碳交易制度建设的英国范本
来源：北京大学环境科学与工程学院副教授 梅凤乔
在应对气候变化的行动选择上，英国十分青睐碳排放权交易机制，不仅在2002年至2006年试行世界首个国家碳排放权交易体系，之后还充分利用欧盟碳排放权交易体系促进减排。
&&应国家主席习近平邀请，法国总统弗朗索瓦?奥朗德于11月2日至3日对中国进行国事访问。两国领导人将为12月在巴黎举行的联合国气候大会取得成功共同发出呼吁。
&&加强应对气候变化合作已成为国际交往的一项重要内容。前不久习主席访英期间，双方发表的《中英关于构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系的联合宣言》同样强调了应对气候变化合作的重要性和必要性：“中英认识到，需要在可持续发展框架下通过国际合作解决人类面临的最大威胁之一――气候变化。”
&&在应对气候变化的行动选择上，英国十分青睐碳排放权交易机制，不仅在2002年至2006年试行世界首个国家碳排放权交易体系，之后还充分利用欧盟碳排放权交易体系促进减排。
&&超市、银行等非能源密集型企业和公共机构的碳排放量占英国碳排放总量的10%，但从未被纳入碳减排计划。为此，英国政府建立了一个具有法律强制性的、覆盖全国的总量控制与交易机制，即碳削减承诺能源效率体系（CRC体系），目标是在2020年前实现大型商业和公共机构每年减排120万吨二氧化碳。2010年颁布《碳削减承诺能源效率体系指令》后，CRC体系正式启动。
&&目前，英国CRC体系已结束第一阶段（至）的运行，并进入第二阶段（至）。这一体系的运行，影响了2000多家英国最大型的组织，包括超市、银行、连锁酒店、餐饮机构及政府部门，并实现了较好的减排成效。仅这一个遵约年的碳排放量，就比上一个遵约年减少了近290万吨。
&&在参与对象上，CRC体系只针对直接向大气排放温室气体的部门，而不是化石能源燃料的生产部门，其适用对象是年用电量超过600万千瓦时的企业或公共机构。同时，采用“首要成员”制度，将同属于一个大型组织团体的组织（如连锁企业）视为一个整体，由团体自己指定的组织担任“首要成员”，代表整个组织团体联系管理机构、报告排放情况、缴清配额。能源使用量也以团体总量为依据，这样便将散布的分支机构纳入体系中，也降低了配额分配、报告与核查等行政成本。
&&为避免体系间的重合，CRC体系排除了参与“欧盟碳排放权交易体系”和“气候变化协议”的那部分排放机构；且CRC体系只覆盖二氧化碳一种温室气体，包括电力使用的间接排放和供暖用天然气产生的直接排放。
&&在运行机制上，CRC体系没有设定上限目标，而是采用价格机制，即通过合理设定配额的出售价格，使参与者为其碳排放买单，进而促使参与者通过运用节能技术等实现成本最小化，在市场竞争中占据优势，甚至实现配额结余，出让赚取收益。
&&CRC体系在第一阶段采用固定价格（每个配额12英镑），在每个遵约年开始时出售配额，购买数量的多少由参与者决定。出售结束后，参与者可在二级市场上自由进行配额交易，政府不会控制价格。第二阶段放弃了总量设置，也不再对配额实行拍卖，改为两次固定价格出售，参与者根据预测购买，购买后只能用于当前及此后的每一个遵约年，而不能抵消前一年度的排放。为了激励参与者尽力合理预测其排放，提前购买适当的配额，第二次配额出售的价格会高于第一次。
&&CRC体系建立了有效的约束机制，保障这一体系的顺利运行。
&&监测、报告与核查是碳排放权交易体系的主要工作之一。CRC体系并不直接监测排放源，而是先确定纳入体系的电、气供应量，计算出对应的碳排放量。因此，参与者要在每个遵约年结束后向管理部门报告其年度用量，管理部门据此计算其排放。由于体系运行的核查成本过高，CRC体系采用自我核查方式，要求参与者将法律规定的材料及信息放入证据包中，辅之以抽查审计。
&&CRC体系通过设立遵约机制促进参与者完成遵约义务。遵约机制指的是参与者是否完成了其遵约义务，以及未完成时面临的惩罚等规则。为确保运行效果，CRC体系设置了曝光“黑名单”、限制权利、民事罚款、刑事处罚等多种处罚措施。民事罚款是最主要的处罚措施，包括对结果的不遵守，即未在规定期内上缴与其实际排放相同数量的排放配额；也包括对规则的不遵守，即未按规定程序登记、未及时准确提交年度报告、未按法定要求提供信息等。民事罚款采用按日、按量计罚，处罚力度大，激励性强。完善的遵约机制为CRC体系提供了有力保障。数据显示，CRC体系第一阶段的4个遵约年的遵约率分别为96%、97%、99%、97%。
&&中国同样在碳排放交易体系的规则设计和试点推广上做了不少工作。针对我国碳排放交易体系实践的不足，英国CRC体系提供了很多借鉴。
&&首先，应制定专项行政法规。相比英国从《气候变化法案》到《碳削减承诺能源效率体系指令》，再到管理部门联合发布的行动指南，我国的碳排放交易以部门规章和地方政府规章为依据，法律效力低，缺乏稳定性和执行力；规定过于简单，无法保证体系的有效性。出于尽早为碳排放交易提供法律依据的考虑，宜由国务院颁布专项行政法规，各地制定地方性法规予以补充。
&&其次，对非能源密集型企业和公共机构适用不同的规则。和以能源密集型企业为管控目标的欧盟碳排放交易体系不同，CRC体系采用了“首要成员”制度、将“供应”计算为排放等制度安排，在对非能源密集型企业和公共机构的管控上显示出成本控制上的优越性。
&&反观中国，钢铁厂等能源密集型企业与酒店等非能源密集型企业的碳排放量显然存在较大差异，但当前试行的碳排放权交易规则对二者使用同样的规则，这既有失公平，又不具有经济性。因此，我国构建碳排放交易体系，应当对不同类型企业使用不同规则，暂不将非能源密集型企业和公共机构纳入安排，预留空间对其进行专门制度设计，可以借鉴CRC体系。
&&再次，应构建有约束力的遵约机制。为保证成效，CRC体系构建了一个约束力极强的遵约机制，例如对超排行为按量计罚，每吨二氧化碳罚款40英镑，是配额价格的3倍多；不遵守规则的行为也面临着高额罚款。而我国7个试点省市的惩罚力度都不大，如上海规定超标最高罚款10万元，天津甚至没有罚款，这便无法对超标排放的参与者带来压力。有的地区还存在对不遵守规则的行为惩罚不力等问题，这同样无法形成碳排放交易体系应有的约束力，无法发挥其促进减排的作用。
(责任编辑：曾家明）
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A15版：深读·对话
A01版 要闻
毕马威英国公司欧盟排放交易体系专家——
中国碳排放权交易规则需完善
&&&&亨克·哈姆森吴伟洪&摄
&&&&凯文·威廉姆斯&吴伟洪&摄
&&&&多哈气候大会终于赶在落幕前宣布，明年起实施《京都议定书》第二承诺期，一度跌至冰点的碳价可望迎来利好。中国的碳排放权交易已在多个试点省市探索开展。9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，广州碳排放权交易所揭牌，并成功运作了我国首宗碳排放权配额的一级市场交易。&&&&不过，这仅是广东碳排放交易摸着石头过河的第一步，接下来在配额分配、交易机制等重点环节上，广东应如何完善？未来的碳交易市场会否受到持续低迷的碳价影响？&&&&目前，国内的碳排放权交易处于制度设计和碳市场培育阶段。南方日报记者从中科院广州能源研究所获悉，广东有望在2013年启动省级碳排放权交易机制，为碳交易市场的形成奠定基础，2015年力争率先启动省际碳交易。&&&&近日，广州能源研究所、广州交易所集团等单位举办广东省碳排放权交易体系设计毕马威咨询交流会。&&&&会议期间，南方日报记者独家专访参会的毕马威英国公司两位欧盟排放交易体系专家——曾任联合国水资源管理专家的亨克·哈姆森和英国及欧盟联合国气候变化框架公约咨询机构代表凯文·威廉姆斯。他们与记者分享了全球最大碳排放交易体系——欧盟排放交易体系的经验。&&&&●南方日报记者&谢庆裕&策划统筹&陈韩晖&&&&广东的同仁对碳排放交易的了解已经非常深厚，接下来的重点是应该把一些碳交易的机制细化。&&&&从整体趋势上来说，越来越多国家认同节能减排，也愿意从事碳排放交易促进减排。&&&&谈碳交易市场趋势??碳价较低是受经济危机影响，节能减排趋势不变&&&&南方日报：多哈会议决定《京都议定书》第二承诺期明年实施，但也有一些国家退出了《京都议定书》。自从《京都议定书》争议以来，碳价格一直走低，这对碳排放交易市场有何影响？&&&&哈姆森：欧盟建立了自己的碳排放交易体系并以法律形式确定。虽然《京都议定书》第一承诺期今年到期，但是今年之后，不管《京都议定书》第二承诺期是否实施，欧盟碳排放交易会继续进行。欧盟与澳大利亚以及世界上其它一些地区的碳市场开展合作，他们将在2015年加入进来，与欧盟的碳交易体系形成对接。&&&&威廉姆斯：碳交易作为一个市场，价格是由供求双方决定的，这和其它市场的交易一样。但碳交易不同的是，碳排放的配额是由国家和地区预先设定的一个控制排放的目标来分配，也就是说“供”是预先设定好的。但由于经济危机造成了近年很多企业减少生产，减少了碳排放，所以“求”就变成少了。由于供求关系导致了国际碳交易价格的下降。但从整体趋势上来说，越来越多国家认同节能减排，也愿意从事碳排放交易促进减排。&&&&南方日报：碳价低会对碳交易市场造成冲击吗？&&&&哈姆森：跟其它的交易市场一样，碳排放交易最重要的也是交易规则的公开透明。在这个基础上，所有的企业都会根据这个市场来做出有利于企业发展的决定。对于欧盟来说，在各层面上均以法律的形式确定欧盟会继续开展碳排放交易，在交易规则上是透明的。&&&&威廉姆斯：就像其它任何商品一样，例如原油价格，也是会不断波动的，但是不会影响企业作为一个长期的投资计划。欧盟的碳排放交易体系马上要进入第三阶段，今年开始欧盟的成员国已经开始讨论它们第四阶段的实施计划了，所以通过碳排放交易促进节能减排是一个长期的、持续的目标。&&&&谈配额是否有偿??免费配额不等于无限制，要考虑企业实际减排情况&&&&南方日报：有专家认为，过多的免费配额会降低减排的积极性，但这有利于初期吸引更多企业进入碳排放交易市场。对此您怎么看？&&&&哈姆森：首先配额是一个限制。一个配额就是一吨二氧化碳。即便您已经拿到一个免费的配额，但不等于说拿到配额就可以无限排放。排放超过的话，企业还是要买配额才能排放。这对企业来说也是有限制作用的。而对整个地区的排放总额，也有一个控制的目标。欧盟的碳排放交易的第一阶段配额是免费分配，第二阶段是按照基准线方法分配，第三个阶段是扩大拍卖的阶段。&&&&南方日报：有消息称，欧盟碳排放体系在第三阶段，至少50%的排放配额将在整个欧盟进行拍卖？&&&&哈姆森：将来，欧盟还会向更高比例的拍卖转化，目前欧盟80％的配额是免费发放的，未来的将逐渐转向配额全部拍卖。&&&&事实上，在任何国家和地区准备建立碳排放交易体系之前，对现状进行一个仔细的调查和考虑。一方面是企业有没有自愿进行节能减排的项目，要考虑到已经进行的减排，制定一个合理的配额，对于没有采取任何节能减排措施的企业给它很高配额的话，起不到约束的作用。相反，对于已经下了很大努力，实现了节能减排的，如果对它实行严厉措施的话，那么就等于没有肯定它之前的努力，打击了他节能减排的积极性。&&&&南方日报：目前由于国际碳交易价格走低，许多中国企业寄望于从国内碳交易市场中寻找机会。国内和国际市场有何联系和影响？&&&&哈姆森：国际市场、国内市场要有关系，首先这两个市场要有衔接。也就是说这两个市场衔接起来之后，不同的企业在国际国内市场可以交易配额。澳大利亚与欧盟的碳排放交易体系将于2015年开始对接，这两个市场是有关系的。如果没有这个联系起来，国际市场和国内市场没有什么关系。&&&&什么是衔接呢？例如，如果广东的市场将来与国际上的其它碳交易市场衔接的话，广东的工厂企业可以把他的配额卖到国际碳交易市场上去，企业的排放总量是否超过了配额，控制目标也必须满足国内监管部门的要求。反之，外国的企业也可以把他们的配额卖到中国来。&&&&谈广东碳排放交易试点??前期准备充分，下一步需细化机制并不断优化&&&&南方日报：广东完成了中国首例碳排放配额交易，对于广东在碳排放交易上的试水，您有何建议？&&&&哈姆森：广东的同仁已经做了大量的准备工作，他们对碳排放交易的了解已经非常的深厚，在技术层面是非常精专，有非常好的能力来做这项工作。我认为，中国碳排放交易前景光明，但需进一步完善制度细节与交易规则。&&&&接下来，广东重点是应该把一些碳交易的机制细化。例如如何分配碳配额，排放量和配额分配怎样取得一个平衡，如何监察企业的排放，还需要尽快完成企业碳排放量的报告。当然，欧盟的经验也不是每一个方法都适合广东的情况，怎样做才能适合中国的国情还需要研究、调整。欧盟自己也不是碳交易市场建立起来后就一成不变的，每一阶段都在不断的调整、优化。&&&&南方日报：刚才您说到碳排放配额的总量与分配问题，这确实是目前广东规范碳交易过程中的难点与接下来重点解决的内容。您有何建议？&&&&哈姆森：以欧盟的经验来说，碳交易体系建设分三个阶段进行，各阶段的配额分配方式有所不同。第一个阶段，欧盟让各个成员国制定自己的排放总量进行配额分配，在这个阶段排放配额的分配是免费给各个企业的。第二个阶段是“对标”，也就是按照企业和行业的生产排放情况来制定基准的标杆，根据这个来衡量企业是否达标。第三个阶段就会对配额进行拍卖，如果企业需要更多的配额就要到市场上竞拍。&&&&在分配过程中要做到全面考虑，这里面至少有4个要素。第一是考虑目前的企业和技术达到的排放水平。第二是做一个未来几年经济发展和企业发展的预测，预计企业的排放会有什么变化。第三是估计未来几年整个国家或地区会新上哪些设施和项目，企业会增加多少排放。第四个是考虑国家想减少多少排放，就是减排目标。把增长的碳排放减去想减少的部分，这个就是比较合理的排放需求。&&&&南方日报：在这个过程中，如何保证企业上报的排放数据都真实可靠，从而令交易公平进行？&&&&哈姆森：首先每个企业都需要提交自己的监测计划、包括用能的列表，对未来一年或者几年的排放做一个估算。这个计划是要经过第三方机构核证的。虽然目前还缺乏对碳排放量进行直接在线实时监控仪器，但对企业排放的气体、使用的燃料、热能都有各种监测仪器，可以根据碳排放量核算指南计算得出碳排放量，这些数据都需要第三方的核证机构去核证是否真实正确。&&&&南方日报：能否展望一下广东未来碳排放交易的发展？&&&&哈姆森：像阳光一样（美好）。
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欧盟碳排放交易体系
如题，谁有相关资料，中英文都可。谢谢大神们拉！
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国际市场的概况 　　 　　 又称为碳排放交易权交易，温室气体排放权交易。其出现主要源于两个意义重大的国际公约《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》
1992年6月在城市里约热内卢举行的上，全球150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》其目标是将温室气体的排放稳定在不对气候环境系统造成危害的水平。日，公约第3次缔约方大会在召开。149个国家和地区代表通过了《京都议定书》，在《京都议定书》的第一阶段，即年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上减少5.2%.
《公约》为国际社会努力应对气候变化挑战制定了一个总体框架，得到了全球绝大多数国家的支持。据统计，目前已有191个国家批准了《公约》，这些国家被称为《公约》缔约方。
《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。每个缔约方都必须定期提交专项报告，其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息，并说明为实施《公约》所执行的计划及具体措施。
根据《公约》，经济较富裕的发达国家必须推动向发展中国家转让气候友好型技术。前者还应通过全球环境基金提供资金，帮助发展中国家应对气候变化。 《公约》于1994年生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。
这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体的排放，应对全球气候变化给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在解决全球气候变化问题方面进行国际合作的一个基本框架。
《公约》具有法律约束力，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他温室气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候免遭破坏的水平上。根据《公约》，作为温室气体排放大户的发达国家应采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行《公约》义务所需的费用。发展中国家则不承担具有法律约束力的限控义务。
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1997年，UNFCCC第三次缔约方大会在日本京都举行，会议通过了著名的《京都议定书》
京都议定书，2005年生效！
《京都议定书》于2005年开始生效。根据这份议定书，从2008年到2012年间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年基础上平均减少5.2%。目前已有170多个国家批准了这份议定书。
2007年12月，《公约》第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。
在巴厘岛海滩上，绿色和平环保人士扮成落难的北极熊与当地人拍照，以此警示全球气候变暖导致海平面上升的危险。
日，八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致。八国集团领导人在一份声明中说，八国寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。
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有了《京都议定书》的法律约束,各国的排放量额开始成为一种稀缺的资源,开始具有商品的价值和进行交易的基础，开始出现了一个以CO2为标准来计算排放量的碳交易市场。
在日哥本哈根会议前，在所有的碳交易市场中，大部分碳指标购买的最终目标是为了满足国际（《京都议定书》、区域性（欧盟排放配额体系）以及国内的强制性法规（澳大利亚新南威尔士温室气体减排贸易体系），这部分由于具有法律性的强制性赔额排放性质，一般称为配额交易市场。以此相对应的是，自愿进行碳减排目标的交易市场。
因此，碳交易市场总体分为配额交易市场和自愿交易市场。配额交易市场为有温室效应气体排放上限的发达国家及其企业与发展中国家、企业之间提供交易机制或平台以满足其减排目标；自愿交易市场则是为了满足国家或企业在国家荣誉，环保责任、品牌建设、社会效应等其他方面，自愿进行碳交易以实现其上述目标。
配额碳交易市场
配额碳交易市场，处于一个强制性法律或协议的约束下。如目前主要的《京都议定书》。《京都议定书》为附件1国家（发达国家）规定了的减排目标。该减排目标为在年期间最大的允许排放量，称为该缔约方的配额数量（ASSIGNED AMOUNT），以及配额数量单位（ASSIGNED AMOUNT UNITS，AAUS）来计算。附件1国家主要通过国内的各种减排项目或交易活动来完成减少目标。为了更有效促进附件1国家的减排效率，《京都议定书》特意通过3种市场机制来促进。分别为:配额交易（EMISSIONS TRADING，ET）；联合履行（JOINT IMPLEMENTATION， JI）；清洁发展机制（CLEAN DEVELOPMENTMECHANISM，CDM）。
其中，配额交易ET允许附件1国家向比较难达到排放目标的其他附件1国家出售其自身配额数量中剩余的配额数量单位。
同时，由土地利用、土地利用变化、森林项目所获得的排放移除单位（REMOVAL UNITS，RMUS）以及通过CDM项目获得的核证减排量（CERTIFIED EMISSION REDUCTIONS ， CERS）等都可以适用于排放交易机制。
此外，配额交易还适用与国家与地区层面之间，其中欧盟成员国之间的配额交易EU—ETS是现行的最大配额排放机制。
配额碳交易市场总体上分为2大类，其一是根据配额的交易，买家在“总量管制与交易制度”（CAP-AND-TRADE）体制下由管理者制定、分配或拍卖的减排配额。比如《京都议定书》下的分配数量单位（AAUS）和欧盟排放交易体系（EU ETS）下的欧盟配额（EUAS）；其二是基于项目的交易。买家向可以证实减低温室气体排放的项目购买减排配额。最典型的此类碳交易为清洁发展机制CDM和联合履行机制JI下的核证减排量（CERS）和减排单位（ERUS）
（一）EUA所谓的EUA即EUROPEAN UNION ALLOWANCES欧盟排放配额，或是欧盟国家的许可碳排放量。欧盟国家在《京都议定书》中约定了以整体减排的方式进行履约，即欧盟十五国作为一个整体共同完成基于1990年减少8%的承诺。欧盟所有成员国联合制定了国家分配方案（NAP），明确规定各个成员国每年依据《京都议定书》的减排标准，各国政府根据总排量向各个国内的企业分发EUA，这些企业的排放量约占欧盟总体排放量的46%左右，其中大约95%的配额是由各国政府免费发放，余下的5%的赔额则是通过拍卖形式卖给企业。
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碳排放交易系统
碳排放交易系统，简称ETS，是建立在温室气体减排量基础上将排放权作为商品流通的交易市场。欧盟于2005年建立ETS，中国“十二五”期间加强控制温室气体排放，建立自己的碳排放交易系统(ETS)。
碳排放交易系统概述
碳排放交易系统，联合国政府间气候变化专门委员会通过谈判，于日通过《联合国气候变化框架公约》。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即（简称《议定书》）。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称。碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。而负责碳交易的强制性减排市场就是碳排放交易系统。 [1]
碳排放交易系统建立目的
建立ETS有助于利用市场机制更有效地配置资源、控制排放。欧盟于2005年建立ETS，将《京都议定书》下的减排目标分配给各成员国，然后再由各成员国根据国家分配计划分配给各企业，若企业通过技术升级、改造等手段，达到了减少排放的要求，可以将用不完的排放权卖给其他未完成减排目标的企业。 [2]
碳排放交易系统交易市场
欧盟的欧盟碳排放交易系统 （European Union Greenhouse Gas Emission Trading Scheme，EU ETS） 　　　英国的英国排放权交易制（UK Emissions Trading Group, ETG） 　　　美国的芝加哥气候交易所（Chicago Climate Exchange，CCX） 　　　澳大利亚的澳大利亚国家信托（National Trust of Australia，NSW）
由于美国及澳大利亚均非《京都议定书》成员国，所以只有欧盟排放权交易制及英国排放权交易制是国际性的交易所，美澳的两个交易所只有象征性意义。
碳排放交易系统欧盟系统
碳排放交易系统简介
欧盟碳排放交易体系（EU ETS）始于2005年，当时被认为是应对气候变化的强有力武器。EU ETS所覆盖范围包括12000多座电站、工厂及其他工业设施，这几乎占到了欧盟二氧化碳排放总量的一半。EU ETS是全球最大的碳排放总量控制与交易体系。欧盟有官员甚至认为，这是全球多个碳价体系中，第一个能走向世界的碳交易体系。
EUETS设定了碳排上限，并根据成员国所同意的协议，颁发二氧化碳配额，其初衷是为了逐渐控制排总量，并鼓励公司减少碳排，或者从市场中购买碳排额度。2005年，欧盟所设定的碳排目标是到2020年，在1995年的基础上减排20%。
碳排放交易系统效果
至2011年，在欧盟体制内，有成员国认为这个碳交易体系并没有起到减少碳排的作用，而在外，也有不少国家迟迟不愿加入碳排放与交易体系，有批评人士甚至认为，碳交易机制为行骗、牟取暴利等行径开了天窗，对于未来欧洲庞大的碳排计划，目前疑问重重。当欧盟成员国在讨论下阶段（即2013年到2020年）的相关参数时，有人建议应该进行彻底改革，或者干脆废弃EUETS。环境组织“地球之友”甚至将碳交易体系形容为一种“耗费时间”，“地球之友”认为，征碳税或其他形式将比EUETS更为有效。
碳排放交易系统措施
欧盟委员会宣布从号起，开始征收国际航空碳排放费，即所谓航空“碳税”。这项新政策意味着，欧盟要对所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量设限，超出部分必须花钱购买，否则将被禁止在欧盟境内飞行。根据此项法案，从日起，所有在欧盟境内飞行的航空公司的碳排放量都将受限。欧盟单方面规定的航空公司免费排放额度为其原排放量的85%，到2013年，这一比例将进一步降至82%，而各公司将为超出部分掏“绿色买路钱”。该法案还规定，对拒不执行此法案的航空公司将实施超出部分按每吨100欧元，约合130美元进行罚款，以及被禁止在欧盟境内飞行的制裁措施。以目前国际碳排放交易市场上的价格计算，在欧盟境内飞行的航空公司2012年若还按原排放量，将需额外支付3.8亿欧元，约合5亿美元。 [3]
碳排放交易系统中国建立
“十二五”期间中国将建立自愿减排交易管理办法，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息发布制度，开展自愿减排交易活动。
制定中国ETS的基础是准确的减排量核算，“十二五”期间，中国将加强碳排放交易机构和第三方核证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设，在试点地区建立碳排放权交易登记注册、交易平台和监管核证制度。 [2]
随着中国“十二五”期间加强控制温室气体排放，中国有望建立自己的碳排放交易系统（ETS）。“十二五”期间中国将建立自愿减排交易管理办法，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息发布制度，开展自愿减排交易活动。　　ETS是建立在温室气体减排量基础上将排放权作为商品流通的交易市场。建立ETS有助于利用市场机制更有效地配置资源、控制温室气体排放。中国ETS的建立还将有助于碳排放权化。制定中国ETS的基础是准确的减排量核算。“十二五”期间，中国将加强碳排放交易机构和第三方核证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设，在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证制度。
碳排放交易系统提交案例
欧盟要求中国航企为碳排放交易体系(ETS，俗称“碳税”)提交碳排放数据的“大限”将至，但中方并未妥协。根据中国民用航空局的指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。
欧盟ETS对中国民航影响非常大，强制征收会造成航空运营成本增加，航空公司被迫转移成本给乘客，不但会影响中国民航业的发展，也会严重影响欧盟航空业。　　相信面对欧盟压力，中国航企仍会遵守规定，视法国、德国、比利时等欧盟各个成员国的国内政策，若未按时提交碳排放数据，每家中国航企将面临数额不等的罚款，最高额度将达到约50万欧元。在欧盟主权债务危机、美国经济增速偏弱、亚洲经济下行等因素影响下，中国民航业目前的经营形势可能比2008年国际金融危机时更加严峻。　　ICAO正在为航空运输业制定统一的全球市场措施，包括以下四个方面：强制抵消航空碳排放，带有一定创收机制的强制抵消，全球性的碳排放交易计划，基于“基础与配额”的碳排放交易计划。这些机制由专家组负责提出，然后交由国际民航组织理事会审查，将在2013年秋季召开的国际民航组织大会达成最终决议。
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