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&#8226; 版权所有 Copyright 2011 All rights reserved.因地制宜 因势利导 加快工业技术创新--黄石市工业科技创新调查报告
黄石市科技局
黄石市统计局
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　　自主创新是调整经济结构、转变增长方式的中心环节，企业自主创新能力是区域综合竞争力的核心所在，促进企业技术创新是建设创新型城市的关键措施。为因地制宜地推进工业技术创新,今年我市以问卷调查的方式，对全市297家规模以上工业企业开展了工业科技创新调查，初步查清了我市工业技术创新的资源、能力和活动情况，明确了我市工业技术创新所面临的机遇和挑战，有助于发挥比较优势，突破瓶颈约束，促进工业技术进步。
　　一、总体情况
　　（一）科技活动
　　科技活动是企业自主创新活跃程度和总体状况的主要指标，分为研究与试验发展（R&D）、研究与试验发展成果应用及相关技术服务三种类型。2005年全市规模以上工业企业中，共有62家开展了科技活动，所占比重为20.5%。这些开展了科技活动的企业，按企业规模分：属大型企业的有7家，中型企业有18家，小型企业有37家，分别占所在类型企业的100%，35%和15%；按所处行业分：属采掘业的有4家，医药制造业的6家，金属冶炼及压延的7家，设备制造业20家以及电子信息类1家，分别占所在类型企业的11%、46%、14%、37%和33%；按隶属关系分：中央所属企业有2家，省属企业6家，市属企业24家，县（区）属企业4家，分别占所在类型企业的50%、54%、45%和6%。按所在地区分，科技活动所占比重超过20%的有黄石港区、西塞山和下陆区，低于10%的有铁山区和阳新县（详见表1）。
表1& 科技活动及项目地区分布
科技活动企业
科技活动经费（万元）
占所在地区规模以上企业比重（%）
　　（二）科技项目
　　组织实施科技项目是企业科技活动的核心内容，也是企业增强技术综合实力的主要机制。全市规模以上工业企业中，共实施科技项目468项，平均每个企业1.55& 项，其中新产品开发246项，研究与试验发展项目159项，科技项目完成内部支出4.4亿元，平均每项投资强度为94万元，在科技项目完成的内部支出中，属于研究与试验发展经费的为2.1亿元。项目在不同规模企业中的分布是：大型、中型和小型企业承担的项目在项目数量上分别占42%、35%和23%，在项目内部支出上分别占75%、15%和10%；在县（市）区中，项目和项目资金所占比重均超过20%的有黄石港区、西塞山和下陆区，二项比重均低于10%的有铁山区和阳新县。
　　（三）科技投入
　　科技投入是体现企业科技意识和实力的重要指标。全市2005年规模以上工业企业科技活动经费51379万元，其中企业资金48945万元，政府资金1870万元，贷款426万元。全年企业科技活动经费支出51182万元，其中用于研究与试验发展支出21512万元;新产品开发经费支出12283万元。开展产学研合作活动中，对研究院所和高等学校支出1023万元，技术引进经费支出58万元，消化吸收经费支出 130万元。
　　（四）科技人员及技术开发机构
　　专业科技人员是企业实施科技创新的前提条件，企业科技人员数量和素质是体现企业自主创新实力的关键指标。2005年工业企业开展科技活动人员5159人，其中研究开发人员2533人，科技管理人员1052人，具有高中级技术职称人员2991人。
　　企业科技开发机构是企业开展科技活动的主要基地，也是区域技术创新体系的核心。2005年，全市规模以上工业企业设立了技术开发机构的有26家，这26家技术开发机构，拥有科技活动人员1388人，占参加科技活动人员人数的27%,其中博士14人，硕士73人。完成科技活动经费支出2亿元，拥有仪器设备价值1.76亿元，实现新产品销售收入2亿元，完成出口交货值3亿元，申请专利67件，获得专利授权8件，共拥有发明专利21件。
　二、有利条件
　　这次调查结果表明，随着全市工业企业落实科学发展观，推进科技进步，企业依靠技术创新求生存谋发展的意识逐步加强，自主创新能力得到提高，技术实力不断增强，为加快新型工业化进程创造了有利条件。
　　（一）工业企业成为工业技术创新主体
　　一是企业成为技术创新投入主体。在全市规模以上企业科技投入中，企业自主投入的资金占95%以上。在全部限额以上项目(即在大中型企业中单项投入10万元,小型企业中单项投入5万元以上项目)中, 属企业自定的为130项，占限额以上项目的76%，而政府资金项目仅为37项，只占限额以上项目的22%。二是企业成为技术创新决策主体。企业根据市场需求和行业技术发展趋势自主决定科技项目开发计划，所实施项目从项目产业化阶段上来看，属研发和技术成果推广的比重达到92%；从项目预期目标上看，开发全新产品的有65项，产品改良的有44项，提高劳动效率的25项，节约和环保的有18项，分别占38%、26%、15%和11%。这些项目做到了直接发展企业生产力,引领企业向技术高级化、产品高端化方向发展。
　　（二）科技投入实现较快增长
　　尽管我市科技活动经费投入排在武汉、襄樊、荆州、宜昌、十堰之后，在全省17个地市州中列第6位，投入比重仅占全省的10%，但 年间，全市科技投入经费年均增速为38%，与同期GDP增速11.97%比，增长弹性系数达到3以上，科技投入增长速度以较大辐度高于经济增长水平。年工业科技活动投入占工业增加值比重分别为2.11%、2.17%、3.63%，呈现稳步上升有利态势。2005年与上年相比，全市工业企业研究与发展经费增长1.96倍，新产品开发内部支出增长71%，全部科技项目经费增长78%，项目平均投资强度（平均每个项目投入）增长8.8%。
　　（三）企业科技人才队伍得到加强
　　2005年工业企业科技活动人员比上年增长15.7%，净增699人，其中研究与试验发展人员比上年增长39%，净增加711人。我市属地两院校科技活动人数为855人，其中实验与开发人员610人，比上年增长了15.2%。 “十五”期间，受企业结构调整、国企改革等因素影响，全市规模以上工业从业人员逐年下降，但科技活动人员人数实现了逐年正增长。
　　三、存在主要问题
　　虽然我市工业科技创新取得长足进展,使我市工业科技创新总体状况在省内居于中上水平,但与先进地区相比还有较大差距,还不能适应建设创新型城市要求,存在着以下主要制约因素:
　　（一）工业科技项目建设力度不够
企业科技项目覆盖面窄，在全市规模以上企业中平均每个企业不到2项，尤其是对产业结构优化升级起直接拉动作用的新产品开发项目每个企业平均不到1项，难以支撑企业增强后劲、加速发展。此外,项目总体上偏小和散，限额以下的项目比例高达64%。
　　（二）工业科技投入强度和渠道有待改善
　　尽管我市工业科技投入实现了逐年增加，但总量上仍远不能适应在新的起点上推进科技创新的要求，没有形成社会性和外向性资金向科技投入的接口。一是我市工业科技投入规模不足，在规模以上工业企业中研发投入占销售收入的比重只0.5%，低于国内0.56%的平均水平。而按照国际通行标准，研发投入占销售额比重在1%以下的企业是难以生存的。二是政府投入不足，其在企业科技投入中的比重仅4%，严重影响了政府在促进企业科技创新上的导向作用。三是信贷资金融入不足，工业科技投入中金融机构贷款所占比重只有8%，在企业科技创新上集聚社会化资金的机制尚未形成。四是引进消化再创新资金不足，技术引进和消化吸收经费占科技活动经费比重仅0.3%，显示技术创新的外向度还有待提高，利用国际科技资源能力还相当薄弱。
　　（三）高新技术产业发展有待加强
　　从工业科技项目的行业分布来看，项目密集分布于金属冶炼压延等一般制造业，呈现明显的重化工特征，而在高新产业领域则较为薄弱。承担项目超过项目总数10%的只有金属冶炼压延和设备制造业2个行业，我市“十一五”科技发展规划中明确加快发展生物医药和电子信息行业，而这二个行业中科技项目所占比重分别只有9%和0.2%；从工业科技项目资金的行业分布来看，仅金属冶炼压延一个行业占有的科技项目资金就达全部工业科技项目资金的一半，而生物医药和电子信息行业所占比重则分别只为3%和0.1%（详见表2）。工业科技项目的低端化将直接导致产业结构的低端化，严重制约高新技术产业的形成和发展。
表2 主要工业行业全部项目及内部支出分布
项 目数 量
所占比重（%）
项目内部支出（万元）
所占比 重（%）
单项投资强& 度（万元/项）
医药制造业
金属冶炼及压延
设备制造业
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建议使用分辨率 鄂ICP备号回民区2012年财政决算的报告
来源：回民区政府 上传日期： 阅读次数：62
回民区2012年财政决算的报告（草案） ——在回民区第十六届人大常委会第四次会议上 &&&&&&&&&&&&&&&&&& 回民区财政局局长&&&&周利平
主任、各位副主任、各位委员： &&&&& 根据《中华人民共和国预算法》的规定和区人大常委会的安排，受回民区人民政府的委托，现将我区2012年财政决算的报告（草案）提交本次常委会审议。 2012年，财税部门认真贯彻区委、区政府的各项决策部署，充分发挥财政职能作用，切实保障和改善民生，努力服务全区经济社会发展大局。受经济增长放缓、企业利润增幅低、物价涨幅回落以及结构性减税力度较大等影响，全区财政预算收入没有完成区十五届人大五次会议批准的预算任务。 &&&&&& 全区财政收入209980万元，完成预算212800万元的98.7%，比上年增加19572万元，增长10.3%，其中：一般预算收入122218万元，完成预算114751万元的106.5%，比上年增加20300万元，增长20%；上划自治区税收收入14750万元，完成预算22461万元的65.7%，比上年减少5465万元，下降27%；上划中央税收收入73012万元，完成预算75588万元的96.6%，比上年增加4737万元，增长6.9%。 &&&&& 全区财政支出121837万元，完成调整预算124878万元的97.6%，比上年减少7702万元，下降6%。 &&&&& 一、一般预算收入决算情况 &&&&& 2012年我区一般预算收入完成122218万元，完成预算的106.5%，超收7467万元。其中：税收收入完成117548万元，完成预算的105.4%，超收6013万元，主要原因是从2012年起，自治区调整了对增值税、营业税、资源税的上划比例，自治区留成比例下调，市、区两级财政留成比例增加。非税收入完成4670万元，完成预算的145.2%，超收1454万元，主要是教育费附加收入超收1481万元。具体情况如下： &&&&& 1.&&&&国内增值税9183万元，完成预算9824万元的93.5%，比上年增加766万元，增长9%；& &&&&& 2.营业税49823万元，完成预算40767万元的122.2%，比上年增加14073万元，增长39.4%；主要原因是从2012年起，自治区调整了对营业税的上划比例，自治区留成比例由25%下调至10%，地方留成比例由75%上调至90%。 &&&&& 3.企业所得税12283万元，完成预算12590万元的97.6%，比上年减少309万元，下降2.5%； &&&&& 4.个人所得税3438万元，完成预算4199万元的81.9%，比上年减少167万元，下降4.6%； &&&&& 5.城市维护建设税7404万元，完成预算7796万元的95%，比上年增加934万元，增长14%； &&&&& 6.房产税8426万元，完成预算16182万元的52.1%，比上年减少4527万元，下降34.9%；主要是去年海亮百货出租给维多利集团产生一次性房产税约6000万元，今年无新增税源。 &&&&& 7.印花税2137万元，完成预算2419万元的88.3%，比上年增加154万元，增长7.8%； &&&&& 8.城镇土地使用税4393万元，完成预算5493万元的80%,与上年持平； &&&&& 9.土地增值税5987万元，完成预算5050万元的118.6%，比上年增加1848万元，增长44.6%；& &&&& &10.车船税4527万元，完成预算3240万元的139.7%，比上年增加1840万元，增长68.5%；主要是全市70%的车船税全部由我辖区平安保险公司代扣代缴。 &&&&& 11.耕地占用税4966万元，完成预算986万元的503.7%，比上年增加4177万元，增长529.4%；主要是我区全面实施城中村改造项目。 &&&&& 12.契税4981万元，完成预算2989万元的166.6%，比上年增加2511万元，增长101.7%。 &&&&& 13.专项收入3283万元，完成预算1764万元的186.1%，比上年增加440万元，增长15.5%； &&&&& 14.行政事业性收费收入885万元，完成预算505万元的175.2%，比上年减少635万元，下降41.8%；主要原因是去年将历年纳入预算外管理的收入结余纳入预算管理，今年只反映当年组织的收入。 &&&&& 15.罚没收入208万元，完成预算796万元的26.1%，比上年减少331万元，下降61.4%； &&&&& 16.国有资源（资产）有偿使用收入289万元。 &&&&& 17.其他收入5万元，全部是捐赠收入。 &&&&& 汇总一般预算各项收入，地方财政一般预算收入超收7467万元，增加的可用财力是2406万元，全部转入净结余。超收的主要原因是年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超出预期值，导致收入超收。 &&&&& 二、一般预算支出决算情况 &&&&& 2012年我区一般预算支出121837万元，完成调整预算124878万元的97.6%，比上年减少7702万元，下降5.9%。调整预算数124878万元是由年初预算安排73172万元，上级补助41888万元，债券转贷资金5000万元，动用上年结余4818万元组成。各支出项目具体情况如下： &&&&& 1.一般公共服务支出19561万元，完成调整预算的99.6%，比2011年(下同)增加2032万元，增长11.6%； &&&&& 2.国防支出80万元，完成调整预算的100%； &&&&& 3.公共安全支出8277万元，完成调整预算的99.8%，增加399万元，增长5.1%； &&&&& 4.教育支出28137万元，完成调整预算的94.6%，增加4917万元，增长21.2%；主要原因是普通高中全部实行免学费免教科书政策增加支出1180万元，启动农村义务教育薄弱学校改造计划增加支出1062万元。 &&&&& 5.科学技术支出515万元，完成调整预算的100%，增加53万元，增长11.5%； &&&&& 6.文化体育与传媒支出1297万元，完成调整预算的100%，增加497万元，增长62.1%；主要是举办草原之夜大型彩灯烟火游园会和建设文化体育中心增加支出300万元。 &&&&& 7.社会保障和就业支出22631万元，完成调整预算的98.1%，增加4255万元，增长23.2%；主要是提高了涉及民生的各项补助标准。 &&&&& 8.医疗卫生支出4963万元，完成调整预算的93.7%，增加256万元，增长5.4%； &&&&& 9.节能环保支出737万元，完成调整预算的79%，增加284万元，增长62.7%；& &&&&& 10.城乡社区事务支出9539万元，完成调整预算的100%，减少32780万元，下降77.5%；主要是去年用于北出城口征地拆迁1亿元、清真大寺广场拆迁建设1.05亿元、环城水系建设500万元、城市道路建设3900万元，消化历年来用于城市道路建设和西河河道改造形成的财政暂付款13221万元。 &&&&& 11.农林水事务支出12589万元，完成调整预算的99.6%，增加10460万元，增长491.3%；主要是上级下达专项资金1亿元启动东乌素图村观光示范园项目。 &&&&& 12.交通运输支出20万元，完成调整预算的100%； &&&&& 13.资源勘探电力信息等事务支出2053万元，完成调整预算的100%，减少1702万元，下降45.3%；主要原因是兑现内蒙古海亮房地产公司企业税收优惠政策较去年减少支出1778万元； &&&&& 14.商业服务业等事务支出2338万元，完成调整预算的100%，增加329万元，增长16.4%； &&&&& 15.国土资源气象等事务支出297万元，完成调整预算的87.6%，增加57万元，增长23.8%； &&&&& 16.住房保障支出8503万元，完成调整预算的97.1%，增加3278万元，增长62.7%，主要是国家加大保障性住房建设力度，当年下达专项资金8755万元，比2011年增加3408万元。 &&&&& 总体来看，2012年财政加大了对教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、住房保障、旅游业、农业、水利等方面的投入力度，各项重点支出得到较好地保障。部分科目预算执行未完成的主要原因：一是上级财政年终下达的专项补助2844万元已过了人民银行规定的拨款期限，只能结转下年支出。二是专项补助和专项收入都有固定的用途，当年没支出的，结转下年继续使用。2012年一般预算支出结转下年使用数3041万元，具体项目是：一般公共服务73万元，公共安全20万元，教育1601万元，社会保障和就业447万元，医疗卫生332万元，节能环保196万元，农林水事务48万元，国土资源气象等事务42万元，住房保障支出252万元。 &&&&& 三、政府性基金收支决算情况 &&&&& 2012年全区政府性基金收入321万元，比上年增加150万元，增长87.7%，完成预算190万元的168.9%；上年结余609万元，上级补助收入8869万元。 政府性基金支出7800万元，比上年减少2221万元，下降22.2%，完成调整预算9799万元的79.6%。其中：文化体育与传媒支出1万元，完成调整预算的100%；社会保障和就业支出140万元，完成调整预算的20.1%，城乡社区事务支出7177万元，完成调整预算的87.9%；农林水事务支出67万元，完成调整预算的28.8%；其他支出415万元，全部是彩票公益金安排的支出，完成调整预算的58.9%。预算执行未完成的主要原因：一是上级财政年终下达的专项补助1441万元已过了人民银行规定的拨款期限，只能结转下年支出。二是政府性基金按规定专款专用，当年未支出的，结转下年继续使用。2012年政府性基金结转下年支出1999万元，具体项目是：残疾人就业保障金支出558万元，国有土地使用权出让收入安排的支出986万元，地方水利建设基金支出166万元，彩票公益金安排的支出289万元。 &&&&& 四、预算收支平衡情况 &&&&& 2012年按照现行财政管理体制，市、区结算后，预算收支平衡结果是：一般预算收入122218万元，上级补助收入62191万元，债券转贷收入5000万元，上年结余11204万元；一般预算支出121837万元，上解上级支出66943万元；年终结余11833万元，其中：结转下年支出3041万元，净结余8792万元。 政府性基金收入321万元，上级补助收入8869万元，上年结余609万元；政府性基金支出7800万元；年终结余1999万元，结转下年支出1999万元。社保基金上年结余3万元，年终结余3万元，结转下年支出3万元。 &&&&& 五、上级财政补助资金的使用情况 &&&&& 2012年，上级财政下达专项补助收入39964万元，其中：一般预算专项补助收入31095万元，基金预算专项补助收入8869万元，主要用于：一般公共服务646万元，公共安全7万元，教育4896万元，科学技术20万元，文化体育和传媒442万元，社会保障和就业6218万元，医疗卫生1851万元，节能环保350万元，城乡社区事务91万元，农林水事务6124万元，交通运输20万元，资源勘探电力信息等事务2万元，商业服务业等事务1824万元，国土资源气象等事务40万元，住房保障支出8404万元，其他支出160万元。 &&&&& 2012年上级下达债券转贷收入5000万元，全部用于农业支出。 &&&&& 六、与上级财政资金结算情况 &&&&& 2011年年终结算，我区欠上级财政2467万元。2012年上级财政应补助71060万元，实际拨付补助资金96549万元；区财政应上解66943万元，实际上解50652万元；年终上下级财政资金往来结算后，区财政欠市财政44247万元。 &&&&& 七、财政暂付款情况 &&&&& 2012年末我区财政暂付款余额是69447万元，其中：用于北出城口综合治理1.7亿元，城市房屋征收3.4亿元，清真大寺广场建设1085万元，校安工程1490万元，廉租房建设1150万元，环城水系工程4765万元，区政府2012年投资建设项目前期启动资金4940万元，城市基础设施建设维修绿化亮化等项目3717万元，公共租赁住房征地补偿500万，城市市政建设占用企业征地款和保证金800万元。 &&&& 八、财政预算执行效果 &&&&& 2012年，按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，全面贯彻区委、政府的决策部署和区十五届人大第四次会议的有关决议要求，加强财政管理，严格预算执行，重点增加了教育、社会保障和就业、节能环保、农业水利、保障性安居工程等民生领域的投入，有力地保障了国家出台的各项政策的贯彻落实，较好地服务了全区经济建设和社会事业的发展。 &&&&& （一）进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定 &&&&& 优先发展教育。一是积极贯彻落实城乡义务教育经费保障机制改革各项政策。继续落实城乡义务教育生均公用经费补助标准，小学是每年500元，初中生是每年700元，拨付资金1667万元，全区31683名学生受益。继续实施城乡义务教育免除学杂费政策，全区32405名城区、3478名农村义务教育阶段学生受益。对农村义务教育阶段家庭困难寄宿生发放生活费补贴38万元，480名学生受益。二是逐步完善教育资助体系。拨付职业学校和普通高中国家助学金426万元，2251名高中学生和1108名中职学生受益。三是对中等职业教育和普通高中学生实施“免学费免费提供教科书”政策，拨付“两免”补助资金1475万元，7381名高中生和1864名中职学生受益。四是继续实施校舍安全工程，拨付建设资金2582万元。五是启动农村薄弱学校改造计划，拨付资金1062万元，用于改善农村义务教育薄弱学校教学条件和学生食宿条件。 &&&&& 加大社会保障和就业投入。一是加大财政对城乡居民养老保险投入，拨付补贴资金962万元。为城镇居民70岁以上无社保老人发放生活补贴资金201万元。二是继续加强社会救助体系建设，提高城乡低收入群体保障标准，城市由每月380元提高到430元，农村由每年2500元提高到2800元，共拨补助资金6521万元。农村五保集中供养标准由每年4500元提高到5500元，分散供养标准由每年2300元提高到2600元，共拨付补助资金23万元。孤儿集中供养标准由每月700元提高到1200元，分散供养标准由每月500元提高到900元，拨付儿童福利资金15万元。三是向就业困难群体提供就业补助，拨付公益性岗位补贴447万元、社会保险补贴2150万元、职业技能培训和创业培训资金125万元。四是加大保障性安居工程建设力度。拨付廉租住房建设资金73万元，棚户区改造资金8417万元，公共租赁房资金13万元。五是提高了新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，由每人每年200元增加到240元，医疗报销水平进一步提高。 继续加大“三农”投入，落实各项惠农强农政策。一是加强农村安全饮水、农林水利基础设施建设。拨付天然林保护资金107万元，农村人畜饮水安全建设资金85万元，其他水利资金795万元。二是继续落实家电下乡和以旧换新财政补贴政策，拨付补贴资金1417万元。四是继续实施段家窑整村推进项目，开发移民扩镇项目，“一村一品”项目等扶贫工程，拨付扶贫资金260万元。五是“一卡通”发放制度深入推进。通过“一卡通”支付方式将粮食直补等十项惠农补贴资金直接发放到农民手中，共发放补助资金547万元。 &&&&& （二）巩固财政改革成果，财政管理不断完善 &&&&& 部门预算、国库集中支付、政府采购等预算管理制度改革进一步深化，财政监督不断加强，乡镇财政标准化建设取得新进展。 &&&&& 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政工作中存在的困难和问题：全区可用财力仍然有限，新增税源少且增长力不足，制约了财政收入的稳定增长；财政支出的刚性需求不断加大，不可预见的支出项目和提高补助标准政策较多，财政收支的矛盾更加突出；一些单位财政资金使用效益不高，存在铺张浪费现象；财政监督力量不足，资金监管仍有不到位的地方；预算编制仍需进一步细化，支出进度还不够均衡；基本财力保障力度还需加大，推进城乡基本公共服务均等化任务仍然艰巨。 &&&&& 我们将高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。下一步，我们将进一步加强财政科学化精细化管理，努力提高预算管理水平。一是加强预算编制管理，细化公共财政预算编制，逐步完善部门基础信息数据库，建立定员定额标准。二是狠抓预算执行，积极推进预算支出绩效评价，努力提高财政资金使用效率。三是有序实施财政信息公开，积极推动行政经费支出预算和执行情况公开。四是强化基础管理和基层建设。加强乡镇财政建设，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。五是严格财政监督，建立健全财政资金运转全过程的监督机制。 &&&&&& 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，开拓进取，扎实工作，不断推进财政改革，切实加强财政科学管理，充分发挥财政职能作用，为促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。
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