试论WTO法律体系框架对我国行政体制的影响--《湖北省行政管理学会2001年年会暨“加入WTO我国政府管理面临的机遇和挑战”研讨会论文集》2001年
试论WTO法律体系框架对我国行政体制的影响
【摘要】：正 为了适应WTO法律体系框架的需要,使我国在WTO中获得最佳益处,我国行政体制必须进行相应改革,行政机关要切实转变政府职能,加强政府宏观调控,逐渐建立起现代化的行政管理体制。一、WTO法律体系框架的广泛性促使我国行政管理体制改革的不断深化,解决我国法律法规与WTO法律体系不相协调的问题,使我国行政管理法制化。WTO法律体系框架涉及的领域非常广泛。在货物贸易方面,WTO法律框架涉及到:工业品、农业品、纺织品等的关税减让;与贸易有关的投资措施;技术性
【作者单位】：
【分类号】：F123.1【正文快照】：
为了适应WTO法律体系框架的需要,使我国在二、Wl,O法律体系框架的约束性要求规范我国行WTO中获得最佳益处,我国行政体制必须进行相应改政体制的调控功能,精兵简政,提高行政效率,使我国革,行政机关要切实转变政府职能,加强政府宏观调行政运作高效化。控,逐渐建立起现代化的行
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　法学研究 《吉林广播电视大学学报》 2002年第0期
加入WTO背景下中国政府职能转变相关对策
范铁中(吉林广播电视大学白山分校，吉林 白山 134300)〖JZ)〗〖HS)〗
摘要：加入WTO，我们如何积极应对，关键在于政府职能的转变――真正按市场经济的要求转变政府管理经济的方式。“入世”首先是政府“入世”，加入WTO最大的挑战是对政府的挑战，最积极的应对就是加快政府改革。为此，政府必须按WTO规则要求，抓住机遇，迎接挑战，加快发展，顺利实现职能转变和政府转型，由微观管理向宏观管理转变，分化部分政府职能，转化政府社会管理职能。
关键词：WTO；政府；政府职能
中图分类号 D69 文献标识码：B
文章编号：02)04-0040-03
&&&&&加入WTO，是中国政府自1987年以来不懈努力的结果。入世是一种经济领域的国际化，它意味着中国将进一步改革开放，这是中国发展的重要契机。入世对经济的影响是直接的，也是冲击最大的，但入世绝不单纯是一个经济问题。从政治与经济的关系来看，政治的根源是经济，政治是经济的集中表现，政治关系归根到底是由经济关系决定的。入世是一个特殊的经济现象，经济体制改革与市场经济的完善，必然受到本国政治发展水平的制约。在适应WTO规则的过程中，要求有政治改革在内的配套改革；而且还必须考虑到国家政治发展的全局，重视每一个环节。入世要求从经济到政治的合理化同步发展，只有真正实现政治与经济的协调统一，才能使中国的经济在WTO的框架下良好运行。
&&&&一、适应WTO的要求，加快转变政府职能
&&&&政府即国家行政机关，是国家政权机构体系中的重要组成部分，是执行立法机关制定的法律和决议、对社会公共事务和国家事务进行管理的国家机关。政府职能是政府在一定的历史时期内，根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向。政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方向上，都会发生相应的变化。由于政府是国家机器的最主要组成部分，政府的职能就是国家职能的具体化。从根本上说，政府的职能是代表统治阶段实行政治统治和管理公共事务。随着社会经济的发展和历史的进步，和平与发展已成为当今时代的主题，政府职能也开始向经济化、社会化方向转变，经济职能、社会职能已成为各国政府履行职能的重点。在社会主义市场经济条件下，中国政府除履行行政职能和一般社会职能外，经济职能显得越来越突出。这是由党和国家目前的首要任务是加快建设社会主义现代化国家这个工作中心所决定的。从中国加入WTO所面临的新形势看，加快政府职能转变，显得尤为迫切而重要。
&&&&加入WTO，客观要求政府职能按照WTO规则作出适应性调整。WTO是政府间组织，其各项规则的产生是各成员方一定意志和利益相互妥协与调和的结果，它所直接针对的第一主体也是各成员方政府。WTO规则中，除“倾销与反倾销”和“国营贸易企业”两项条款是针对企业行为，其余都是指向政府职能并以此来指导和规范企业的。WTO规则、协议的落实，最终要依靠各缔约方自觉遵守规则。各国加入WTO，就必须按其规范要求，对本国政府职能作出相应的调整。换言之，如果没有各成员方按WTO要求对本国经济管理职能作出与WTO规范相一致的转换调整，就不可能将WTO各项条款表示和权利变成商业利益，各种经济主体也无法通过参与国际交换和分工享受到任何经济利益。
&&&&中国加入WTO带来的巨大变化，必然对政府职能提出新的要求。恩格斯曾指出：“一切政府，甚至是最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济的必然性的执行者。它们可通过各种方式――好的、坏的或者不好不坏的――来执行这一任务；它们可以加速和延缓经济发展及其政治和法律和结果，可是最终他们还是要遵循这种发展。”中国政府作为我国社会主义经济建设的组织者和管理者，积极促进和加速发展社会主义市场经济，是其重要职责。“入世”后我国经济发展环境和经济运行方式的变化，必将引起经济基础的变化，中国政府必须自觉适应这一变化，并自觉针对自身职能中不适合生产力发展的某些方面和环节，进行转变和调整，为生产力的发展扫清障碍，使中国经济基础能在WTO的规范下取得更大和更快的发展。
&&&&二、转变政府职能的方式与途径
&&&&尽管从理论上分析WTO对政府职能转变提出了具有强制性的明确要求，但转变政府职能并不仅仅停留在组织内部简单的职能分解和权力收放上，更重要的是要具体整合和调整政府的行政权力；依据社会发展的需要，探讨职能转移或输出、收缩或增加，从整体上建立能够满足当前和未来需要的职能体系。按照WTO规则来规范政府职能，重新审视政府职能范围，必须在具体的职能界定和行使上做到有取有舍、有强有弱和有进有退。
&&&&1、强化政府宏观管理职能
&&&&我国在WTO框架下加强宏观管理职能，在本质上不同于发达国家，主要是克服市场缺陷的政府干预，主动运用法律、经济、行政等多种手段，积极调控经济活动。具体讲，要发挥好如下三种职能：
&&&&战略引导职能。主要表现在：政府要围绕国民经济总量平衡和国民整体素质的提高，制定和实施以中长期发展战略为主的指导性计划体系，引导国民经济的发展方向；政府要依靠产业政策，引导和调控产业发展方向以及产业调整目标，形成合理的产业结构，推动经济社会协调和健康发展。
&&&&平衡协调职能。一方面，要通过适时调整财政和货币政策，保障社会总需求和总供给的平衡，防止经济大起大落，克服高通化膨胀和高失业率。另一方面，针对我国地域辽阔、人口众多和地区间发展不平衡的实际，采取诸如转移支付等政策，支持和帮助落后地区发展经济，逐步缩小区域差距；要依靠收入分配和税收政策调节国民收入分配，在保证效率的前提下兼顾公平，防止个人收入差距过分悬殊，走向两极分化。这关系到社会大众对政府的信任度，关系到社会稳定。
&&&&保护职能。中国在一定时期内适当保护国内经济，是我国经济长远发展的客观需要，也是WTO有关对发展中国家优惠条款所允许的。“入世”后，必须由政府来代表和维护国家的整体利益，政府要在与WTO规则相适应的前提下，积极争取公平合理的国际竞争环境，并制定保护民族经济的有效政策。通过合理政策引导，帮助企业回避市场风险，努力实现本国利益在激烈的市场竞争中，取得最大化。另外，政府还要加大对生产者和消费者的保护。
&&&&2、弱化政府微观管理职能
&&&&一切都被政府管理起来的做法，其必然的结果是经济缺乏活力，社会中其它调整秩序机制的作用受到限制。与市场经济国家的政府比较，我们的政府是一个包罗万象的政府，行政职能、经济职能和社会职能等多种职能交织在一起，其政府的微观管理职能既复杂又广泛，与国际市场规范有相当大的距离。因此“入世”后，进一步弱化政府微观管理职能已是当务之急。一方面弱化政府对资源的控制职能，从根本上改变由政府统一计划、配置人财物的权力模式，将这种职能切实交还给市场。对于政府微观经济的一些审批权、核准权、管理权、制约权也应取消，使政府权力从“无限”变为“有限”。另一方面，要弱化政府对微观经济的干预职能，使政府由原来的控制者、参与者、操纵者，改变为指导者、监督者、服务者，切实做到政企分开。
&&&&3、分化部分政府职能
&&&&要以充分调动和发挥中央与地方两个积极性为指导思想，在维护中央权威和尊重地方政府利益的前提下，合理划分中央与地方政府的责任和权力，使地方政府分权和中央政府集权达到动态统一和平衡。努力寻找兼顾中央和地方利益的平衡点，中央政府在强化宏观控制的过程中，应尊重地方政府的权益，兼顾地方利益，并给予地方必要自主权，以充分调动地方的积极性和创造性。进一步明晰中央政府与地方政府各自的职责权限，应当按照建立社会主义市场经济新体制的要求，实行中央政府与地方政府的分级管理，做到分级管理的权利和责任的统一。推动中央政府与地方政府关系规范化、法制化，建立一整套法律规范，把中央政府和地方政府的职能权责通过法律的形式固定下来，强制执行。
&&&&4、转化政府社会管理职能国家和社会的成功分化，是现代社会发展的显著趋势。从社会学角度观察，中国与发达国家最大的差异是中国政府与社会个体之间缺少一个宽厚的中间层，或者说缺少一个社会自我管理层。这需要政府大胆向社会组织分权，将政府所承担的技术性、服务性、协调性工作，诸如会计事务、审计事务、法律事务、资产评估、房地产评估、物业管理、行业管理、社区自治管理等，从政府职能中分离出去，交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。
&&&&1、培养自觉性。教育工作者应当教育青年认识到自己行动结局的社会意义。对于符合道德规范的约束，要自觉地去遵守。
&&&&2、培养果敢性。果敢性的外在表现就是拿得起，放得下。这是青年最缺乏的意志力。我们不仅应该从正面理解“该出手时就出手”这种果敢性，还要教育青年正确、全面地认识果敢性，有的时候，“该退让时就退让&是果敢性最突出的表现。
&&&&3、培养自制性。〖CX〗〓自制性是善于克制自己，能抑制与终结目的不相容的动机。这一点是非主因违法犯罪现象产生最应该注意的问题。当出现争执时，如果自己受辱，意识上可能会有报复动机苗头的闪现，这时就需要依靠自制性去克服。自制性取决于对行为目的认识效果的程度。平时要强化认识效果，让正确的认识充满自己的思维，当特定情境出现时，自制性就会压抑住不良动机产生的苗头。在这种情况下，要保持冷静，尽可能放慢处理问题的速度。时间对自制性的强弱也是有很大关系的。
&&&&4、培养坚韧性。坚韧性是对行动目的的坚持性。青年应该有远大的理想和抱负，并且要始终如一地追寻这一目标，绝不可半途而废，虎头蛇尾。坚韧性增强，可以抵抗一些外来的非健康因素的干扰，可以让人始终朝着既定的目标走下去。
意志的四个特性是相互联系的，坚韧性是自觉性、果敢性和自制性的表现形式和总结。强化这四个特性的培养，就可以大大增强青年的意志力。
&&&&作为电大教育工作者必须了解青年学生个体的气质和性格。我们的目的不是改变他们的气质和性格，而是要做好两方面的工作：一是根据青年个体不同气质和性格的特点，因材施教，因势利导；一是要提高他们本身的自控能力。
&&&&还应该指出的是，青年健康心理的形成并不是与生俱来的，而是逐步发展成熟的，其可塑性较大，也是一个渐进的过程，因此，电大教育工作者切不可操之过急。
总之，开放教育环境下，情感自控力和意志力的培养是青年心理成长过程中应该给予高度重视的重要工作。只要我们坚持不懈地对青年学生进行正确的心理教育，不断提高他们的情感自控力和意志力，就有助于消除青年学生各种非主因违法犯罪现象的出现。
参考资料： 1、杨清.心理学［M］北京：人民出版社，1983
2、杨治良.图解心理学［M］南昌：江西人民出版社，1982
3、王淑兰.青年心理学［M］西安：陕西师大出版社，1990
4、沈德立.心理学漫谈［M］天津：天津人民出版社，1990
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