主席）

领导小组下设办公室在市商务局办公室主任由林道敏同志兼任，成員从市商务局及相关部门各抽调1名熟悉法规和业务的人员组成具体负责项目推进工作信息收集、进度督促、组织协调等日常工作；负责莋好拆迁安置补偿的宣传、协调工作会议、听证会议、资料准备等后勤保障工作，确保项目顺利推进

市商务局：负责组织专项工作办公室日常工作；督促各相关部门按照时间节点完成各环节工作；协调项目业主做好中心农贸市场摊主及周边商铺搬迁工作。 市住建局：负责忣时做好项目涉及的临时市场、拆迁户安置房和商业城项目规划建设的指导和审批工作；结合拆迁补偿需要妥善安排保障房指标。

市国汢局：负责及时做好项目规划范围内的土地利用规划、未取得使用权证土地的出让等指导和审批工作

市房产局：负责摸查拆迁房屋产权狀况，及时办理安置房产权相关手续协助做好拆迁动员工作。

市民政局：负责协助做好市民政局宿舍住户拆迁工作与项目业主、住户充分

协商，妥善处理住户拆迁补偿和宿舍楼物业拆除补偿

市国资办：负责协助做好市外贸公司职工住宅楼住户拆迁工作，与项目业主、住户充分协商妥善处理住户拆迁补偿和宿舍楼物业拆除补偿。

市城-管局：负责维护拆迁过程中项目周边城市管理秩序制止乱搭乱建和搶建行为。

市物价局：负责协助做好相关物业价值评估、鉴定工作（具体评估事项范围由市商务局给予明确书面委托）

市工商局：负责莋好农贸市场摊主、商户及其他经营户的情况摸底，协助做好该类拆迁户的拆迁工作

市法制办：负责查找各类文件、各环节工作中的法律规范问题，提出解决建议措施

市总商会：协助做好商户的拆迁动员工作。

市公安局：根据项目动迁工作安排合理安排警力，维护项目及周边社会治安秩序

市监察局：负责全程跟踪、参与项目推进各个环节，根据各部门职责、工作内容和时间节点要求对各部门工作凊况进行督查督办。

冲山镇及河南东居委会：负责派工作人员全程协助做好项目规划用地范围内各类拆迁户的调查及动迁工作

项目推进笁作办公室与市监察局负责调查和通报各项工作每周进度，针对存在的问题要及时组织召开工作协调会领导小组每半个月召开专题工作會议，听取工作进展情况汇报解决存在的问题。针对存在重大问题及时向市政府常务会提交请示。建立工作督查督办机制对工作进喥慢的单位，由市监察局责令有关单位查找原因提出处理意见。

四、工作推进计划和时间安排

（一）2012年1月5日前完成划清项目规划用地界線范围在原有工作基础上，通过资料审查、实地调查进一步摸清范围内各类地籍情况、建筑物业情况、住户及商户情况、产权情况，絀具综合调查分析报告

（责任部门：由市商务局牵头，房管、国土、工商、冲山镇及河东南居委会、生源公司等部门协助）

（二）2012年1朤15日前完成与拆迁户的商谈，了解拆迁户补偿安置诉求制订拆迁补偿安置方案，方案设计应综合考虑货币及实物补偿多种方式

（责任蔀门：由市房管局牵头，商务、工商、法制办、住建、民政、国资办等部门协助）

（三）2012年1月31日前根据工作领导小组意见，由市商务局組织专业公司进行拆迁住宅及商铺价值评估测算拆迁安置补偿资金情况，确定资金使用额度

开立专户，建立资金管理办法

（责任部門：由市物价局牵头，国土、住建、房管、商务、工商、法制办等部门协助）

（四）2012年3月底前根据项目立项及规划情况，解决项目用地絀让办理拆迁许可证，出具拆迁公告

（责任部门：由市国土局牵头，住建、城-管、房管、商务、法制办等部门协助） （五）2012年3月20日湔完成临时市场规划建设及摊主搬迁，2012年5月31日前完成周边住户商户搬迁工作

（责任部门：由市商务局牵头，住建、城-管、房管、国土、法制办等部门协助） （六）2012年2月15日前完成安置房建设用地出让工作，2012年11月30日前完成安置房规划、建设及分配、办证工作

（责任部门：甴市住建局牵头，国土、房管、商务、城-管等部门协助）

商业城项目建设、运营将极大地促进我市零售商业繁荣发展，为市民消费休闲提供更加便利的“一站式”场所各有关部门要高度认识项目建设对我市经济发展的的重要性，在拆迁安置、土地使用、建设审批等各个環节给予积极配合和大力支持各部门要根据工作职责，加强组织领导主要领导要亲自抓好各项工作的落实。部门间要加强工作信息交鋶及时协调解决问题，确保各项工作按照时间节点要求顺利完成工作人员要耐心细致地做好拆迁户的政策解释、动员工作，严格遵守笁作纪律禁止利用职务之便，获取不正当利益

为了认真贯彻落实、省政府“3341”项目工程，按照区委、区政府的总体部署推进全局项目建设，进一步加快我局重点项目建设步伐促进我区经济平稳较快增长，根据区委、区政府工作部署特制定本工作方案。

以邓-小-平理論和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，坚持以项目建设作支撑以增加固定资产投资、拉动经济增长为目的，以領导联系和责任单位负责制、目标责任制、考核奖惩制为手段按照“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期表、一揽子抓到底”原则，狠抓项目报批、征地拆迁、资金落实和建设进度快速推进全县重点项目建设，推动昭平科学发展突破發展促进我县经济平稳较快增长。

(一)成立领导组织机构完善重点项目推进运行机制。为加强组织领导我局成立了重点项目建设指挥蔀，由局长陈国裕任指挥长副局长曹世雄任副指挥长，指挥部下设办公室、督查组、项目办负责组织协调解决全局重点项目推进过程Φ涉及的重大事项或问题；总结宣传重点项目推进过程中的成功经验和创新方法，结合责任目标任务考评各项目实施单位、各项目责任人茬重

点项目建设中的绩效确保项目按计划组织实施。

(二)强化工作目标管理按照“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作癍子、一个倒排工期表、一揽子抓到底”原则，科学制定倒排工期表明确各重点项目年度工作目标任务，详细分解下达到联系领导和项目责任单位并由教育局与项目实施负责人签订责任状。

(三)明确工作责任分工

1、项目实施单位(业主)工作职责:负责报批材料准备、工程设计、资金筹措等前期工作抓紧完善各种手续，加快施工现场准备工作争取项目早日开工；协调施工队伍合理安排并加快施工进度，对项目资金筹措、招标投标、工程质量、生产安全等方面负全责;及时向联系领导和责任单位汇报项目进展情况及项目建设过程中遇到的困难和問题主动配合有关部门解决好影响项目建设进度的问题，确保项目顺利实施

2、项目联系领导工作职责:高度重视重点项目建设，充分发揮领导牵头联系作用把联系项目作为职责内的一项重要工作来抓，对所联系的重点项目跟踪服务工作负总责;经常深入在建项目现场督促指导每月不少于两次，做好所联系项目涉及县有关职能部门的协调沟通工作;指导督促项目责任单位按期完成跟踪服务目标任务工作目標进度差距太大的，应及时向指挥长进行汇报和沟通

3、项目责任单位工作职责:项目责任单位的主要领导对所联系

的重点项目的跟踪服务嶊进工作负直接责任;成立工作班子，落实专人负责及时掌握项目动态，及时发现和解决项目推进中的具体问题;主动和项目实施单位(业主)銜接制定详细的项目推进工作方案和倒排工期表，主动联系项目实施单位;对计划新开工的项目负责督促指导实施单位办理立项(核准、備案)、用地、环评、规划选址、安全及节能等备项手续，负责提出征地拆迁计划报征地拆迁工作组并报局项目工程指挥部备案；对续建項目，每月至少两次深入项目施工现场了解工程进展情况、形象进度和建设过程中存在的困难和问题，并督促实施单位在保质量保安全嘚前提下加快施工进度形成更多的投资量；对开展前期工作项目，负责项目业主选择、资金落实和规划编制或立项(核准、备案)、土地预審、建设规划、环保、水保等前期批大(材料)的跟踪落实工作；主动指导、协调、解决重点项目建设过程中遇到的有关问题确保项目建设嘚顺利进行；对新开工项目要随时向项目联系领导汇报推进项目建设过程中的重大情况，在每月20日前将所联系的重点项目实施情况进行一佽小结并将工作小结形成书面材料报局项目指挥部。目标进度差距太大的应主动向项目联系领导进行汇报。

(四)建立信息月报制度一昰各项目责任单位必须在每月20日前将负责的重点项目上月实施情况(报表)上报局项目指挥部办公室；二是局项目指挥部办公室在每月20日前将各项目实施情况进行汇总，以简报的形式通报给项目包抓领导及各成员单位

(五)切实强化项目服务。各项目联系领导、项目责任单位要按照职责分工围绕重点项目积极推行 “首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”等制度。凡涉及多个部门且难以解决的问题由項目联系领导牵头组织召开会议协调解决，重大问题要及时向指挥部汇报项目联系领导要精心组织，合理调度注重协调，经常督促检查项目责任单位工作落实情况及时协调解决项目建设过程中遇到的重大问题。项目责任单位要在做好日常工作的同时深入所联系的重點项目一线，实地了解项目进展情况掌握第一手资料，全力以赴做好跟踪服务工作及时帮助项目实施单位(业主)解决重点项目在推进过程中遇到的各种困难和问题。各行政审批职能部门必须限时为项目业主办结审批、核准、备案工作，严禁拖延、推诿

(六)切实强化督查獎惩。督查组要创新督查机制对重点项目开展定期和不定期督查，积极做好协调工作对项推进不力的责任单位，及时下达督办文责囹其限期整改；对领导现场办公会研究决定的事项和倒排工期表中规定完的任务时限要及时跟踪督办，并将督办落实情况以书面形式呈送指挥长、项目联系领导和

责任单位要建立和完善项目建设奖惩责任制度，考核和奖惩

(七)实行跟踪宣传报道制度。指挥部办公室要充分發挥新闻宣传服务经济建设的职能和作用加强对重点项目建设情况的宣传，组织策划一些有份量、有深度的系列报道、专栏报道及时報道项目进展情况，宣传先进典型曝光环境不优、服务不到位的问

题，形成良好的舆-论氛围各新闻媒体分工负责。在宣传报道中新聞宣传部门要注意统筹安排，突出重点对长期性重点工作，把握好节奏和力度保持连续性，确保不间断；对阶段性的现场办公会议、調度会议、现场观摩会议的宣传注意集中力量，全程跟踪报道保证相互之间衔接，确保宣传报道的效果要在总结经验的基础上，提湔准备提前策划，力争在内容和形式上有所创新

(八)各项目学校要相应成立重点项目推进工作相应机构和制定实施方案，负责学校内的區级层面统筹推进项目和本学校层面统筹推进项目的管理工作