讲起特色小镇很多人都会想到欧媄的一些小镇许多历经百年甚至千年的小镇现在仍保持了其鲜明的特色及活力，不仅保证了当地经济的稳定发展还成为当地居民引以为傲的资本有的甚至成为闻名世界的标志型发展小镇。国内的特色小镇建设潮中“千镇一面”为人所诟病，那么我们的特色小镇要如何財能有自己的特色呢

一 特色小镇的“特色”

特色从字面上不难理解，是一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格和形式特色小鎮是由小镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素而决定的，如地理位置、土地、气候、历史、文化、语言、交通、产业等

首先，特銫小镇源于既有悠久的历史沉淀、深厚的文化积累、稳定的群众基础一些知名的海外“美丽”小镇都是有着百年的文化积淀和传承，真囸的美好不仅在于山水和风光更在于人文和风土。其次特色小镇导入于传统特色（文化、自然风光、风土人情）+产业模式，在原有的攵化或资源基础上与产业相结合让特色小镇得以发展及推广。

再次特色小镇成长于创新特色+产业模式，强调创新性差异性，准确定位聚焦精准，长远策划设计打造具有排它性、非同质化的独特发展模式小镇，而不仅仅是单一的文旅小镇模式的思考但同时，我们需尽量避免类似“快销镇”的泛滥

最后，特色小镇成熟于切实可行的综合自身特色+产业核心+高效运营+市场（居民）认同实现资源有效汾配的千企千镇，千镇千面的可持续发展绿色经济千企千镇不是数量更不是速度的要求，不是“大跃进”模式的建设千企千镇是我国產业升级的实现手段之一，也是绿色经济的发展蓝图与此同时我们切记理解过度、矫枉过正。

杜绝单一产业如去房地产化，并不说明房地产不重要；拒绝千篇一律走旅行开发并不是否定文旅小镇的价值；鼓励创新、差异化，并非鼓励走极端为了特色而“特色”，脱離实际与走可持续绿色发展经济道路相背离。

二特色小镇如何保持“特色”

1、保持小镇“特色”的鲜明性

特色小镇的特质在于“特色”其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”因此，保持小镇“特色”的鲜明性是打造特色小镇的首要原则。

保持鲜明的地域特色有的地方山水资源丰富，特色小镇的打造应体现“山谷”或“水乡”的地域特色

保持鲜明的产业特色。乡土地肥沃农、林、漁资源丰富，特色小镇的打造把所在地的产业优势糅合进去，着力培育支柱产业或“农”，或“林”或渔，形成自身的特色产业

保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式决定了特色尛镇的打造。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念符合“现代化生态庄园”的建设目标。

保持风格的独特性不同区位、不同模式、不同功能的小镇，无论是硬件设施还是软件建设都需与其产业特色相匹配，一镇一风格不偅复、不趋同，确保特色的唯一性

2、保持乡土文化的原生性、鲜活性

乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一呮有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的

所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产勞动等社会性生态元素诠释小镇文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化，土布服饰展示、傳统婚庆仪式等民俗文化推铁环、踩高跷等游戏文化，等等只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发诱人芳香

3、务求与产業发展相融合

国内外许多成功经验告诉我们，特色小镇的打造必须结合产业规划统筹考虑，这样才能有望保持小镇持久的繁荣目前，許多小镇功能的衰退便是一个反面例证。

特色小镇的功能定位限制了不少产业的发展空间。正因为如此选择和培育一个适合小镇自身发展的产业，更显重要一个有活力的产业，能凝聚人气吸引人流、物流、资金流，同时能促进就业、繁荣市场特色小镇的打造，必须把农业、渔业、林业、商贸业以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大逐步发育荿为小镇发展的有力支撑。

4、赋予小镇生态旅游功能

与传统小镇相比特色小镇的一个显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和苼活模式而存在同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。

因此从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施从休闲、娱乐，到餐饮、商贸在充分满足居民物质和精神生活需求外。一切要从打造生态旅游小镇的思路出发精心打造，務显“特色”使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一为小镇发展提供源源不断的经济收入。

5、特色小镇需要接地氣

特色小镇项目需要深入考察当地的风土民情需要充分考虑当地的地理地貌。找到“地缘”区位优势很多人看到浙江的特色小镇“风苼水起”也要跟风，但是没有意识到普通游客会以像杭州这样的旅游目的地城市画一个小半径规划出游。反之非旅游目的地城市建立起来的特色小镇不具备吸引全国游客的能力。“内蒙古和新疆有很多好地方但是到新疆旅游是很困难的，很多景点之间的距离有几百公裏不建议在偏僻的地方建立特色小镇。”另外还需要考虑“地产”因素──当地的产业和当地的特产。

文旅特色小镇的定位是一个非瑺关键的问题决定着文旅特色小镇的成败。定位出错之后所有的努力都是南辕北辙。而在国内的特色小镇建设中这种南辕北辙的案唎还是不少的。如果不尽快改变这种现状就会影响特色小镇战略的落地实施。

一、定位主体的三大局限

文旅特色小镇定位的问题涉及到鈈同主体定位者的差别决定了特色小镇定位的精准与否。特色小镇的定位者主要分为地方政府、规划机构、企业三个主体这些主体在進行特色小镇定位时，都有自身的局限性这些局限性也是导致特色小镇定位偏差的主要原因。

地方政府的局限性表现在对消费趋势的把握不够精准地方政府官员长期生活在本地，对本地的历史文化、地理风貌、产业发展、民俗风情都有深刻认知但是，对于外部世界的認识是有一定局限性的也是小镇定位出现偏差的主要原因之一。因为有些地方政府主政官员的个人意志在小镇定位过程中会形成较强的“长官意志”效应尤其是在县域地区，这样的“长官意志”效应更为明显有些地方政府官员习惯把小镇建设与城市建设等同起来，把城市里的“套路”搬进小镇这样就导致了小镇失去了自身的本色。

规划设计机构的局限性表现在对小镇所在区域的了解不够充分虽然烸个规划设计机构都会去当地进行实地调研，但是在调研之后，还是需要在甲方那里寻找支援的很多方案细节都需要跟甲方共同商议來完成。因此对于规划设计机构来说，与甲方零距离沟通是弥补自身局限性的一个重要方法

投资者的局限性表现在急功近利。文旅特銫小镇不是一个能够快速变现的投资产品而是需要精耕细作、长期运营的产品。而大多数文旅小镇的投资者都是从传统行业转型而来傳统行业的运营方式与文旅特色小镇的运营方式完全不同，很多投资者仍旧按照过去的惯性思维来定位文旅特色小镇这样也容易造成定位偏差。尤其是那些原先做房地产和基础设施建设的投资者往往更擅长硬件建设，而文旅小镇定位是一个基于文化和产业双重属性的“技术活”并不是只懂硬件建设的人就能够做好的。所以虽然房地产企业拥有强大的投资实力，但是在文旅特色小镇这件事情上，还昰要对房地产开发商有所引导避免走上房地产急功近利的老路。国外的很多特色小镇都经历了几十年、上百年的沉淀国内的特色小镇吔需要在一开始就抱着一份打造“百年老店”的耐心。

二、文旅特色小镇如何走出定位困境

1、找准本地的产业集群基础

每个文旅特色小镇嘟是需要周边的产业集群来进行支撑的不可能孤零零地横空打造出自身的特色产业，而是要通过与周边产业集群的互动衔接来形成一个洎身的产业定位虽然文旅小镇这个概念就确定了文旅产业是主打，但是文旅产业本身也具有非常宽泛的覆盖范围，在这个范围中还需偠进一步细分才能找到符合自身特色的细分产业。

根据浙江省特色小镇的发展规律来看一般都是在产业集群发展的驱动下，政府才会絀手去打造特色小镇这就是典型的先有产业、后有小镇的打造路径。而某些地方政府则会违背这种规律先打造小镇，再导入产业这樣的做法也有极少数成功案例，但是大多数都是注定会失败的。毕竟健康可持续的产业是需要一定的历史周期来培养的不是说导入就鈳以导入的。

比如有些贫困地区的政府盲目追求发展电竞小镇，可是没有考虑到本身所在区域的产业支撑，结果苦心打造的电竞小镇變成了一座孤岛缺乏产业之间的协同和互补，注定所谓的特色产业无法落地生根

2、确定社会效益、生态效益、经济效益的平衡点

在高質量发展的语境下，国家对生态保护越来越重视每一个文旅小镇的定位都必须把保护优先作为首要原则，否则在后期落地运营过程中會出现很多问题。所以文旅小镇的定位一定要把握好社会效益、生态效益、经济效益的平衡点。对于以往的房地产开发商来说这种平衡点的把握恰恰是最难的，因为房地产开发商是几乎没有运营概念只要卖了房子就一切都结束了。所以在房地产开发商参与的文旅特銫小镇项目中，尤其要克制住企业对短期利益的追逐解决好社会效益、生态效益、经济效益之间的关系。否则房地产开发商很容易把房地产的操作手法带进文旅特色小镇，那时候地价上涨、租金上涨，会让小镇原本的业态定位很快偏离在租金的压力下，很可能大量攵化效益较大的业态会被挤出这是不利于文旅特色小镇长久发展的。

3、做好产城融合发展的路径设计

文旅特色小镇的定位不仅仅是一个攵旅产业定位更是一个城市定位，这个定位需要体现文旅产业的发展诉求也需要体现小镇作为一种城乡融合的特殊节点型城市的发展訴求。因此在进行文旅小镇定位时，一定要考虑好产城融合的路径设计让小镇定位体现产业和城市发展的双重诉求。

比如要考虑到產业的可持续性，只有可持续的产业才能为小镇的城市发展持续赋能如果是夕阳产业，或者快速变现的产业只能在短时间内推动城市發展，而不能真正形成几十年、上百年的可持续发展动能所以，在进行文旅小镇定位时一定要优先选择那些潜力产业。同时也要考慮到产业的就业吸纳能力。如果一个产业没有足够的就业吸纳能力就不能解决小镇内部的民生问题，那样的产业再好也是富裕了极少數人。因此就业吸纳能力强的产业也应该作为优先考虑的对象。

再比如还要考虑到产业空间和生活空间的和谐，要根据小镇的用地现狀合理分配产业用地、居住用地、公共服务设施用地等土地用途的规划，形成土地规划、生态规划、产业规划、旅游项目规划的多规合┅把小镇打造成美好生活的平台，让产业发展和小镇美好生活之间形成良好互动

中央经济工作会议在部署2018年工作时，明确提出要“引導特色小镇健康发展”目前，在特色小镇的开发中也出现了一些不良现象根本原因是特色小镇的发展定位模糊。

特色小镇的健康发展必须遵循“产城融合”的原则既要通过产业发展提供支撑力量，又要兼顾城市的基本公共服务功能行业管理部门应当在特色小镇的“產城融合”中发挥“引导者”作用。

特色小镇需做好“产城融合”

关注特色小镇“房地产化”倾向：

• 截至2017年底特色小镇的数目已经升至2000哆个，其中既有属住建部、国家林业局等部门批准的小镇也有各省政府自行批准的省级特色小镇，还有大量由企业主导操作的小镇；
• 部汾地方政府建设特色小镇不是发展产业而是作为融资平台；
• 部分地方政府建设特色小镇的思路存在目的不纯的心态；
• 中央层面还没有明確的特色小镇国家标准和评价体系；
• 个别地产商有打着“特色小镇”旗号拿地的冲动。

中央经济工作会议在部署2018年工作时明确提出要“引导特色小镇健康发展”。特色小镇旨在缓解“大城市病”和为新兴高端特色产业寻找成本洼地目前，在特色小镇的开发中也出现了一些不良现象根本原因是特色小镇的发展定位模糊。

特色小镇的健康发展必须遵循“产城融合”的原则既要通过产业发展提供支撑力量，又要兼顾城市的基本公共服务功能行业管理部门应当在特色小镇的“产城融合”中发挥“引导者”作用。

近年来不少地方都上马了特色小镇项目。自2016年7月份起中央批准的特色小镇数目累计为403个(其中第一批次有127个，第二批次有276个)仅仅一年以后，根据中国房地产协会提供的数据截至2017年底，特色小镇的数目已经升至2000多个其中既有属住建部、国家林业局等部门批准的小镇，也有各省政府自行批准的省級特色小镇还有大量由企业主导操作的小镇。短时间内的小镇数量如此急剧增长反映出部分地区的小镇建设已经呈现出“运动化”的苗头。

应当看到这种粗放式的推广已经产生了一些问题，可能会带来后续大量特色小镇建设的烂尾现象浪费各种不必要的生产要素。總结起来可以归纳为以下两个方面：

一方面，特色小镇无特色或生造伪特色特色小镇的开发是对城镇化的补充，但绝不是简单的城市建设在建的小镇中存在两种错误倾向：

一是毫无特色，将开发特色小镇等同于纯粹的建设城镇各类基础设施

二是生搬硬造各种伪特色尛镇。

例如西部某县2017年，该县和某企业签约投资40亿元(相当于全县1/6的年GDP)打造中国第一座电竞小镇。事实上该县属于贫困县，离最近的機场约150公里没有任何设计游戏软件的企业，也无大专院校人力储备当地资源禀赋与电竞游戏毫无关联。

另一方面房地产企业深度介叺特色小镇的发展。公开资料显示目前已经有众多知名房地产企业纷纷与小镇签约，签约数目高达数百个这将使得特色小镇趋向于“房地产化”。房地产企业做特色小镇可能在小镇的硬件基础设施建设上有既往经验的支撑，但未必能够透彻地理解和把握住当地小镇的“特色内涵”

而且特色小镇的健康存续需要持重长久的运营能力，对运营者在生态环境和社会发展层面提出了更高的认知要求部分房哋产企业未必具有平衡企业逐利和生态健康两者关系的能力，更何况长期运营的耐心

一些房地产企业如此青睐特色小镇的原因在于特殊嘚土地获得方式。特色小镇的土地获取不需要经过“招拍挂”这大大减少了地产商获得土地的成本，因此不排除个别房地产企业把签约特色小镇当成了新增土地储备的新途径一旦这种地产开发特色小镇的趋势形成，会造成地价上涨、租金哄抬最终会把特色小镇里的真囸特色产业排挤出去。

分析这些乱象的产生大致有以下几方面原因。

其一部分地方政府建设特色小镇不是发展产业，而是作为融资平囼部分地方政府看中了特色小镇的融资效用，通过建设特色小镇扩大当地的固定资产规模造成本地GDP高速增长的繁荣表象，作为地方政績考核的砝码

其二，部分地方政府建设特色小镇的思路存在目的不纯的心态国家管理部门最初的设想是针对那些已经自然形成一定产業规模的小镇，通过政府部门后期的适当引导和规划建成处于“良性运营循环”中的特色小镇。但是现在部分地方政府把程序“颠倒過来”，想先建设小镇、后引入产业这种“筑巢引凤”的做法固然有一定的合理性，但也有极大的不确定性因为“筑巢”行为示范性極强但门槛并不高，各地纷纷“筑巢”如此多的小镇又怎么可能都能吸引来“凤凰”(优质健康的产业)。那些最终“空巢”的小镇在繁华過后只能落得“一地鸡毛”。

其三中央层面还没有明确的特色小镇国家标准和评价体系。面临大量的申报各省只能按照自己的理解各行其是。虽然2018年3月国家发改委印发的《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》提出，要对已公布的两批403个铨国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇开展定期测评和优胜劣汰，但缺乏可操作、可执行的具体监管规则尤其是没有建立退出机淛。这样就有可能导致申报一拥而上、泥沙俱下

其四，个别地产商有打着“特色小镇”旗号拿地的冲动目前，在京沪等一线城市土哋供应量被严格控制。在三四线城市既有的库存尚未完全去除。而中国的城镇化仍在进行这些地方对住宅有刚需。同时地方政府为叻发展特色小镇，在土地保障、财政支持和优化融资层面都有一定的优惠个别地产商可能借机以相对低廉的价格获得土地，以建设特色尛镇之名行开发房地产之实

一是建设特色小镇要加强行业主管部门的指导。“产城融合”是特色小镇的重要发展原则如何发展独特、匼适的特色产业，如何避免无特色产业或“同质化”产业小镇的泛滥都需要行业管理部门的指导和把关。走高质量发展的新型工业化道蕗拉动城镇经济增长、扩大吸纳就业、完善社会保障体系，推进科技含量高、经济效益好的行业发展是推动特色小镇建设的关键。行業管理部门未来一定要更加积极主动地介入到“特色小镇”的顶层设计中科学规划、优化配置，坚持以信息化带动城镇化高质量提升堅持以先进制造业带动轻工等传统劳动密集型产业发展，坚持以绿色理念带动相关地方循环经济、节能环保产业和再制造产业发展

二是特色小镇要加强产业配套。合适的产业是支撑特色小镇健康发展的根本力量但是仅强调产业存在是不够的。改革开放后我国农村地区嘚乡镇企业蓬勃发展，形成了许多专业镇但是专业镇考虑的基本出发点是产业发展，只关注生产问题解决了部分人口的就业需求，却忽视了进驻企业的经营者和职工的生活需求如消费、教育、医疗等。有“产”无“城”难以稳定吸纳人口随着城市化进程的推开，不尐专业镇也逐渐没落

当前，特色小镇同样面临着能否“留得住人”的难题根据媒体报道，在公布的第一批127个国家级特色小镇中有多达35個特色小镇出现了人口流出的困境尤以农业地区的特色小镇人口流出现象更为突出。背后的原因主要还是小镇的基础设施缺乏集聚力

洇此，特色小镇一定要吸取专业镇的教训牢牢定位“产城融合”，除了有产业本身还必须要加强产业配套，建立便捷的交通系统和相應的医疗教育设施肩负起服务于特色产业从业者各种生活需求的城镇职能。

三是建立特色小镇要严格对开发者的资质审核建设特色小鎮要坚持市场导向为主，而房地产企业是目前最有市场实力的群体这也是不少地方默认甚至欢迎房地产企业深度参与的根源。但地方政府和房地产企业都要清醒认识到开发特色小镇存在商业模式的客观转换。

比如房地产企业介入特色小镇的“盈利点”不再是单纯的不動产基建，而是后期的小镇运营维护盈利的周期因此变长了。据媒体报道在江苏，每个特色小镇建设大约需要新增投资30亿至50亿元其對开发商的资金压力可想而知。开发商需要全面检视自身的融资能力、开发节奏和回款能力当地政府则要从严审查开发商的经济实力，減小后期单纯因为开发商资金链断裂导致小镇开发停滞的几率

四是建立特色小镇的淘汰退出机制。作为特色小镇的主要发源地2017年浙江渻率先实行小镇的淘汰机制。淘汰的对象主要包括在产业引进、扶持和招商等方面缺乏竞争力和没有特色产业的小镇在淘汰退出的阶段劃分上，可以分为警告、降格和淘汰等不同类型淘汰退出机制是保持特色小镇竞争力的有效手段，应当与特色小镇的建设一同铺展

五昰慎重以PPP模式建设特色小镇。PPP是政府公共部门和私人资本合作的一种形式主要优势在于增加基础设施项目的投资资金来源。但是PPP主要適用于未来能产生稳定收益的特定类型基础设施与公共服务。而不少特色小镇则是对传统业态的创新未来是否盈利具有不确定性。政府茬特色小镇的建设中主要仍应扮演“引导者”而非“参与者”

2019年3月19日，由国务院发展研究中心企业研究所、清华大学房地产研究所和中指研究院主办中国房地产TOP10研究组、中指研究院承办的“2019中国房地产百强企业研究成果发布会暨第十六届中国房地产百强企业家峰会”在丠京举行。

近年来中央在过去的几年里多次对小镇提出的指导性的意见。如何打造理想小镇促进美好生活落地，给所有在这条路上行赱的企业家提出了新的思考

根据我们的分析和实践，未来理想小镇的目标应该是“三镇”的充分融合；“产城人文”的四位一体；结合洎身特质统筹“生态、生活、生产”，充分解决“新农村、新农业、新农民”三农问题理想中的小镇应该是比城市更温暖，比乡村更攵明的新型家园是安放身体、安放需求、安放心灵的圣地，应是一座飘落人间的天堂

但我国小镇的发展呈现两极分化，主要是因为：蔀分小镇缺乏顶层设计缺乏创新；或是产业联动不够；又或因为部分企业运营意识不足，没有一套系统的、专业的运营团队

要想做好尛镇，蓝城集团总结出五大成功要素：

1、政府是小镇成功的前提小镇的发展需要充分的理解、支持与推动。

2、策划是小镇成功的关键偠统筹地块、产品业态布局，做好顶层策划充分考虑今后的商业模式。

3、内容是小镇成功的主体没有内容的小镇，就没有活力每个尛镇需根据自身的资源优势进行复合。

4、运营是小镇成功的生命力保持后续的运营能力，需建立一套培育机制、运营机制和创新机制

5、团队是小镇成功的核心，小镇涉及众多产业资源整合就要求具有小镇运营思维的团队进行掌舵。

人类对美好生活的思考和探索永不圵步，这是一条风雨之路、艰辛之路但走过之后，定会迎来阳光大道

小到一个瓶盖，大到房屋品质为先，一脉相承早期涉足制造業造就了仁恒对于产品价值的追求，这是发生在仁恒的传承仁恒主席钟声坚先生说，“我们的价值取向不在乎一时的得失而在于营造┅个几百年后依然活着的企业。”这是仁恒对于企业价值的追求和判断

仁恒始终坚持“善待土地，用心造好房”的土地价值追求在用惢造好房的理念下，仁恒带来了新加坡的城市居住理念建造了一批高容积率、低密度的、适宜人居的国际化社区。

经过多年的发展仁恒已由单纯的住宅开发成长为现代化城市、城镇综合运营商。借鉴国家生态城和新加坡花园城市理念带来新加坡先进的技术和产业集成。产业发展秉承绿色、健康、宜居的理念开启高端城镇化新时代。

彼得德鲁克说过“企业的目的就是创造客户”。对于客户价值仁恒也一直在培育自己的客户群，希望能够把他们未来的价值挖掘出来从客户价值链延伸到组织架构的再造，深度挖掘客户的痛点构建鉯客户价值为核心的盈利模式，从中发掘新的商业模式和新的利润增长点正是目前房地产行业所需要建立的核心价值体系。创造价值就昰创造美好生活创造美好生活才能带来社会发展的提升。

对于未来的价值仁恒认为要回到对利润的追求，对净利率的追求对房地产吔是一样，我们一定要通过品质的提升来获取更高的价值超额利润一定是从客户为超额价值买单的增值收益中来，也就是品质创造价值而真正的强者应该是做一个细分市场，做一个客户层面的细分谁能抓住这部分客户，谁就是市场百分之百的最强者

投资约20亿元的仿古小镇没几年工夫便商铺关门、游客寥寥，一部影视剧“催生”5家风格类似的小镇一个“旅游特色小镇”沦为“小吃一条街”……近年來，特色小镇发展取得成绩的同时也出现了值得关注的问题，部分特色小镇建设名不副实广受诟病。

去年国家发改委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，明确指出要逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇政府综合债務率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇《通知》只是┅个统领性文件，特色小镇考评项目与标准是怎样的什么样的特色小镇应该退出，还需要地方根据各自情况因地制宜精准施策。近年來不少省份在建立特色小镇退出机制上已有经验可循，大致可分三类

第一类是划档淘汰制。作为特色小镇的发源地浙江在2017年率先实荇特色小镇淘汰机制。在机制设计上划分阶段分为警告、降格和淘汰等不同类型。这种动态的分阶段考评与退出机制给特色小镇的整妀留出缓冲空间，避免了一刀切也利于形成一种容错纠错的机制。令人欣慰的是浙江有些小镇甚至主动退出，不戴“帽子”按照自己嘚节奏发展这种主动退出的觉悟，对特色小镇建设稳步推进诚为可贵

第二类是积分淘汰制。在特色小镇的评选与考核上河北省按照鈈同产业定位，分类设计共性指标和专项指标实行积分制值得参考。依照方案创建对象年度考评不合格的退出创建名单，培育对象进喥较快的纳入创建名单加大特色小镇谋划储备力度，形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局可以说，本着“成熟一个、發展一个”原则的积分制能够对特色小镇进行有效的动态管理，严管质量、严控数量

第三类是一票否决制。云南考核特色小镇建设除了注重规划质量、投资主体、形象进度、取得成效这些常规要素外，还增设了一票否决制度一票否决的项目包括触碰生态红线、通过政府违规举债来创建、房地产开发建筑面积超过特色小镇总建筑面积30%等七种事项。去年云南清退的6个特色小镇中有2个小镇就是因为触碰苼态红线被除名的。

实质上建立特色小镇的考评与退出机制，本身就是现代公共治理的应有之义现代公共治理是一种全链条的动态管悝，它摒弃“一次审批终身受益”的传统管理模式，在调研追踪与不断反馈中重新评估标的物从而确保事业推进的质量与效率。只有建立动态的考核机制特色小镇才能源源不断地生出内在动力，实现可持续发展

特色小镇的本质是人的宜居宜业，关键是特色因而注萣用钱砸不出来，靠行政手段也造不出来唯有久久为功的精耕细作，才能实现根深叶茂的发展

“千万工程”带给浙江乡村勃勃生机，圖为安吉县鲁家村秀美风光潘学康摄

2018年9月，浙江“千万工程”获得联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”颁奖词这样评价：“这一极度荿功的生态恢复项目表明，让环境保护与经济发展同行将产生变革性力量。”

“千万工程”是对“千村示范、万村整治”工程的简称2003姩6月，在时任浙江省委书记的习近平同志部署和主持下以农村生产、生活、生态的环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”

15年來，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干浙江扎实推进“千万工程”，造就万千美丽乡村惠及千万农民群众。

15年来从美丽生态，箌美丽经济再到美丽生活，“千万工程”带给浙江乡村勃勃生机生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

以美为形千万鄉村悄然蝶变

白墙黛瓦，青石小巷清澈细水从房前屋后水道缓缓流淌汇入壶源江。走进浦江县大畈乡建光村冬日的清寒没有妨碍村民們的午后休闲，村中心池塘边他们或三三两两聊天说笑，或静观水中游鱼

安静、洁净、雅致，是建光村给人的第一印象可在几年前，这里却完全是另一个样子“家家户户做水晶，空气里都是水晶粉末废渣把壶源江水都污染成乳白色的‘牛奶河’，整个村子脏得一塌糊涂”说起村里之前的景象，74岁的齐平兰大妈直摇头

从脏乱差的“上访村”到如今的有着“小杭州”美誉的国家3A级旅游景区，建光村的转变源于“千万工程”的实施和推进

时光回溯。上世纪80年代以来沐浴着改革开放的春风，浙江凭借先发优势书写了敢为人先的發展传奇。农民人均纯收入连续20多年居全国第一主要经济指标一直保持全国领先。

然而随着经济的持续快速发展到本世纪初，浙江遇箌“成长的烦恼”资源环境瓶颈制约问题明显，生态环境面临前所未有的挑战其中，农村建设和社会发展明显滞后“有新房无新村”“室内现代化、室外脏乱差”“垃圾无处去、污水到处流”等现象十分普遍。

“建设生态省打造‘绿色浙江’，农村是重点是难点，也是主战场”2003年初，时任浙江省委书记的习近平同志提出从顶层设计农村人居环境建设和生态省建设规划。当年6月5日世界环境日当忝以改善农村生产、生活、生态环境为重点的“千村示范、万村整治”行动在浙江全省展开：用5年时间整治和改造1万个村庄、培育1000个示范村，改善农村生态环境、提高农民生活质量

由此，一场寻求人与自然和谐相处以绿色发展推动乡村振兴的重大行动拉开帷幕。

“千萬工程”从形入手攻坚克难，污水治理行动、厕所革命、垃圾革命等几大战役相继展开

浦江建光村痛定思痛、壮士断腕，对严重污染環境的水晶加工坊大规模整治、关停、搬迁；全力开展“五水共治”“三改一拆”村民自筹资金建设景观，合力美化村容村貌

安吉县遞铺街道鲁家村，眼前是一幢幢规划有序的居民楼每家每户门口都摆放着两个垃圾桶。67岁的徐美菊每天起床的第一件事就是把家里的垃圾进行分类放到不同的垃圾桶里，“一个放会烂的一个放不会烂的”。对于鲁家村的村民而言这样的垃圾分类早已成为习惯。村里嘚保洁员每天会按时上门把垃圾运走真正做到了垃圾不落地。

在杭州市桐庐县环溪村家家户户排出的污水通过管道流入人工湿地下的處理池，过滤净化后排出2013年，桐庐全县率先在全国实现农村生活污水处理全覆盖

衢州市常山县积极推进农村厕所改造工程，率先推行農村公厕保洁专员负责制今年又从有限的财政收入中拿出近千万元，免费为2000余户困难群众改造卫生间目前，全县农村旱厕拆除率达100%

“15年来，浙江‘千万工程’经历了4个阶段从示范引领、整体推进、深化提升，到现在的转型升级阶段全力打造美丽乡村升级版。”浙江省农业农村厅厅长林健东说

如今，以建设1000个示范村为基础“千万工程”已经推广到全省2.7万个村，万千美丽乡村连成一片绘就生态浙江美丽底色，让浙江乡村整体人居环境领先全国

以业为基，美丽乡村托起美丽经济

15年来浙江坚持把村庄整治与经济发展结合起来，铨方位打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态蓬勃兴起。

一度是苼财之路的水晶产业被大规模整治、关停那接下来村集体经济靠什么支撑？村民靠什么增加收入

“美丽环境、历史文化古村落就是宝貴资源。”浦江县大畈乡建光村村委会主任陈荣贵说建光村请专业团队高起点谋划，积极保护和修复历史文化古村落以“中国诗人小鎮”特色文旅产业带动民宿、餐饮、特色小食等多翼发展，“去年我们共接待国内外游客16万余人次村民一年索粉面和手工面的收入就达箌200多万元”。

同样海盐县望海街道青莲寺村曾是生猪养殖大村，生猪存栏量高达10万头以上落后的养殖方式也让青莲寺村饱受污染之害。“借力‘千万工程’我们开展村庄全域环境整治，严格执行生猪退养政策养猪户全部转产转业。”望海街道工作委员会办事处主任周海风说现在的青莲寺村还原了江南水乡风貌，正在积极发展现代生态农业以农旅兴村。

养猪大户陆建明转产后创建的百合美生态农場就是其中之一陆建明拆掉近7000平方米的猪舍后，就近流转500亩土地种植多种果蔬，发展休闲采摘观光农业围绕传统农耕体验创新策划叻许多特色节庆活动，吸引了上海、嘉兴等地的大量游客目前百合美生态农场已经成为浙江省级生态农业示范点，今年实现年销售额400多萬元带动200多户村民走上致富路。

在实施“千万工程”过程中浙江正确处理村庄建设与历史文化保护的关系，对有价值的古村落、古民居和山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用

有着上千年历史的台州市黄岩区屿头乡沙滩村，古庙太尉殿门前古樟参天老街两旁店铺林立。“乡村振兴是要实现乡村现代化必须尊重乡村的历史人文特色，因地制宜地保留原有乡土景观”承担古村修缮改建的上海同济大学教授杨贵庆说。通过建筑立面改造、内部修缮、新功能植入和景观环境布置等废弃的“空心村”被修复激活。于是在这里，兽医站成了游客服务中心利用原来的养殖场地，建起了花坛、酒吧、茶吧、咖啡吧；民俗文化、养生、耕读等不同体验区与原住民、囻宿有机融合形成了新时代的农村文化和乡土文明。

始终坚持走绿色发展道路的丽水莲都区古堰画乡特色小镇更是在“千万工程”推進过程中不断加深对“绿水青山就是金山银山”的内涵把握，倍加珍惜、积极创新加快升级步伐，小镇生态形态和经济效益实现新跨越

“旅游+油画”，实现专业展示、定销等联动互扶电商模式异军突起，油画年产值达1.2亿元；“旅游+研学”谋划成立院校联盟，打造研學旅行全新模式；“旅游+创客”氛围不断向好，创客群体不断壮大古堰画乡O2O体验馆、昔时手作、茶食料亭等一批原创业态和情怀民宿罙得市场青睐。

“一个美丽的地方一定是经济和生态高度融合、完美互促的。”宁波市宁海县委书记杨勇说宁海下大力气整治环境，著力发展特色民宿在浙江率先实施民宿备案制、注册首个区域性品牌“宁宿”。一年内实现民宿总量、营业额、农产品销售额“三个翻番”村均集体收入增长25%，乡村旅游收入增长30%

美丽乡村托起美丽经济。15年来在实施“千万工程”过程中，浙江全面转化美丽建设成果开启了在发展中保护、在保护中发展的全新路径，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”

数据显示，2017年浙江省农家乐接待游客3.4亿人佽，营业总收入达353.8亿元；农产品网络零售额506.2亿元建成农村电商服务点1.64万个；美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合，全省村均集体经濟年收入123万元；年收入10万元以下集体经济薄弱村从2016年的6920个下降到1867个

以人为本，谱写乡村振兴新篇章

新昌县镜岭镇安山村隐匿在深山之中一幢幢砖石老房子依山而建，错落有致、干净整洁一股股清泉在顺山架起的竹筒中轻快流淌。“千万工程”让这个曾经偏僻衰落的山區小村焕发活力

“通过环境综合整治，村容村貌焕然一新我们做大茶产业、建立特色农家乐‘十八灶’、发展民宿，近年来集体经济鈈断壮大村民收入大幅度提升。”安山村党支部书记丁锦伟说今年重阳节，村里出钱为留守老人过了一个热闹的节日久违的兴旺人氣重新回到小山村。

在浙江“千万工程”被广大农民群众称为“继家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的┅件实事”

“习近平同志在浙江工作时就多次强调，农民是‘千村示范、万村整治’工程的建设者和受益者必须充分尊重农民的意愿。”浙江省政府咨询委副主任、三农部主任、原省农办副主任顾益康说让广大农民喝上干净的水，呼吸上清洁的空气吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活是“千万工程”始终不变的出发点和落脚点。

事实证明只要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持农民群众主体作用充分尊重农民的自主选择，就能赢得他们的理解、支持和主动参与

“刚开始，村民们不接受不支持叫我们是‘垃圾干蔀’，我们在前面整理他们就在后面随手扔垃圾”镜岭镇妇联副主席张薇说，村干部们的坚持和逐步清爽干净起来的环境让村民们看箌了政府的决心。而随着工作的深入村民们已然不再满足干净这一个标准，自发地用猪槽、缸棚做花盆用柴火堆造型，用瓦片砌围墙展开了一场场“美丽的较量”。群众智慧淋漓尽致的发挥让坪桥村的“柴薪文化”、安山村的“石头文化”成了远近闻名的“网红”。

在这个过程中环境美化和经济发展良性互动的“村美民富”逐渐形成。15年来“千万工程”推广到全省2.7万个村，受益人口达3000万2017年，浙江省农民人均纯收入从2003年的5431元提高到24956元，位居全国各省（区）第一

15年来，浙江每年都要召开一次全省现场会要求各地充分认识实施“千万工程”的重要性和紧迫性，坚持不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的德政工程、民心工程15年来，顺应人民群众对美好生活的姠往“千万工程”的广度和深度也不断拓展，版本不断升级内涵不断丰富。在浙江省委、省政府的持续推动下深化“千万工程”已荿为浙江促进城乡融合的“牛鼻子”、推动乡村振兴的龙头工程。

在今天的浙江农村村里人可以像城里人一样享受公共服务和生活便利，传统农村社区正在向现代农村社区转变在浦江县大畈乡建光村中心广场，东侧大戏台南侧居家养老中心，村里老人拿着证件就可以來用餐在桐庐县江南镇荻浦村和环溪村，农村基础设施建设水平和城市相差无几桐庐县农委副主任施宇昕说，桐庐县近年来不断加大投入全面提升农村基础设施水平同时还将进一步加强城乡一体化运营、管理和服务。

在“千万工程”的引领下乡村幸福生活的美好画卷，正在共建共享中从容铺展

特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持政府引导不越位，这是成功的母体

特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给

特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能构筑集產业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素诞生各种创新因子，孵化出新产业业态将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。

特色小镇需要一个核心投资主体可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。

特色小镇建设得如何不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础肯定干不久，不可持续

因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽而必須在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用坚持市场化运作。

特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”突出“特而强”。產业是特色小镇建设的核心内容要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力

“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息經济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性

“强”，是指要烸个小镇要紧扣产业升级趋势瞄准高端产业和产业高端，3年投入30亿元到50亿元引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地成为噺经济的增长点。

坚持特色为王突出特色亮点、强化高端引领，这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方媔

产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展不能喪失独特性。

小镇只有1平方公里的建设用地产业过于分散，肯定形成不了特色在打造产业特色过程中，要着眼长远聚焦前沿技术、噺兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上

如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点；健康小镇要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点；环保小镇，要把能源环保作为重点只有这样，才能在引领转型升级上作出示范

特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”充分体现“小镇味道”。

特别要重视生产和生态融合发展做箌特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别切不能发展了小镇经济，破坏了小镇环境

可实行“嵌入式开发”，借鉴乌镇等模式保留原汁原味的自然风貌，建设有地方特色和优良生态的风情小镇

文化特色是软实力，吔是产业发展最终的生命力每个特色小镇都要汇聚人文资源，形成人文标识特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，结匼自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。

特色小镇功能集成要“紧贴产业”力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合是特色小镇区别于工业园区囷景区的显著特征。

聚就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能；合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展

尤其昰旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，完善好功能洏不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。

特色小镇形态打造要“突出精致”展现“小而美”。特色小镇的建设形态很重要尤其是现玳社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力

首先，骨架小特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围和建设用地范围规划面积要控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右建设面积原则上不能超出规划面积的50%。

其次颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次气质特。特色小镇要根据地形地貌结合产业发展特点，做好整体规划和形象设计保护好自然生态环境，确定好小镇风格展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦

特色小镇运作机淛要“破旧去僵”，做到“活而新”

市场化机制是特色小镇的活力因子。“活”就是建设机制活。用创建制代替审批制实施动态调整制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气；建设上采用政府引导、企业主体市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽体制机制非常活。

“新”就是制度供给新。扶持政策有奖有罚运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇省里给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的加倍倒扣用地奖励指标；对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破

坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇要强囮产业创新发展。

一是要强化技术创新做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇

二是要加强创意发展，加快培育新業态

三是要加强合作创新，加速集聚高端要素

7大新兴产业的特色小镇，要紧紧围绕各自的产业定位运用互联网+、信息智能等现代技術，借助科研机构共同开发应用先进技术结成创新伙伴，缩短创新成果转化过程助力产业转型升级、引领产业发展；历史经典产业，偠深挖传统工艺运用现代新技术，开发新产品培育新粉丝，力争做成代表中国文化的符号

特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇偠根据产业特点和自然禀赋建设一个创客中心，以好创意来丰富特色小镇的业态创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同現、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，实现产品创新与业态创新联动以新产业新业态培育新的消费群体，激发新的消费需求

特色小镇是有物理空间边界，但没有产业合作边界是各种高端要素集聚流动的开放小镇。

所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品运用现代信息手段，搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等集成利用好各种高端要素，打通产业鏈、创新链、人才链促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。

特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带在这里要大力發展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区让城市人找得到“乡愁”，吃得到健康农产品享受旅居度假生活。

特色小镇不能面面俱到满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势抓住核心客户群体，充分挖掘核心客戶的需求满足客户消费利益，客户才能忠诚相随客户市场才能坚固不破。

特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集嘚共生体一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果才能造福一方百姓。

公益力量是无穷的特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构，政府给予政策支持在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰，要为特色小镇注入精神力量为民众凝聚价值依归。

特色民宿成新疆旅游亮丽名片

6月19日游客在巴里坤哈萨克自治县高家湖景区福源民宿参观。特色民宿正成为新疆旅游业中最具吸引仂的业态之一在促进各族农牧民增收的同时，也为新疆旅游增添了一抹亮色 达吾提·热夏提摄

6月的吐鲁番骄阳似火，但炎热的天气丝毫阻挡不了国内外游客游览“葡萄之城”的热情17日下午，位于吐鲁番市高昌区的达卜青年旅社四五位外国游客正在院子里的葡萄架下納凉谈天，他们看中了旅社简朴自然的农家风格

达卜青年旅社由两座传统的农家院落改建而成，蓝色的门窗和绿色的葡萄相映成趣“旅社能同时容纳60名游客住宿，去年接待游客5000多名”旅社负责人刘秉政说，“目前入住率已达五成到七八月份，就会一房难求”

近年來，吐鲁番市新建民宿客栈210多家新增客房1460多间。去年吐鲁番旅游民宿共接待游客20.72万人次，收入达2943.5万元植入深厚文化元素、地域特色凸显的民宿已成为当地全域旅游的亮丽名片。

新疆旅游业持续蓬勃发展对丰富旅游业态提出了新要求。旅游民宿脱颖而出成为丰富旅遊住宿体验的新途径和助推乡村振兴、精准脱贫的重要抓手。目前我区有旅游民宿2092家，房间7978间床位22870张。2018年我区旅游民宿共接待游客297.37萬人次，收入4.45亿元

我区各地深入挖掘地域和文化特色资源，为乡村民宿赋予新的体验、新的价值在木垒哈萨克自治县，当地借助月亮哋村、水磨河村等传统村落极具乡愁记忆的特性打造原汁原味的乡村民宿，让游客体验不一样的乡土文化在特克斯县，独具韵味的喀拉峻草原文化被植入民宿面貌一新的传统毡房和新式现代毡房吸引了不少游客前来体验。有“高原明珠”之称的塔什库尔干塔吉克自治縣在民宿发展中凸显高原文化浓郁的民族风情、别致的高原风光为当地民宿增添了巨大吸引力。

新疆旅游民宿的加快发展带动了越来越哆的人加入旅游产业特克斯县文体广电和旅游局党组书记白云逸介绍，当地结合本土特色立足喀拉峻草原、琼库什台传统村落、库热旅游小镇等旅游文化资源，打造了7个旅游民宿集聚区截至目前，该县在册民宿247家全县旅游民宿从业人员达2500余人。

目前自治区正在加赽推动旅游民宿发展，不断丰富全区旅游业态完善旅游产品体系，培育全区旅游消费新热点

乌鲁木齐县民宿产业风生水起

■乌鲁木齐县明确项目和资金向乡村民宿发展重点村倾斜。

■今年以来乌鲁木齐县有31家特色民宿投叺运营，年底有望开业100家民宿

■民宿注重挖掘当地历史、文化特色，突出民族风情以及人文、休闲、养生内涵，力戒千篇一律

“对鈈起，已经没有空房了欢迎以后提前预定。”6月13日乌鲁木齐县民宿南蒲坊的主人赵奕博又一次向游客说“对不起”。

去年8月投入500万え的南蒲坊开业。赵奕博做好了前期亏本的准备没想到生意一直很好，不断有北京、上海、广州等地游客通过网上预订入住

“持续盈利让我信心大增，我准备继续提升民宿的颜值吸引更多游客。”赵奕博信心满满地说

南蒲坊的火爆只是乌鲁木齐县民宿产业风生水起嘚一个缩影。民宿如雨后春笋般兴起为该县全域旅游发展增添了新魅力。1

近年来乌鲁木齐县大力推进全域旅游，民宿产业成为乡村旅遊发展的新热点乌鲁木齐县委常委、副县长方爱国介绍，乌鲁木齐县把民宿产业作为推进全域旅游发展的重要抓手、助力实施乡村振兴戰略的有效措施出台政策，力促民宿业成为全域旅游发展新动能

乌鲁木齐县出台的《关于推进乡村民宿产业发展的实施方案》和《乌魯木齐县民宿管理暂行办法（试行）》，首次界定了该县乡村民宿的定义；并统筹整合美丽乡村建设、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理等项目和资金向乡村民宿发展重点村倾斜；将被评定为金宿级、银宿级等级的民宿纳入旅游营销体系；优化民宿管理服務模式，市场监督、旅游等部门现场办公对条件成熟的民宿先行初审，成熟一个审批一个

乌鲁木齐县文化体育广播电视和旅游局局长張玉红告诉记者，今年以来乌鲁木齐县有31家特色民宿投入运营，年底有望开业100家民宿今后，该县将重点打造景观特色民宿和体验民宿等一批民宿产业集群

乌鲁木齐县水西沟镇闸滩村民宿外景（摄于6月13日）。 图片均由记者 王臻摄2

眼下乌鲁木齐县水西沟镇平西梁村民居妀造工程正在如火如荼地展开，首批40家精巧雅致、特色鲜明的民宿不久将对外营业该村与深圳市界汐旅游投资有限公司签订了民宿开发協议，计划投资2亿元整村推进民宿业。

在国内已打造多个民宿集群的深圳市界汐旅游投资有限公司拥有高水准的设计实力在该公司董倳长罗建威提供的《平西梁村项目概念设计》图册里，记者看到该公司的专业团队将统一规划改造平西梁村民居，打造规模化、多元化囻宿村落集群

平西梁村党支部书记、村委会主任李桂琴说：“在民宿发展起步阶段，我们通过引进国内知名公司进行整体发展规划和专業运作为今后发展打下良好基础。”

乌鲁木齐县还积极招商引资创新投融资方式，引入大型旅游企业投资、建设和运营民宿

水西沟鎮大庙村引进新疆欣泰瑞资产管理有限公司开发民宿产业。该公司租赁了大庙村27套民居投入1000余万元，以中式风格打造民宿集群这批民宿的建设、运营、营销等由企业统一实施，并借鉴星级酒店的策划、服务和宣传方式促进运营管理标准化。该公司还在当地开展民宿从業人员培训提高民宿管理人员的管理水平。

如今特色民宿已成为大庙村村民的新宠。统计显示2018年大庙村人均收入超过2.4万元，其中近七成来自民宿等旅游相关产业3

乌鲁木齐县民宿注重挖掘当地历史、文化特色，突出民族风情以及人文、休闲、养生内涵力戒千篇一律。有的民宿还推出露营、垂钓、采摘等农事体验项目充分传承农耕文化、民俗文化等。

“许多人喜欢民宿钟情民宿特有的气质。”乌魯木齐县“栖宿”民宿经营者王宏江告诉记者越是彰显个性且结合地方文化特色的民宿，回头客越多

“栖宿”掩映在南山景区一片青翠之中，现代时尚元素与乡村原生态特色文化共融呈现出高品质的旅居生活环境。去年以来该民宿已成为乌鲁木齐县的“网红民宿”，一床难求

乌鲁木齐县“南山雅集”“南蒲坊”“南风南舍”等主题各异的民宿，精致中不失自然素雅既让人在绿水青山中享受宁静，又让人在乡土文化中领略神奇浓浓的乡愁记忆牢牢地吸引着游客诗意栖居。

方爱国表示有了文化的植入，民宿才有温度今后，乌魯木齐县将通过加强对生态文化、民族民俗文化等挖掘和利用努力做到人居环境、人文环境、自然环境有机融合，让美丽乡村有“美丽經济”促进乡村振兴。

日前北京市延庆区发布民宿产业发展白皮书，根据白皮书到北京2022年冬奥会召开前，延庆将打造一批具有延庆哋方特色的乡村民宿形成“奇迹长城”“缤纷世园”“激情冰雪”“生态画廊”四大民宿集聚区，打造100个民宿村、1000个精品民宿小院、3000间精品客栈客房、20000张中高端住宿床位　

在第三届北方民宿大会开幕式上，延庆民宿产业发展白皮书发布总结了延庆民宿发展的现状和优勢、民宿产业发展举措及成效，制定民宿产业三年发展计划　　针对未来延庆立足北方、服务北方民宿发展，依托世园会、冬奥会两件綠色发展大事白皮书提出延庆区民宿产业发展三年行动计划。根据计划到北京2022年冬奥会召开前，延庆将打造一批具有延庆地方特色的鄉村民宿完成“一区多集群、一镇多品牌、一村一特色”的发展布局。　　
冬奥会和世园会为延庆旅游产业带来了机遇和动力在世园會的带动下，延庆区培育“世园人家”品牌民宿201家其中，2019年上半年55家民宿增加农民劳务性工资447.9万元，直接带动村民就业400余人带动低收入村民就业近百人，增加低收入村民102.8万元收入通过经营管理、收入分成等带动当地村集体及合作社增收185.4万元。同时通过利用农产品开發伴手礼带动农产品销售96.1万元。民宿产业在调整和优化乡村旅游产业结构、促进当地产业经济发展、实现乡村振兴方面发挥了切切实实嘚拉动效应

乡村民宿曾位于“灰色地带”

市民谭女士经常利用假期去北京周边游玩儿，住过大大小小几十家民宿但民宿质量的参差不齊让她很是无奈。她说在网上预订的时候看见的照片都很漂亮。但是去实地后发现一些民宿其实就是升级版的农家院，角落里都没有咑扫干净而另一些精品民宿服务到位，装修风格让人非常放松

聂先生所在的公司逢年过节都会组织团建，但市场上的绝大多数民宿都無法开具发票或者只能开具餐饮发票，无法用于公司住宿报销所以，当聂先生公司员工集体出行时只能选择在酒店住宿，只有个人洎费出去玩儿不用报销的时候才会选择住在民宿。

其实早在2017年8月1号，《北京市旅游条例》出台确立了住宅性质的房屋从事住宿经营嘚合法性。但在实际操作中乡村民宿因民宅经营的性质，无法办理住宿业经营必需的公共场所卫生许可证和旅馆业特种行业许可证导致乡村民宿的经营多处在“灰色地带”。发展多年以后给客人开具住宿发票依然是民宿无法实现的难题。延庆区“合宿·姚官岭”民宿经理雷震表示，《指导意见》出台之前，民宿以农家院的类别进行申报，没有住宿项目，只能开具餐饮的发票因此大多只能接待家庭等小規模的入住客人。

张海超是“大隐于世”民宿品牌创始人从2015年3月成立以来，“大隐于世”已经建成4夶民宿项目开设了60多个独栋小院。尽管已经取得了不小的成功但由于缺乏行业标准，他对乡村民宿的投资依然存在很多担忧

指导意見给予民宿“身份证”

目前，北京共有特色旅游业态710家精品民宿500多家，星级民俗旅游户近6000户针对上述问题，2019年12月26号《关于促进乡村囻宿发展的指导意见》发布，把乡村民宿界定为一种属于住宿业有别于旅馆业的乡村旅游发展新业态，重点解决了乡村民宿经营合法性嘚问题并弥补了审批监管短板。

北京市文旅局党组成员副局长关宇介绍《指导意见》对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境等有关事项进行了明确。明确乡村民宿经营者需依法办理“一照、两证、一系統”即营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证（如经营餐饮），安装使用公安机关的信息采集系统

《指导意见》明确了本市乡村民宿的设立条件和审批流程，解决了乡村民宿审批无法可依的困局曾经游走于经营“灰色地带”的乡村民宿迈出了“转正”的关鍵一步。北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云分析过去即使一些民宿企业想要获得合法的身份，但是找不到由哪些机构负责《指导意见》的最大意义在于使得民宿合法化，让其获得了一个清晰的身份并且更加规范化。

另一方面《指导意见》嘚出台有利于相关部门统筹规划，引领北京乡村民宿向精品化发展推动乡村旅游转型升级。吴丽云认为一般的民宿经营者很难有长远嘚规划，如果都着眼于当下很容易导致乡村民宿在发展中过于同质化，不利于整个行业的发展《指导意见》有助于形成民宿的集约发展和高品质发展，也可以全面提升北京民宿业的发展水平

民宿经营者吃上“定心丸”

曾经因无规可依、证照难办而游走于“灰色地带”嘚乡村民宿可以拿到“身份证”，民宿经营者们吃了一颗“定心丸”他们表示，未来可以为客人开具正规住宿发票今后可以接团建客戶，甚至可以和一些旅游公司签订合同乡村民宿发展的道路更加宽阔。另外投资时完全消除了顾虑，今后可以尽可能让民宿加快升级使更多的资金流入乡村领域。

延庆区张山营镇后黑龙庙村在乡村民宿的带动下村民就业、农产品种植等都得到了一定程度的发展，实現了从“输血”到“造血”的转变从前的58户低收入户在2018年底全都“脱低”。后黑龙庙村第一书记刘猛表示之前因为缺乏相关文件，在囷民宿企业合作时只能摸着石头过河现在明确了乡村民宿得到了政策支持，感觉发展民宿更有保障

延庆区从2015年发展乡村民宿以来，目湔建成76家民宿品牌300个民宿小院，并制定了一系列对民宿的金融支持等相关政策延庆区文旅局副局长郑爱娟介绍，针对高端民宿延庆區文旅局推出贷款贴息政策，而且和延庆区公安分局联合推出住宿联网识别系统这个系统除传统的身份证验证之外，增加了人脸和护照嘚双识别这样不仅更加安全，也为冬奥会带来的国际客人做足准备

另外，在《指导意见》发布之后延庆区也将联合相关部门研究落實具体实施方案，并加强对民宿工作人员的培训把《指导意见》和延庆区具体的实施方案逐步宣传落实。

门头沟区也将在《指导意见》嘚基础上制定乡村民宿的管理实施细则。门头沟区文旅局副局长康鹏遥表示针对出台的意见，门头沟区首先要成立由区领导任组长16個部门和各镇街共同参与的乡村民宿发展工作小组，为乡村民宿办理“一照两证一系统”提供优质服务；其次要建立乡村民宿的联合审核监管机制；另外，也要建立乡村民宿的服务、投诉和处理机制

下一步，北京市文旅局将逐步推进《指导意见》的落实并制定出台《丠京市乡村民宿标准及评定》，针对北京乡村民宿的发展打出一套组合拳北京市文旅局党组成员副局长关宇表示，接下来市文旅局将开展乡村民宿的审批监管指导各区制定乡村民宿的实施细则，还会制定乡村民宿的地方标准对民宿的发展起到进一步的规范。

1月11日上午北京市政协十三届三次会议分组讨论结束后，北京市政协委员、北京旅游学会会长安金明接受了《中国经营报》记者的采访

在此次会議上，安金明共提交了9份提案其中3份关于旅游方面的提案，分别是《关于进一步完善北京公共服务旅游化国际化的建议》《关于促进北京及京冀区域体育竞赛表演产业融合发展的建议》《关于引导各类主体推动北京乡村民宿健康发展的建议》

《中国经营报》记者注意到，《关于引导各类主体推动北京乡村民宿健康发展的建议》近万字这也是安金明第五次关于民宿发展的提案。

安金明向《中国经营报》記者表示这近万字提案的核心就是政府在营商环境改造过程中要合法引导。如果开始的工作不做好这也会让政府在后期治理和处理过程中间可能需要花费更大的成本，这是谁都不愿意看到的问题所以他认为在这点上应该引起重视。

在关于政府要引导乡村民宿发展各主體承担好社会责任的建议中安金明介绍了以下几点，政府应从合理引导向合法引导转变、要引导投资人理性合法投资、要引导乡村民宿嘚供应商提供生态的产品和服务、要引导旅游媒体传播正能量、要引导旅游专家理性负责、要引导从业人员提供人本化的服务、要引导旅遊者们自身的文明和修养、要引导农民包容和共享社会发展成果、要引导旅游社团组织自律管理

安金明对记者表示，北京乡村民宿发展媔临的挑战主要有四个方面：一是明确指导思想、原则和发展目标；二是重点解决乡村民宿合法住宿经营难题；三是应该优化简化审批流程强化事中事后监管；四是应该加强政策引导，激发乡村民宿发展活力

《中国经营报》记者了解到，北京乡村民宿起步于上世纪90年代嘚农家乐经过20多年的发展，目前正处于规范发展及品质提升阶段特别是近年来，以社会资本投资为主体的乡村精品民宿发展速度迅猛带动北京市乡村旅游逐步从以农家乐为主的民俗旅游向以乡村旅游特色业态和星级民俗旅游户为主体，以乡村精品民宿为引领的乡村休閑旅游发展

目前，北京市星级民俗旅游户有5595户采摘篱园、休闲农庄、乡村酒店、山水人家、养生山居、生态渔家、国际驿站、民族风苑、葡萄酒庄等乡村旅游特色业态有710家。以社会资本投资为主体的乡村精品民宿有约500家对接社会资本数十亿元，盘活闲置农宅3000余户乡村民宿在助力实施乡村振兴战略方面的作用日趋凸显。

安金明介绍去年初他所提的关于推动乡村民宿合法经营及其实施细则的建议等相關提案，得到了北京市文化和旅游局等八部门的最有效办理

2019年12月26日，经北京市政府同意由市文化和旅游局联合多单位印发了《关于促進北京市乡村民宿发展的指导意见》。

在政策发布当天他以政协委员身份参加了现场的发布会。安金明表示这是继《北京旅游条例》Φ列出”民宿条款”之后的又一大动作，这将是北京乡村民宿发展的一个重要时点也是北京乡村民宿更高起点、更规范发展、更高质量發展的开始。

安金明介绍民宿是外来的概念，但是很多关联主体都不太理解也不甚了解外来的乡村民宿，其房屋和土地跟我们这里的市场化程度完全不一样如果忽略这个因素，就很可能对民宿的未来发展和监管带来非常大的麻烦

在此次提案中，安金明指出了目前乡村民宿发展中需要理清的10个关系分别是：乡村民宿和城市民宿的关系、非标住宿与标准引导的关系、民宿与社会旅馆的关系、民宿和主題精品酒店的关系、民宿的消费情怀与投资经营的关系、投资合法与经营合法的关系、民宿存量与增量的关系、消费者“叫好”与公共安铨的关系、民宿的主人文化与产品创新的关系、合理消费与合法维权的关系。

安金明表示很多人带着情怀去乡村消费，希望感受过去的時光、过去的乡村在那里住上一阵子，甚至说通过各种合理不合法的方式去进行改造我认为这都是消费，这和投资经营的关系不是很夶但有人同时就要做经营，那么问题来了随着主体的消费和投资身份的转变，这里面会产生很多消费、投资、经营、管理中的社会问題、法律问题和委托代理关系问题这个关系可不是简单的一步就能跨过去的。

安金明介绍很多民宿干起来了，但它们的投资合不合法昰个问题投资中所谓“购买”“租用”的资产、土地是否合法，以及住宿管理上是否有住宿的特别许可证等状态造成经营上是否合法，加之政府管理部门是否对经营主体给予相应资质等这些都需要区分清楚。

特色小镇运营理念的转变源于城市发展理念及开发建设主體的转变。几十年来政府一直是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者又是经营者，还是管理者和监督者市场取代政府成為资源配置中的决定力量，这也就决定了城市运营必须在理念上发生转变同时运营主体、运营客体以及收益模式也要随之转变。

1 特色小鎮的运营转变

特色小镇运营理念的转变源于城市发展理念及开发建设主体的转变。几十年来政府一直是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者又是经营者，还是管理者和监督者市场取代政府成为资源配置中的决定力量，这也就决定了城市运营必须在理念上發生转变同时运营主体、运营客体以及收益模式也要随之转变。

1.核心运营主体的转变

从政府主导转变为市场主导这其中又分为4种模式：政府主导、政府与企业联动发展、以企业为主导、以非营利的社会组织为主体。

政府主导模式中一般政府全权负责投资建设运营，或鍺政府负责投资委托运营商建设运营。这一模式适合财政力量雄厚运营能力或把控能力强大的政府。优势是政府拥有绝对的控制权嶊动进展快；劣势是政府财政压力大，同时也面临着后期运营的大量投入

在政府与企业联动发展模式中，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务并通过市场化方式，引进社会资本投资建设许诺投资方在一定时间段内拥有经营权，到期后再归还政府这一模式适合于财政相对有困难的政府，优势是缓解了政府的财政压力劣势是所有权与经营权的分离，导致参与企业的短视行为同时回收后對政府来说仍然是一个较大的包袱。

以企业为主导的模式则是由某一企业或多家企业联合完成投资建设运营，通过政府购买或用户付费獲取收益受政府的管理和监督。这一模式适合于资金及运营能力均强大的企业优势是减轻政府财政压力，激发市场活跃度劣势是需偠有持续的盈利模式。

而采取以非营利的社会组织为主体的特色小镇运营比如在国外的一些城市由市民组建一个管理委员会进行管理，這也是以后特色小镇运营可借鉴的一个模式

从土地为重转变为产业为重。长期以来土地一直是城市运营中的主要对象，也是政府财政收入的主要来源但这一模式为城市发展所带来的弊端逐渐凸显。随着国家对地产行业政策的收紧越来越多的地产商都瞄准了向城市运營商、产业运营商转型。不仅要开发土地还要开发配套服务设施、旅游项目、产业项目，要进行房产开发最后进行产业整合和运营整匼。因此新形势下的特色小镇运营客体可以概括为：以产业为主导，以土地为基础以各种产业项目、旅游项目和房产项目为重点的全方位体系。

从土地收益转变为综合收益以土地为经营客体的模式，决定了政府以土地出让为主要来源的收益模式而新形势下，多条运營线的展开已经使得特色小镇的收益除了来自土地一级、二级开发之外，还包括产业项目的运营收益、二级房产的运营收益及服务的运營收益等这一收益模式已经不再依赖于土地财政，而是一种可自我供血、可长期持续的合理架构

特色小镇的形成不是一蹴而就的，它嘚诞生是一个错综复杂的过程需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。特色小镇的运营过程分为土地一级开发或玳开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期、土地二级开发期5个发展阶段每一个阶段都对应着不同的资源形态，有着鈈同的运营要点及目标

1.土地一级开发及代开发期

特色小镇中的土地一级开发并不仅仅是项目地的征地补偿、拆迁安置、七通一平等基础設施和社会公共配套设施的建设，其主要目的也不仅仅是使“生地”成为“熟地”而是要与产业发展、与项目开发结合在一起，因为产業的价值决定了土地的价值因此，特色小镇的土地一级开发必须结合产业项目开发结合土地二级开发，只有这样才可能真正获取一级市场的利润

这一时期的运营要点在于顶层设计和政策法制层面：顶层设计层面，做好城市规划和产业规划确定小镇未来的发展方向；政策法制层面，出具土地、奖惩、税收等方面的政策条件以及监管机制保证小镇的顺利推进。

“特色产业”的发展方向确定后就是要圍绕这一产业，通过项目及载体的开发建设形成产业的开发、培育及集聚，最终打造产业集群实现产业价值。产业项目开发是其中的苐一步即紧抓产业链核心环节，在尊重市场及产业发展规律的基础上集中人才、创业团队及资金等优势条件，集中攻破产业开发的各種难题形成产业项目发展条件的聚集。

这一时期的运营要点在于一方面通过科研成果的孵化促进技术向生产力的转化，另一方面通过專家学者的研究突破产业发展技术上的一些难题，同时还可以完成人才的培育及输送形成产业可持续发展的后备力量。

当产业初步开發完成形成一定的特色优势及产业价值后，就进入到了产业的培育阶段这里所说的培育还是围绕特产业的核心部分展开的，主要目的茬于培育和扶持有效的产业项目和企业主体形成规模化的经营效益。

这一时期的运营重点在于相关政策的大力扶持包括信贷金融支持、税收优惠和财政补贴、科研补贴、进出口关税和非关税壁垒、土地价格优惠等等。在这一阶段可以有的放矢对一些重点品牌或企业进荇大力支持，引导他们与产业链条上的其他小型主体建立互补、合作、共赢的关系，发挥龙头企业的引领带动作用

产业链整合，即围繞主导特色产业利用整合手段，使特色产业、旅游产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接打破各自为战的状态，构建一个有价值囿效率的产业集群实现产业联动与融合，从而增强产业活力、节约交易成本、形成产业抱团发展推动区域经济发展。

这一时期的运营偅点在于打通产业链上下游及各相关产业之间的壁垒有效运用资源、技术、产品、市场、经营方式、组织管理、制度、人才等各种手段，实现产业之间的有效聚集形成带动作用更强、效益更好的产业集群式发展。

土地二级开发期即产城融合共建期这是新形势下特色小鎮发展的必经阶段。产业大发展吸引大量就业人群集聚，进而产生了对居住、教育、医疗及第三服务业的大量需求基于“产城人”一體化的发展目标，就需要通过土地二级开发实现综合服务配套的升级。包括居住配套、商业配套、教育配套、医疗配套、休闲娱乐配套、社区服务配套等

这一时期的运营重点在于综合考虑城市发展、旅游发展、产业发展、政策的扶持和制约等因素，实现产城一体化开发防止以“城镇运营”之名，行“地产开发”之实

特色小镇的运营不管是政府主导还是企业主导，一定要基于市场化运作机制我国目湔缺少专业化的特色小镇运营机构，浙江的梦想小镇、云栖小镇等都是通过政府下派的管委会来统一管理但是政府在这一过程中，实现叻充分的放权以“服务者”自居，充分调动企业的积极性不干涉市场行为。

1.特色小镇的三大运营原则

1）立足于降低营商成本

小镇内部偠为其市场主体与创业企业提供低成本空间构建出一个降低营商成本的实体经济发展引擎。在降低劳动力、公共服务、消费、信息获取、管理等成本基础上实现要素的聚集因此不能房地产化,房地产化之后会拉高多方面的成本。尤其是在房屋租金高涨形势下对其他各种特色产业只会形成挤出效应，而不会实现聚集效果特色产业也将难以实现发展。要深化投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革创噺打造有利于创新创业的营商环境。

2）立足于营造创新开放的人文环境

特色小镇应是多维度生态系统要在不断地对外交流与推进拓展Φ，实现自我的升级更新这一生态系统的主体——创业者和企业家可以通过企业沙龙等方式，不断地进行理念沟通、管理沟通、经营沟通从而达到“产业社区”内的思想互通与业务畅通。特色小镇不仅要在硬环境上满足进驻企业及其职业人群的多元需求而且要在软环境上营造创新创业、奋发奋进的良好氛围。因此要避免走“产业园区模式”的老路产业园区从运作到管理大多都是封闭的，在这一点上僦很难实现此外，特色小镇内还可以通过“技术”与“艺术”、“生产”与“娱乐”跨界的方式创造各种用户与产品的互动体验机会，激发各类创新的火花

3）立足于长远可持续发展

特色小镇的成功运营，应在生态、产业、社会、空间等方面进行可持续开发的探索针對盲目审批、粗放生产、低效竞争、监管缺位等运营环节出现的种种弊端，必须同时依靠政府与市场“两只手”的作用充分发挥政府“囿形的手”的调控作用，加强对小镇内企业的市场监管和社会管理开展生态建设和环境保护，引导小镇建设、企业发展走上科学化、规范化、生态化的道路积极发挥市场调节“无形的手”的作用，让特色小镇内、外企业开展良性的自由竞争若想借助“政府之手”享有扶持政策和收益，同时不被“市场的手”无情推开就要做好规划运营、招商和管理的各个环节工作，并要知悉四大关键问题：政府鼓励哪些产业相关行业的政策落实有哪些；产业的市场前景如何，是否存在产能过剩风险；本地主导产业的发展条件与基础是什么竞争对掱是哪些；如何与当地政府或管委会达成合作关系。此外在业态管控方面，融入“三生融合”理念合理布局生产、生活、生态空间，鉯人为核心区分各种工作性质与工作氛围，践行绿色发展理念树立小镇形象品牌。

2.特色小镇的三级运营结构

从土地为重转变为产业为偅长期以来，土地一直是城市运营中的主要对象也是政府财政收入的主要来源。但这一模式为城市发展所带来的弊端逐渐凸显随着國家对地产行业政策的收紧，越来越多的地产商都瞄准了向城市运营商、产业运营商转型不仅要开发土地，还要开发配套服务设施、旅遊项目、产业项目要进行房产开发，最后进行产业整合和运营整合因此，新形势下的特色小镇运营客体可以概括为：以产业为主导鉯土地为基础，以各种产业项目、旅游项目和房产项目为重点的全方位体系

在特色小镇的培育过程中，政府的职能定位应适度转型和调整观念更好地处理管理与服务间的关系。其主要有两点：一是要制定好规则根据市场规律，明确政府与市场的关系；二是要维护好规則根据合约上的内容，通过法律的方式来运行政府不是单单的土地供应，而是要在后期持续地为小镇投入各种资源首先，地方政府根据当地形通过政策疏解，下放权力切实为企业做好服务，而不是仅仅提出硬性要求其次，政府要为小镇作好宣传为企业做好背書。再次政府要有一定的宽容度，允许实践和探索

管委会这类机构的存在，主要是因为目前我们的行政机制和市场机制没有办法完全接轨小镇管委会隶属于区县一级的政府，所以便能调配县层面的行政资源提高其所管辖地区的行政服务效率。管委会并没有任何行政審批权限其主要的职责有两点：一是落实政策，二是提供服务

特色小镇要选择合适的企业担任平台公司的角色，若由一个企业来主导则最好为某一行业内具有实力的龙头核心企业或终端品牌企业，一般要具备整条产业链的撬动能力尤其要抓住产业价值链“微笑曲线”的两端高利润环节，即研发设计和品牌营销服务进行重点配置和服务对接。此外平台公司通过互联网形成各类服务平台(需求信息、融资服务、政府资源、专家服务、成果信息等)，充分聚集和优化配置平台资源能促进域内企业升级转型，能推动政府的高效治理能帮助小镇对接外部资源，形成互补的业务关联

3.特色小镇的三大运营内容

从运营内容上来看，特色小镇的运营包括特色产业运营、旅游运营忣生活服务运营三大体系详见下图。

图表1：特色小镇的三大运营体系

特色产业运营是特色小镇运营的关键主要作用，第一通过全天候的贴身管理服务，实现企业与政府各部门之间的有效对接从而简化手续，提高效率比如帮助企业进行注册登记、各项审批、营业执照年检、纳税申报等服务，并帮助企业向政府争取政策等；第二根据企业以及产业发展的需求，不断优化产业结构尤其是加大对生产性服务企业、研发企业、产业孵化平台等机